第一篇：科學發展觀讀書筆記1

科學發展觀讀書筆記

4月12日星期一 科學發展觀讀書筆記 《毛澤東 鄧小平江澤民論科學發展》 第一頁，《毛澤東論科學發展》

要使馬克思列寧主義的理論和中國革命的實際運動結合起來，是為著解決中國革命的理論問題和策略問題而去從它找立場，找觀點，找方法的。這種態度，就是有的放矢的態度。“的”就是中國革命，“矢”就是馬克思列寧主義。我們中國共產黨人所以要找這根“矢”，就是為了要射中國革命和東方革命這個“的”的。這種態度，就是實事求是的態度。“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內部聯系，即規律性，“求”就是我們去研究。我們要從國內外、省內外、縣內外、區內外的實際情況出發，從其中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事變的內部聯系，作為我們行動的向導。而要這樣做，就須不憑主觀想象，不憑一時的熱情，不憑死的書本，而憑客觀存在的事實，詳細地占有材料，在馬克思列寧主義一般原理的指導下，從這些材料中引出正確的結論。這種結論，不是甲乙丙丁的現象羅列，也不是夸夸其談的濫調文章，而是科學的結論。這種態度，有實事求是之意，無嘩眾取寵之心。這種態度，就是黨性的表現，就是理論和實際統一的馬克思列寧主義的作風。

關鍵詞：理論聯系實際 實事求是 有的放矢 規律（性）

1、對于規律的認識：這里，“客觀事物的內部聯系”就是規律，談到了一點，還有一點，自身內部與外部的聯系也是規律。那么，研究規律，就是研究“聯系”、或者說，就是“關系”，包括，兩方面，一，事物內部自身的各方面之間的關系，這是主要的、核心的、關鍵的，二、自身內部與外部的關系。那么這種“關系”的具體特征是什么呢？兩點：一是有邏輯，二是前因后果可驗證。

舉例：物理力學規律之一：速度=位移/時間。這就是速度、位移、時間三者之間的關系，也是規律性的東西。

社會發展規律之一：生產力的發展決定社會的發展，從人類歷史進程來看，雖然不能像理科那樣以公式表示，但同樣具備有邏輯，前因后果可驗證這兩條。

那么，到底包括，或者到底要搞清楚哪些規律？三大：人關于自身內部的規律，人與人的規律，人與自然的規律。

從現在的發展來看，人關于自身內部的規律，主要有心理學、思維學、靈魂學等，但是遠遠不夠，“認識你自己”，哲人的忠告，很難到達；這里面有很大的研究空間。

第二大類：人與人的規律，主要涉及社會人文學科，《論語》應當屬于此類，東西方文化的差異在這里很大。東方的假設是人與人之間，從“父與子”出發，“父”應該就是“父”，“子”應該就是“子”，自然有一套東西維持這“父與子”，那就是“父慈子孝”。然后，在引申出來夫婦、朋友、上下級的關系該怎樣怎樣。

西方的假設不同。西方的假設立論點是：“人人生而不等”，“父與子”也應該平等，男與女也應該平等。

東西方的假設不同、出發點不一樣，造成了人與人之間到底應當是我們關系的理解不一樣，由此，到底怎樣確立家庭、民族、社會、國家的關系狀態也不一樣。目前，東西方比較統一的，是第三大規律，即“人與自然”的規律，物理學、化學、天文學、數學等等都有一套公認的符號、公式、公理。

2、根本方法-----如何“合”的問題。這里，毛主席的文章強調的是“合”，理論與實際要結合，“的”與“矢”要結合，主觀想象和客觀實際要結合。但我想，根本的方法，兩條：分，合。統籌兼顧無疑強調的是“合”，和諧社會強調的也是“合”，“天人合一”強調的也是“合”。似乎中國的傳統就是偏向、強調“合”的。

搞自然科學的，包括一些社會科學，相反，強調“分”，不斷地往下“分”。把事物分成分子，把分子再分為原子，原子再分為電子，直至“夸克”之類。

再對比東西方的思維，很有意思，大體上，按西方人的觀念和邏輯，他們總是善于“分”。什么東西到了西方人那里，就要按一些嚴格的標準“分”成一些對立的東西，“分”了之后，還要不斷的往下“分”。物質要“分”成分子、原子、電子、核子，情緒要“分”成樂觀與悲觀，認識要“分”成感性和理性，性格要“分”成內向與外向，人要“分”成自我與他人，世界要“分”成主觀和客觀，思想意識要分成激進、自由、保守，如此總總。

誠然，西方人在“分”的領域獨具一格，卓有建樹，但我們的老傳統不能丟，老方法不能丟，一直以來，如前所述，中華文化強調“合”，“天人合一”；“萬物一體”；“物我兩忘”諸如此類。游山玩水，最高的境界是人和山水融為一體；賞花夢蝶，最高的享受是與花蝶合為一身；男歡女愛，醉人的東西也是“融為一體”；習武練劍，最高的層次是“身劍合一”；科學發展，根本方法是統籌兼；顧治國興邦，最高的理想是“天下為公”，“合”為“大同一”。

我想，統籌兼顧其實也應該“先分后統”，任何事物、人、環境，先仔細分析，抓住性質，分出大致類別，抓住中心，抓住關鍵，主要矛盾和主要矛盾的主要方面。然后排出各類別先后緩急。如果頭緒很多？類別很雜很亂，到底怎樣抓住中心，抓住關鍵呢？比例上只占20%的，卻決定了事物80%的性質的，就是關鍵。比如分析：我的寫作能力較差，怎么辦？先分，劃出類別，提高寫作能力靠哪些呢？兩大類，自身與外部，內因決定外因，外部的名師指點，好朋友的分析，當然有一定的作用，但是，自身內部的天賦、基礎、方法、訓練、毅力、性格等等，這六大類（當然，還有其他，限于篇幅，沒有羅列），關鍵是什么？這要結合自身的條件分析，比如，有的人可能是只要在“毅力”上突破，就可以了，“毅力”就是那只占了20%卻決定了的80%。有的人可能是只要在“方法”上突破，就可以了，“方法”就是那只占了20%卻決定了的80%。

把“分”這項基礎、前提工作搞清楚了，再進入第二個步驟：“合”。就是一起抓，一起“彈”，像“彈鋼琴”一樣統籌兼顧。少了第一階段的“分”，心中就有可能沒有底氣，沒有方向，“眉毛胡子一把抓”，“東一榔頭西一棒”，費力不討好。

那么，一個單位，一個企業，一個組織，如何“統籌兼顧”？兩大方面：“人”的統籌兼顧，“事”的統籌兼顧（另一重要的東西，“財、錢、物”的問題，也可劃入此類，理財生財、管錢用物從根本上也是“事”）。

先談人。人太多，有兩點不好統籌兼顧，但這又是開展工作的關鍵、核心、主要矛盾。哪兩點？一是 “觀念”；而是“利益”。一個單位，一個企業，一個組織要搞好，所有人的“觀念”、“利益”必須要統籌兼顧，否則就搞不好，容易出問題。這即使難點、也是重點。

再談事。還是“先分后統”的辦法，先把所有的“事”理一下：內容、性質、地點、時間、場合。再就是執行，去干，正確的時間、地點、人，干正確的事，“合”起來，就行了。

3、實事求是，一切從實際出發，這是“法寶”，這是規律，中國人在這點上比不上德國佬。平時大家搞的一些東西，“虛”的太多，應付上面的東西太多，“假話”、“恭維話”太多。搞學習實踐科學發展觀活動，如果又是“虛”的，“假”的，“走過場”，就又沒有“實事求是，一切從實際出發”，我們辛辛苦苦搞這個“科學發展觀”活動，如果，自身這個活動都不實事求是，不一切從實際出發，不“講科學”、不“促發展”，滑稽，好笑，名不副實。所以我一直以為，搞這個“科學發展觀”活動，最核心、最關鍵的就是要抓住四個字：“科學發展”。我們自身搞的這個活動一定講“科學發展”，否則，貽笑大方，滑稽好笑。

那么，什么是“科學發展”？問題來了，我們這幫自身搞“科學發展觀”學習實踐活動的人，就要“先學一步、學懂一些，學透一些”，就要從好好搞清楚“科學發展”這個概念開始。同志們！任重而道遠，來日方長，明天繼續。

第二篇：學習科學發展觀的讀書筆記

學習科學發展觀的讀書筆記

銅山中學 焦加忠

一、科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀

有什么樣的發展觀就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略。發展觀的第一要義就是發展，離開發展就無所謂發展觀。樹立和落實科學發展觀其根本著眼點就是用新的發展思路實現更快更好的發展。

一個社會采用什么樣的發展觀，取決于當時面臨的主要任務、具備的條件。同時，還取決于當局者對發展規律的認識和把握程度。自上世紀60年代以來，人類的發展觀經歷了從“增長至上”或“增長優先”到“發展社會目標化”；“從可持續發展”(1992年)再到“全面綜合發展”(1999年)的演變過程。新中國的經濟社會發展觀經歷了三個階段：改革開放前的“以階級斗爭為綱”的發展觀；20世紀八、九十年代的“以經濟建設為中心”的發展觀；新世紀的“以人為本”的發展觀。

二、把握科學發展觀的深刻內涵

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。人是自然屬性和社會屬性的結合體。從人的自然屬性來看，以人為本最根本的就是要珍惜、愛護、保護人的生命，保障人的安全，滿足人的物質需要，促進人的健康。

全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。在十六大報告中，全面發展觀的具體內容是六個更加，即“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。全面發展還可以概括為物質文明、政治文明和精神文明的全面發展

協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

三、把握樹立和落實科學發展觀的四個基本要求

第一，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

第二，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。經濟發展、政治發展、文化發展和人的全面發展是相互聯系、相互影響的，沒有政治發展、文化發展和人的全面發展的不斷推進，單純追求經濟發展，不僅經濟發展難以持續，而且最終經濟發展也難以搞上去。要切實防止片面性和單打一，防止出現因發展不平衡而制約發展的局面。

第三，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。發展需要數量的增長，但不能把發展簡單地等同于數量的增長。發展必須是可持續的，要在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既積極實現當前發展的目標，又為未來的發展創造有利條件。

第四，必須堅持理論和實際相結合。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，要結合自己的實際情況來落實，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動事業發展。

四、用科學發展觀指導我們的工作

要把握好以下三點。

一是要牢固樹立以人為本的觀念。人的全面發展需要強大的物質基礎。物質基礎的建立主要是靠科學技術，歸根到底是靠人才。品牌也好，技術也罷，都是人才創造的，特別是重大的創新主要是由杰出人才實現的。要依靠大量人才，尤其是杰出人才。

研究發展要研究人的本性。馬克思主義認為，需要即本性。馬克思說，“人以其需要的無限性和廣泛性區別于其他一切動物”，其意義就在于它是“人的本質力量的新的證明和人的本質的新的充實”。“人字是由兩筆成，左撇右捺互支撐，為人要站得穩，既想自己又想人”。

在2003年12月中央召開的人才工作會議上，提出了人才的四項標準，即品德、知識、能力和業績。同時提出了四個不唯——不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。對領導則提出了要有愛才之心、重才之念、容才之量、用才之方和護才之能。

馬克思把勞動時間節約規律視為人類社會的首要經濟規律。他說，使人能力充分發展的自由王國存在于物質生產的彼岸，工作日的縮短是根本條件。真正的財富就是可以自由支配的時間。“節約勞動時間等于增加自由時間，即增加可以使個人得到充分發展的時間。”“時間是發展才能等等的廣闊天地。”傳統的教育和要求是忘我勞動、積極勞動、加班加點、廢寢忘食等等，這使得人們過度勞動，造成不少人“積勞成疾，過勞瘁死”。

要合理利用供人們用于休息、娛樂、學習等的閑暇時間，努力建立學習型社會。有人形容中國人“說話慢吞吞,走路邁方步,做事從不著急,但是一想到將來,就好象一個晚上要變個樣”。美國專欄作家索爾茲伯里在訪問我國以后說，“中國人的時間觀念是非常慢的,100年也不算什么,而美國人則把1分鐘看作是很重要的”。亞里士多德曾經指出，休閑才是一切事物圍繞的中心。著名法國思想家席勒在200多年前指出：“只有當人是完全意義上的人，他才游戲；只有當人游戲時，他才完全是人。”柏拉圖說過，人生完整的意義是音樂與體操并重。

二是合理協調各種經濟利益關系，實現經濟社會統籌發展。社會的一切矛盾、沖突都根源于經濟利益。解決的首要辦法是發展，做大蛋糕。要把最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點。要著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。克服長官意志，尊重群眾的首創精神和遵循規律。經濟人都有利益最大化的追求，人們懂得采取怎樣的方式達到自身利益的最大化目標。人民群眾為了實現利益最大化而爆發出來的改革要求，即群眾的首創精神，是改革的真正動力。成功的改革模式都是由人民群眾首創出來的。尊重群眾的首創精神與遵循規律是一致的。因此，做領導最重要的是為發展創造條件，不要干涉具體活動。“上謀不如自謀”。

三是努力提高人的道德水準。既要法治，也要德治。德治和法治是一個問題的兩個方面。德治是使人們嚴于自律，自覺遵守法紀，講究誠信等。

第三篇：《科學發展觀學習讀本》讀書筆記1

《科學發展觀學習讀本》讀書筆記

中宣部理論局組織編寫的《科學發展觀學習讀本》是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。

細讀《科學發展觀學習讀本》，了解到科學發展觀的深刻內涵和基本要求雖有若干方面，但核心為一個——“以人為本”。《科學發展觀學習讀本》中對“以人為本“作了科學的、深刻的闡釋：以人為本”，這當中的“人”，是指以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾；這當中的“本”，就是最廣大人民群眾的根本利益，也就是把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。只有從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化現實需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展成果惠及全體人民，維護人們的切身利益，提高人的素質，發揮人的潛能，才能最終實現人的全面發展，也才能真正達到和保證我們黨和國家的發展。

人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，歷史活動首先是群眾的事業，是推動社會發展和變革的決定性力量。當人們的生活從生存階段上升到發展和享受階段后，就要求在發展中不能只是單純追求經濟增長，還要追求經濟、社會和自然的協調發展，堅持速度和效益的統一。所以，科學發展觀把人作為社會發展的主體。只有堅持以人為本，才能充分發揮人的積極性和創造性，從而產生推動經濟社會等各項事業不斷發展的強大后勁。如果離開了滿足人的全面需要，我們的任何工作就沒有意義；離開了促進人的全面發展，其他的任何發展就沒有價值。可以說，以人為本是推動發展的動力和手段，以以人為本為核心的科學發展觀，已經成為我們進行社會主義現代化建設的根本指導思想。

以人為本，全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨；立黨為公、執政為民，是我們黨執政的基本理念。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨在治國理政過程中必然要充分體現和代表人民的意愿。以人為本反映了黨的根本宗旨的內在規定，也體現了黨的執政理念的本質要求。因此，《科學發展觀學習讀本》強調，堅持以人為本，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，其實質就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切方針政策和各項工作的根本出發點。要尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，要讓經濟社會發展的成果惠及全體人民。沒有這樣內在要求，以人為本就會成為抽象的原則，失去它的現實意義。

堅持以人為本，要把人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益；要反映和兼顧不同的群體利益，妥善協調好各方面的利益關系；要關心每個人的利益要求，關注人的價值、權益和自由，滿足人們的發展愿望和多樣性的需求。堅持以人為本，既不是把個人權益置于社會的首位，也不是只重視整體而忽視個人的價值和權益，而體現的是整體、群體和個體利益的有機統一。

《科學發展觀學習讀本》辯證地分析了經濟社會發展和人的全面發展的關系，指出了人的全面發展是經濟社會發展的最終目的。強調既要著眼于人民現實的物質文化生活需要，同時又要著眼于人民素質的提高，把促進人的全面發展落實到經濟社會發展的全過程，貫穿到各項工作中去。要在經濟社會不斷發展的基礎上，不斷提高人的素質和能力，通過不斷提高人的素質和能力，不斷推進人的全面發展。實現人的全面發展，有現實的要求，但也是一個長期的、漸進的積累過程，要立足于現實，從大處著眼，從具體事情做起。因此，堅持以人為本，要把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來，使其相互促進，共同提高。

要樹立科學發展觀，首先必須全面準確地把握科學發展觀的深切內涵和基本要求。堅持以人為本，就是要實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化的需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化的權益，讓發展的成果惠及全體人民。

隨著經濟的發展和社會各項事業的全面進步，人們對發展權利越來越重視，思想多元化、利益需求多樣化的態勢越來越明顯，多樣化和個性化成為時代強音。《讀本》在內容和表述方式上都充分體現了時代特征。多樣性和個性化是社會發展的動力所在，尊重多樣，和諧共生，達到“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的美好境界，是我黨不懈追求的目標。較強的時代特征讓讀者感受到自己在和《讀本》一起和著時代的節拍跳動，進一步增強了學習科學發展觀的自覺性和主動性。

要提高自身政治理論水平，必須時刻加強學習，學習黨最新的政治理論論述，并把理論與實踐相結合，不斷提高自己的綜合素質。通過學習，我認為，要真正做好樹立和落實科學發展觀，一定要注意把握好以下幾個問題：

第一，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題，就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。因此，全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下，都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。

第二，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。經濟發展、政治發展、文化發展和人的全面發展是相互聯系、相互影響的，沒有政治發展、文化發展和人的全面發展的不斷推進，單純追求經濟發展，不僅經濟發展難以持續，而且最終經濟發展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，防止出現因發展不平衡而制約發展的局面。

第三，以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增長發展的可持續性。經濟發展需要數量的增長，但不能把經濟發展簡單地等同于數量的增長。要充分利用我國的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源以及國外資源等方面的有利條件和有利因素，推動經濟發展不斷邁上新臺階。同時，發展又必須是可持續的，這樣我們才能保證實現我國發展的長期奮斗目標。這就要求我們在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既積極實現當前發展的目標，又為未來的發展創造有利條件，積極發展循環經濟，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。

第四，樹立和落實科學發展觀，必須堅持理論和實際相結合，因地制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，對全國都有重要的指導意義，各地區各部門都要認真貫徹落實。同時，又要充分考慮地區之間、部門之間的發展差異和不同情況，堅持一切從實際出發，根據實際條件和發展需要，有重點、有步驟的采取措施，不能強求一律，搞齊步走、一刀切。其關鍵是要結合自己的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動各項事業發展。

第四篇：《科學發展觀重要論述摘編》讀書筆記(十)

《科學發展觀重要論述摘編》讀書筆記

（十）要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過加強思想政治建設和深化干部制度改革予以切實保證。要建立和完善科學的干部政績考核體系和獎懲制度，形成正確的用人導向和用人制度。考核各級干部的政績，既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發展的成果，又要看黨的建設的成效。要通過制度保證，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在全黨特別是領導干部中形成勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣。

“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。改革開放以來，各級黨組織和廣大黨員干部，認真貫徹落實黨的路線方針政策，兢兢業業地工作，創造了實實在在的政績，受到廣大人民群眾的衷心愛戴。但也有一些同志，對政績問題缺乏正確的認識，工作的出發點不是更多地為群眾辦實事、謀實利，而往往是考慮個人的得失，熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”。這樣做的結果，往往會加大財政負擔、影響經濟持續健康發展、破壞資源和環境，干部群眾對這種現象反映強烈。對這個問題，我們要高度重視并切實加以解決。目前，各級領導班子換屆不久，工作的積極性很高，這就更需要強調樹立正確的政績觀，扎扎實實地做好各項工作。

樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是，按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際，深入群眾，腳踏實地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。各級干部特別是領導干部，都必須把實現最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，做合格的人民公仆。

對于我們政管專業的黨員學生來說，以后可能會走向管理崗位，樹立正確的政績觀，加強和改進自身的思想和素質建設是十分必要的。現在有一些黨員干部熱衷于走馬觀花、蜻蜒點水、點到為止，急切近利的事多干，對自己有利的事多干，形象工程、政績工程多，而對切實關心群眾疾苦、需要付出艱辛勞動的假干，甚至不干。這些人的行為，為我們黨在群眾中的形象造成了影響。一個人總是要做點事情的，不做事、無事做就無所謂人身的價值，毛主席說：“一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事”。這就要求我們，人不光要做事、要做好事，還要一輩子做好事，做有益于人民群眾的事，這一點是黨對黨員干部的基本要求，做事要用符合不符合人民群眾的根本利益的標準來檢驗自己，使之多做好事的同時，不做壞事，堅定地樹立正確的政績觀。

要貫徹落實好“三個代表”重要思想和十六大精神，抓好發展這個黨執政興國的第一要務，落實全面、協調、可持續的發展觀，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，要堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實把最廣大人民的根本利益維護好、實現好、發展好，要全面推進黨的建設新的偉大工程，加強黨員干部隊伍建設，提高黨的執政能力，都必須大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。越是形勢好，越是群眾加快發展的積極性高，越要堅持求真務實，越要保持清醒的頭腦，越要堅持好的工作作風。全黨同志都必須從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認識大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的極端重要性，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把改革開放和現代化建設推向前進。

求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格，我深刻地感覺到，大興求真務實之風，一是要切實加強思想教育，不斷提高黨員干部求真務實的自覺性。堅持全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系，是堅持求真務實的根本準則；二是要切實抓好工作落實，把求真務實體現到各項工作中去。求真務實，要緊緊圍繞落實黨和國家的各項工作來進行，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效；三是要切實建立健全制度，為堅持求真務實提供體制保證。這些不但是保持黨同人民群眾血肉聯系的法寶，也是我黨長期執政的根本所在。我們大學生是祖國建設的生力軍，肩負著祖國的未來，也承載著黨的希望，所以我們就更有必要大力學習和弘揚求真務實的風氣，在學習生活與未來的工作中都要堅持這個理念，使自己能夠符合黨員的身份。

當前，保持黨的先進性，就必須堅持立黨為公、執政為民，不斷提高執政水平和領導水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，把黨的先進性要求轉化為全黨的實際行動、貫徹到黨的全部執政活動中去，先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設根本，就抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。堅持黨的先進性，事關中共執政能力的提高和執政地位的鞏固、事關中共和人民事業的興旺發達、事關中共和國家長治久安。作為大學生，我想可以從以下幾個方面提高黨員先進性。

1.提高大學生黨員業務素質。大學生黨員處于一個特殊的階段，學習是我們這一階段的主要任務，因此強化大學生黨員的先進性教育，要求貫徹“三個代表”重要思想，就必須體現時代的要求，兼顧工作任務的特點和學校人才培養的目標，強化在專業學習上的先進性。在新時期，對大學生黨員提出更高的要求：首先，要有善于學習的本領。新的世紀是學習的世紀，知識就是財富，學習就是力量。我們不僅要勤于學習，而且要善于學習，只有善于學習才能善于進步。要掌握科學的學習方法，合理安排好學習內容和學習時間，正確處理好學習、娛樂、交往與社會工作之間的關系。其次，要有創造性實踐的本領。這是未來人才的核心競爭力所在。當今社會，人類創造性實踐活動的能力和手段已經達到了幾乎無所不能的程度，我們要積極迎接挑戰，必須在學習與實踐中鍛煉并提高自己創造性解決問題的本領，努力培養自己的創新能力。再次，還要有持續發展的本領。持續發展作為一種新的價值觀和發展觀，已逐漸被社會普遍接受。要實現持續發展，就要把當前的發展與未來的發展結合起來，以長遠的目光來進行自我設計，努力培養自己終身學習、不斷進取及開創事業等方面的能力，使自己成為刻苦學習、掌握本領的先鋒與模范。

2.進一步加強理想信念。大學生黨員大多出生于改革開放以后，受新的價值觀念、文化思潮影響較多，經歷過的政治考驗和黨性鍛煉較少，對社會發展的客觀規律的認識上還不夠成熟，對黨的理論、歷史經驗和教訓了解也不多，十分需要用先進的、科學的理論去武裝。理論武裝解決的是一個世界觀、方法論的問題，解決的是一個永恒的動力問題，是一個根本性的問題。因此，強化先進性教育應當緊緊抓住這一根本，從而使大學生黨員做到“真信馬列、真干馬列”，在思想上、行動上時時處處體現出先進性的本質特征。另外，如何把個人的理想與國家命運、與人民的根本利益有機聯系在一起，這是大學生黨員必須經歷的思想歷程。大學生黨員還沒有完全走向社會，經歷這方面的考驗不多，但能否把個人的人生價值與黨的事業緊緊聯系在一起，這是衡量大學生黨員先進性的試金石，更是大學生黨員將來走向社會成就事業的基本立足點。因此，在開展保持大學生黨員先進性教育時，要針對大學生黨員的實際和特點，重點講清大學生黨員保持先進性的時代特征和具體表現，講清黨對大學生保持先進性的具體要求，并針對當前大學生黨員存在的問題，指出他們今后努力的方向。

胡錦濤同志在十七大報告中強調，中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

以改革創新精神加強黨的建設，是當今時代發展的必然要求。今天我們所處的時代，是一個和平與發展成為時代主題、世界多極化不可逆轉和經濟全球化深入發展的時代，是一個綜合國力競爭日趨激烈、國際交往愈益頻繁、國與國之間聯系和互動越來越密切的時代，是一個新情況、新矛盾、新問題、新經驗、新事物層出不窮的時代，也是一個以改革創新為顯著特征的時代。以改革創新精神加強黨的建設，是我們黨更好地領導改革開放和社會主義現代化事業的必然要求。可以得出這樣的結論：改革創新是解放和發展社會生產力的必由之路，也是增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的必由之路；我們黨作為領導改革開放偉大事業、領導建設創新型國家的馬克思主義執政黨，黨的工作唯有堅持與時俱進，黨的建設唯有堅持改革創新，黨才能實行科學執政、民主執政、依法執政，更好地擔當起執政興國、執政為民的歷史重任。一個國家拔尖創新人才的數量是該國整體創新能力和創新水平的反映，對該國的綜合國力具有重要影響。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。而教育則為其他創新提供知識和人才基礎。培養具有創新精神、創新能力的高素質專門人才，是高等教育的重要任務。為此，要進行教育教學的改革創新，以切實培養大學生創新精神和創新能力。高校應加強文化素質教育，注重科學精神與人文素養的結合，加強科學精神和科學方法論教育。加強大學生文化素質教育，通過對大學生進行文學、歷史、哲學、藝術等人文社會科學以及自然科學方面的教育，全面提高他們的文化品位、審美情趣、人文素養和科學素質。作為新時代的大學生，一方面我們應該腳踏實地學習工作，另一方面應努力創新。立足于社會實踐，不斷實現人生價值。

第五篇：科學發展觀

摘 要：建設資源節約型和環境友好型社會，是從我國國情出發提出的一項重大的戰略決策，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。各級黨政機關應當以“先行先試”的使命感、率先垂范的自覺性，通過創建資源節約型和環境友好型(“兩型”)機關進一步引領全社會更加廣泛深入地貫徹落實科學發展觀關鍵詞：資源節約型 環境友好型 機關 貫徹科學發展觀 示范效應

2007年12月，國務院批準武漢城市圈為“資源節約型、環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”。武漢由此被推向“兩型社會”建設的最前沿。各級黨政機關是我市政治、經濟、文化建設和社會管理的領導者、組織者、參與者，也是黨委、政府聯系基層和群眾的橋梁與紐帶。如何加快構建適應“兩型社會”建設的資源節約型和環境友好型機關(簡稱“兩型”機關)，引領全市人民走出一條符合科學發展觀要求的新型工業化、城市化發展道路，這是歷史賦予我們的一項緊迫而艱巨的使命。

一、建設“兩型”機關對全面貫徹落實科學發展觀具有重要現實意義“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。我國自古以來皆強調政府和官員“節用”、“節約”、“愛民”。從新中國成立到黨的十七大，我國地方政府職能經歷了從“全能政府”、“全責政府”到“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創新的過程，并取得顯著成效。但從行政成本分析，卻不容樂觀。一是我國各級黨政機關及其公務員行政管理費用消耗過大。據國家統計局數據，1995—2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍;行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅 為 4.71%，1995年為 14.60%，到2006年上升到18.73%。二是與發達國家相比仍然存在明顯差距。以2006年我國預算內行政管理費占財政總支出的18.73%為例，與世界主要國家比較，較之日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。行政能耗已遠遠高出發達國家的水平，從某種意義上說黨政機關的不節能現狀已經成為全面貫徹科學發展觀、推進“兩型社會” 建設的障礙之一。

構成行政管理費用過大的因素有三點。首先，機關的顯性能耗過大。無論從財政支出分析，還是從實際現象觀察，當前黨政機關在整體上存在行政成本過高的問題，主要表現在人、樓、車、錢、能5個方面。長期以來，我國一直沒有統一的政府機構資源使用方面的定額限制、定額管理和能耗標準，沒有建立有效的能耗統計報告制度，致使政府機構能耗水平居高不下，造成在人員編制設定、辦公用房建設、公務用車購置、辦公經費審核、辦公設施配備等方面都不同程度地存在浪費現象。最近北京市的一項調查顯示，48家市、區政府機構的年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，有的政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于該市居民人均488千瓦時的19倍。據估算，我國各級黨政機關的節能潛力為15%—20%，這充分說明當前各級機關中的資源管理機制缺失、資源浪費現象驚人，已成為資源節約利用的一大薄弱環節。

其次，黨政機關的隱形浪費難以估量。隱形浪費主要是由于制度性弊端造成的浪費，比如政府職責和功能設置不完善、不合理而導致的機構重疊、職能紊亂而導致的浪費;由于決策科學化、民主化、規范化往往流于形式，導致決策失誤而造成的損失。據世界銀行估計，在“七五”到“八五”期間，我國投資決策重大失誤率在30%以上，資金浪費及經濟損失大約在4000億元一5000億。這不單是浪費了國家和人民的財富，它也必然伴隨著對自然資源甚至是不可再生資源的一種浪費，成為破壞自然生態環境的重要因素。此外，極少數黨政機關公務人員的腐敗行為，既敗壞了黨和政府的形象，又造成公共資源的浪費和損失。

第三，各級黨政機關作為社會主體之一，不僅履行著社會公共事務管理者的職能，同時還兼有社會資源消費者的重要角色。“機關”這一行為主體的特殊性，決定了它的消費與普通市場消費行為的本質區別在于，它是為社會全體成員提供生存、發展所需要的公共服務產品，并且應當體現資源利用效益最大化的準則。機關消費行為失范突出表現在，財政資金使用效益低下，政府采購高成本、低能效、不環保等。國內外多項研究報告早已指出，我國是世界上行政成本最高的國家之一。因此，在“兩型社會”背景下，黨政機關在社會公共資源消費者角色下的綠色消費行為，為倡導綠色消費模式將起到至關重要的示范作用。

展望未來，在目前乃至今后相當長的歷史時期內，國家和政府仍將是資源節約和環境保護的主導力量。“盡管經濟和環境問題越來越全球化，但政治在絕大多數情況下仍繼續留在國家與地區的層面上。”在我國，各級黨和國家機關擔負著國家或本地區政治、經濟、文化和社會性發展的宏觀管理職能，在制定和貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規方面發揮著重要作用，在指導全國和各地區、各部門經濟建設、改革開放的各項工作中負有重要責任。黨政機關運轉的浪費行為，不僅會給自然生態環境造成壓力，損害黨委政府的公信度，而且會對整個社會的浪費行為起著推波助瀾的負面作用。中國青年報社會調查中心完成的一項讀者調查(3602人參與)顯示，90.3%的人認為政府的浪費現象比個人更嚴重。“改變浪費現象必須先從政府部門開始”，已成為人民群眾的強烈呼聲。毋庸置疑，作為社會行為和公共道德的示范和標桿，各級黨政機關強化節能意識，以自身行動踐行節能環保理念，將直接影響和促進公眾節能意識的養成。許多發達國家之所以節能理念得到民眾廣泛認同，首先靠的就是政府機關和公務員的表率。例如，美國政府10多年前就下令，要求所有政府部門、公立機構和學校必須使用20%以上的再生紙，目前有的州政府再生紙的使用率已達100%。意大利規定，在政府采購中必須有30%是用可再生材料制作的。墨西哥規定，政府機關只能使用節能燈。印度尼西亞總統發布節能令后，許多公務員騎自行車上班。日本環境大臣決定，把政府機關的空調溫度定在夏季28度、冬季20度。日本倉吉市市長主動率領公務員承擔起機關清潔衛生工作，每年節省350萬日元。

“強本而節用，則天不能貧。”建設“兩型”機關，既是貫徹落實科學發展觀，加快建設“兩型社會”的重要舉措，也是加強機關自身建設、密切黨群干群關系、樹立良好公眾形象的必然要求。2005年，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局集體學習時即強調，各級黨委和政府要在節約能源資源方面率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展節約能源資源活動。溫家寶總理專門做出重要批示，要求各級政府機關高度重視資源節約工作，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監督。在全黨學習實踐科學發展觀活動啟動之時，2008年8月1日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《公共機構節能條例》。我們要從講政治的高度，充分認識建設“兩型”機關的重要意義，帶頭節約資源和保護環境，為促進全社會深入貫徹落實科學發展觀發揮積極導向和示范引領作用

二、以貫徹科學發展觀為主旨的“兩型”機關概念闡釋

人類幾千年的文明發展史是一部經濟與資源此消彼長、社會與自然盛衰交替，充滿了二律背反規律的歷史，而西方國家工業革命和城市化進程把這一發展悖論放大到了極致。一方面是經濟的高速增長，另一方面是自然資源的不斷衰竭和生態危機的持續顯現。經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和分析社會主義現代化建設的豐富實踐，深化對經濟社會發展一般規律認識的成果，因而是我們推進各項建設的根本指導方針。

當前我國正處在十分重要的發展階段，工業化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，這既是一個黃金發展時期，又是一個資源環境矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期。我們為保持經濟的較快增長付出了相當大的資源和環境代價。武漢和全國一樣，由于資源短缺和局部環境惡化制約經濟社會發展的問題越來越明顯，可持續發展已經受到了嚴峻挑戰和直接影響。為此，黨的十六屆五中全會首次提出要把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。十七大報告再次強調：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”建設“兩型社會”是深入貫徹落實科學發展觀，推進經濟又好又快發展的必然要求，是踐行科學發展觀的重要切入點。

各級黨政機關依法行使公共權力，提供公共產品并承擔公共責任，理所當然應在“兩型社會”建設中發揮示范作用。綜觀世界范圍的行政管理，從適應于向自然界索取資源的傳統工業化社會的管理模式，轉變為適應于人與自然和諧相處、可持續發展的管理模式，其重要標志就是體現資源節約和環境友好理念。但是，具體到“兩型”機關作為一個全新的概念，其內涵如何闡釋，目前沒有現成的模式可供借鑒。這要求我們積極探索，大膽創新、勇于實踐，逐步形成以貫徹科學發展觀為主旨，目標明確、方法科學、路徑清晰的完整架構

筆者認為，建設“兩型”機關的核心內涵是：以科學發展觀為指導，以執政為民為宗旨，以實現經濟社會可持續發展、人與自然和諧相處為目標，以促進資源節約和環境友好為理念，并將這種目標與理念融匯到機關運行機制中，貫穿到機關依法履行職能的全程之中。“兩型”機關基本特征是：勤政高效、務實清廉、勤儉節約、生態環保。概括地說，“兩型”機關既要實現對社會公共事務管理的生態化，又要實現機關內部事務管理的生態化。從一定意義上講，建設“兩型”機關是在新時期完善和改進黨的執政運行機制的創新之舉，在應對全球經融危機沖擊的背景下，具有現實和長遠的重大意義。“兩型”機關的核心內涵主要包括以下方面：

第一，節約資源。節約資源是“兩型”機關的基本價值取向。“兩型”機關所要求的節約具有多重含義。一是在行政機構運行中相對浪費而言的節約，即機關各項日常消耗應當保持或低于社會同類消耗平均值;二是要求對行政機構運行中資源、能源需求實行減量化，用盡可能少的資源、能源，提供相同甚至更多的公共產品;三是要求黨政機關通過在行使職能中貫徹節約理念，促進宏觀經濟運行和社會管理實現資源、能源需求減量化，即在生產和消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創造相同甚至更多的財富。顯然，后兩層含義的節約是更高層次的節約，它要求黨政機關把節約作為制度確立起來，通過建立標準、規范行為、轉變觀念、行政調控，把節約理念全方位貫徹到機關運行機制中，引領和推動經濟社會在節約資源上的全面進步。建設“兩型”機關的首要任務就是要降低行政成本、節約行政資源，實現馬克思恩格斯提出的“廉價政府”的設想。

第二，生態環保。突出生態理念、促進環境保護，是建設“兩型”機關的核心價值取向。各級黨政機關在日常運行中，從內部管理到外部履責，都應貫徹生態理念。包括尊重自然規律、珍惜自然資源、重視循環經濟、促進環境保護，以資源的高效利用和循環利用為導向，以“減量化、再利用”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，努力提高機關內部事務管理的生態化水平，在謀劃經濟發展和管理社會事務中，大力推動符合可持續發展理念的經濟發展模式和社會管理模式，促使生態環保由個體具體行為轉化成管理政策，由感性認識上升到理性高度，從而蘊育出既有豐厚內涵、又有豐富載體的生態文明。

第三、廉潔高效。廉潔高效是建設“兩型”機關的必然價值取向。“兩型”機關必須牢固樹立求真務實、艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的思想觀念，反對形式主義、官僚主義，反對奢侈浪費，弘揚清正廉潔的新風正氣;同時要積極推進政府部門職能轉變，減少管理環節和辦事程序，提高行政效能，通過建立和完善科學化、法制化、規范化的行政管理體制，從根本上保障降低行政成本、節約行政資源。

第四，以人為本。以人為本是建設“兩型”機關的終極價值取向。科學發展觀的核心是以人為本。在“兩型”機關建設中，堅持以人為本，一是要使全部創建活動都要體現我們黨全心全意為人民服務的宗旨，創建的一切工作都是為了造福人民。二是建設“兩型”機關要以機關全體工作人員為創建主體，必須最大限度地激發廣大工作人員的積極性和創造性，使其成為各級黨政機關從上至下廣泛參與的創造性事業，從而葆有勃勃生機和不竭動力。

三、發揮“兩型”機關建設示范效應的基本途徑

建設“兩型”機關，要以科學發展觀為指導，按照績效原則、市場原則和法制原則，推進黨政機關資源的集中統一管理，加快完善權責統一、運轉協調，管理科學、服務規范，集約高效、保障有力的機關資源管理體制，深入持久地開展節約能源資源活動，發揮市場機制在機關資源配置、管理和運營中的作用，在確保各級機關高效有序運轉的前提下，提高資源使用效率，努力降低行政成本，以踐行“兩型”的實際成效顯示示范效應。

(一)從樹立機關工作人員節約環保意識，向推進“兩型”文化建設拓展

資源節約、環境友好，既是一種體察物力艱辛、敬畏自然造物的生活理念，也是一種注重提高效益、追求興業強國的生產理念，更是一種秉承歷史傳統、體現未來戰略的發展理念。因此，在創建“兩型”機關的實踐中，首先要大力加強宣傳教育，深入宣傳“兩型”機關建設的重要意義、深刻內涵和目標任務，積極倡導節約、環保、文明的工作方式，使綠色環保、節能降耗成為機關工作人員的一種職業道德和工作習慣，滲透到機關工作的各個方面和各個環節。可通過組織開展“節能宣傳周”、“能源短缺體驗日”、“我為節能降耗獻一策”和組織召開“節能降耗技能競賽”、“節能降耗現場觀摩”等活動，引導各級機關及其工作人員明確節能降耗、創建“兩型”機關的目標、任務和要求，了解和掌握相關的政策法規和標準、規范，了解和掌握節電、節油、節氣、節水、節材的知識和技能，自覺成為創建“兩型”機關的宣傳者、推動者和實踐者。同時，利用機關宣傳櫥窗、公共場所電子顯示屏、政府網站等資源平臺，及時傳播國家及我市有關“兩型”社會建設的政策法規，以及全國各地和我市開展節能降耗的新經驗、新措施、新成果。編印節能降耗專刊，發布宣傳標語和信息，張貼宣傳圖片，印制資源節約和環境保護工作宣傳手冊、宣傳標識、溫馨提示卡。通過以上各種形式，大造輿論聲勢，形成濃厚氛圍，使“兩型”機關文化入腦、入心，蔚然成風。進而在公共決策中貫徹節約效率理念，在公共行政中貫徹成本效益理念，在機關運行中貫徹儉樸適用理念，在實際工作中建立科學有效的體制機制，全方位構建“兩型”機關文化體系。

(二)從解決突出問題的技術操作層面，向構建“兩型”機關建設的長效機制層面拓展

我市2008年啟動 “兩型”機關示范創建以來，制定并下發了以節約公用經費開支、節水、節電、節油為硬指標的《武漢市“兩型”機關建設考核評定標準》。通過半年來的創建活動，階段性成果初步顯現。在申報“兩型”機關示范單位的市直機關中，公用經費開支下降的占72.1%，用水下降的占67.4%，用電下降的占69.8%，用油下降的占69.8%。今年將繼續探索技術操作層面的創新，同時逐步向制度、機制和體制方面推進。

1、建立完善機關節能降耗環保的日常管理制度。完善機關能耗統計制度。開展機關辦公建筑能耗統計、能源審計、能效公示工作，完善能耗統計指標體系，健全統計報告制度，根據《節約能源法》的要求，逐步將用水、用電、用氣、用油納入能耗統計工作體系，確保能耗統計數據科學、準確、有效、切實解決能耗數據不清的問題。

2、探索建立機關能源合同管理的新制度。合同能源管理，是指從事節能服務的公司，通過與客戶簽訂節能服務合同，由自己擔負投資風險，為客戶提供節能改造的一整套服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得合理利潤的一種商業運作模式。合同能源管理機制能使能耗單位達到“零投資(或低投資)+零風險+持久受益”的目的。目前，我市一些區級黨政機關已試行這一管理模式。一些從事節能環保產業的企業如鑫飛達集團，也在積極參與“兩型”機關示范創建，探索“政府主導、企業承辦、政企聯手、市場運作”的共建模式。如由企業提供相關設施、器材，在合作單位的辦公場所安裝節能凈化照明系統、環保直飲水機、節水型潔具，配置垃圾分類回收容器，推廣使用可回收垃圾袋、汽車減污節能器、再生辦公系列用品等，企業通過對合作單位的廢舊辦公用品及再生資源統一回收、加工、再利用，實現投入產出平衡和盈利。這種模式可以作為建設“兩型”機關長效機制的發展方向。

3、逐步推行行政成本標準化管理。一是推進制度化管理。建立和完善節約型機關建設的相關法律法規，進一步明確機關節能降耗的主體責任。二是推進標準化管理。研究制定支出標準和能耗標準，綜合考慮本地區經濟發展水平、財政收入狀況和實際工作需要，完善政府機關能源資源消耗指標體系和公務人員經費支出標準，提高預算的科學性和權威性。有條件的機關可以申請ISO質量和環保標準，運用標準化的管理來推動“兩型”機關建設。三是推進精細化管理。加強成本效益控制，建立機關能源管理的“鐵算盤”，實現合理用能、精益用能、科學用能。四是推進信息化管理。加快電子政務建設，充分利用國家“十二金”工程建設契機，統籌機關網絡資源，實現共建共享共用，降低行政成本，提高政府效能。

4、不斷強化信息公開制度。陽光是最好的防腐劑”。信息公開能夠借助社會力量對“兩型”機關建設進行監督。對于“兩型”機關建設中已經要求公開、公示的信息要不折不扣地在規定的范圍內公開。“兩型”機關創建單位還可以嘗試拓展信息公開的內容和范圍。“兩型”機關創建活動協調機構可通過網絡對公示結果予以通報,還可以聘請基層人大代表、政協委員、社區干部為義務監督員，發揮群眾對“兩型”機關創建的監督作用。

5、建立權責一致、客觀公正的監督考核體系。一是加強績效評估。逐步推行標準化管理，規范和明確剛性量化指標，從資金、服務、辦公效率以及水、電、氣等資源能源消耗方面加強審計監督。二是建立激勵約束機制。在堅持正確績效導向和科學設定績效評估指標體系的同時，建立和完善考核獎懲機制，對于完成節約指標的單位進行適當獎勵，對于嚴重超標的按有關規定進行處罰。三是推行行政成本問責制。按照依法有序、客觀公正的原則，建立行政首長和執行人員的雙向問責制，對于因失職等原因造成成本失控、鋪張浪費等問題，要切實追究行政首長和具體負責人的責任。

6、探索建立集中統一的機關事務管理體制。首先，要積極推進機關事務管理體制改革，加快政務和事務工作的合理分離，建立集中統一的機關事務行業管理體制。其次，要加快整合行政資源，推進機關行政事業性資產的集中統一管理，共享行政資源，提高機關資源使用效率。第三，要優化行政組織結構，積極推行大部制，減少部門間的摩擦和職能交叉，通過提高機構運行效率，努力實現行政資源效益最大化。

(三)從優化自身運行的“兩型”機關狹義層面，向推進公共決策科學化的廣義層面拓展

“兩型”機關建設的內涵有廣義和狹義之分。狹義的“兩型”機關建設僅包括機關運行過程中自身的資源、能源和資金節約以及機關自身的環境保護。而廣義的“兩型”機關建設，是指機關的組織體制構造及運行要能夠適應建設“兩型”社會的要求;在公共決策方面要著力推動全社會“兩型”社會建設的公共政策的制訂。我們所倡導的“兩型”機關建設，首先應從機關運行過程中自身的資源、能源和資金節約以及機關自身的環境保護破題，從最直觀、最現實之處入手，同時向涵蓋公共決策在內的全方位、寬領域拓展。國家機關掌握著大量的社會資源和社會公權，其行政運作效能、行政決策水平，直接影響著社會面上的資源節約與環境保護狀況。因此，我們不僅要減少資源消耗的“顯性成本”、降低破壞環境的直接力量，還要追求公共服務效率和效果，避免決策失誤，降低政府消耗的“隱性成本”、減少破壞環境的間接力量。各級黨政機關及其工作人員在制定發展規劃、決定重大事項時，必須堅持節約理念，把發揮資源的最大效能作為基本原則，絕不能脫離實際、追求奢侈、揮霍浪費，搞重復建設、盲目建設，真正做到以節約理念指導決策、用決策保證實現節約。同時，要建立并不斷完善政府決策失誤追究制度，力爭把決策失誤造成的損失和浪費降低到最低水平。