第一篇：國外如何處理突發事件 美俄日不同模式值得借鑒

國外如何處理突發事件 美、俄、日不同模式值得借鑒

轉自：新華網

來源：國際在線—世界新聞報

作者：陳向陽

危機按不同標準劃分有多種 “核心小、范圍大”是應對機制核心

國際在線報道 人們常常說“危機”這個詞，那么它具體指什么呢？大致說來，可按3個標準加以分類：第一個標準是危機發生的地理范圍，主要是以主權國家的國界為限，分為國內型危機、國外型危機與結合型危機3種。其中結合型危機又可稱為涉外型或國際型危機；第二個標準是危機的規模、程度與危害，分為小型危機、中型危機、大型危機以及全局型整體危機4種；第三個劃分標準是按危機的內容劃分，這是最重要的劃分標準，可分為單一型危機與復合型綜合危機兩大類。前者如安全危機、政治危機、軍事危機、經濟危機、社會危機、金融危機、環境危機、生態危機、能源與資源危機（如石油危機）、疾病危機等，后者則表現得更為頻繁，處理起來也更加棘手，需要綜合治理。

危機是人類社會發展中的一個普遍現象，隨便一數，就能舉出許多有名的案例。比如美蘇冷戰期間有古巴導彈危機與柏林危機等；冷戰后則有：1990年8月因伊拉克入侵科威特而爆發的海灣危機；1995年至1996年的臺海危機；1997年下半年爆發的東亞金融危機；2001年美國“9·11”事件；2002年末發生的朝核危機；2003年春天在亞洲廣泛爆發的“非典”危機；2004年9月發生的俄羅斯別斯蘭重大人質危機等。

危機如此頻發，有關國家自然要拿出相應的對策。總體而言，各主要大國的危機管理體制大都具有“核心小、范圍大”的特征?！昂诵男　笔侵钢笓]中樞位高權重、反應迅速、決策靈活、處置果斷；“范圍大”是指緊急應對系統龐大，包括軍隊、外交、情報、警察、醫療、交通等重要職能部門。

美國模式在全世界絕無僅有 國家安全委員會居決策塔尖

作為世界第一強國，美國處理危機有一套成熟的模式。它以總統為核心，以國家安全委員會為決策中樞，國務院、國防部、司法部（及其下屬的聯邦調查局和移民局）等有關部委分工負責，中央情報局等跨部委獨立機構負責協調，臨時性危機決策特別小組發揮關鍵作用，國會負責監督。

美國國家安全委員會是美國國家安全與危機管理的最高決策機構。它是根據1947年《國家安全法》授權成立的內閣級機構?？梢哉f，國安會處于整個行政部門決策體系塔尖這一模式在世界上絕無僅有。美國國安會的危機管理決策分為三個層次，分別是：由總統主持的最高級、由國家安全事務助理主持的部長級和由國家安全事務副助理主持的副部長級。

另外，在美國各政府組成部門中，在名稱上與危機管理最密切的要算是1979年成立的聯邦危機管理局。該組織雖然對各種天災人禍，如火警、地震、颶風、爆炸直到戰爭無所不管，但實際上它的權力與地位均比較有限。

“9·11”事件震驚世界 美國模式充分發揮效能

如果要舉國外處理危機的經典案例，離我們比較近的當屬“9·11”。在這起事件的處理中，美國危機管理模式充分表現了有條不紊的特點。

2001年9月11日9點30分，美國總統布什在世界貿易中心大廈遭第一次撞擊45分鐘后發表了電視直播講話，較好地起到了穩定民心與軍心作用。此前，白宮安保人員以最快速度將切尼、賴斯等人護送至白宮地下掩體辦公。與此同時，國防部長拉姆斯菲爾德立即命令全國戰備提高到“防衛三級”，空中指揮機立即升空，同時派出戰斗機為總統專機“空軍一號”護航。交通部長則緊急指示聯邦航空局命令所有在空中的飛機降落，避免民航飛機繼續被恐怖分子用作武器。此外，在“9·11”襲擊發生數小時后，布什政府就根據“政府持續運作計劃”成立了一個“影子政府”，以確保在華盛頓遭到致命襲擊后美國政府能夠繼續運作。

2001年9月12日晨，美國中央情報局確定恐怖襲擊事件的元兇是本·拉登及其“基地”組織，使美國政府有了明確的反擊目標，對美國民眾也是一個交代。

2001年9月14日，布什總統正式宣布美國進入全國緊急狀態。6天后，布什宣布成立國土安全辦公室，統一領導原來分散在不同部門的國內反恐工作。

2002年3月，美國國土安全辦公室首次發布全國安全警戒級別。根據恐怖威脅嚴重的不同程度實施一套5色恐怖警戒體系，從低到高依次為綠色、藍色、黃色、橙色和紅色。其中綠色表示恐怖襲擊危險低；藍色表示危險處于一般能夠防范、有保障的水平；黃色表明存在比較嚴重的恐怖襲擊危險；橙色代表高風險；而紅色則為最高級，表示存在極為嚴重的恐怖襲擊威脅。此后，美國官方不定期就恐怖襲擊威脅發布“五色圖”，比較有效地起到了類似天氣預報的風險防范與穩定人心作用，從而減少了社會經濟生活的不確定性。

2002年6月7日，布什總統宣布將國土安全辦公室升格為內閣級大部，即“國土安全部”，美國海關、移民局、海岸警備隊及相關情報部門的部分業務交由國土安全部統一指揮。該部主要職能包括：分析情報并阻止恐怖襲擊；保障運輸和邊境安全；緊急情況處理和迅速反應；對抗生化和放射性武器的襲擊。

可以說，在“9·11事件”后的應對過程中，美國危機管理機制比較充分地發揮了效能。布什總統發揮了危機決策的核心作用，國家安全委員會充分發揮了決策中樞的作用，聯邦政府和地方迅速啟動“危機應對預案”，保證了政府職能機構的正常運轉，遏制了危機的擴散和蔓延。

俄羅斯模式受聯邦安全會議支配 日本模式由內閣官房負責總協調

俄羅斯危機管理的最高決策單位是聯邦安全會議，主席由總統擔任，成員包括總理、外長、國防部長、聯邦安全局長、國安會秘書、情報局長等。下設十二個跨部委的委員會，常設機構除秘書處外，還有信息安全和預測局、國際安全局、國防安全局、經濟安全局、公民權利和社會安全保障局、聯邦憲法安全局等6個局，組織功能可謂十分周密完備。聯邦安全會議既是俄羅斯國家安全決策的最高機構，也是俄總統的“權杖”。

日本是一個危機意識與憂患意識極強的國家。由于自然條件的先天不足，日本危機管理的核心任務長期以來主要是應對自然災害。但近年來，日本已經將經濟、安全等領域納入危機管理范疇，轉而強調綜合性危機管理。導致這一變化的主要是三起危機事件：一是1995年3月20日“奧姆真理教”制造的東京地鐵沙林毒氣事件；二是受2001年美國“9·11事件”的影響；三是2002年朝鮮導彈飛越日本上空所帶來的巨大安全震撼。

日本危機管理體制以首相為最高指揮官，由內閣官房負責總體協調、聯絡。日本自1986年起在內閣設立安全保障會議，負責處理國防與國家安全等重要事宜，包括國家遭到武力攻擊在內的緊急事態。安保會議由首相召集并任命議長，成員包括總務大臣、外務大臣、財政大臣、國土交通大臣、內閣官房長官、國家公安委員會委員長、防衛廳長官等。

在日本的危機管理體制中，內閣官房發揮著十分重要的作用。內閣官房是首相的輔佐機構，由其負責危機管理，為的是在發生緊急事態時內閣能夠迅速采取必要措施，做出第一判斷。內閣官房還設有由首相任命的內閣危機管理總監，統一協調有關危機管理的事務，這就改變了以往各省廳在危機處理中各自為政、相互保留情報的局面，有利于更有效地處理危機。

另外，日本還針對自然災害頻繁的情況設立了中央防災會議。主席由首相擔任，成員包括防災大臣（一般由國家公安委員長兼任）及其他大臣等，其主要職能是制定《防災基本計劃》及《地區防災計劃》并推動其實施；在發生非常災害時，制定緊急措施并加以實施。

危機考驗和平發展中的中國 建立健全應對機制很有必要

中國在全面建設小康社會的過程中已經發生過一些危機。例如2003年上半年爆發的非典危機、2004年春季爆發的禽流感，以及因大型水利工程移民安置不當引發的群體事件等，都足以引起全社會對危機管理的高度重視。

在21世紀頭二十年的重要戰略機遇期內，中國還將面臨內外部的一系列嚴峻挑戰。就內部而言，維持國民經濟持續高增長對資源能源與生態環境提出了很高要求，中國社會轉型期的新舊矛盾有可能進一步激化，由市場風險、貧富分化、重大安全生產責任事故等引發內部突發性危機的可能性有所加大。就外部而言，“臺獨”分裂勢力對國家統一與領土完整構成威脅、國際恐怖主義嚴重侵害中國利益等均有可能導致危機爆發，從而影響中國的和平發展。

國外先進的危機管理經驗對中國具有一定的借鑒作用。目前，全國各地已經初步建立健全了突發公共衛生應急機制，其他領域的應急機制也在相繼建立。我們應該進一步增強危機意識，學習國外的有效做法，結合本國實際情況，盡快建立并完善中國的危機管理機制。具體而言，一要高度重視危機管理，防患于未然，將危機管理上升到國家安全的戰略高度。二要加大經濟政治改革力度，標本兼治；三是應對危機時要“軟硬兼施”，既重硬件建設，也重視積極開發并妥善運用中國的“軟實力”。

（作者為中國現代國際關系研究院戰略研究中心博士）

第二篇：從俄日爭端、美韓軍演看東北亞安全

從俄日爭端、美韓軍演看東北亞安全

【背景資料】

俄羅斯外交部2011年2月24日發表聲明指出，俄羅斯對南千島群島（日本稱北方四島）的主權是完全合法的，毋庸置疑。俄外交部網站發表的評論說，俄方注意到，日本內閣官房長官枝野幸男和外相前原誠司當天在日本國會發表講話稱，俄羅斯對南千島群島的控制沒有法律依據。俄方認為，俄羅斯對上述地區擁有全部法律權利，這是以二戰的結果為基礎，并通過《雅爾塔協議》、《波茨坦公告》等國際法文件得到了確認。

韓美聯合司令部2011年2月28日表示，韓美“關鍵決心”和“禿鷲”例行聯合軍演當天開始在韓國舉行。據韓國聯合通訊社報道，演習將不僅針對朝鮮發生“劇變事態”，還重點包括針對朝鮮大規模殺傷性武器，包括核武器和導彈。演習期間，韓國軍方將密切監視朝鮮動向，對“北方界線”和軍事分界線附近地區保持高度警戒。

【知識鏈接】

關鍵詞：歷史上的俄日關系、朝鮮局勢（僅和高中歷史課本相關）一．俄日關系

1．日俄戰爭：1904—1905年日俄戰爭，日俄雙方把陸軍戰場擺在中國東北和朝鮮，戰后在美國斡旋下，簽訂《樸茨茅斯和約》的，把俄國在中國東北的特權轉讓給日本，俄國承認朝鮮為日本的勢力范圍，朝鮮成為日本的殖民地（日俄戰爭害中朝）。

2．蘇軍參加對日本關東軍作戰：1945年8月，蘇軍出兵中國東北，以摧枯拉朽之勢，迅速擊敗日本侵華精銳——關東軍，加快了日本法西斯投降的步伐。3．俄日北方四島之爭：

（1）地理位置：所謂北方四島，主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼。北方四島在地理上屬于千島群島，因此，俄羅斯也稱其為南千島群島。（2）歷史爭端：1855年，兩國簽署日俄和親通好條約，約定得撫島以南的南千島群島歸日本所有，日本先后在南千島群島設置行政區劃。直到1945年蘇聯在二次大戰結束前發動八月風暴軍事行動，占領南千島群島。在1945年雅爾塔會議當中，美英承諾蘇聯在戰后得以取得南庫頁島以及千島群島全部主權，并簽訂雅爾塔協定。在日本投降后，蘇聯即依據雅爾塔協定宣布擁有該地主權。在1951年簽訂的舊金山和約第二章“領土”中，約定日本放棄對千島群島和庫頁島自1905年樸茨茅斯和約后取得領土之所有權利與請求權。條文中并沒有約定千島群島的范圍，但在簽約當時，日本國會所通過的放棄范圍包括國后島和擇捉島。然而蘇聯當時并沒有簽署這份和約。直到1956年，蘇聯和日本兩國簽署蘇日共同宣言，但由于當時兩國對南千島群島的主權問題無法達成共識，日本國會在1956年2月也取消放棄國后島和擇捉島的決議，不放棄南千島群島的主權；雖然蘇聯原本也同意歸還齒舞群島和色丹島，但卻無法對國后島和擇捉島的部分取得共識，因此最后簽約時，并沒有對領土爭議達成任何協定，宣言中也沒有任何相關內容。

（3）近年現狀：2004年俄羅斯決定歸還較小的齒舞和色丹島（占爭議地區領土面積的6%），但被日本拒絕。2010年11月1日，俄總統梅德韋杰夫首次登上南千島群島（日本稱北方四島）進行視察。日方嚴重抗議；美國表態支持日本，但又稱日美安保條約不適用于南千島群島爭端。中國網友的意見分為三類：①幸災樂禍型，日本也有今天？小梅好樣的。②理智分析型，看來中俄同為“上海合作組織”成員國，對美日形成了一定的壓力。③整理舊賬型，沒必要那么高興，俄國可是近代侵占中國領土最多的國家。二．朝鮮局勢

1．朝鮮分裂和朝鮮戰爭： 1948年，朝鮮半島南部成立大韓民國（韓國）；朝鮮半島北部成立朝鮮民主主義人民共和國（朝鮮）。1950年—1953年，美國參與朝鮮戰爭。朝鮮戰爭是二戰

請回答：

（1）據材料一，指出日本認為日俄戰爭爆發的原因和日本軍國主義的作用是什么？（6分）（2）據材料一和所學知識指出日俄戰爭的實質和結果。（4分）

（3）據材料二指出板垣征四郎解決滿蒙問題的所謂目的是什么？（4分）日本是用什么手段解決滿蒙問題的？（2分）從上述材料和所學知識指出近代日本爭奪東北亞地區的真實目的。（4分）答案要點：

（1）原因：抵制俄國南下擴張（2分）。作用：幫助中國收復東北；日本軍國主義挽救了亞洲（4分）。

（2）實質：俄與日本爭奪中國東北和朝鮮（2分）。結果：俄國戰敗，日本控制了朝鮮和中國東北南部（2分）。

（3）目的：維持東洋永久和平以貢獻于世界（4分）。手段：戰爭（2分）。真實目的：控制朝鮮和中國東北，作為日本牽制俄國和進一步侵略大陸的據點；用該地區豐富資源補充日本擴張之需（4分）。二．朝鮮局勢

1．20世紀末至21世紀初，一方面出現朝韓對話和東西德合并，另一方面中東局勢繼續惡化和科索沃宣布獨立。出現這些現象的主要因素是

A A．兩極格局結束

B．美國推行霸權主義

C．地區動蕩加劇

D．世界和平趨勢加強 2．《環球時報》記者報道：2006年5月13日，韓國和朝鮮決定，中斷半個多世界的南北鐵路大動脈即西部的“京義線”和東部的“東海線”于當月25日進行試運行。造成當年朝韓南北鐵路大動脈中斷的諸多因素中最根本的是

C A．韓國和朝鮮實行不同的社會制度

B．朝鮮半島長期處于分裂的狀態 C．美蘇“冷戰”局面產生的影響

D．韓國和朝鮮經濟發展差距巨大 3．下列圖片中能夠反映我國積極參與以聯合國為中心的多邊外交活動的是

A

①派遣維和部隊

②參加朝核六方會談

③參加上海合作組織會議

④簽署《全面禁止核試驗條約》 A．①③

B．②③

C．③④

D．①④ 4．朝鮮半島出現南北分裂局面，主要原因是

D A．古代朝鮮半島就曾長期分裂

B．日本對朝鮮分而治之政策 C．朝鮮民族內部的不團結

D．美蘇“冷戰”對抗 5．下列有關朝鮮戰爭的敘述，正確的是

B A．戰爭是由于美國第七艦隊開到朝鮮海峽引起的

B．在中國人民志愿軍開進朝鮮后，中朝軍隊并肩作戰，戰場形勢迅速轉敗為勝 C．戰爭勝利的標志是美軍退到“三八線”以南地區 D．先是朝鮮內戰，后演變成朝鮮民族自衛戰爭

6．在第六屆中國煙標節拍賣會上，右邊的煙標創下了單枚煙標拍賣的最高紀錄，這枚煙標告訴我們

D ①煙標上的圖案、文字反映了中美關系的惡化

②反抗侵略是贏得和平建設環境的有力保障

第三篇：Delivery Hero-國外O2O訂餐平臺,值得借鑒的訂餐模式

外賣訂餐服務一直是O2O的熱門應用，之前O2O之路曾介紹過的美餐網和到家美食會都是國內類似的應用。該模式能夠實際解決用戶的需求同時給餐廳帶來實際的成交。但是如何對餐廳的服務進行監控一直是該模式的一大問題。為此到家美食會采用了自建物流送餐團隊，用戶訂餐全部由到家美食會自己的工作人員進行包裝和配送。這種做法無疑能提高用戶體驗，并使整個服務流程可控，但另一方面也大幅增加了成本。目前到家美食會對用戶收取一個餐廳6元的配送費用，而且目前的配送區域也較小。美餐網采用通過電話向餐廳下單，但這種模式存在著送餐時間，服務品質等不可控等問題。

Delivery Hero的訂餐模式和美餐網類似，但它采取了一種“強力客服”的方式來保證餐廳外送的服務質量。“強力客服”方式其實非常簡單，用戶在線下單以后，Delivery Hero的強力客服會立刻和餐廳進行確認，如果餐廳在20分鐘內沒有將訂單處理完畢，那么Delivery Hero將立刻把該餐廳在平臺內暫時不可見，同時向用戶說明情況。

這種o2o模式非常簡單，他將餐廳的服務質量和用戶體驗放在整個工作流最重要的位置。此強力客服模式能夠有效的將服務不合要求的商戶剔除出去，保證整個平臺服務的高質量。O2O訂餐平臺上商戶的數量并不是首要的因素，能提供高質量服務的商戶才是平臺所需要的。Delivery Hero的這種強力客服模式非常值得美餐網等O2O訂餐平臺學習和借鑒。