第一篇：黨和國家的教育方針

黨和國家的教育方針

“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人”。

第二篇：新時期黨和國家的教育方針是什么

新時期黨和國家的教育方針是什么?

堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務,把立德樹人作為教育的根本任務,全面實施素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,努力辦好人民滿意的教育。

教育方針總路線：中國共產黨在中國革命的各個歷史時期提出的教育工作總方向。經過多次的修改與整合、多次曲折道路后現總結如下：教育要面向現代化，面向世界，面向未來。

從20世紀20年代以來，中國共產黨領導中國人民進行了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設,創辦了培養革命人才和提高人民文化科學水平的人民教育事業。黨為指導人民教育的發展，曾在不同的歷史時期，根據不同的情況和黨的工作重心，先后制定了不同的教育方針。這些方針反映了不同的時代背景，對當時的教育事業起了指導的作用。

問題：最近研究教育方針，接觸到多個版本，分不清哪個是現行的。請問現行黨和國家的教育方針如何表述？（留言時間：2022-7-16）

答復：黨和國家的教育方針最新的規范表述就是2021年新修訂的教育法第五條，即“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。（政策法規司提供）

第三篇：新教育方針

十八大提出的最新教育方針

2012-11-25 12:26:29| 分類： 制度法規 | 標簽：教育方針|字號大中小訂閱

（十八大）教育方針

堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

（十六大）教育方針

教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。（十七大）教育方針

堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

第四篇：淺議黨和國家重要會議

淺議黨和國家重要會議

廣東省佛山市三水實驗中學夏克傳郵碼：528100

一、黨的會議

1、幾種會議類型

（1）黨的全國代表大會

這是黨的最高權力機關和最高領導機關。其職權包括討論并決定黨的重大問題、修改黨的章程、聽取和審查中央委員會和中紀委的報告、選舉中央委員會和中央紀律檢查委員會。迄今為止，黨的全國代表大會已召開16次，自“十一”大以來，黨的全國代表大會都是由中央委員會每5年召集一次。《黨章》規定在特殊情況下，中央委員會可以決定提前和延期舉行。

（2）黨的中央委員會全體會議

黨的中央委員會“第x次全體會議”即通常所說的“x屆 x中全會”是在黨的全國代表大會閉會期間，由該次黨的代會選舉產生的中央委員和候補中央委員參加的會議，每年至少舉行1次，由中央政治局召集。如曾在黨的歷史上產生過深遠的餓“七屆二中全會”、“十一屆三中全會”、“十六屆三中全會”等重要會議。在黨代會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。

（3）黨的中央政治局的各種會議

中央政治局及政治局常委由中央委員會選舉產生。中央政治局召開的會議有中央政治局會議、中央政治局常委會議、中央政治局擴大會議。在黨的歷史上，著名的餓“瓦窯堡會議”即是中央政治局會議，著名的“遵義會議”、“洛川會議”就是中央政治局擴大會議。

（4）黨的代表會議

黨的代表會議是在黨的兩次代表大會期間，根據需要不定期舉行的。如1937年5月在延安召開的蘇區代表會議和白區代表會議，1955年3月和1985年9月正在北京召開的全國代表會議。

（5）其他類型的會議

此外，中共中央還召開過一些特殊的餓會議如1992年在杭州召開的西湖特別會議；1927年的漢口“八七會議”；1962年1月11日至2月7日在京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”等。

2、黨史上的重要會議

（1）中國共產黨誕生：1921年7月23日，中共一大在上海秘密召開。大會通過了黨綱，確定黨的名稱為“中國共產黨”，黨的奮斗目標是用革命軍隊與無產階級一起推翻資產階級政權，建立無產階級專政，消滅資本家私有制。大會決定黨的中心工作是組織工人階級，領導工人運動。

（2）國共合作與北伐戰爭：1923年中共三大通過國共合作的決定。

（3）土地革命：1927年8月7日，“八七會議”在漢口秘密召開。會議清算了陳獨秀的右傾錯誤，確定開展土地革命和武裝反抗國民黨統治的總方針，決定秋收時節發動武裝起義。這次會議給正入于思想紊亂、組織渙散的中共指明了前進的方向。

（4）紅軍長征：1935年1月，遵義會議召開，集中全力糾正博古等人的“左”傾軍事路線錯誤，肯定毛澤東的正確軍事主張；選舉毛澤東為政治局常委，取消博古、李德的軍事指揮權。遵義會議結束了“左”傾錯誤在中央的統治，事實上確立了毛澤東為核心的黨中央的正確領導，成為黨的歷史上一個生死攸關的轉折點。

（5）全民族的抗戰：1937年秋，中共洛川會議，制訂動員全民族一切力量、爭取抗戰勝利的人民戰爭路線。

（6）毛澤東思想的形成：到抗日戰爭結束前后，毛澤東關于中國革命的論述已經形成比較完整的理論體系。在1945年中共七大上，毛澤東思想被確立為黨的指導思想。

（7）毛澤東思想的發展：1949年，在中共七屆二中全會上，毛澤東作了重要報告，他指出：黨的工作重心必須由鄉村轉移到城市，以恢復和發展生產事業為一切工作的中心。他還提出促進革命取得全國勝利的方針，以及中國由農業國變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的總任務。

（8）探索與失誤：1956年，中共八大在北京召開。大會提出，當前國內主要矛盾是，人民對于建立先進的工業國的要求，同落后的農業國的現實之間的矛盾；人民對于經濟文化迅速發展的需要，同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和人民當前的主要任務，是集中力量把我國從落后的農業國變為先進的工業國。這次大會對當時中國社會主要矛盾和主要任務的分析是正確的，是對我國建設社會主義道路的一次成功探索。

1958年，中共八大二次會議提出“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”總路線，會后，全國掀起“大躍進”的高潮。中央政治局又通過在農村建立人民社會的決議。

（9）新時期的理論探索——偉大的轉折：1978年底，在中共中央工作會議上，鄧小平發表講話，著重闡述毛澤東實事求是的觀點，號召大家解放思想，實事求是，團結一致向前看。這個講話成為建設中國特色社會主義新理論的宣言書。在黨的十一屆三中全會上，確立

了解放思想、實事求是的思想路線。

（10）鄧小平理論的形成：1982年，在中共十二大上，鄧小平明確提出，要把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實際相結合，走自已的路，建設中國特色的社會主義。1987年，中共十三大系統地提出了社會主義初級階段理論，規定了“一個中心，兩個基本點”的基本路線。1992年，黨的十四大明確改革的下一步目標是建立社會主義市場經濟體制。1997年，中共十五大決定把鄧小平理論作為黨的指導思想寫入《中國共產黨章程》。

（11）“三個代表”重要思想：2002年，在中共十六大上，“三個代表”重要思想被確立為全黨的指導思想，寫進了《中國共產黨章程》。

（12）和諧社會、科學發展觀：2007年，在中共十七大中，胡錦濤提出深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

二、全國人民代表大會

1、概況

我國憲法規定，全國人民代表大會每屆任期五年；全國人民代表大會會議每年舉行一次。因此，在正常情況下，每屆全國人民代表大會的任期為五年，而每年又召開一次會議，所以，每屆全國人民代表大會一般是召開五次會議。通常，第一次會議也是換屆的會議。

2、一屆人大

（1）背景

《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民普選方法產生。國家最高權力機關為全國人民代表大會。

隨著新中國經濟建設的大規模展開，召開人民代表大會的時機日益成熟。

（2）召開

時間、地點：1954年9月；北京

內容：

大會通過了《中華人民共和國憲法》。憲法規定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。這就以國家**的形式確定了人民代表大會制度。憲法體現了人民民主和社會主義兩大原則，是新中國第一部社會主義類型的憲法。

大會選舉毛澤東為中華人民共和國主席，朱德為副主席，劉少奇為全國人大常委會委員長。大會決定任命周恩來為國務院總理。

意義

第一屆全國人民代表大會的召開，基本形成了人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，為民主政治建設奠定了基礎。

三、中國人民政治協商會議

1、概況

政協章程規定，中國人民政治協商會議全國委員會每屆任期五年；中國人民政治協商會議全國委員會全體會議每年舉行一次。據此，在正常情況下，全國政協每屆任期是五年，每年召開一次全體會議。

2、中國人民政治協商會議第一屆全體會議

（1）背景

人民解放戰爭的勝利發展——南京國民政府已經垮臺

中國共產黨團結各民主黨派和無黨派民主人士，開始籌建新中國的工作。（歷史縱橫和新政協籌備會的召開）

（2）召開

①時間、地點：1949年、北平

②代表：社會各階層

1949年9月21～30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開。出席會議的代表共六百多人，代表著中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、人民解放軍、各地區、各界民主人士、各民族以及國外華僑。

（2）內容：

① 通過《中國人民政治協商會議共同綱領》(臨時憲法）

②選舉產生中央人民政府委員會

③決定了首都、國歌、國旗、紀年法

(3)意義：

中國人民政治協商會議的成功召開，初步建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

3、1949年召開的政協會議與1946年政協會議之比較

（1）從歷史背景來看，1946年政協召開時，國民黨還擁有較大的力量，在軍事上處于主動，民主黨派對國民黨還抱有較大政治幻想；1949年政協召開時，人民民主革命已基本取得勝利，民主黨派已開始同共產黨密切合作。

（2）從參加的代表來看，參加新政協的階級階層更廣泛，更具代表性。

（3）從兩次政協會議的歷史任務來看，重慶政治協商會議是為了討論中國的和平民主問題，新政協是為了討論新中國的成立問題。

（4）從內容和結果看，重慶政協會議爭論的焦點是軍隊和政權問題，通過中共和各民主黨派的努力，達成了有利于人民的協議，但很快被國民黨撕毀；新政協主要解決就新中國建國所需要解決的一系列重大問題，通過了《共同綱領》，選舉了國家領導人，規定了新中國的國都、國旗、代國歌等。《共同綱領》具有臨時憲法的作用，新政協成為新中國統一戰線的組織形式，在國家政治生活中發揮著重要的作用。

第五篇：十八大教育方針

十八大提出的教育方針：堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育

中國教育的現狀與改革、發展趨勢研究

中國的教育改革從大的方面可以分為高等教育、基礎教育和農村教育改革;從專業角度,可分為管理體制改革、投入體制改革、課程改革和教師人事制度改革等。教育是上層建筑,教育改革離不開經濟基礎,教育改革反映了國家政治、經濟體制改革和文化價值觀的變革,與國內外政治、經濟的宏觀背景密切相關。

一、中國教育現狀及存在的主要問題

(一)基礎教育依然薄弱中國教育的最大問題是基礎薄弱,積淀了大批素質比較低的人口。

(1)貧困地區農村義務教育的普及與鞏固任務十分艱巨。2001年,全國仍有522個縣未實現“普九”,西部地區是新老文盲的集中地區。

(2)中小學輟學率居高不下,政府統計:小學輟學率為0.27%,而實際上西部地區的西藏、青海等4省、自治區都超過1%以上;初中輟學率為3.12%,人數為200萬,西藏、安徽等省、自治區超過3%。2001年,義務教育階段按時畢業率僅為75%,意味著我國每年有500萬學生因輟學不能按時完成義務教育,約占小學新生人數的1/4,實際上可能大于這個數據。按時畢業率東、中、西部分別為83.0%、78.2%、62.0%,東西相差21個百分點,西藏、貴州、寧夏不到50%。

(3)高中教育發展遲緩。2001年,初中畢業生升學率為53.2%,高中階段畢業生升學率為65.5%,相差12個百分點。全國有15個地區低于全國平均水平,最低的地區為37.4%,說明欠發達地區至少有46.8%-62.6%的初中畢業生升不了高中。15-19歲在校生占同齡人口比例只有OECD國家的一半,獲得現代科技信息的比率和水準都不高,25-64歲人口人均受教育年限較OECD部分國家低4-5年(表1,表2)。同時高中階段教育發展嚴重滯后,成為國家經濟、社會發展的限制因素。現有1.2億農村人口流入城市,其中1/4-1/3為15-25歲的高中階段及以后人口,接受正規教育機率不大,在“十五”期間實現高中階段毛入學率60%的任務艱巨。2001年,建立校園網的小學、初中分別占全國的1.5%、5.7%,全國中小學每51名學生擁有1臺計算機。高中師資缺口116萬名。基礎教育落后的主要原因在于農村教育嚴重滯后于城市教育,而農村教育的特點還不能用城市教育的發展模式套用,農村教育在更大程度上取決于“三農”問題的逐步解決。城鄉教育差異的長期性取決于城鄉經濟、社會、文化差異的長期性。

(二)農村教育的主要癥結

1.農村學生“升學無望、就業無路、致富無術”是農村教育的主要癥結。全國大部分農村地區初高中畢業生中50%以上要回到農村,尤其是農業地區和中西部地區這一比例更高,達到80%以上。這些學生大多返鄉務農,但農村普通初中教育,尤其是課程設計、課程教學內容與農業生產經營、城鄉經濟發展實際需要相脫節,畢業后的農村青年不能盡快融入當地的經濟活動,造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農村孩子升學率低,但農村職業學校又辦不下去,導致“有校無生”。根據農村社會發展和農村教育發展的客觀規律分析,在農村自然就業狀態下和農村城市化中,農村孩子升學率低,農業收入增長緩慢,勞動力過剩都是農業職業教育難以走出低谷的重要原因。

2.中小學輟學率居高不下,成為農村教育走不出困境的一個重要原因。1986-1990年,全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上,88/89學接近800萬,89/90學565.4萬。輟學率一般在小學5年級最高,4年級其次,6年、3年級較少;初中2年級最高,3年級較低。李建平于1998年1月在《中國教育報》發表文章指出,河南某小學輟學率達2.2%,初中達9.39%。6年后該小學將達到12.1%,初中3年后將達到28.17%。其中就輟學原因分析,因升學無望占的40%,受到教師嚴厲懲罰的占30%,學習壓力大跟不上的占20%,農忙時家庭缺勞力的占10%。可見,農村教育的出口問題是關鍵,是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。研究表明,農村孩子上學的動力從大到小排列,依次是升學、就業(進城、回鄉)、謀生(首選是效益高的產業)。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

3.透過現象看本質,正確分析現階段農村社會與教育發展規律,是正確處理農村教育問題的關鍵。教育專家經研究指出,農村教育存在的主要問題是:

(1)沒有建立完善的農村教育體系,只強調全國教育的統一性、計劃性,無視農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性,教育結構單一,形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系;

(2)起伏不定,1958年大辦農業職業中學,后又大量壓縮,1963年又恢復發展,“文化大革命”期間一刀切掉,20世紀80年代前期、中期,積極發展職業教育,一道令把大批普通高中改為職業中學,招生困難,造成“有校無人”;

(3)教育結構、教學內容與農村經濟發展嚴重不適應。近期社會調查和研究表明,農村教育出口不暢,即升入更高一級學校的出口(高中、大學)和職業教育的出口被堵死或不暢,正是農村教育存在的最主要問題。農村考生升學的比例太低,而多數學生既考不上,又不被重視,身心受到嚴重傷害。如果多數農村學生能考上高中和大學,而少數學生不那么看重升學,踏踏實實學習和掌握1-2門職業技能,或是進城或是回鄉并有所成就,就業后還有機會到高校深造,人人體驗成功和成就,發展機遇均等,這應該成為充滿機遇和希望的未來型農村教育。

(三)高等教育發展仍不適應國家經濟發展需要在全國總人口中受過高等教育人口比例過低,各行各業高素質人才極缺。2000年,25歲以上人口中,大專以上文化程度僅占4.6%。而1999年,美國、加拿大、日本、韓國分別達到39%、56%、33%、25%。高等教育經過擴大招生以后人才規模全面緊缺狀況有所緩解,但是結構性短缺和過剩成為新的突出矛盾。碩士研究生2001年招生16.5萬人,占招生總數的3.4%,低于日本的6.6%,2003年達到26萬,2004年33萬人,雖然發展較快,但也存在結構性過剩與短缺的矛盾。學制缺乏彈性,注重系統理論學習,缺少技術應用性碩士研究生、博士研究生的培養,難以滿足社會對多樣化高層次人才的需求。人才外流現象嚴重,清華、北京大學被稱為送往美國留學的搖籃,畢業生中的82%、76%流向美國。不能吸引國內外優秀人才執教,人才大量繼續流失,是人事制度的缺陷還是頻繁的人事制度改革造成的公信危機,需要具體分析。在各種改革名義下的人為隨意頻繁的管制和折騰,教師缺乏、穩定、寬松、有序、便利的制度性環境和條件是主要癥結。科研與試驗發展(R&D)整體投入占GDP比例不高,2001年1.1%,而1998年美國、日本、韓國已分別達到2.79%、2.92%、2.52%,這些國家R&D總量中高校占30%左右,而中國只有8.6%。高校生師比過高,達35∶1,按15∶1計算,師資缺口11萬人。

(四)教育體制改革滯后,教育投入不足政府單一辦學機制與格局沒有根本改觀,過于干預、獨攬、壟斷現象仍然存在,未能很好履行應盡職能,投入嚴重不足。

1.高等教育改革與發展。“文化大革命”期間的極左路線全面否定新中國成立后17年的教育發展成果,高等教育受到極大摧殘。1976年十年浩劫結束后,1978年恢復高考,以此為契機高等教育經歷了恢復、整頓、建設、改革和發展階段。20世紀80年代,基本上屬于恢復整頓和建設階段,國家集中人力、財力辦好重點大學,教師隊伍、招收學生、教學、教材、教學設備都是在打開國門的同時進入恢復、整頓和建設階段,農業院校艱難地從鄉村遷回城市。這一時期,國家積極向國外派遣大批留學生,積極引進國外智力。應該說在短短10多年時間內,形成的高等教育發展框架和基礎,以及今日高校的人才培養與科研成果,是與80年代的恢復性建設和開放國門向國內外一流大學學習、交流與合作分不開的。進入20世紀90年代,政府加快了大學的改革步伐,如計劃內、外招生和收費制度的并軌改革,學科分類整合,教師隊伍建設和待遇改善,包括筒子樓改造等,都是建立社會主義市場經濟體制和高等教育體系的需要。令人難忘的高校改革還應屬大學的合并。高校資源整合與提升便從此開始。浙江大學、浙江醫科大學、浙江農業大學等合并為新浙江大學,緊接著行政指導型的高校整合便緊鑼密鼓地加快了速度。這種整合在一些省份和大學也受到非議和抵制,現在看來這并不都是壞事,如果這股風越刮越大,就不是如今的格局。大學的合并既有當時的時代背景和需要,也有計劃經濟的烙印。從整體上看,大學資源的倉促整合,實際上變成事與愿違的結果。大學合并了,不但假大空,而且失去了各自的特色。什么都沒有改變,什么也改變不了,只是一種變相的權力再分配而己。好在并沒有刮風,在科學家冷靜思考時,政府指令有時也失去光彩,一些指令性改革逐漸被矯正,被歲月沖淡,這就是歷史,好在歷史不是一個人寫的。90年代后期的高校擴招,既有合理的一面,也有急于求成的一面。總的說來,擴招雖然給后來的學生就業帶來了麻煩,但適應了當時和現在廣大人民群眾的愿望和需求,就業難問題是比較復雜的問題,不能簡單與擴招相提并論。各行業部門辦學改為中央和地方兩級政府辦學制度是與國際接軌的改革,無可厚非,但也經歷了陣痛。現在高校改革的難點是人事制度改革。2002年各事業單位實施的人事制度改革帶來的社會震蕩最大。很多學者指出,根據國務院辦公廳[2002]35號文轉發的人事部《關于在事業單位試行人員聘任制的意見》實行的教師人事制度改革與國家《勞動法》第25、26條相違背。遭遇諸多批評的北京大學教師人事制度改革的焦點就是“不晉升便解聘”和只改教師,不改行政干部,體現了中國官本位的文化特質。雖然北京大學幾經修改,2004年4月修改許多硬性規則后終于獲得通過,但其蕩起的余波久久難以平靜。問題是在公職人員的勞動保護、社會保障體系尚不健全情況下,人事部門的單項改革沒有綜合配套改革所支撐,免不了蹺蹺板的運動軌跡,即摁住一頭,另一頭就翹起來,最終結果是拆東墻補西墻。這里還涉及到重大理論問題,即惟效能邏輯和以效益最大化為導向的改革,以及經濟增長、社會發展觀,包括人事就業改革是否在人口眾多且沒有建立和完善社保體制情況下的目前中國適合。中國的教育改革也要維護國家政治、經濟改革,穩定和發展大局。目前在部分工人失業、富余農民無業、相當部分大學生找不到工作的情況下,大批教師失業和心神不定,會產生連鎖反應。穩定壓倒一切,這在中國是毋庸質疑的政治智慧,沒有一個政治家會視若無睹。問題是在扭曲的發展觀和政績觀指使下,一些基層干部倒是樂此不疲,不顧眾多教職員工質疑和反對,執意推進單項、激進的教師人事制度改革并沒有得到全體教職員工真心支持和響應。通過這項轟動全國的單項教師人事改革,使更多的有識之士開始思考中國教育的民主化、學校自主辦學和完善教師工會制度的必要性和迫切性。

2.農村、農業教育改革與發展明確農村社會轉型期的農村教育發展目標和服務方向。在集約化、工業化、城市化、現代化的農村社會變遷中找到結合點,提高農村人口文化科技素質是根本出發點。此外,還要把握以下幾點:遵照黨中央的農村政策,以農村經濟結構調整為主線,以農村經濟社會的可持續發展為導向,以發展效益農業、發展二、三產業和社區文明建設、環境保護為兩翼,以發展科技教育與改革開放為動力,以加快農村勞動力轉移和提高農民收入為突破口,以推進農村經濟、社會的全面發展和全面實現小康生活為總目標??保持農業教育和院校特色,靈活調整專業設置和結構,適應農業與農村經濟的發展要求,走綜合化發展道路是正確的辦學方向和選擇。根據中國科學技術協會對中國公眾科學素養調查結果,具備科學素養的農村居民僅占居民總數的0.4%,僅為城市居民比例3.1%的1/7左右。由此可見,大力發展基礎教育應該是農村教育任重道遠的主旋律,發展高中階段教育是農村義務教育的延伸,是農村社會教育發展的客觀要求和農村社會發展的必然規律,積極發展農村高中教育是農村社會轉型中的正確選擇。很難想象在基礎教育十分薄弱的情況下,持續發展職業教育和終身教育,也難以消除城鄉二元結構。作為國家的重點教育工程,如果在近期內能達到2-3個鄉鎮1所高中,并逐步達到1個鄉鎮1所,就可以讓眾多的農村初中學生升學有望,再帶動農村小學的發展,從而逐步消除幾百萬農村中小學學生輟學現象。無望升學,并在自然就業狀態下任其發展,輟學就有其滋生土壤。我國農村人口集中,城市化進程緩慢,不可能出現象西方國家那樣農村急劇荒廢現象,鄉鎮將成為更為現實的經濟、文化和教育中心。大力發展面向農村的高等職業教育。近幾年,大學不斷擴招,符合社會發展規律。但是積極發展農村高中和面向農村的高職教育(將來是本科),從城鄉一體化、全面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看,也有其深遠的戰略意義,需要立即付諸實踐。現有的高職學院、中等專業學校、縣職教中心都有條件發展高職教育和社區教育。沒有出口的農村教育只能在低谷徘徊。高職面向農村必須在招生方面有優惠、有特殊政策,如加分等因素,優先錄取農村考生。在不同條件下,只講瞬時結果的統一性和競爭性是極為不公平的。高職在農村擴招是每年從800萬農村初、高中畢業生中逐步轉出300-400萬農村青年的一個積極有效的辦法,其余400萬人經過中學階段的職業教育可以回到農村創業或進城從事二、三產業。這對減少農村中、小學大量輟學,發展效益農業,有序轉移農村剩余勞動力,推進農村城市化意義重大,符合農村社會發展的必然要求,實為利在當代、功蓋千秋。農村勞動力有序流向城市是近幾年社會發展的大趨勢,也是解決農村問題的戰略決策。

(五)基礎教育與職業教育、繼續教育相結合

1.農村教育結果的顯效性和教育內容的實用性特點,決定了農村基礎教育必須和職業教育、繼續教育相結合,教育類型、層次、形式以及教育發展的階段性、區域性都要體現農村教育的特點。農村教育的目的是培養農村各種實用人才,通過基礎教育與職業繼續教育相結合,為農村經濟、社會發展服務。農民最關注農村教育的直接效應即教育結果的顯效性和教育內容的實用性。通過基礎教育與職業教育、繼續教育相結合,經升學轉出的農村人口和經職業培訓后的青年進城也好、回到農村也好,都可以加快城鄉經濟發展和城市化的進程,也有利于提高城鄉人口的整體素質和社會進步。我國有56個民族,在悠久的歷史發展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化,相同的漢文化也因區域不同而存有較大差異,加上56個民族不同文化習俗,決定了我國農村教育文化的多元性和多民族性。同時,這種教育文化的多元性和多民族性及農村經濟的區域性,又決定了農村教育不能搞一刀切、一窩蜂,需要分地區、分階段、分層次、有區別地逐步推廣,循序漸進。少數民族地區農村教育還要符合黨和國家制定的民族政策和教育政策。

2.農村職業教育與繼續教育相結合是農村終身教育的核心,是教育與農村經濟結構調整和社會變遷相適應的正確選擇。農村經濟的結構調整和提升,農村社會的可持續發展,需要農村職業教育與繼續教育相結合,實現人的可持續發展和全面發展,正是教育為經濟建設服務,教育與經濟、社會相平行發展,農村教育積極適應終身教育的發展規律必然要求正確選擇。職業教育是發展社會、經濟所急需,繼續教育是促進人的全面發展和社區可持續發展的主要途徑,功能、效績和長遠、持續發展相結合,是終身教育的核心和主要形式。隨著社會全面發展,人文、社會、法治、公民道德、生態環保、衛生保健教育將深入人心,長驅發展。我國農村教育的基本取向是以中小學為主體,突出抓好農村職業技術教育。目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。說明職業教育的任務還很艱巨。現在的農村職業技術教育仍然需要改進,職業教育的課程、教材要注重實際、實用、實效,編出圖文并茂、通俗易懂、農村居民喜聞樂見的教材,文字教材還要配以聲像教材。農民教育中采用介紹農民切身經驗的方法更有實效,容易打動農民的心,這就需要職業學校培養出可以為師的新一代農民。培訓農村中小學的師資也是當務之急,這就需要通過農村教育體系建設,由農業院校示范、帶動農村中小學發展。

3.農村勞動力轉崗轉移的職業教育和繼續教育是農村教育的重中之重。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題。其中農村勞動力的轉移是核心問題。今后20-30年,我國農村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農村剩余勞動力壓力轉變成人力資源優勢。按新中國成立后城市化率發展過程預測:1982———2000年,城市化率增長15.51%,平均每年增長0.86%,要達到70%,需39.5年。1953———2000年,城市化率增長22.83%,平均每年增長0.486%[11],要達到70%需70年。如果戶口、土地、行政等管理制度發生重大的變化,對統計工作中的誤差忽略不計,就可能加快城市化進程,則需要20-25年即可完成,如果再考慮相對停滯期,即2030-2035年達到70%的城市化率,這是比較理想的預測,但有些急于求成。按照這一農村人口轉移進程,有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓,開發相關課程和教材,研究制定科學的教學內容和教學方法,增加資金投入,確實任重而道遠。農村人口轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年工作任務的重中之重,應給予高度重視。

(六)農村教育與農業教育相銜接對農村教育和農業教育有各種不同的解釋,但隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,對其固定概念的爭論變得蒼白無力,更值得深思的是計劃經濟的思維定式仍有慣性,行業、部門利益仍在束縛和支配著人們的創意和思維。然而有一點不可辯駁,農村教育離不開農村、農業和農民,但又不能局限于農業。在農村城市化進程中,更多的農民要成為市民,農村青少年無須都去當農民,但是應鼓勵和扶持有志者在農村創業。從全局考慮,全國一盤棋,從全球考慮,農業國際化,入世后開放,有序而充滿活力的農業、農村經濟和農村教育將帶給我們更多的思考和實踐課題。

1.沖破計劃經濟時代形成的封閉格局和壁壘,建立和完善開放、有序的農村教育體系。拆除大而全、小而全的行業、部門壁壘,建立和完善農業教育與農村教育相結合的合理層次、結構、布局,以高等教育為龍頭,中等職業教育為骨干,縣鄉村普通、成人、職業學校為基礎,開放、有序和充滿活力的高、中、初等農村教育體系和運行機制。

(1)通過制度創新,建立高校為農村教育服務的體制,如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗,由教育、農業部門經專家論證,在每個省、市、自治區依托現有的農業院校(正規大學)建立1—2所農村教育(繼續教育)學院(單獨建立或掛靠在職業教育、成人教育學院),迅速扭轉因管理體制的變化,農村、農民教育被削弱的局面。

(2)協同省地教育部門和農業部門,依托現有的分布在各地市的農業職業教育院校,建立地(市)級農村教育示范基地。

(3)省、地農業院校示范、輻射和帶動縣、鄉、村的農村教育體系健康發展。

2.轉變政府職能和工作作風。農民職業繼續教育從過去動用警力集中培訓到依靠行政手段集中培訓,向根據農民實際需求,由學校或培訓機構開展自主、靈活、開放式的培訓和跟蹤配套服務轉變,這是世界之潮流。農業產業化也好,接受農民職業教育也好,主體是農民。因此,一定要尊重農民意愿和積極性,政府不能再以計劃經濟的做法取代農民和學校的主體作用,一定要遵循市場與教育發展的客觀規律。入世后,轉變政府職能迫在眉睫。

3.推進“三教統籌”的制度化建設。進入21世紀,“三農”問題的深刻與復雜,使農村教育并沒有因城市經濟和教育的快速發展而得到同步發展,政府職能和市場經濟的正面效應,也沒有立即顯現出來。因此“,三教統籌”和農科教結合,依然成為現階段農村教育為農村社會發展服務的艱巨目標和需要繼續推進的有效途徑。各級政府教育、農業主管部門通過對農業職業學院、農業職業學校的一次評估,徹底扭轉有些學校長期忽視農村教育和農民職業技術教育培訓的局面,凡沒有職業、成人教育培訓機構、教師、場地、設施的學校重新評估學校等級(國家級、省級、地市級學校),并要求限期整改。逐步建立農業、農村院校“三教統籌”的辦學體制,大力開展從業農民和農村勞動力轉移培訓,并納入制度化、規范化管理的軌道。

4.調整優化縣鄉村職業(成人)教育結構。通過調整優化,每個縣建立1-3所高職學院或綜合性的職業教育中心,每個鄉1所成人文化技術學校,統籌協調、統一運作,形成合力,提高效益,以加強面向農村的高等職業教育和農民培訓,并解決農村基礎教育的出路。對縣鄉村名目繁多、達不到質量標準和弄虛作假的各種成人學校、培訓機構,通過評估優化結構、層次和布局,以防止各種教育培訓機構分散、重復培訓和資源、經費浪費現象,建立和完善農村教育體系,提高農村教育的質量和效益。農村社會化終身教育是實現農村城市化、現代化的重要途徑考慮到我國區域差別,先進文化、信息從城郊、沿海發達地區逐步向中部、西部農村地區輻射,但農村地區特有的自然環境、民俗文化、人文情節也會影響城市。在農村發達地區率先實施社會化終身教育是社區發展的必然趨勢,也是農村教育發展的新亮點。農業環保、生態農業、有機農業、農村可持續發展成為農業教育的新內容,農村家政等農村生活、文化、環境建設也提到議事日程,日益被廣大農村居民所關注。對農村居民男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫療、保健、太極拳、健美、美容、環保、金融、保險等社區、社會化教育日益受居民的歡迎。有條件的城郊、沿海地區縣、鄉鎮可以通過政府牽引型、學校組織型、社會聯合型等靈活多樣的運行機制,建立和完善組織體系、運作機制,制定科學的發展計劃和評價制度,不斷深化、不斷改進,努力提高綜合效益。在實施過程中要充分發揮農村學校的先導性和輻射性作用。