第一篇：中俄國界東段問題最終解決將使中俄經貿合作實現質的飛躍

中俄國界東段問題最終解決將使中俄經貿合作實現質的飛躍

姜振軍

在2004年10月14～16日俄聯邦總統普京訪華期間，中俄兩國國界東段遺留問題的談判終于取得突破性進展，10月14日中國外交部部長李肇星和俄羅斯外交部部長拉夫羅夫在北京簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》（以下簡稱《中俄國界東段補充協定》）。該協定的簽署，標志著中俄邊界線走向最終全部確定，為中俄之間長達40年的邊界談判畫上了圓滿的句號。

一《中俄國界東段補充協定》簽署的現實背景

中俄兩國國界協定及其他與邊界有關的協定為雙方在保護邊境地區環境、合理利用自然資源、航運、經濟合作、保障邊境地區安全與穩定等方面采取共同行動創造了新的條件，并豐富了中俄戰略協作伙伴關系的內容。經驗表明，和平對話、公正公平、平等協商、互諒互讓、利益均等是解決諸如邊界問題這樣復雜而敏感問題的正確和有效的途徑[1]。

（一）良好的雙邊關系是協定簽署的堅實基礎

蘇聯解體后，中俄兩國從各自國家建設的戰略需要和致力于世界和平與發展的共同愿望出發，努力探索并建立了新型的國家關系。1996年建立了中俄戰略協作伙伴關系，2001 年兩國簽署了具有歷史意義的《中俄睦鄰友好合作條約》。此后，中俄在各個領域加強了互利合作，并取得了豐碩的成果。在上海合作組織框架內，中俄恪守該組織的宗旨，承諾以切實措施推進兩國間的睦鄰友好與互信合作，以和平方式解決彼此間的分歧。中俄經濟貿易關系逐年穩步發展，商品貿易結構不斷改善，經濟技術合作、勞務合作不斷取得新的進展。目前，中俄兩國正在積極探索擴大能源領域合作的新途徑。中俄之間良好的政治、經濟關系為兩國邊界問題的圓滿解決奠定了堅實的基礎，成為兩國最終解決這一敏感問題的重要前提和關鍵因素。

（二）進一步深化雙邊關系是協定簽署的現實目的之一當前國際形勢復雜多變，中俄共同面臨一些新的挑戰，需要進一步加強相互之間的信任、交流與合作。這樣做不僅有利于維護兩國的利益，而且有利于本地區及世界的和平、穩定與發展。中俄之間的邊界遺留問題懸而未決，對雙邊關系的進一步發展產生了有形或無形的影響。這一問題的圓滿解決對于進一步加深雙邊關系具有不可估量的意義，有利于兩國多領域和全方位交流與合作的順利開展。在歐盟解除對華武器禁售問題受到重重阻力的情況下，中俄之間軍事技術領域的合作顯得更為重要、更具現實意義。2004年10月14日，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于俄羅斯加入世貿組織的市場準入協議》。該協議的簽署，使中國成為最早與俄羅斯結束俄加入世貿組織談判的世貿組織成員之一，體現了中方支持俄羅斯加入世貿組織的堅定立場。

（三）實現邊境地區的完全信任是兩國地緣政治安全戰略的需要在中蘇關系劍拔弩張的年代,兩國邊境地區問題頻發，曾一度處于高度緊張狀態，使雙方周邊安全環境極度惡化。隨著中俄邊界問題的逐步解決和最終解決，兩國實現了地緣安全戰略方面利益的最大化。俄羅斯和中國之間以及它們與有關鄰國之間都存在至今尚未解決的領土問題，在某種程度上影響了雙邊關系乃至地區關系的發展，從而難以實現邊境地區的完全信任和國泰民安。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、日本和越南等國家之間曾經存在或依然存在尚未解決的邊界問題。俄羅斯與中國、日本、美國、挪威、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗、土耳其等國家之間存在邊界問題。在上海合作組織框架內，中國已經與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯完全解決了邊界問題。此外，中國與印度、越南等國家保持著有關邊界問題的對話與磋商。

（四）營造良好的國際環境和周邊環境的需要中俄都是舉足輕重的國家，兩國安寧祥和的共同邊界與良好的雙邊關系是維護各自地緣安全的重要保證。然而，兩國的國家安全面臨著來自單極霸權和新干涉主義的壓力。布什自2001年擔任美國總統以來，將美國利益凌駕于國際社會利益之上，極力推行“單邊主義”。2004年12月3日，在印度訪問的俄羅斯總統普京抨擊了美國“單邊主義”的外交政策。他強調，就算是披著漂亮的民主外衣，在國際事務中獨斷專行也不可能解決全部問題，甚至有可能使事情變得更糟[2]。在世界范圍內，俄羅斯聯合法、德等國牽制美國的行動；在中俄美三角關系中,為了保持三角關系的穩定性，中俄需要相互借重來制衡美國。中俄邊界問題的圓滿解決，使中俄戰略協作伙伴關系更加牢固和更加名副其實，為營造一個良好的國際環境和周邊環境創造了相應的條件。

（五）相互借重緩解各自壓力的需要中國和俄羅斯在各自國內的某些問題上一直承受著來自美國等西方國家的壓力，兩國邊界問題的解決，使雙方的互信度進一步提升，在重大國際問題上相互支持，并相互借重來緩解各自在某些問題上承受的壓力。臺灣問題是中國的內政，但美國一直插手其中，借臺灣問題壓制中國。2004年年底，日本在發表的防衛廳報告里第一次把中國和朝鮮列為潛在的軍事威脅。2005年2月19日，日本外務省發言人高島肇久在華盛頓明確表示：“美日安保條約涵蓋的區域不僅是日本，還包括朝鮮半島、中國臺灣和北太平洋地區。”除此之外，日本還借釣魚島問題多次向中國挑釁。除九一一事件發生后的一段短暫的時間之外，在車臣問題上，俄羅斯總統和政府一直承受著美國和其他西方國家施加的巨大壓力。別斯蘭人質事件后，普京在政治上啟動了激進的改革，俄羅斯聯邦各主體的領導人將不再由選民直接選舉，而改由地方議會根據總統提名選舉產生。他的這一改革和對尤科斯石油公司的處理等舉動受到了美國和西方國家的激烈批評，在這些國家看來，普京在民主改革道路上走回頭路。

二 對《中俄國界東段補充協定》的反應

《中俄國界東段補充協定》簽署的消息一經公布，在俄羅斯，尤其在遠東地區的反應極為強烈。中國老百姓對此亦有反應。

（一）俄羅斯方面的反應由于黑瞎子島地區長期處于俄哈巴羅夫斯克邊疆區的實際管轄之下，此次邊界線走向的確定，哈巴羅夫斯克邊疆區各界反應最為激烈。據2004年10月29日的《莫斯科新聞》報道，哈巴羅夫斯克邊疆區杜馬的議員們打算給俄羅斯國家杜馬和聯邦委員會寫一封呼吁書，告訴他們地方不贊同兩國簽署的把哈巴羅夫斯克邊疆區附近的島嶼移交給中國的協定。哈巴羅夫斯克邊疆區的一些民族主義者還采取了過激行動，他們于2004年11月11～ 12日午夜襲擊了駐哈巴羅夫斯克的中華人民共和國簽證處。俄總統駐遠東聯邦區全權代表康斯坦丁· 普里科夫斯基為此專程去莫斯科向普京總統匯報了“遠東某些社會組織對在北京簽署的俄中國界東段協定的反應”。“總統請全權代表轉告遠東人，兩國之間的邊界問題畫上了句號。俄羅斯和中國表現出了國家智慧，并且做出了平衡的、符合相互利益的決定。他說，任何一個遠東人都沒有理由把俄羅斯和中國領土問題的解決與俄羅斯和日本領土問題的解決相提并論。”［3］

（二）中國方面的反應總的來說，中國社會各界對《中俄國界東段補充協定》的簽署持肯定態度。國務院發展研究中心俄羅斯問題專家、《環球》雜志資深記者盛世良認為，這是中俄雙方妥協下的雙贏結果：“從俄方看，根據國際規則，邊界劃分是以主航道中心線為準，主航道中心線在中國一側，但俄羅斯還是占領了黑瞎子島的一半及相關領土。對中國而言，我們拿回了長久被俄方占領的領土，這在近代還從沒有過，是劃時代的。在中俄簽訂的70多個條約中，這一次真正體現了平等協商、互信互諒。

三 中俄邊境問題最終解決產生的影響

（一）邊境問題的最終解決是對中俄睦鄰友好關系的最好詮釋中俄邊境問題的最終解決使兩國的睦鄰友好合作關系更加名副其實，同時，推動了中俄戰略協作伙伴關系向縱深發展。中俄經過努力，順利結束了關于俄羅斯加入世貿組織的中俄雙邊市場準入談判并簽署相關文件，宣布相互承認對方是完全市場經濟國家。在中國的周邊關系中，俄羅斯是最具現實和潛在影響的國家。俄羅斯在能源領域對中國經濟具有潛在的重大利益。能源供應和能源安全對未來中國經濟和經濟安全具有戰略意義，擴大能源進口渠道和能源進口多元化是中國能源戰略的長期目標。中國是俄羅斯的重要戰略協作伙伴，是俄推進世界政治多極化格局的主要伙伴，也是俄與亞太地區實現經濟一體化的重要國家。

（二）促進中俄經濟貿易合作，實現跨越式發展 2004年9月12日，中國國務院總理溫家寶在訪問俄羅斯前夕接受俄記者采訪時指出，“對于中俄貿易的狀況，可以用三句話概括：發展快，領域廣，潛力大。發展快，這是中俄經貿合作的一個顯著特點”。在過去的幾年，雙邊貿易額以年均20%的速度增長，到2003年年底達到157億美元，2004年已經突破了200億美元，提前實現了中俄兩國領導人預計到2005 年達到的目標。“如果按照這個速度發展，我想到2010年，雙邊貿易額達到600億~800億美元是沒有問題的。再過一段時間，實現1 000億美元的目標也是有可能的”。“領域廣，就是說中俄雙方不僅發展商品貿易，而且發展投資合作；不僅發展貨物貿易，而且發展服務貿易，包括金融、旅游；不僅開展一般工業合作，而且發展高科技領域合作”。“潛力大，是指中俄兩國都是發展很快的大國。俄羅斯有豐富的資源，有較高的科技水平和人才優勢，有比較堅實的工業技術基礎。中國經濟正處在平穩較快發展的階段，改革開放不斷深入，有著廣闊的市場和豐富的人力資源，有著20多年改革開放所形成的物質技術基礎。因此，兩國經貿合作是建立在深厚基礎之上的”。有關專家認為，中俄兩國邊界問題的圓滿解決以及俄羅斯積極申請加入世貿組織等帶來的積極因素，將使中俄貿易秩序與貿易方式發生質的改變。隨著中俄在航空、航天、生物工程、化工、機械制造、農業、林業等高科技領域合作的加強，兩國的經貿合作質量將得到提升，這有助于克服雙邊貿易結構的單一性和脆弱性。

（三）加快中國黑龍江省建設出海通道的步伐 1992年5月，中國黑龍江省撫遠縣被國務院批準為國家一類客貨口岸；1999年11月，國務院又批準開通了撫遠縣烏蘇鎮至俄羅斯卡扎科維奇國際客貨運輸通道。撫遠縣最東端的烏蘇鎮距離俄西伯利亞大鐵路在遠東地區最大編組站卡扎科維奇僅2.5公里。撫遠港距出海口960公里，是黑龍江省唯一的天然深水良港，也是江海聯運的始發港。經過江海聯運開展國際客貨運輸業務，0.5萬~1萬噸級輪船從撫遠港經俄羅斯出海直達日本僅需6天時間，到達美國、加拿大也分別比天津、上海等港口到達這兩國縮短運距1 500~2 000公里。目前，每年有一定數量的商品從該港出口。以中俄邊界問題完全解決為契機，加快中國黑龍江省出海通道的建設步伐，進一步完善黑龍江和烏蘇里江沿岸港口的基礎設施和功能，在東北亞經濟快速發展的背景下，兩江口岸與俄羅斯開展江海聯運國際客貨運輸業務會取得長足進展。

四 對中方收回島嶼進行開發和利用的對策建議

對于中國此次收回的部分島嶼,從生態環境保護和可持續發展的角度出發，不宜進行大規模的農業、漁業等生產性活動和商業經營性活動；切忌盲目行動，對資源進行掠奪式、粗放型的開發利用，且超過生態環境承載能力，否則將產生不應有的負面效應。

（一）加大生態環境保護工作的力度作為一個擁有13億多人口的國家，中國創造出令世人矚目的經濟奇跡，而與之伴生的卻是某些地區生態環境惡化和資源枯竭的危機。構建和諧社會不僅僅是要實現人與人之間的良性互動，還要實現人與自然環境的良性循環。銀龍島、黑瞎子島和大島問題最終解決后，中俄有關方面應把島嶼所在區域的生態環境保護問題放在首位，努力落實科學發展觀，促進當地人與環境的協調發展。由于過度墾荒、破壞灘涂、野蠻采金等活動，黑龍江流域的生態環境狀況已經亮起了 “紅燈”，因此，加強黑龍江和烏蘇里江流域的生態保護工作刻不容緩。可喜的是，中俄兩國的環保部門已經行動起來了。

2002年8月，中國黑龍江省三江國家級自然保護區與俄羅斯哈巴羅夫斯克大赫黑契爾國家自然保護區就聯合保護烏蘇里江下游流域自然環境達成協議。根據協議，雙方將建立通信或電子聯系，進行信息和科研方面的交流；互派保護區工作人員、專家學者和代表團進行野外考察和研究；舉辦科學講座、研討會，共同出版科研成果；開展國際生態旅游。雙方還將每年的6月9日定為中俄兩個自然保護區的合作宣傳日。黑龍江流域某些區段存在著一定程度的污染，對流域內動植物的生存和生長帶來了負面影響。為了恢復和保持黑龍江流域的良好生態環境，建議中俄兩國地方環保部門及其他有關機構就生態保護問題共同協商，成立自然生態保護區，并設立常設機構，對當地的水體、植被、河灘地生物物種、水生生物、人類的活動情況等進行調查和評估，共同研究生態環境治理對策和措施，定期溝通情況、交流信息。

（二）聯合開展綠色生態旅游根據黑龍江流域的整體特點，中俄雙方可以遵循“實施生態戰略，發展特色經濟”的原則和定位，科學適度地開發黑龍江流域的資源。黑龍江流域部分地段的生態環境基本保持原生狀態，受人類干擾較少。目前，流域內已正式建立了呼瑪河、遜別拉河等自然保護區，局部河段開展了界江觀光游覽。據有關新聞媒體報道，近兩年來，中國撫遠旅游公司開發了沿江游項目，中國游客可以乘船遠眺即將回歸的黑瞎子島。游客每次坐船繞島游玩需要四五個小時，目前費用只有30元人民幣。根據黑瞎子島及周邊水域的具體情況，中俄雙方還可合作開發狩獵、垂釣、漂流、探險等項目。俄羅斯有關人士對中俄兩國地方開展界江旅游亦頗感興趣。2004年11月到中國訪問的哈巴羅夫斯克邊疆區政府副行政長官兼經濟發展和對外聯絡部部長萊溫塔爾在接受記者采訪時表示，與中方共同開發黑瞎子島的旅游資源以及在島上建設自由貿易區的計劃“令人感興趣，會有發展前景”。他說：“我認為，這不是威脅，恰恰相反，乃是機遇。”[4]

（三）科學開發和利用水生生物資源對島嶼周圍水域中水生生物資源的開發和利用，應把“休”、“養”、“生”、“息”有機地結合起來，堅持科學發展觀，立足可持續發展，促進人與自然的協調發展，構建一個和諧的生態群落。“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋里”，形象地概括了當年生物資源極為豐富的中國北大荒及黑龍江和烏蘇里江流域的自然生態。在 20世紀60年代編寫的《黑龍江魚類志》中，中國黑龍江省幾條主要江河中盛產的冷水魚類有100多種，其中黑龍江和烏蘇里江以盛產鰉魚、鱘魚、大馬哈魚聞名中外，并有魚類21科、百余種。然而，最近幾年，黑龍江水系的漁業資源發生了驚人的變化。據中國水產科學研究院黑龍江研究所的調查，黑龍江、烏蘇里江水域的捕撈產量不斷下降，種群數量持續減少，捕撈群體趨向小型化、低齡化。其中撫遠段鱘魚、鰉魚捕撈量在20世紀90年代比80年代下降 32.9%、大馬哈魚下降78.9%，烏蘇里白鮭下降 66%。大魚也越來越少，如撫遠縣大馬哈魚產量最高年份曾達到100多萬尾，而2004年秋季尚不足1萬尾，魚類種群也由105種銳減到50 余種。如果任由這種情況發展下去，那么，黑龍江、烏蘇里江將會出現無魚可捕的局面[5]。令人欣慰的是，中國黑龍江省撫遠縣已經意識到魚類資源枯竭的嚴重性，并且采取了相應的措施。據《黑龍江日報》2004年8月報道，由于只撈不養、重捕輕養，撫遠縣所在的黑龍江和烏蘇里江區段的魚類資源銳減，1995年產魚860噸，到2000年就只有343噸。針對這種危機情況，撫遠縣政府果斷提出，轉變觀念，科技興漁，以養為主、捕養捕放相結合，走科研、保護、繁育、養殖、加工、銷售集約化、產業化的漁業發展之路，實行封河育魚，限制捕撈量。根據計劃，每年將有鱘鰉魚5萬尾、大馬哈魚20 萬尾投放黑龍江和烏蘇里江。目前，撫遠縣建成了全中國最大的鱘鰉魚人工繁育養殖基地，成為真正的“鱘鰉魚、大馬哈魚之鄉”。中國 80%的鱘鰉魚受精卵和幼魚出自撫遠縣。撫遠縣的魚子醬及鱘鰉魚肉系列產品遠銷美國、日本、香港等國家和地區，并與臺商合資，利用口岸優勢開展對俄羅斯魚制品加工和進出口貿易。因此，開發利用水生生物資源不能“竭澤而漁”，而應走可持續發展之路。

（四）建立邊民互市貿易區黑瞎子島地理位置優越。通過相應基礎設施的不斷完善，可在島上建立邊民互市貿易區，方便兩國邊民的貿易活動。同時，給予適當的扶持和傾斜政策，這對活躍地方經濟、改善百姓生活、穩定邊疆、興邊富民，將發揮出積極的作用。對黑瞎子島和銀龍島地區的共同開發，對中俄雙方來說，不僅具有深遠的經濟意義，而且具有深遠的政治意義。有鑒于此，中俄雙方有關部門有必要進行協商、研究。本著可持續發展的原則，科學規劃、合理安排，營造一個人與自然和諧統一的生態環境。

作者系黑龍江大學俄羅斯研究所研究員、碩士生導師。

注釋：

[1]《中俄聯合聲明》2004年10月14日。

[2]《普京抨擊美單邊主義》，《人民日報》2004年12月5日。[3]［俄］《獨立報》2004年11月4日。[4]《國際先驅導報》2004年11月26日。[5]《黑龍江、烏蘇里江魚類銳減政協委員建議“休漁”》，http：//www.tmdps.cn 《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第12期