第一篇：方興未艾富農惠民的民生工程-來自我縣“四在農家”的調查報告1

方興未艾 富農惠民的民生工程

——威寧縣“四在農家”工作的調查報告

威寧縣“四在農家”工作領導小組

我縣是典型的農業大縣，90%人口生活在農村，“三農”問題一直制約著我縣經濟社會的發展瓶頸，過去很長一階時間，農村經濟發展不快，質量不高，農民找不到更好的致富門路是我縣“三農”工作的最大實際。為推進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，為“威寧試點”“兩年提速三年交卷”目標的實現，自去年以來，我縣提出了“四五六七”（以“四在農家”破難題，以“五心”教育提素質，以“六風”建設創環境，以“七個堅持”謀發展）工作思路。

一年多來，通過“四在農家”（富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌）在全縣廣大農村的全面推進，實踐證明，“四在農家”是充分結合我縣實際的科學發展的具體體現，是切實解決“三農”問題的有力抓手，是聯系群眾、服務農村、為群眾排憂解難、謀劃致富的良策。抓好“四在農家”工作對“威寧試點”和“兩年提速”，解決我縣“三農”問題具有重大的意義。

為更好地了解我縣“四在農家”工作現狀，存在的問題及困難，為下步更加深入地開展“四在農家”提供科學依據。9月13日至15日，縣委副書記馮興忠帶領宣傳部、農牧局、水利局、婦聯、財政局、衛生局、扶貧辦、林業局、生態辦、整治辦等相關部門深入金鐘鎮金鐘村、金水村、冒水村、夸 都村，二塘鎮梅花村、艾家坪村，猴場巴西村，小海鎮松顆村、卯家村，哈喇河鄉牛街村，觀風海鎮昌房村、塘房村，迤那鎮五星村，中水鎮友光村，鹽倉鎮鹽倉村、么站村、新發村的9個鄉鎮17個村，深入63戶農戶家中和涉及200戶農戶的金鐘鎮冒水村興合養殖專業合作社、涉及280戶農戶的金鐘鎮夸都村核桃苗圃基地進行了深入實地的調研。通過實地調研，調研結果顯示：我縣“四在農家”創建活動為廣大農民大幅度增加了收入，為農村發展注入了全新活力，為改善農村面貌和提高農民素質提供了有效動力，取得了階段性成效。

一、“四在農家”取得了顯著的成績，農民收入普遍增加，綜合素質普遍提高，農村居住環境得到有效改善。

一是農民收入普遍增加。圍繞“富在農家增收入”，積極引導群眾調整產業結構，涌現出一批科技含量高，市場前景廣，增加收入快的特色農業產業，增加了農民收入，促進了農村經濟持續快速發展。我縣農業逐步由封閉農業走向開放農業，由傳統農業走向現代農業，由溫飽農業走向小康農業，實現農業市場化發展；種養殖專業合作和經果林苗圃基地初具規模，全縣已建立起300個種養殖專業合作社，在草海、金鐘、金斗、黑石、雪山、中水建起6個經果林苗圃基地；新品種推廣效果明顯，在小海鎮、迤那鎮推廣優質高產玉米助農增收效果明顯，每畝助農增收200元左右。

通過“富在農家增收入”有具體實踐，2010年，全縣農民人均純收入達3066元，比2009年增加了513元，今年，預計農民人均純收入將達4000元以上。

二是農民科學文化素質普遍提高。圍繞“學在農家長智慧”，以開展農民培訓、提高農民素質為主線，積極引導農 民學科技、學文化、學政策、學法律、學市場經濟知識、學農業實用技術，農村文化基地逐步建成，在迤那鎮14個村和哲覺鎮營紅村實施農民文化家園建設，全縣已建成321個“農家書屋”和13個社區文化活動室。投入1053萬元在30個鄉鎮建設30個綜合文化站，不斷提高農民科學文化素質，切實增強致富本領，培養了一大批新型農民。

三是農村精神文明建設進一步加強。圍繞“樂在農家爽精神”，認真抓好廣播電視“村村通”工程，加快圖書室、村務公開欄、體育運動場所等文娛體育基礎設施建設，農村健身娛樂場所逐步完善，部分村已建起籃球場、乒乓球場和生態小廣場，建好群眾文化生活平臺，引導群眾開展形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，農民精神文化生活得到極大豐富，有200余個村建立了自己的文藝宣傳隊，樹立了良好的農村文明道德風尚。

四是農村居住環境有效改善。圍繞“美在農家展新貌”，扎實推進農村危房改造和生態文明家園建設工作，多數農戶告別了破廊倒壁、東倒西歪的土墻房、茅草房，住上了“小青瓦、坡屋面、白灰墻、穿斗枋、雕花窗”的“黔西北民居”。積極開展“臟亂差”整治工作，引導群眾改善居住環境，一定程度上解決了農村柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑的問題，提高了農民的生活質量和農村文明程度。農村連戶路硬化、院落硬化、進村進組路硬化達70%左右，改圈、改廁、改灶達10%左右。

二、“四在農家”創建活動存在的問題

我縣“四在農家”工作取得在一定成績，但也存在很多問題，主要體現在：宣傳發動不到位、培訓教育不到位、項目整合不到位、基礎設施不到位、村莊整治不到位、產業支 撐不到位、扶貧規劃不到位等問題。在走訪的63戶農戶中，全部無產業支撐，也不懂一門致富技術，有61戶存在亂堆、亂倒、亂排、亂放、亂搭、亂建現象，有7戶還存在人畜混居現象。

1、農民增收緩慢給“富在農家”提出了嚴峻挑戰。多數農民種著傳統產業，無特色產業，種植無規模，無科技支撐，不懂科學種植技術，市場化導向種植水平低，抗災能力較差，增收效益低，致富路子窄。財政一事一議、扶貧、產業結構調整、經果林、婦女小額無息貸款等項目散而寬，沒有形成有效合力，對“富在農家”拉動作用不明顯。農村部分勞動力就業不充分，導致勞動力資源浪費。

2、“學在農家”的載體不足。農民受歷史條件、現實條件限制和環境影響，普遍文化素質不高，所掌握科學技術和信息不多。農民學習的載體如鄉鎮綜合文化站、社區文化中心、農村文化家園建設等相對比較滯后，農家書屋覆蓋率低，滿足不了人民群眾的文化需求，加上干部們都忙于中心工作，對農民的專業知識培訓不多，部分培訓存在走過場的情況，農民主動學習的積極性較差，導致了素質的提高比較困難。

3、并不富裕的生活使“樂在農家”一時的實現尚待時日。目前，很多農村人并不快樂，主要表現在于生活并不富裕上。由于前些年人口和計劃生活工作水平的滯后，許多農村家庭孩子多，收入低，生活壓力大；同時，部分村寨人民群眾安全感不高，比如“偷牛盜馬”等現象在部分村寨時有發生，農民視牛為寶，總是擔心耕牛被盜后慘重的損失，就把牛關在人住的隔壁，造成了人畜混居，影響農民身心健康；部分村寨存在村痞村霸、家庭勢力、各民族之間的勢力等影響，導致安全感不高；同時，農村體育娛樂設施建設滯后，活動場地不足，公益電影放映頻率不高，滿足不了人民群眾的需求。由于增收的緩慢導致了很多農民生活并不富裕，在大多數農村，要真正實現“樂在農家”還需要走很長的路。

4、“美在農家”還需要深入的整治創建。許多村民由于文化素質等的制約，生活習慣差，“美”的意識淡漠。房屋周圍一無計劃，二無規劃，亂堆、亂倒、亂排、亂放、亂搭、亂建現象普遍存在。防止病原意識差，人畜混居時有發生。村莊糞便到處可見，房前房后、庭院綠化很少。“三改”工作滯后，改廁、改圈、改灶，多數村莊只達到10%左右。“四有”工作不樂觀，公路沿線可視范圍內90%左右的農民有一棟安全舒適的住房，但全縣僅有沼氣池48000口左右，多數農民沒有一套實用耐磨的家具，一門農業致富技能。“五通”工作中通水、通廣播電視覆蓋率不高，農村自來水覆蓋率只有20%左右，35個鄉鎮只有政府所在地通有線電視，其他村只能用接收器。

三、工作對策建議

從調研后得知的情況來看，我縣“四在農家”的創建取得了較好成績，存在的問題也還很多，全面推進“四在農家”工作還要走很長的路。針對我縣的實際情況，對“四在農家”今后一段時期的工作提出如下對策和建議。

第一：富在農家對策建議。

一是推廣新品種。比如把今年在雙龍種植成功的高產優質馬鈴薯和在小海種植成功的高產優質玉米在全縣適合種植的地方推廣，連片標準化種植。

二是發展蔬菜產業。因地制宜，著眼長遠，建設專業化、商品化、標準化蔬菜生產基地。出臺蔬菜產業發展的相關優 惠政策，引進更多的涉農號龍頭企業進駐威寧，以龍頭企業為中心，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營轉變。建立產業鏈，推廣“公司+農戶+基地”模式，使蔬菜產業形成規模優勢、品牌優勢。依靠科技，大力推廣新型實用技術，提高蔬菜產品的科技含量。

三是種植經果林。結合退耕還林和石漠化治理工程，引進新品種，依靠科技把我縣黃梨、蘋果、核桃、板栗等水果標準化、規模化、商品化種植，與蔬菜產銷有機結合起來，打造品牌，拓寬市場。

四是栽培高原有機茶。結合威寧海拔高，日照時間長的特點，在適合種植的鄉鎮適度規模種植，逐步打造具有高原特色的威寧茶葉品牌。

五是打造中藥材品牌。抓住我縣哲覺、海拉等23個鄉鎮種植的黨參獲國家地理標志保護產品這個品牌效應，把我縣中藥村種植同蔬菜、經果林種植結合起來，科學種植，逐步上規模、上檔次，拓寬市場創品牌。采取“公司+農戶+基地”模式降低農民種植風險。

六是壯大烤煙產業。繼續把我縣已上規模和品牌的烤煙產業做大、做強。推廣迤那鎮芙蓉王社區做法，實現真正意義上的工業反輔農業。

七是培育生態畜牧業。抓住退耕還草的政策機遇，充分利用好我縣得天獨后的百草坪、馬擺大山等天然草原，推廣秀水成功畜牧養殖經驗，在我縣適合的鄉鎮發展生態畜牧業，增加農民收入。

八是挖掘民族民間文化。以建設高原濕地生態休閑度假旅游觀光城市為契機，積極探索挖掘我縣歷史悠久、多姿多彩、風情萬種、藝術獨特的民族民間文化來振奮民族精神，加強民族團結，加深民族友誼，促進鄉村旅游業發展，加快農村產業結構轉型，增加農民收入。

九是以工補農、以城帶鄉。以五里崗工業園區為中心，大力發展工業，提高工業反哺農業力度。以小集鎮建設為載體，帶動城鄉均衡發展。在人口集中，交通便利的地方多組建工業反哺農業和城市帶動農村的紐帶橋梁——專業合作社，吸納農村剩余勞動力，加快土地流轉，增加農民收入。

第二、學在農家對策建議。

一是以威寧試點和兩年提速為載體，抓住九三學社和招商局集團幫扶威寧機遇，加大教育投入力度，投入向農村傾斜，逐步改善教學條件和教師工作生活環境，改變城鄉教育發展失衡現狀。

二是結合“五心教育”活動開展，逐步提高農民對教育的意識。

三是利用村級黨組織，村級遠程教育資源對村民開展形式多樣的教育，特別是要加強對婦女、年青人的教育力度，推動村容村貌整潔靚麗，“臟、亂、差”現象逐步扭轉。

四是加大農村產業發展、科學種植等農村農業實用技術的培訓。

五是帶領我縣干部群眾、專業技術人才、企業家、勞動模范等到外面參觀學習，逐步使每戶農戶掌握一門致富技術，切實提高干部群眾的發展意識和致富能力。

六是加大農村勞動力轉移就業培訓力度，最大限度地轉移農村剩余勞動力。

七是安排專項資金加快鄉鎮綜合文化站、社區文化中心、農村文化家園、農家書屋建設。

第三、樂在農家對策建議。一是結合生態文明家園建設，盡可能地在農村修建一些文娛體育活動場所，如籃球場、羽毛球場、乒乓球臺、生態小廣場等，讓農民群眾在勞動之余，自娛自樂。提高公益電影放映頻率，滿足人民需求文化和精神需求。

二是鼓勵農民演唱健康的民族民歌和山歌，促進交流和民族團結。發動群眾自發組織舞蹈團、音樂隊、民間文化協會，為愛好者提供娛樂平臺。

三是以村為單位，按照業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求，開展花會燈會、文藝演出、體育健身、讀書征文、書畫攝影、勞動技能比賽活動，使農民在參與中抒發情感、愉悅身心、彰顯個性。

四是各鄉鎮派出所要加大社會治安管理力度，巡邏力度，承擔主體責任，設立投訴熱線，向人民群眾公布，村組干部要積極向派出所報告本村影響社會治安穩定的信息，村民積極配合派出所抓好偷盜搶行為，維護社會治安穩定，確保人民群眾生命財產不受侵犯。

五是大力發展農機事業，降低農民勞動強度，提高工作效率，增加娛樂健身時間。第四、美在農家對策建議。

一是通過現場講解、專題片播放，社會輿論監督，以組為單位相互比衛生、比秩序、比服務、比發展、比組風、比和諧及評選星級文明戶的六比一評等引導人民群眾飲食、衣著、習慣、民族風俗、生育觀念、養老意識等逐步向文明化發展。

二是教育農村中小學生從小養成良好生活習慣，讓他們回到村莊當宣傳員，發動員，以小手拉大手，帶動村民逐漸改變長期形成的不良生活陋習。三是各鄉鎮在公路沿線每個村選出人口多，收入不高，“臟、亂、差”嚴重的1至2戶生態文明建設農戶，結合農戶實際幫助調整產業，找到一條致富路子，轉移剩余勞動力，增加收入，指導農戶把房屋周圍亂堆、亂倒、亂排、亂放、亂搭、亂建治理好，房前房后綠化好，幫助農戶把廁所、圈、灶規劃好，使房前房后，房內房外與漂亮的房子構建一個舒適的人居環境。組織全村村民來學習借鑒，帶動全村增收致富，改變長期生活陋習，推動村容村貌整潔有序，村民文明衛生生活，真正構建了現代新農村。

四是加快農村通水、通廣播電視投入力度和建設力度，減輕農民勞動強度，促進農村精神文明健康發展。

要全面推進我縣的“四在農家”創建工作，還應該從以下幾個方面加強做實相關工作。

首先要強化宣傳發動、深化農民的創建認識。

一是要制定切實可行的“四在農家”工作宣傳發動工作方案。

二是大力進行“四在農家”的宣傳，要利用廣播、電影電視、報刊等媒體，鄉鎮、村要利用墻報、標語，召開村民代表大會等方式深入宣傳，做到家喻戶曉。

三是加快縣鄉聯網工程進度，提高覆蓋率，在威寧電視臺每晚定時播放“四在農家”建設專題節目10分鐘。

四是把具有代表性的“四在農家”創建示范點拍攝制作成光碟，深入各鄉鎮、村，深入群眾免費播放給村組干部、人民群眾看，并分析差距和對生活影響給人民群眾聽，感染、感悟、感知人民群眾，充分發動群眾，激發群眾、依靠群眾，發揮群眾的積極性、主動性和創造性。五是縣委、政府將“四在農家”工作納入“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤管理內容，并將創建成績納入評價各鄉鎮黨政領導班子政績和提拔任用黨政領導干部的重要依據。鄉鎮根據本鄉鎮實際對各村組干部實行績效考核，出臺獎懲措施，嚴格兌現獎懲。

其次，明確責任、突出重點。各鄉鎮縣直各相關部門要明確各自的工作職責，鄉鎮要承擔主體責任，分工明確，責任到人，納入一把手工程，確定自己干什么？村組干部和村民代表，在尊重民族民風的基礎上建立健全民主管理制度、村規民約，發揮農民群眾的創造能力，有效實施自我管理。縣直相關部門要給予各鄉鎮大力支持，確定在威水、威昭、威宣、威畢四條主干線附近推什么？抓什么？并逐步覆蓋全縣。縣鄉財政均要安排一定專項資金，全力打造威水、威昭、威宣、威畢四條主干道“四在農家”建設示范帶，抓出特色、抓出樣板、抓出亮點，輻射帶動全縣。

再次、要抓好整合項目、集中建設。按照渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用的原則，新農村建設、生態文明家園建設、農村危房改造、財政一事一議、婦女小額無息貸款、農業、水利、交通、衛生等項目建設要結合村莊實際，集中建設，使之發揮最大效益。

總之，通過一年多的實踐，我們有理由相信，只要我們堅持不懈、持之以恒，全方位、多渠道地推進“四在農家”的創建工作，在不久的將來，一個和諧富裕的威寧必將呈現在世人面前。

第二篇：民10號關于印發市委書記方春明在來渦調研民生工程座談會上的講話的通知

渦陽縣民生工程協調小組辦公室文件

民生辦﹝2012﹞10號

各鎮（場）人民政府、街道辦事處，縣民生工程領導小組成員單位：

現將市委書記方春明在來渦調研民生工程座談會上的講話印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一二年五月四日關于印發市委書記方春明在來渦調研民生工程座談會上的講話的通知

市委書記方春明5月4日來渦調研

民生工程在座談會上的講話

今天，專門到渦陽縣查看民生工程實施情況。上午看了幾個點，剛才渦陽縣和市財政局先后作了匯報，總體感覺，資金落實較好，工程有序推進。今年，我市共實施31項民生工程，初步預算共需投入資金57.2億元，較去年增長29%。截至目前，全市已落實資金34.1億元，占計劃籌集資金的59.6%。其中，貧困殘疾人康復工程和計生獎扶工程有望本月內完成任務，其他多數工程都正在按序時進度推進。總的看，今年我市民生工程建設進展順利。

但也存在一些不容忽視的問題：一是一些工程進度緩慢。比如城市低收入家庭與公共租賃住房保障，今年建設任務為11300套，目前僅開工2038套、占計劃的18%，任務相當艱巨；新型農民培訓和就業技能培訓，4月底分別完成目標任務的26%、18.5%，低于序時進度；農村飲水安全工程、農村沼氣建設工程等，因上級計劃指標未下達，進度更為緩慢。二是部分資金尚未落實。今年，在涉及我市的30 個省定項目之外，首次新增了市定項目村道建設，按照平均40萬元/公里估算，500公里共需資金2億元。該項目市補資金已經明確，但個別縣區配套資金尚未落實到位。三是項目管理有待加強。工程建設類項目，如農村飲水安全工程等，重建設、輕管理現象較為突出，影響民生工程使用效益；資

金補助類項目，如農村最低生活保障等，優親厚友行為依然存在，在群眾中造成較壞影響，等等。各級各相關單位要針對存在的問題，采取有力措施，認真予以解決。

下面，我再講幾點意見。

第一，思想認識要進一步提高。民生關乎民心，民生關系和諧。民生工程既是惠民工程，也是和諧工程，更是發展工程。對亳州來說，我們的感觸最大、體會最深，如果不是這幾年一項項民生工程的大力實施，僅靠我們自己的發展，單憑我們自己的財力，是無論如何也解決不了這些難題的，是無論如何也建設不了這些項目的。現在，國家拿錢讓我們做好事、辦實事，我們沒有任何理由不做好。各級各部門必須從政治的高度、全局的高度，進一步提高思想認識，切實把保障和改善民生擺在更加突出的位臵，牢固樹立以人為本、心系群眾的理念，帶著責任，帶著感情，扎實細致地抓好各項民生工程，努力把每一項民生工程，都建成民心工程、德政工程。

第二，工程進度要進一步加快。縣區政府作為民生工程的實施主體和責任主體，要強化目標管理，層層分解任務，件件落實責任，堅持完善月調度、排名通報等制度，確保各項民生工程有力有序推進，確保各項政策不折不扣落到實處，切實把好事做好、實事做實。18項工程類項目，尤其是進展較為緩慢、低于序時進度的項目，要充分利用當前天氣晴好的黃金時期，按照項目實施方案的要求，進一步加大推進力度，加快建設進度；個別上級計劃指標尚未下達的項目，要主動作為、先行實施，不能坐等計劃任務下達。各牽頭單位要主動作為，交叉作業，做到資金早撥付、工程早開工、項目早完成、信息資料早報送，在確保質量、安全的前提下，力爭提前完成全年建設任務。今年，還要增加一項民生工程，就是集中供養的五保老人每人每天伙食費不低于7元，各縣區要從5月份開始全面落實。

第三，資金保障要進一步強化。牢固樹立民生財政理念，把更多的財力向民生傾斜，向困難群體傾斜。各級財政要保障民生工程投入，縣區政府要積極落實配套資金，保障民生支出，該墊支的要先墊支，保證工程建設，尤其是對今年市定的村道建設項目，要全面落實配套資金。對省尚未下達或尚未足額下達補助資金的工程，可先行落實配套資金，保證工程有序實施。要加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動群眾的積極性，引導群眾籌資籌勞。同時，要注重發揮市場和社會的多重力量，全方位、多渠道籌集民生工程資金，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，加快形成政府主導、多方參與、穩定多元的籌資機制。

第四，項目管理要進一步加強。對13項資金補助類項目，要建立健全各項管理制度，做到規范透明、公開公正。對工程類項目，要完善落實招投標、工程監理、竣工驗收等各項制度，嚴肅質量責任追究，確保建設成為群眾滿意、社會認可、經得起時間檢驗的精品工程。對已建成民生工程項目，要加強建后管養，積極探索多種管養方式，及時發現和解決運行中存在的問題。去年，市直部門制定出臺了19個加強工程類項目的后期管護辦法，要切實抓好落實。

第五，宣傳力度要進一步加大。民生工程惠及千家萬戶，事關群眾切實利益，需要廣大群眾的理解、支持和配合。要多層次、多角度廣泛深入開展宣傳活動，把政策交給基層、交給群眾，提高群眾對民生工程的知曉率和認可度，充分調動廣大干部群眾主動參與的積極性，形成推動工作的良好氛圍。要用群眾聽得懂的語言去宣傳政策，用群眾樂于接受的方法開展工作，通過明白紙、“一封信”、快板、短劇等形式，著力增強宣傳的針對性和實效性。