第一篇：我的論文農民工問題

陜西省高等教育自學考試

畢業論文

題

目 農民工合法權益的法律保護問題

專

業

法律

準 考 證 號

010402522240

姓

名

李侃

2006 年 8 月

論農民工權益的法律保護問題

【摘要】太多200字以內，簡明扼要說明文章內容。

隨著我國經濟發展的步伐越來越快，目前，我國大約有1.4億農民工，并且每年這個數字還在增加。然而，已經進城的農民工，出于種種原因，與城鎮居民相比，他們根本無法享有許多由《勞動法》規定的權利，地位十分低下，他們被無情的推向了城市體制的邊緣，成為“亦工亦農”的邊緣弱勢群體，而這種邊緣性則直接導致了他們就業、工資、福利等人身合法權益被嚴重侵害的局面。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。因此農民工的合法權益受到保護還是被任意侵害，這直接關系到他們的前途和命運，也關系到我們和諧社會的建立和社會主義現代化建設的前途。所以切實加強對農民工合法權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切需要，又是我們社會發展的客觀趨勢。

【關鍵詞】

農民工

權益

法律保護

在現階段農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是我國工業化和現代化的必然趨勢。廣大農民進城務工就業形成了我國的一個特殊的勞動群體——農民工。他們是一種保留農民身份的城鎮務工者。1984年，中國社科院社會學研究所的張雨林教授給這一特殊的群體起了這個頗有概括性的名字“農民工”，得到了廣泛的認同。當改革將農民從土地的束縛中解放出來，當戶籍制度的緊箍咒松動時，當中央文件用一個個“可以”“允許”開啟了城市之門，大量的農村剩余勞動力涌向城鎮尋找出路，他們為城市的發展提供了大量的勞動力，用自己的辛勤勞作豐富了城市生活，為城市的發展做出了巨大的貢獻，但他們并沒有改變其農民的固有身份，農民工現象由此而存在。所著我國經濟的發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工的數量越來越多，農民工合法權益的法律保護問題越來越突出。

一、現階段農民工合法權益的法律保護存在的問題

十一屆三中全會以后，農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產連年大幅度增長，土地對農民的束縛逐漸削弱，農村出現大量剩余勞動力，與此同時我國的改革開放事業進入了嶄新的發展階段，我國社會的工業化、城鎮化進程亦由此進入高速成長時期，這樣農村的大量剩余勞動力與高速發展的社會工業化、城鎮化所缺少的人員形成了互補，這些農村剩余勞動力涌向高速發展的新興城鎮成為農民工。據有關部門的資料顯示，到2005年進城的農民工總數已達到1.4億，超過全國人口總數的10％，約占農村勞動力的30％，如果加上本地城鎮中已離開土地的農民工，則人數超過2億，接近中國的城市人口。「1」雖然有這么多的農民工，但是我們對照《中華人民共和國勞動法》的有關要求，我們發現當前農民工合法權益的法律保護現狀令人堪憂，這主要表現在以下方面。

1、在建立勞動關系方面，由于勞動合同法律制度對簽訂勞動合同的強制性以及勞動合 同的程序等方面的不足，用人單位不依法與農民工簽訂勞動合同，即勞動合同簽訂率低，尤其在非公有制企業中，雇傭無合同、勞動無保險的問題十分嚴重。據國務院研究室近日發布的《中國農民工調研報告》顯示，調查當中，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.70%，沒有簽訂的占了30.62%，有15.68%的農民工居然不知道什么是勞動合同在被調查者中，認為用工合同非常重要和比較重要的農民工占20.86%和40.67%，認為沒有用的占13.95%。「2」

2、在勞動合同期限方面，用人單位往往會利用短期的勞動合同對農民工施加壓力，如 利用勞動合同試用期等方面，使農民工在其合法權益受到侵害時敢怒不敢言。

3、在勞動工資方面，農民工得不到相應的加班工資、且農民工工資十年來基本原地踏 步，增長緩慢。早在上世紀90年代，珠江三角洲地區很多企業的月薪已達到600—1000元，但到現在基本上還是這個水平，而其他行業的工資都漲了，再加上通貨膨脹，生活成本提高，這無疑都加大了農民工的生活壓力。“國務院發展研究中心的一份報告顯示，最近12年來珠江三角洲農民工月平均工資僅增長了68元”“據廣東省總工會2005年1月19日公布的調查報告顯示76.4％的農民工工資水平處于1000元以下，1000—1500元的占17.5％，500—1000元占63.2％，500元以下的占13.2％。「1」現在珠江三角洲農民的生活成本已達到每月500元左右。”從這項調查我們便可看出有13.2％的農民工每月工資連基本生活都無法維持，63.2％的人也不會攢下什么錢。

4、在農民工培訓方面，培訓的參加率低。“四川全省3827萬農村勞動力，平均受教育 時間僅為7.14年，文盲和半文盲占15.7％，高中文化程度僅占3.3％。而農民工接受職業技術培訓的情況更差，僅占全省農村勞動力的8.1％，760多萬出川農民工中，持有職業技能證書的僅有5％。”「1」由此可見絕大部分農民工外出打工沒有一技之長，不能很好的適應現代社會所要求的嚴密、準確、科學、創新的工業文明和職業道德的基本要求，無法適應現代工廠的工作。

5、勞動安全防護措施差，相關部門監督不力。有關統計資料表明，在今年發生的諸多 工傷事故中，農民工占到了80％以上。2004年9月21日，南京浦口某工地，一名建筑工人在作業時從10多米高的腳手架上掉了下來，摔成重傷。這是自9月17日以來南京發生的第十起安全事故。據悉僅在7月30日至8月5日這一周內，南京建筑工地共發生六起事故，死亡六人，這種事故密度罕見。「1」這些僅僅是偶然現象嗎？為何在同一行業在這短短的一周內事故頻發？這里邊我們的相關監督部門難道沒有一點責任嗎？

6、在勞動時間方面，農民工的勞動時間被無限期延長。農民工工作的顯著特征是勞動 時間長，勞動強度大，危險性高。每天工作大多超過8小時。國務院研究室近日發布了《中國農民工調研報告》，對正在城鎮務工和返鄉農民工進行了問卷調查。被調查者中，每天工作時間8小時以內的僅占13.70%，8至9小時之間的達到40.30%，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48%和22.50%。「2」在很多的地方，農民工的日常生活是這樣的，除了中午一個小時休息、下午幾十分鐘的休息時間外，他們通常早上八點上班一直干到深夜九十點才下班，算下來一天工作八小時以上，而且一個月下來難得休息一天。“有記者采訪一些企業，沒有一家是不需要加班的，每天工作十小時已經算少，大部分都在十小時以上，有的甚至達到十五六個小時。同時，只有一家企業表示執行了五天工作制，別的工廠都是每周六天。”「1」在這些不太規范的中小企業打工的農民工基本沒有休息權這一概念。

7、在農民工的社會福利及保險方面至今還沒著落。按照規定用人單位要向勞動保障部 門交納農民工的社會福利和保險金等。勞動和社會保障部去年的調研顯示，全國外出務工農民的參保率普遍偏低，醫療保險的平均參保率為10％左右。「3」但往往是企業為了不出或少出這筆錢，有人就瞞報、少報人數，以達到少交或不交這部分錢。

面對以上的種種問題，要維護農民工的合法權益困難很大。現在的市場競爭激烈，一 些實力較弱的企業不顧一切的壓縮成本，這必然對農民工就業及待遇產生很大影響。同時大量的農村剩余勞動力涌進城鎮，再加上大量的城鎮下崗職工，這就使得勞動力市場供大于求，崗位之間競爭激烈。在這種情況下，一部分農民工放棄自身合法權益而服從企業主，這更為農民工的合法權益的法律保護增加了難度。但我們也不能忽視因某些單位執法不公和某些城市政府出臺的限制性政策甚至于剝奪農民工合法權益的一些規章制度給農民工合法權益的法律保護帶來的困難。

大量的農民工的合法權益得不到法律的及時和有力的保護產生的后果是十分可怕的。當前進城務工的多為青壯年農民，他們容易沖動，忍耐性差，很容易走上極端產生反社會的叛逆心理。近幾年來我們社會上的多起惡性案件的發生就是很典型的例子，這不得不要求我們要高度重視農民工合法權益的法律保護這一問題。

二、農民工權益法律保護問題產生的原因

對農民工的合法權益的法律保護這一問題的產生原因是由多方面引起的，其中既有我國 社會的歷史原因，也有當前市場經濟競爭中的利益關系的原因。在此我認為農民工合法權益的法律保護問題產生的原因有其內部原因和外在因素這兩個方面。

1、內部原因

農民工進城務工不僅僅是身份角色的轉便，更重要的是思想觀念的轉變。由于農民工受農村原有觀念和文化及生活習俗的影響極其深刻，與城鎮居民相比它們受教育不夠、自身技能不高、法律意識淡薄、組織渙散，缺乏競爭力。因此農民工常常很難拿起法律的武器來維護自身的合法權益。所以農民工自身存在以下原因。

⑴農民工自身素質不高。我們的大多數農民工受教育時間短，多為小學或中學水平，且大多沒有經過任何的職業教育和技能培訓，缺乏勞動技能。由于不高的文化素質，農民工缺乏競爭優勢，他們只能在低級的勞動市場找工作，從事城里人不愿意干的臟、累、險的職業，而且勞動時間長、勞動強度大、勞動生活和保障條件惡劣，受工傷、職業病或者其他疾病困擾的可能性非常大，他們有些甚至冒著生命危險卻拿著很低的勞動報酬。

⑵農民工維護自身合法權益的意識不強。農民工的總體文化素質較低，傳統觀念強，法律意識和權利意識淡薄。“中國的基層社會尤其是一個鄉村社會，至今基本上仍是一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權力糾紛而嚴格依法處理波及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權力，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。”「4」據國務院研究室近日發布的《中國農民工調研報告》顯示，農民工打工主要依靠傳統的血緣、地緣人際關系網絡，通過“資深”農民工介紹，一輪帶一輪地以滾動方式進城。據調查，通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37%，而通過中介機構介紹和自己應聘的僅占14.20%和12.10%。正是這種原因和傳統的觀念使我們的農民工為了能保住自己的飯碗而自愿放棄自身合法權益。甚至寧愿忍受加班加點、勞動環境惡劣以及搜身、打罵、下跪等嚴重侵犯人權的行為。我們也有部分濃農民工勇敢地站出來維護自身的合法權益，但他們大多數并不是通過法律手段，而是采取自認為合理的手段來解決權益問題，往往這使他們由維護自身合法權益而變成它們自身的違法。由于農民工的法律意識淡薄、法律知識缺乏，使他們在事先不能預見風險進行自我保護，權益受損后又不知道怎樣用法律的武器來維護，因此在現階段維護農民工的合法權益還是靠企業的自覺性和有關部門的監督來實現，這就使有些企業有了可趁之機。

⑶農民工的組織性差，農民工很少加入政黨、工會等正式組織。工會雖然是代表工人階級的組織，但由于農民工亦工亦農的特殊性，在實際操作中造成了很多困難。迄今為止，并沒有一個代表農民工權益的正式組織出現，而且黨團、工會等組織對城市農民工群體的引導屈指可數。現實中由于農民工中黨員極少，黨組織也很少在農民工中發展黨員，因此農民工群體缺乏相應的政治參與權，也就無法表達自己的心聲。在生活中，工會組織對農民工的吸納程度也較低，一些三資企業和私人企業甚至拒絕設立工會。正式組織的缺失，使農民工的合法權益受到侵害時無法通過集體力量來解決。

⑷農民工有自卑心理和封閉心理。農民工從農村走向城市，這其中的種種變化使他們不適應，再加上城市居民的冷眼與歧視，農民工的自卑感油然而至。自卑的心理使農民工抱著謹慎的態度，自覺不自覺地回避與城里人的交往，把自己的社會交往多局限在“老鄉”的圈子里，也將自己封閉起來。這使農民工的生活與城市生活隔離開來，阻礙了農民工接觸、吸收新的文化與新的價值觀念，使他們無法融入到城市社會的生活中去。很大一部分農民工認為自己的家還在農村，自己不過是這個城市里的過客，城市再美也不是自己呆的地方。這樣嚴重影響了農民工的積極性，使他們對自己的合法權益問題不太關心，只是得過且過。

2、外在因素

農民工合法權益的法律保護問題產生的原因除了農民工自身的內在原因外，還與社會現狀等外在方面有重要關系。

⑴現階段我國勞動力市場供大于求。就目前的情況來看，我國的勞動力市場在一定時期內將會處在一個供大于求的時期，農民工由于缺乏相應的競爭能力而被無情的淘汰。由于當前社會的現實情況以及農民工的自身原因和社會就業競爭激烈等與等原因，使農民工往往以犧牲自己的合法權益來屈從企業主，從而造成大量侵犯農民工合法權益的事件頻有發生，這從無形中增加了以法律來農民工維護合法權益的困難。

⑵我國原有的城鄉分治的二元社會結構和戶籍制度。傳統的戶籍制度使農民工很難取得城鎮居民資格，在這種條件下許多面向城鎮職工的優惠政策農民工無法享有，如：就業、教育、社會保障等各個方面。農民工無法獲得合法的城鎮居民身份，享受不到與城鎮職工同等的權力，相比之下城鎮職工得到的是特權，農民工受到的是歧視。在社會保障方面，大多數企業忽視農民工而只給正式職工繳納保險，我們各級的政府也沒有強制規范企業的行為，從而在社會保障工作中出現了地方保護主義，使我們有關的部門各行其是、企業逃避責任、互相推諉。二元的社會結構將農民工排斥在城市就業體制之外，它限制了農民工平等進入城市勞動力市場的權力，同時也進一步加劇了對農民工的歧視，使農民工的合法權益無法得到保護。

⑶城市對農民工的疏離和戒備。由于農民工不具有城市戶口而整體上被排斥在城鎮居民之外，使進城謀職、就業的農民工在城鎮化的進程中不能被城市接納，仍處在城市的邊緣，這在一定程度上打擊了農民工就業的積極性，造成了城鎮居民對農民工歧視。由于生活與自身原因很多農民工的不規范行為和違法行為給城鎮居民帶來了影響，形成了城鎮居民對他們的偏見與戒備，因為缺少城鎮居民的關心與理解，農民工的行為就走上了這種“偏見戒備—違法影響—偏見戒備??”的惡性循環。

⑷不公的執法和疲軟的社會救濟系統。一些城市在就業、醫療、教育、社保等方面考慮最多的仍是城鎮居民的利益，沒有切實考慮和解決進城務工的農民工的權益問題。同時一些城市管理部門在執法的過程中，任意留著城市主位的傾向，只重視農民工創造的價值而忽視農民工的權益等方面的現狀，只想著農民工有利的一方面，而不愿意承擔相應的代價。此外有關部門的執法人員也對農民工存在歧視并時常出現對農民工執法不公的不良行為。例如：許多企業故意不與農民工簽訂勞動合同，有的即使簽了，合同的內容保護的也僅僅是企業主一方的利益，對于這些相關的部門視而不見。這也給農民工合法權益的法律保護方面帶來了很大的困難。

疲軟的社會救濟系統，如：失業保險，失業的主體僅限在城鎮企事業單位的職工。農民工連續工作滿一年后失業的只由社會保險經辦機構支付一次性生活補助，而不能享受城鎮職工的失業保險待遇。養老保險，農民工累計繳費15年才能享受養老保險待遇，但我們知道，農民工不可能在一個地方連續呆上這么長的時間，探們是在不斷地變換工作單位的，因此他們一直在投保退保，又怎能享受養老保險待遇？最為重要的是醫療保險，能外出務工的大多數是疾病很少的青壯年，他們現階段極少報銷醫療費用，但等年齡大了疾病多了他們已經回到農村，還是被擋在了醫保的門檻之外。即便是這樣，企業還千方百計的逃避為農民工投保，使他們享受社會保障的權利無法實現。

⑸企業方面的原因。企業出于從自身利益的考慮，利用農民工法律觀念淡薄、急于掙錢的心理，逃避與農民工簽訂勞動合同，這無疑給維護農民工的合法權益帶來了極大的不利，使企業和農民工之間的勞動關系缺乏法律憑證，增加了維權的難度。另外一些企業無故拖欠農民工工資，造成近幾年來“農民工爬上吊塔討工資”的事件不斷發生。據國務院研究室近日發布了《中國農民工調研報告》顯示，農民工工資領取方式主要有兩種：一種方式是按月領取，為60.37%；另一種方式是按年領取，為28.02%。在被調查者中，基本能按時領取工資的達到47.78%，有時延期和經常延期的比例達到35.68%和15.68%。「2」此外，一些企業主法制觀念淡薄，不配套或完善工廠的安全衛生設施，也不在制度上督促勞動保護而給農民工的合法權益造成損害。

農民工合法權益的法律保護問題存在的另一個原因就是法律救濟的效率緩慢，例如從勞動爭議的解決到土額前工資的追討，如果通過正當途徑解決，一般要經歷幾個月時間。另外法律救濟的高成本使得很多農民工望而卻步。以上的種種原因造成了農民工合法權益的法律保護的狀況每況愈下。

三、農民工權益保護的解決

溫家寶總理在十屆人大二次會議上強調要“切實保障農民工工資按時足額支付”，國家也出臺了部分法規來保護農民工的合法權益。許多地方政府將農民工問題的解決納入了政府工作的日程，許多非政府力量也開始關注農民工問題，但由于種種原因，這些努力還未能從根本上解決當前農民工權益受到侵害的局面。我認為，要從根本上解決這一問題，不能僅僅只靠一兩種手段，而是要從我國的制度改革、思想觀念、法律、監督及農民工自身的努力這幾個方面來解決。

1、解決農民工合法權益的法律保護問題的根本在于改革有關制度，完善配套措施。要 真正保護好農民工的權益，我們必須從根本的政策制度上著手。①深化戶籍制度改革，消除城鄉居民不平等現象，讓農民工與城鎮居民處于一平等的地位。在制度政策上保障農民工與城鎮居民一視同仁，在競爭起點上處于平等地位，受同等規則的約束和限制。②改革勞動就業制度，營造公平、公正、公開的勞動就業市場，打破地方保護主義，讓農民工在市場經濟規則下自由擇業，同時健全執法、仲裁機構，使農民工在遇到各類糾紛后能在這些機構的幫助下正確的處理，維護自身合法權益。另外要規范用人單位和勞動者的求職行為，讓所有用人單位必須與農民共依法簽訂勞動合同，接受有關部門監督。③改革現有的社會保障制度。目前我們對農民工的社保工作做的還遠遠不夠，我們應當針對農民工的特點，優先確立農民工的工傷保障制度，然后應建立農民工的疾病醫療保險尤其是大病保障機制。因為疾病不僅會使農民工失去工作，而且也有可能使其陷入貧困的境地，因此農民工的醫療保險制度十分重要。最后我們還應進一步完善社會保障金制度，制定強制性法規來規范企業的行為，加大監督力度并為農民工提供相應的社會救助。④改革對農民工的教育培訓制度，提高農民工的勞動素質和法律意識。2003年9月農業部等六部委頒布了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》宣布我國將用八年時間培訓2億多農民工。這就要求我們的各級政府采取政策和財政方面的支持，鼓勵農民工參加技能培訓和教育，增強他們的競爭力。⑤ 配套措施的改革。對農民工的保護不能只是一個淺層面上的問題。要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。如前所述，城鎮只有提高農民的待遇才能吸引農民工入城，同時城鎮的發展也必須大量的農村勞動力。反之，農村政策不合理，農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，對農村必須做好以下幾方面的工作。第一、取消一切不合理的收費，逐漸降低農業稅率；第二、控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；第三、鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；第四、減少農業管理成本，加強農業服務。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。同時，國家也要改革計劃經濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農民工的不合理的限制，禁止對農民工的歧視性待遇。

2、改變思想觀念。我們應統籌地考慮農民工和城鎮職工的利益要求，從根本上消除對 農民工的歧視，為農民工提供一個公平的競爭平臺，給與農民工合法合理的待遇，把他們視為工人階級的一部分，提高他們的地位，清理各種歧視、限制性政策，重視農民工的權益保護。同時我們還應提高用人單位的利德守信意識，減少因用人單位的欺詐、不守信用等行為給農民工合法權益造成的損害。

3、從法律方面保障農民工的合法權益。法律是保護每一個公民合法權益的基礎，當然 農民工的合法權益亦應受到法律的保護。①充分解決法律法規的可操作性與執法的有效性。農民工的權益受到侵害的主要問題啟示不是無法可依，而是有法不依。只有加強法律的可操作性和有效性，才能使農民工的合法權益受到侵害時得到保護，農民工才會愿意運用法律的武器來維護自己的合法權益。②繼續完善現有法律，進一步加強對農民工的保護。現階段我國保護勞動者的只有《中華人民共和國勞動法》，因此農民工也只能通過勞動法等法律法規來保護自己，但由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，使勞動保護的一般標準，對于農民工的合法權益保護缺乏針對性。因此我認為，應該抓緊修改現行的勞動法等相關的法律法規，并可考慮以農民工為保護對象建立起一套適應農民工的現實情況的法律法規及相應執行機制來保護農民工的合法權益。③完善勞動爭議解決機制，及時處理農民工的勞動爭議案件。降低勞動爭議解決成本，使農民工有能力通過它來解決問題。

4、加強社會監督，完善監督體制，加大勞動執法力度。再健全的法律體系如果不去執 行、不對人的行為產生影響，那么這種法律就不會起到任何作用。所以我們還應加強對農民工權益的法律保護的監督。由于關羽農民工方面的法律還不十分健全，起步也晚，因此執行時“有法不依、執法不公、違法不究”的現象普遍存在，使法律失去了尊嚴和權威。所以，一定要加強執法，嚴格依法懲處違反勞動法律法規的企業和個人，是法律產生應有的威懾力。首先，在監督內容上，農民工工資和勞動保護問題應成為我們監督的重點，一方面加快欠薪催討力度，一方面也要對企業克扣農民工工資、工作時間過長、不付加班費、勞動環境惡劣易引發職業病等行為進行監督檢查。其次在監督手段上，我們要采取切實有效的措施，先重點檢查農民工從業較多的行業，對用工單位與農民工簽訂的勞動合同及工資支付等情況進行有效監督。最后我們還應注意相關部門的勞動執法監察隊伍的建設，要充實勞動執法監察隊伍，增加執法機構和人員編制，抓好這些人員的培訓，全面提高勞動執法監察毒物的整體素質。

5、農民工必須通過自身努力來維護其合法權益。第一，在當前的市場經濟條件下，農民工要使自己的合法權益不受侵害，就必須結合市場經濟的實踐，注重學習、更新觀念，通過各種途徑不斷的努力來提高自身的勞動技能和法律素養，提高自身的就業競爭力，逐步消除城里人對農民工“土、臟、素質低”的這種看法，改善與城鎮居民的關系，增強自我保護能力。第二、農民工要加強自身的道德修養，在生活中形成遵紀守法、文明行事、禮貌待人、愛護公共設施、主動參加各種社會公益活動的良好習慣，徹底改變城里人對自己的偏見。此外還要加強職業道德修養，按照法律及各種規章制度正確對待工作，誠實守信，不因個人利益而損害單位利益。第三、增強團隊意識，提高組織化程度。目前在許多企業工會還沒起到很好的作用的情況下，農民工要采取措施提高自己的組織化程度，通過加入工會等形式，充分依靠組織的力量來維護自己的合法權益。第四、努力爭取社會各界支持，促進司法部門的執法力度。依靠政府、人大、社會團體和新聞媒體等各方力量，采取多種有效形式，促進和監督執法部門在及時、準確、合法、公正的原則下有效地開展工作，為更好的保護自己的合法權益不受侵害創造一個良好的維權環境。

在二十一世紀的今天，我們在為“十一五”計劃的實現努力奮斗的時候，我們離不開農民工，農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在我國國民經濟的各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，同時促進了市場自主擇業、競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。我們必須要為他們提供一個良好的發展空間，做好他們合法權益的法律保護工作，使他們能夠安心的為我們的社會做出更大貢獻。

注釋

「1」本文有關數據來源于 蔡建文著 《中國農民工生存紀實》中國當代出版社

「2」新華網北京2006年4月16日電(記者 徐京躍、劉奕湛)國務院研究室近日發布了《中國農民工調研報告》，對正在城鎮務工和返鄉農民工進行了問卷調查。

「3」2006年05月25日

人民網報道 《勞動保障部門力推農民工醫保 今年力爭突破2000萬》

「4」劉廣安著 《中華法系的再認識》

參考文獻

【1】《走向和諧社會》王崗峰 等著 社會科學文獻出版社 2005年10月第一版

【2】《農民工維權論》 陳民 等著 中國工人出版社 2003年12月第一版

【3】《生存與發展—中國農民發展的社會時空分析》 嚴新明著 社會科學文獻出版社 2005年12月第一版

【4】《中國農民工生存紀實》 蔡建文著 中國當代出版社 2006年1月第一版

【5】《關注民生—鄭功成教授訪談錄》 鄭功成著 人民出版社 2004年11月第一版

第二篇：大學生農民工問題論文

讀后感

大學生，天之驕子，人人稱贊，而農民工，社會最底層，人人都不愿意當，反差如此強烈的兩種社會地位，如今卻被同一個人背負，由于人數越來越多，他們已經自然形成了一個群體，被稱為“大學生農民工”。看到這個名字，我先是好奇，變為驚訝，最后只剩為他們

惋惜和擔憂。

大學生農民工，他們是名副其實的大學生，擁有大專及以上的教育程度，有的有英語六級證書，有的可以用日語讀寫、對話，有的擅長計算機或網絡應用，然而當他們走出大學校門想一展宏圖時，迎接他們的卻是殘酷的社會，他們找不到對口合適的崗位，最終為了生存他們大多淪落為保安員、保潔工、快遞員、賣串串香的小販、建筑工地綠化員、街頭兜售手機的游商、做涼皮和刨冰的店員、汽車貼膜小工、洗車工、胡辣湯小攤攤主......曾經的他們是全家人的希望，我們可以想象他們和他們的父母看到大學錄取通知書時激動、喜悅的心情，他們帶著厚實的夢想離開農村進入大學，畢業后，他們懷著一腔熱忱走出了校門卻被擋在了城市的大門之外，多么讓人寒心和無奈。

這些有著大學文憑的年輕人奔波城鄉之間，大多沒有固定工作，收入水平目前平均只有一千多元，甚至不如有一點技能的農民工，他們做著最低級的工作，領著最微薄的薪水，房租、飲食支出占個人支出比重很大，城市住房遠無著落，飲食水平一般，類似于農民工的“漂移”生存狀態，生活非常困難，舉步維艱。他們由于出生在八十年代后期，趕上了改革開放的新浪潮，并且在城市中上了幾年大學，所以決定了他們和父輩的明顯不同。他們雖然收入不高生活水平也很低，但是他們的個人消費支出卻快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”。據廣東省統計局某次抽樣調查顯示，大學生民工平均每月掙錢1000元左右，大概存錢200元———將近八成的工資收入因為生活花掉了。他們把超過一成的收入花在了交房租和文化娛樂上。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念，這正是新生代大學生農民工的顯著特點。

相比于生活上的壓力，我覺得巨大的心理落差才是大學生農民工最難解決的問題。走出校園后，從“天之驕子”和社會精英一下子就變為了普通勞動者，真的是讓人很難接受，這需要很長時間的心理調整。他們傾向于能展示知識價值的，或體力勞動量小的行業，但是用人單位對大學畢業生的需求有限，提供給適合他們工作的崗位偏少，難以滿足龐大的畢業生群體的就業需求。但是另一方面，一些勞動密集型企業對普通工人的需求量大幅增加，以農民工為主體的普通工人受到歡迎，為了緩解招工難，各個企業紛紛提高工人工資及福利待遇，農民工的工資達到甚至超過提供給大學畢業生的工資，這與大學畢業生找工作難形成了鮮明對比。這主要有兩個原因：一個是大學生覺得自己知識明顯高于農民工，不想做普通工人，而是想把知識運用到高科技的工作中來體現自己的價值；還有一個就是這些普通崗位要求非常大的勞動量和較長的工作時間，一般的大學生身體根本吃不消，所以對其望而卻步。但是經過一次次的失敗，為了生存，大學生們只能選擇了他們曾經根本不會考慮的普通工作，這是何等的無奈。

面對以上種種問題，國家、社會、企事業單位都應該采取一系列的解決措施來幫助大學生農民工在城市里找到自己的位置，讓新生代農民工漸變新生代市民，用制度建設讓新生代農民工真正進城。

具體來說，這些措施可以包括一下幾個方面：

第一，解決新生代農民工問題，首先要解決他們對教育培訓的需求。

第二，解決新生代農民工問題，還需要區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險和醫療保險問題。

第三，解決新生代農民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難

題。

總之，相信在不久的將來，大學生農民工也可以成為城市的主人，真正享受當代大學畢業生的權利，為城市的建設和國家的繁榮做出自己的貢獻。

我的畢業取向：在大學剛開始我就下定決心想要考研，現在還是沒有改變自己的想法，考研的方向是英語翻譯，學校打算考華東師范大學。我知道在考驗的路上還有很艱難的事情考驗我，但我并不害怕，既然決心去做，就要把它做好！

第三篇：農民工社會保障問題論文doc

農民工社會保障問題思考

摘要: 農民工是我國逐步城市化、農村勞動力向城鎮轉移的過程中出現的一個龐大的亦工亦農的特殊群體,是我國經濟建設中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經濟發展作出了巨大貢獻.隨著農民工人數的不斷增加,農民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農民工的社會保障問題越來越受到社會各界的高度重視與廣泛關注.但從當前的現狀來看，社會保障水平很低,相關制度設計與政策方案還不完善,各地的認識和做法不統一.當先現狀也要求將進城農民工納入城鎮社會保障體系，這則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題，也有助于在城鄉社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，幫助農民完全向產業工人轉化，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現城鄉一體化的社會保障制度。

關 鍵 詞：農民工、社會保障、城市化、社會主義新農村

正文：由于我國社會和經濟體制固有的“二元結構”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉有別的格局。當前，城鎮化水平的提高使建立健全城鄉銜接的社會保障制度更為迫切，就業形式多樣化使更多的非公有制經濟從業人員和靈活就業人員進入城鎮，這就是所謂的城市農民工。農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業工人。他們為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

（一）、農民工社會保障的現狀

目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到2003年底，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據

勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養老保險的總體參保率僅為15%左右，醫療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數農民工未參加失業保險，而生育保險農民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會保障的覆蓋面過窄。在現有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業保險、醫療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農民工的務工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調查中顯示，265位被調查者當中，只有21人參加了勞動或醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

第二、農民工從事的職業危險度大。很多城市人所從事的工作，農民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統就業部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業，有的學者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業崗位，農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農民工經常面臨失業的窘境。76％的農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，占89％。當然，一部分民工的失業情況還非常嚴重，在有失業經歷的民工中，失業4個月以上的占13％.就業過程突然中斷對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農民工幾乎一無所有。農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

四、拖欠農民工工資的情況經常發生。由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數量的私營、民營、“三資”等企業沒有依照法律法規規范用工行為。同時，這些企業主法律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現象呈逐年上升趨勢

（二）、農民工社會保障現狀原因

之所以造成農民公社會保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會人文以及社會保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現。

首先，從就業保障方面看，保障制度執行不力。《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。另外，大多數的城市民工由于就業受到限制，沒有平等的就業權，很難伸張基本的權益要求，勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，而不得不接受極低的勞動力價格的現實，和諸多的“不平等條約”。城市有關勞動監察、城管、公安、工商等一些行政執法人員對農民工存在歧視，時常出現執法不公、執法不嚴或面對民工權益損害時的行政不作為，使民工的合法權益得不到保護。

其次，缺乏相關的法律法規進行有效的規范。現行的社會保險法規政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規或規章，全國性立法中對民工社會保險的規定也很少且很籠統。如1991年的（全民所有制企業招用農民合同制工人的規定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規定；1999年，國務院發布施行了（社會保障費征繳暫行條例），首次將非公有企業職工和外來勞動力納入養老保險統籌。《勞動法》頒布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關于民工社會保險的地方性法規也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應參加社會養老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農民工養老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養老保險手續；2002年，南京市出臺了《失業保險辦法》，也對民工的養老保險作了明確的規定；同年9月，上海市推出了《外來從業人員綜合保險暫行辦法》，規定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發了《成都市非城鎮從業人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關條例和辦法中針對民工內容最全面的社會保障條例。其中，明確規定民工可以享受老年補

貼、住院醫療費報銷、工傷補償或意外補償等幾項綜合社會保險。然而，有的地方則還沒有出臺相關地方性法規。在各地制定的法規中，有不少規定的險種不完整。由于這些法規和規章效力的層次較低，也很難保障民工的權益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業化過程中形成的以犧牲農民利益為代價、歧視農民的政策在民工社會保險權益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關反應，進行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、醫療等相關制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議

從農民工的現實狀況出發來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉高度統一、社會化、法制化、規范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。建立農民工社會保障的對策建議如下：

第一、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農

村剩余勞動力，必須改革家庭聯產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規模化機械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。

第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩定就業(從事正規就業,建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度,參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險。” 而對于不穩定就業(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養老金實行全國統籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。

第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮社會保障差別的根本途徑。如果實現了社會保障體系的統一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。

參考文獻：1楊思遠： 《中國農民工政治經濟學考察》，第2頁，北京，中國經濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農民工——中國進城農民工的經濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉村——農村工業化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農民工社會保障的政策效應分析[J]，人口與經濟，2003

第四篇：如何解決農民工問題論文

關于如何解決現代農民工的問題的思考

摘 要：農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家的現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，并將長期存在于中國現代化建設事業的進程中，但在這融入的過程中他們與現代社會的種種矛盾便體現了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農民工出來的問題。

關鍵詞：農民工 問題 思考農民工在現代化建設中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快。越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業，在這過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是我們的農民工大軍。農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家的現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，并將長期存在于中國現代化建設事業的進程中。他們就業流動性強，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業工人的重要組成部分。農民工意識我國產業大軍中的一支重要力量。據調查如今全國進城務工和鄉鎮企業的農民工數量已有2億有余。農民工廣泛分布在國名經濟的各個行業，為是國民經濟的增長貢獻了力量，如果說過去20年沒有農民工，我國的工業化、城鎮化進程就不會那么迅猛，沿海地區新型產業和開放型經濟就不可能有如今的勢頭。解決農民工問題的對策和建議

農民工隊伍的出現和壯大，是中國特色的轉移農村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農民工問題，我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，比從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮的有序轉移。并保證農民工在農村的利益。

2·1 著力解決農民工收入低和生產、生活條件差得問題

這是農民工的切身利益問題，也是當前農民工反映最強烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付和監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發放月清月結或按勞動合同工約定執行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時．要改善農民工生產、生活條件，企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，強化用人單位職業安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權、休假權，監督用人單位嚴格執 行國家關于職工休假的規定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民

工居住場所符合基本的衛生和安全標準，通過完善社區文化設施和公共服務，富農民工業余文化生活。

2·2 加強農民工就業的勞動合同管理 關鍵是要改革城鄉分割的就業管理體制，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移、就業作為公共服務的重要內容．要嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系，不得違反勞動約定，損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。2．3 積極穩妥地解決農民工社會保障問題

農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求．堅持分類指導、穩步推進。首先著力解決工傷保險和大病醫療保險問題，逐步解決養老保險問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害，要

兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參加社會保險的積極性。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法．重點鋸決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。2·4 改善對農民工的公共服務

農民工輸入地政府要對農民工實行屬地管理，在編制發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農 民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作的農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工子女義務教育的責任．與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。2．5 健全維護農民工權益的保障機制 目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理權利。要依法保障農民工人 身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要加大維護農民工權益的執法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發揮工會、共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。2．6 大力促進農村勞動力就近轉移

這是走新型工業化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移的必由之路。也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65％，主要是在鄉鎮企業和中小企業就業，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90％左右。實踐證明，這種就業模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業容量。要大力開展農村基礎設施建設．這不僅可以幫助農民改善生產、生活條件和增加收入，也有利于促進農村富余勞動力就近就業 要提高小城鎮產業集聚和人口吸納能力．鼓勵外出務工農民回到小城鎮創業和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業風險、維護社會穩定的一個重大問題。2．7 著力提高農民工自身素質 由于農民工已經并將進一步成為我國產業工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況直接關系到我國產業素質和競爭力，關系到整個工業化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質。要高度重視和切實加強對農民工素質的教育。

一：加強科學文化知識的學習； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規職業技能培訓；

四：重視心素質和身體素質的提高；

五：增強法制觀念和維權意識。農民工作為國民經濟發展的中堅力量，他們素質的提高是時代發展的要求，也是社會的需要。要擺脫自己廉價的勞動和不平的處境只有亟待提高自身的素質，以更好的姿態融入這個社會集體。在此希望農民工能得到廣泛的關注！

第五篇：農民工權益保障問題探究論文

湖南農業大學課程論文

學院：人文社會科學學院班級：06級法學二班 姓名：王慧芳學號：20064010222 課程論文題目：關于農民工權益保障問題的探究 課程名稱：農業法

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：年月

1日

關于農民工權益問題的探究

學生：王慧芳

(人文學院06級法學二班，學號200640102222)

摘 要：構建和諧社會必須保障農民工的合法權益。然而目前我國農民工的政治、經濟、社會、人身等方面的權益嚴重缺損,究其根源主要在于農民工利益訴求機制不完善、自身維權意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農民的合法權益,必須建立城鄉統一的勞動就業制度;建立適合農民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監察力度;幫助農民工提高自身素質、增強其就業能力和維權能力;提高農民工組織化程度。關鍵詞：和諧社會;農民工;權益保障的一項系統工程建和諧社會是我國在新構的科學發展觀指導下改革生產關系,推 進生產力全面發展。和諧社會的主體是不同社會階層的和諧,農民工作為產業工人的重要組成部分,其階層利益的實現和保障既是當前影響社會和諧的突出問題,也是急待研究和認真解決的問題。探討保障農民工權益,對促進社會和諧有重要現實意義。

一、構建和諧社會必須注重農民工權益的保障

和諧社會是一個以人為本的社會,是一個可持續發展的社會,是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會。從理論上說,是社會各個階層和睦相處,社會各級成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發揮的社會;是經濟社會協調發展的社會,是人與人,人與自然協調的社會。究其本質,和諧社會的主要基礎就是構建包括農民工在內的各主要社會階層之間的和諧關系。

我國獨特的農民工體制是依靠我國的二元經濟社會制度而形成的,它是在改革開放后二元經濟社會體制所表現出來的一種新的形式。因此農民工體制的破除,必然會有力地促使我國的二元經濟社會體制的徹底改變。農民工權益的保障, 為我國廣大農民順利轉移為市民提供了最基本的保障;由于農民工體制的存在,使得廣大農民工與市民很難在一個城市融為一體,農民很難向市民轉化。農民工體制的破除,必將會使廣大農民工與市民之間消除政策等外在客觀環境的差距,有利于廣大農民工較快地成為一個城市的居民, 加速我國的城市化進程。農民工權益保障問題本質上是農民權益保障問題。農民工是農民中比較先進、比較積極的部分,他們是帶頭和開路的, 解決好農民工問題, 也就是解決了農民問題。用社會主義市場經濟的辦法,使農民工真正成為二、三產業的工人和職員, 真正成為城市居民并融入城市社會, 這就為更多的農民轉變為工人、職員, 轉變為城市居民開通了道路,最終有利于加速實現我國的工業化、城市化、現代化的進程,推進農業的現代化,實現從根本上解決中國農民問題,促進我國和諧社會的構建。

二、和諧社會視野下農民工權益缺損的現狀及其表現

農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場經濟制度相結合的產物。從職業角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農民。這種職業與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變為一個日益被邊緣化的弱勢群休。在現實生活中,作為新的城市群體,他們的經濟利益、政治權益、人身保障和社會權益等都難以保障,其維權道路漫長而艱難,甚至在某些城市農民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態和環境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發了大量的勞資沖突, 甚至出現了農民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構建。

（一）農民工權益缺損的現狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業的農業勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”。農民工是中國在特殊歷史時期出現的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產業工人群體。但這個過渡狀態的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環境的特殊性, 其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態。

1、農民工的經濟權益缺損嚴重。

農民工進城的首要目的是要從經濟上獲得比在農業領域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活, 他們期望能按月發工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩定性的農民工那里, 變得十分困難。農民工就業的企業內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農民工不能按時領到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。據國家統計局2004年的調查, 一些企業每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風險抵押金”, 要求農民工必須在本企業工作滿三年且不能出現任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2.農民工的人身權益保障不力。

大量農民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關系發生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當前勞動力就業困難的主要原因,也是農民工在巨大就業壓力下其人身權益得不到尊重和保障的重要因素。農民工作為城市就業崗位的競爭者,其文化素質、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農民工所在的企業,進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。3.農民工的社會權益得不到尊重。

主要表現在:(1)農民工子女得不到良好的教育。由于流動,農民工子女在城市接受教育成為問題。法律規定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務教育的權利。但在當前,由于現行戶籍政策的限制,還有一些地區規定對農民工子女到城鎮上學要收取農民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農民工子女入學。這樣,大多數農民工不得不將子女留在家鄉就讀,生活上寄養在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學,隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。農民工雖然為城市的發展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農民工的社會排斥依然存在。據社會學者的調查,在被接受訪談的315位農民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農民工感到疏離的社會氣氛—對農民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農民工已經成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農民工對城市的某種報復心理。

(3)城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險 , 農民工幾乎享受不到。調查顯示 , 中國農民工養老、失業、醫療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農民工當前和未來的工作、生活 , 也給社會穩定都留下了較大隱患.三、農民工權益保障對策探討

(一)建立城鄉統一的勞動就業制度體系改革現行的人事勞動制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動力市場二元結構, 建立城鄉統一標準的勞動力市場準入制度勢在必行。身在城市的農民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應當改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國推行已40多年, 其內涵也在不斷地豐富與擴展。由于住房、醫療、福利、教育以及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質上已遠遠超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構成的制度體系, 也正是這些制度把農民工排斥在國民待遇之外。

(二)加大勞動監察力度,保護農民工合法權益政府應重點做好兩方面工作:首先,大力發展和規范勞動力市場。勞動力市場是勞動力資源配置的主要環節和場所,應當為農民的充分就業提供信息和服務。目前,有些城鎮的勞動力市場還不發達, 而且部分勞動力市場秩序混亂, 不同程度地存在著信息不準確、服務水平差的情況。這種就

業方式使農民工在就業時帶有很大的盲目性,擇業范圍也受到了很大限制。其次,監督和規范用工單位的用工行為。用工單位是農民工的勞動場所, 也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。對其用工行為進行規范是保障農民工合法權益的重要措施。

(三)幫助農民工提高自身素質,增強其就業能力和維權能力。農村進城務工人員一般來說是農村中素質較高的人口,但是相對于城市人口來說,按城市工商業和市場經濟發展的要求來說, 農民工素質普遍偏低, 特別是缺乏現代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農民工在勞動力市場的競爭力、就業能力和維權能力嚴重不足的一個重要原因。政府可以采取就業培訓和法制講座等形式,提高農民工的自身素質。

(四)提高農民工的組織化程度農民工權益易受侵害的一個重要原因是缺乏自己的維權組織,因此,應當提高農民工的組織化程度,加強其維護自身權益的力量。一是黨團組織和工會等正式組織應當加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農民工集中的地方,成立農民工協會等農民工自治組織。三是動員和培育其他社會力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營利組織等, 參與農民工權益保障事業。

四、結束語

在農民工自身來看，要對農民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規范,在教育、啟蒙農民的過程中,我們應該吸取以往普法的經驗教訓,必須要把真正的法律精神和現代法律意識告訴農民,努力培育他們具有現代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權利意識”而非“義務意識”。在農村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農民懂得法律的具體規則、規定是什么,但一定要讓農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么,權利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權威和地位有多高。

農民不論缺乏法律保護意識還是法律監督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權意識是社會主義新農村建設順利進行的重要保障。

參考文獻

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