第一篇：重慶市關(guān)于查處經(jīng)營主要食品暴利和價格欺詐行為的實施細則

【發(fā)布單位】83102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-01-01 【生效日期】1995-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

重慶市關(guān)于查處經(jīng)營主要食品暴利

和價格欺詐行為的實施細則

（試行）

（1995年1月1日）

第一條 第一條 根據(jù)《重慶市反暴利和價格欺詐暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合市場實際情況，制定本實施細則。

第二條 第二條 本實施細則適用于近郊六區(qū)及北碚區(qū)。其他區(qū)（市）縣可參照本實施細則制定實施辦法。

第三條 第三條 根據(jù)《規(guī)定》第二條，凡在本細則第二條所指行政區(qū)域內(nèi)從事主要食品經(jīng)營的公民、法人和其他組織，必須遵守本實施細則。

第四條 第四條 各級物價部門必須派專人進駐主要農(nóng)貿(mào)市場，負責(zé)對主要食品市場價格進行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五條 第五條 本實施細則所稱主要食品指實行市場調(diào)節(jié)價的糧、油、肉、菜、蛋。具體品種包括：

（一）糧食及其制品。包括稻谷、大米、小麥、玉米、面粉（專用粉除外）及其復(fù)制品（包括掛面、切面、抄手皮、餃子皮）。

（二）食用植物油。包括菜油、色拉油。

（三）豬肉。包括鮮肉、凍肉。

（四）鮮菜。包括蓮花白、瓢兒白、萵筍、藤菜、冬瓜、南瓜、絲瓜、茄子、豇豆、白蘿卜等十個品種。

（五）雞蛋。指國營養(yǎng)雞場雞蛋。

第六條 第六條 第五條所列品種具體調(diào)控辦法是：

（一）稻谷、大米、小麥、玉米、食用植物油市場價格，國營經(jīng)營部門（含公有民營，下同）實行差率管理（具體差率第八條）；個體及其他經(jīng)營者實行限價，具體限價水平由進駐市場的物價人員按物價部門規(guī)定定期公布。

（二）面粉及其復(fù)制品價格按照生產(chǎn)和經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系由當(dāng)?shù)匚飪r部門會同糧食部門共同制定，具體作價辦法見第八條。

（三）豬肉、鮮菜實行最高銷售限價，限價水平由市物價局根據(jù)市場情況進行測算并定期公布。必要時對第五條第四款所列鮮菜十個品種以外的其他菜品也實行差率管理（具體價格由各區(qū)市縣根據(jù)市場情況按照第八條第四款有關(guān)規(guī)定自行確定）。

（四）雞蛋。國營養(yǎng)雞場雞蛋實行廠批一價，在此基礎(chǔ)上加規(guī)定差率制定零售價格。

第七條 第七條 經(jīng)營者具有《規(guī)定》第六條、第七條所列各款行為之一的屬于價格欺詐或不正當(dāng)價格行為。

第八條 第八條 經(jīng)營者在本實施細則所指行政區(qū)域內(nèi)，在物價部門上一次公布限價或差率之日起至下一次公布限價或差率之日止，具有《規(guī)定》第六條或第七條行為之一，并且有下列情形之一的屬暴利：

（一）在糧食經(jīng)營中，國營經(jīng)營部門從市外組織的貨源（不包括面粉及復(fù)制品），以到岸價為基礎(chǔ)，零售價加價率超過11％的，或批發(fā)價加價率超過6％的；從市內(nèi)批發(fā)單位進貨的，零售價加價率超過8％的；個體和其它經(jīng)營單位糧食價格超過物價部門公布限價5％的；國營、個體和其他經(jīng)營單位的面粉及復(fù)制品零售價格（在廠價的基礎(chǔ)上加10％制定）超過規(guī)定5％的。

（二）食用植物油，市外組織貨源以到岸價為基礎(chǔ)，零售價加價率超過10％的，或批發(fā)價加價率超過7％的；從市內(nèi)批發(fā)單位進貨，零售價加價率超過5％的。

（三）豬肉超過市物價局規(guī)定的限價水平的；

（四）鮮菜超過市物價局規(guī)定的限價水平的；在非常時期，第五條第四款所列品種以外的其他菜品每500克購進價在0。5元以內(nèi)（含本數(shù)），零售價加價率超過100％的；購進價在0．51元以上（含本數(shù)），1．00元以下（含本數(shù)），加價率超過80％的；購進價在1．01元以上（含本數(shù)），加價額超過0．50元的；

（五）雞蛋，在購進價基礎(chǔ)上零售價加價率超過10％的。

第九條 第九條 第九條所列各種加價率，有新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十條 第十條 各級物價檢查機構(gòu)根據(jù)《規(guī)定》第四條和第八條的有關(guān)條款行使檢查職權(quán)。

第十一條 第十一條 對違反本實施細則的案件和行為，由各級物價檢查機構(gòu)根據(jù)《規(guī)定》第十三條依法查處。

第十二條 第十二條 被處罰的經(jīng)營者對處罰決定不服的，按《規(guī)定》第十四條有關(guān)程序申請復(fù)議或上訴。

第十三條 第十三條 對抗拒、阻礙物價檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，按《規(guī)定》第十六條處理。

第十四條 第十四條 本實施細則由各級物價部門負責(zé)組織實施，物價檢查機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查。工商行政管理、財政、稅務(wù)、審計、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要配合物價部門做好本實施細則的實施工作。

第十五條 第十五條 本實施細則由重慶市物價局負責(zé)解釋。

第十六條 第十六條 本實施細則自一九九五年一月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：查處未經(jīng)許可從事流通領(lǐng)域食品經(jīng)營行為的法律適用

查處未經(jīng)許可從事流通領(lǐng)域食品經(jīng)營行為的法律適用2012年02月16日 來源： 宜賓市高縣工商行政管理局 吳藝娟 楊敏

某區(qū)個體戶劉某在辦理了營業(yè)執(zhí)照（執(zhí)照上顯示的經(jīng)營范圍是日雜（不含煙花爆竹）、百貨零售）的基礎(chǔ)上開始從事食品經(jīng)營活動，在其實際的經(jīng)營活動中實際上主要從事的是預(yù)包裝食品經(jīng)營活動。某區(qū)工商局在接到舉報后立即對該個體工商戶進行了檢查，并對其進行了立案。

在法律依據(jù)適用方面出現(xiàn)了以下幾種觀點，一種是適用無照經(jīng)營查處取締辦法，理由是此種行為屬于該辦法第四條第一款第（五）項規(guī)定的“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。”的行為;一種觀點是適用新出臺的《食品安全法》，理由是此行為屬于該法第八十五條規(guī)定的典型的未經(jīng)許可擅自從事食品經(jīng)營的行為;一種觀點是適用《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，理由是此行為違反了該法第九條規(guī)定的個體工商戶改變經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機關(guān)辦理變更登記的規(guī)定。

從表面上看是否以上幾種法律法規(guī)都適用，實際不然。首先，相對于其他兩個規(guī)定來說食品安全法是專門針對食品安全領(lǐng)域所作出的專門處罰規(guī)定，屬于特別法，特別法由于普通法；其次，食品安全法屬于法律，而其他兩個辦法只是行政法規(guī)，在相互有一定沖突的情況下，按照上位法優(yōu)于下位法的法理，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法。

當(dāng)然，如果適用食品安全法也面臨幾個操作上的技術(shù)難題。

一、該條明確規(guī)定了罰款是按照貨值金額進行計算，而食品安全法通篇沒有貨值金額如何計算。實踐中主要采取兩種方法來計算：一種是進銷價計算法，即將已經(jīng)銷售的按照銷價計算，未銷售的按照進價計算，兩者之和作為貨值金額；一種是參照同類商品法，即參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的貨值計算方法，按照同類食品在當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進行計算。筆者認為在《食品安全法》及配套法律法規(guī)尚未明確貨值金額的計算方法前，最好采取第一種方法來計算。理由是參照同類商品法一般是將食品商品上的標(biāo)價作為當(dāng)時的市場價，所選擇的參照標(biāo)準(zhǔn)不一樣市場價就不同，貨值金額難以統(tǒng)一，容易顯示公正。而進銷價計算法是最常用最保守的一種計算方法，使用這種方法計算出來的貨值金額公平合理，也利于當(dāng)事人接受。

二、該條規(guī)定了沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，但違法經(jīng)營流通領(lǐng)域食品數(shù)量難以核實。實踐中經(jīng)營者為了逃避處罰往往不具實回答實際經(jīng)營的所有食品數(shù)量，執(zhí)法人員從其他途徑又難以核查。針對這個問題，筆者認為，一是在查處的過程中最好對未銷售的部分庫存食品采取扣留強制措施，以方便核實；二是在調(diào)查取證的過程中要收集好當(dāng)事人的相關(guān)書證，如進貨單、銷貨單、配送單等，促使當(dāng)事人不得不如實回答經(jīng)營的食品情況。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知

浙政辦發(fā)〔2010〕163號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見

為進一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安浙江”、打造“法治浙江”、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、組織機構(gòu)

無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作涉及眾多行政許可、審批部門，是一項綜合性的社會治理和執(zhí)法工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議）牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機制。省查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議及其辦公室具體負責(zé)全省規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）政府對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作負總責(zé)，相關(guān)職能部門是無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的直接責(zé)任單位。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，并設(shè)立辦公室，具體負責(zé)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）要建立由綜治辦、監(jiān)察部門、領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室等共同參與的督查機制，對各地、各部門落實無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查。要將無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作納入各市、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，與社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制一并考核。

四、整治范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

五、部門職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各部門職責(zé)，就無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中各相關(guān)許可、審批部門的職責(zé)明確如下：

（一）工商部門：負責(zé)依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營活動的違法行為；負責(zé)依法查處取締無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負責(zé)依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；負責(zé)依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助有關(guān)職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安部門：負責(zé)依法對從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務(wù)、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品運輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（三）消防部門：負責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗收、消防安全檢查等許可方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（四）衛(wèi)生部門：負責(zé)依法對開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（五）食品藥品監(jiān)管部門：負責(zé)依法對從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行

政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。在市縣機構(gòu)改革職能調(diào)整之前，保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關(guān)職能部門承擔(dān)。

（六）環(huán)保部門：負責(zé)依法對從事危險廢物經(jīng)營、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（七）文化部門：負責(zé)依法對從事娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營等須經(jīng)文化部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）廣電部門：負責(zé)依法對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)、視頻點播業(yè)務(wù)及其他廣播電影電視經(jīng)營項目等需經(jīng)廣電部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）新聞出版部門：負責(zé)依法對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進口等須經(jīng)新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）國土資源部門：負責(zé)依法對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）建設(shè)部門：負責(zé)依法對從事建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃氣供應(yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)依法對從事食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)、特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測、列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）”的計量器具制造、修理及進口計量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）安監(jiān)部門：負責(zé)依法對從事礦山生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）商務(wù)部門：負責(zé)依法對從事成品油經(jīng)營、報廢汽車回收、拍賣、典當(dāng)、生豬定點屠宰等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）經(jīng)信部門：負責(zé)依法對從事煤炭經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)信部門許可

方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。（十六）交通運輸部門：負責(zé)依法對從事道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、國際海上運輸及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通運輸部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十七）人力社保部門：負責(zé)依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十八）煙草專賣部門：負責(zé)依法對從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)煙草專賣部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門查處取締，或由工商部門會同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十九）農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)依法對從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物銷售、動物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十）林業(yè)部門：負責(zé)依法對從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準(zhǔn)方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十一）旅游部門：負責(zé)依法對從事旅行社經(jīng)營等須經(jīng)旅游部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十二）鹽務(wù)管理部門：負責(zé)依法對從事食鹽批發(fā)、鹽資源開發(fā)、開辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務(wù)管理部門許可、審查同意方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十三）郵政管理部門：負責(zé)依法對從事快遞、郵政企業(yè)專營信件寄遞、國家機關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十四）通信管理部門：負責(zé)依法對從事經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信工程建設(shè)（含招投標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理）及外商投資通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)等須經(jīng)通信管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十五）其他相關(guān)許可、審批部門：按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門的職責(zé)，負責(zé)依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合工商部門和各相關(guān)職能部門查處取締無證無照違法經(jīng)營行為；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關(guān)職能部門。公用服務(wù)企業(yè)要加強自律與管理，增強社會責(zé)任意識，協(xié)助和配合相關(guān)職能部門對無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。

任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)予以核實，經(jīng)核實后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時移送相關(guān)職能部門。應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予獎勵。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人有關(guān)信息及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員，違者依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。無證無照經(jīng)營行為擾亂經(jīng)濟秩序，偷逃國家稅收，逃避執(zhí)法監(jiān)管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競爭，損害經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安定。各級政府及有關(guān)部門要充分認識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）講究方法，注重實效。無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，各職能部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實加強督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件并督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，幫助其實現(xiàn)合法經(jīng)營；對嚴重危害社會，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀缘慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定應(yīng)免予登記注冊的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營對待。

（三）依法行政，依法準(zhǔn)入。行政許可審批部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》實施行政許可，加強許可事項監(jiān)督。工商部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。在企業(yè)（含個體工商戶，下同）申請登記注冊前，凡不屬法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目，不得作為企業(yè)登記注冊前置審批項目；對依法需經(jīng)前置審批、許可的項目，未經(jīng)審批或未取得許可證件的，各級工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第七條規(guī)定及時通知工商部門，由工商部門督促當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責(zé)，落實責(zé)任。各職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關(guān)，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的合力。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處取締的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定進行處理。監(jiān)察部門要加強對相關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查，促進行政效能的提高。

（五）加強協(xié)作，形成合力。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進一步加強各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報渠道和工作機制，建立部門間信息抄告制度，實現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對涉及多個職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議牽頭組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識，營造公平、安全、秩序良好的市場環(huán)境。