第一篇：華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文 善治取向下的村域公共治理模式研究

善治取向下的村域公共治理模式研究

呂永成

【摘要】： 本研究以中牟縣村域公共治理模式為表述對(duì)象。中牟縣村域公共治理模式是發(fā)源于白沙、推廣于中牟的村治實(shí)踐。它以選舉農(nóng)村家庭代表和聯(lián)戶代表為基礎(chǔ)，以建立組委會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)為載體，以培訓(xùn)家庭代表和聯(lián)戶代表為手段，創(chuàng)新了村域公共治理的模式，實(shí)現(xiàn)了公共治理的參與性、透明性、合法性、責(zé)任性和有效性。本研究采用實(shí)證研究的方法，以中牟縣村域公共治理模式發(fā)源地白沙鎮(zhèn)的23個(gè)村莊為調(diào)查點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)段田野調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)中牟村域治理模式的生成機(jī)理、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、管理績(jī)效等做深入細(xì)致的微觀考察。通過(guò)考察，本研究主要回答三個(gè)問(wèn)題：第一，基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力是什么?第二，如何通過(guò)革新基層的組織和參與機(jī)制，建立健全理性的參與程序和規(guī)則進(jìn)行政治和社會(huì)整合，創(chuàng)新村域治理的模式?第三，村域公共治理模式的未來(lái)發(fā)展走向是什么? 本研究的主題是：在當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)分化以及城市化、工業(yè)化的過(guò)程中，基層的組織和參與機(jī)制創(chuàng)新以及村域公共治理模式的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。圍繞這一主題，本文的寫作框架除序論包括五個(gè)部分。第一部分從歷史的維度對(duì)中牟縣村域公共治理模式的生成背景、生成動(dòng)力以及生成過(guò)程進(jìn)行了考察。第二部分從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的維度，比較分析了國(guó)家輸入的村域公共權(quán)力組織框架以及聯(lián)戶代表制實(shí)施后中牟縣村域公共權(quán)力組織體系；在此基礎(chǔ)上，考察了聯(lián)戶代表制度背景下的村莊公共權(quán)力新格局。第三部分從動(dòng)態(tài)的維度考察了中牟縣村域公共治理模式的運(yùn)作和效能。第四部分基于以上歷時(shí)態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、過(guò)程的考察，總結(jié)了中牟縣村域公共治理模式在村域治理實(shí)踐中的創(chuàng)新及價(jià)值。第五部分闡發(fā)了中牟縣村域公共治理模式的啟示以及村域公共治理的未來(lái)發(fā)展方向。對(duì)中牟村域治理的個(gè)案考察是為了得出一些普遍性的、帶有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)村域治理的實(shí)踐。本研究的結(jié)論為： 第一，聯(lián)戶代表制的實(shí)施，創(chuàng)新了村域公共治理權(quán)力格局。以聯(lián)戶代表為主體的非權(quán)力精英群體己能較積極、廣泛、高效能地參與鄉(xiāng)村公共生活，影響公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，制約權(quán)力精英的治村行為，并以其廣泛的代表性和較強(qiáng)的政治技能，實(shí)現(xiàn)了村域公共治理結(jié)構(gòu)的多元化。村域治理是在權(quán)力精英主導(dǎo)和非權(quán)力精英深度參與下運(yùn)作的，非權(quán)力精英階層成為嵌入村域治理過(guò)程的一種重要力量。筆者將這種模式稱之為權(quán)力精英和非權(quán)力精英共同主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，亦稱多元精英主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。第二，聯(lián)戶代表制的實(shí)施，使中牟縣的村域治理模式實(shí)現(xiàn)了從權(quán)威型治理實(shí)現(xiàn)了向參與型治理的轉(zhuǎn)換。這種參與式治理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是治理主體的利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，使村域行動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)由虛到實(shí)。二是公共治理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，使聯(lián)戶代表參與到公共權(quán)力運(yùn)作的日常監(jiān)督當(dāng)中。三是公共治理協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，使村民參與到村域公共事業(yè)的開展當(dāng)中。所謂參與型治理即由不同的鄉(xiāng)村組織(比如聯(lián)戶體)和普通村民共同參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程當(dāng)中，以聯(lián)戶代表制為依托而建立起的權(quán)力精英、非權(quán)力精英、普通村民等不同主體間的多元參與、合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系以及公共事務(wù)的多元化組織方式。第三，這一模式的運(yùn)行，突顯出四大功能：一是聯(lián)戶代表會(huì)議為派系和家族提供了這樣一個(gè)博弈和合作的平臺(tái)，通過(guò)這種制度化的平臺(tái)，把家族和派系的利益沖突予以規(guī)范和調(diào)適，有效利用了村治的本土資源，培育了村域治理的社會(huì)資本；二是通過(guò)聯(lián)戶代表制度建立了“村民—家庭代表—聯(lián)戶代表—組—村—鎮(zhèn)”的治理模式，延伸了農(nóng)村管理體制末端的管理鏈條，形成了上下聯(lián)動(dòng)，建立了國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的制度化溝通機(jī)制；三是村莊財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了日?；O(jiān)督以及村域公共事務(wù)治理的透明化；四是實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)的多元化治理。第四，中牟縣村域公共治理模式實(shí)現(xiàn)了三大機(jī)制創(chuàng)新：一是民主選舉機(jī)制的創(chuàng)新；二是民主治理機(jī)制的創(chuàng)新；三是民主監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。第五，參與型治理模式轉(zhuǎn)換的約束條件有三個(gè)：(1)建立健全村民自治運(yùn)行中的民主治理體制，使村域可以遵循既定的組織體制和規(guī)則參與治理，比如中牟推行的聯(lián)戶代表制等；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立健全民主治理運(yùn)作的規(guī)則體系，做到民主治理日常生活化；(3)民眾對(duì)村域治理的參與有明確要求和必要的能力。為此，需要大規(guī)模的培訓(xùn)。村域公共治理的未來(lái)發(fā)展方向體現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)治理主體的多元化；(2)治理過(guò)程的透明化；(3)治理機(jī)制的協(xié)商化；(4)治理方式的自主化；(5)治理策略的互惠化。

【關(guān)鍵詞】：村域公共治理 治理模式 善治 中牟縣 【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：博士 【學(xué)位授予年份】：2009 【目錄】： 內(nèi)容提要5-7 ABSTRACT7-14 序論:本文研究的緣起、主題及相關(guān)問(wèn)題闡釋14-44

一、研究的緣起及主題14-17(一)研究緣起14-16(二)研究主題16-17

二、文獻(xiàn)的梳理及述評(píng)17-25(一)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的村落研究17-20(二)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究20-23(三)基層民主治理研究23-25

三、研究方法及分析工具25-27(一)研究方法25-26(二)分析工具26-27

四、研究樣本及資料來(lái)源27-36(一)中牟縣的基本情況27-32(二)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊32-36(三)資料來(lái)源36

五、寫作框架與創(chuàng)新意圖36-42(一)寫作框架36-42(二)創(chuàng)新意圖42

六、主要概念界說(shuō)42-44(一)村域42-43(二)村域公共治理43(三)治理模式43-44 第一章 中牟縣村域公共治理模式的生成機(jī)理44-69

一、中牟縣村域公共治理模式的生成背景44-48(一)政治背景44-46(二)經(jīng)濟(jì)背景46-47(三)區(qū)域背景47-48

二、中牟縣村域公共治理模式的生成動(dòng)力48-58(一)地方精英的推動(dòng)48-55(二)城市化的迫切要求55-56(三)村域治理的社會(huì)壓力56-58

三、中牟縣村域公共治理模式的生成過(guò)程58-68(一)第一階段:培訓(xùn)59-60(二)第二階段:選舉60-62(三)第三階段:建立制度,分批試點(diǎn)62-66(四)第四階段:在中牟縣和鄭州市推廣66-68

四、本章小結(jié)68-69 第二章 中牟縣村域公共治理模式的權(quán)力結(jié)構(gòu)69-100

一、國(guó)家輸入的村域公共權(quán)力組織框架69-73(一)村級(jí)黨組織69-70(二)村級(jí)自治組織70-71(三)村合作經(jīng)濟(jì)組織71-73

二、中牟縣村域治理模式下的公共權(quán)力組織體系73-80(一)村黨支部75-76(二)村委會(huì)76(三)聯(lián)戶代表全體會(huì)議76-78(四)村民監(jiān)督委員會(huì)78-79(五)村民小組組委會(huì)79-80

三、聯(lián)戶代表制度嵌入后村域公共權(quán)力新格局80-85(一)村莊的權(quán)力分層81-84(二)從權(quán)力精英主導(dǎo)型到多元精英主導(dǎo)型權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變84-85

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村域治理新格局中的引導(dǎo)作用85-97(一)以培訓(xùn)為手段,強(qiáng)化對(duì)村民的規(guī)馴和引導(dǎo)86-88(二)輸入制度,建立國(guó)家與鄉(xiāng)村溝通的制度化平臺(tái)88-89(三)制度運(yùn)行背后“看得見的手”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和督導(dǎo)89-97

五、本章小結(jié)97-100 第三章 中牟縣村域公共治理模式的運(yùn)作及效能100-128

一、基于聯(lián)戶代表制的中牟縣村委會(huì)換屆選舉100-104(一)中牟縣白沙鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉的具體做法100-103(二)村委會(huì)換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)與啟示103-104

二、中牟縣村域治理模式下公共權(quán)力的日常運(yùn)作104-124(一)白沙鎮(zhèn)白沙村的一次聯(lián)戶代表會(huì)議105-106(二)家族和派系:制度化的博弈與合作106-117(三)上下聯(lián)動(dòng):國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的制度化溝通117-119(四)村莊財(cái)務(wù)管理的日?；O(jiān)督119-121(五)村莊公共事務(wù)的多元化治理121-124

三、中牟縣村域公共治理模式的管理效能124-126(一)推進(jìn)了農(nóng)村基層民主治理建設(shè)124-125(二)提高了農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度125(三)化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾125-126(四)加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐126(五)增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力126

四、本章小結(jié)126-128 第四章 中牟縣村域公共治理模式的創(chuàng)新及價(jià)值128-137

一、民主治理:基層民主運(yùn)行的深化128-131(一)中牟縣村域公共治理模式的三大機(jī)制創(chuàng)新128-130(二)中牟縣村域公共治理模式的功能130-131

二、從權(quán)威型治理到參與型治理:村域公共治理模式的轉(zhuǎn)換131-133(一)能人治村:權(quán)威型治理及其特征131-132(二)多元精英治村:參與型治理及其特征132-133(三)參與型治理轉(zhuǎn)換的約束條件133

三、中牟縣村域公共治理模式的價(jià)值133-136(一)建立了干群之間的制度信任133-134(二)充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村精英的主導(dǎo)作用134-135(三)社會(huì)動(dòng)員能力大大增強(qiáng)135(四)制度本身塑造并形成新的公共輿論135-136

四、本章小結(jié)136-137 結(jié)語(yǔ):中牟縣村域公共治理模式的啟示及展望137-140

一、中牟縣村域公共治理模式的重要啟示137-138

二、村域公共治理的發(fā)展方向138-140 主要參考文獻(xiàn)140-148 后記148 主要參考文獻(xiàn)

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78、唐鳴等：《村委會(huì)選舉法律問(wèn)題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。

79、盧福營(yíng)：《農(nóng)民分化過(guò)程中的村治》，南方出版社2000年版。80、盧福營(yíng)、劉成斌等：《非農(nóng)化與農(nóng)村社會(huì)分層一十個(gè)村莊的實(shí)證研究》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

81、盧福營(yíng)等：《沖突與協(xié)調(diào)：鄉(xiāng)村治理中的博弈》，上海交通大學(xué)出版社2006年版。

82、于建嶸：《岳村政治》，商務(wù)印書館200l年版。

83、王景新：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)地制度及其利益格局重構(gòu)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

84、梁開金、賀雪峰：《村級(jí)組織制度安排與創(chuàng)新》，紅旗出版社1999年版。

85、趙秀玲：《村民自治通論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。86、白鋼、趙壽星：《選舉與治理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版。87、劉亞偉主編：《無(wú)聲的革命：村民直選的歷史、現(xiàn)實(shí)和來(lái)來(lái)》，西北大學(xué)出版社2002年版。

88、肖唐鏢主編：《宗族、鄉(xiāng)村權(quán)力與選舉——對(duì)江西十二個(gè)村委會(huì)選舉的觀察研究》，西北大學(xué)出版社2002年版。

89、范瑜、賀雪峰主編：《村民自治的村莊基礎(chǔ)——來(lái)自全國(guó)十個(gè)省市的村民自治報(bào)告》，西北大學(xué)出版社2002年版。

90、景躍進(jìn)：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的微觀解析與宏觀透視》．中央文獻(xiàn)出版社2004年版。

91、全志輝《選舉事件與村莊政治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。92、榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作型體制的轉(zhuǎn)變》，中央編譯出版社1998年版。

93、王漢生、楊善華主編：《農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行與村民自治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版。

94、許宗衡主編：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)探究——以覺支部和村委會(huì)關(guān)系為視角》，人民出版社2001年版。

95、孫柏瑛：《當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

96、方江山：《非制度政治參與——轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民為對(duì)象分析》。人民出版社2000年版。

97、辛秋水主犏：《中國(guó)村民自治》，黃山書社

1999年版。