第一篇：省十二五規劃解讀 五個數字說清安徽省任務

省十二五規劃解讀 五個數字說清安徽省任務 “安徽‘十二五’總的目標是實現‘六個翻番’，對于‘十二五’的工作，我總結了五個數字：二、二、三、二、四?！?/p>

昨天，在參加省十一屆人大四次會議黃山市代表團分組審議時，省長王三運說，在落實“十二五”任務時，他把具體工作概括為“立足兩個加快”、“夯實兩個基礎”、“著力三個抓手”、“放大兩個效應”和“強化四個保障”。

立足兩個加快

王三運解釋說：第一個“二”就是要“立足兩個加快”，就是既要加快發展，也要加快轉型。安徽人口多、經濟欠發達，GDP剛過萬億，與江浙等省份的差距還很大，“我們不能亦步亦趨，更不能跟丟了，否則什么時候才能實現小康?。　蓖跞\說，但加快發展也不能低水平重復發展，而是要轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整。

夯實兩個基礎

第二個“二”是“夯實兩個基礎”，即三化同步和人才教育。王三運說，安徽是農業大省不是強省，要實現工業化、現代化和城鎮化同步，還要大力發展教育，狠抓人才培養。

著力三個抓手

“‘三’是著力三個抓手?！蓖跞\說，就是要抓好皖江示范區、自主創新試驗試點以及皖北振興三大戰略平臺的推進。這三個重要抓手，直接關系到安徽的轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展。

安徽的平臺很有吸引力，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設抓好了，就能更好地把握國際國內產業轉移的機遇。合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，是安徽全面轉型的動力所在，也是優勢所在。要抓好創新主體、創新載體和產學研一體建設，努力出更多的產業成果、科技成果、人才成果和改革成果。

“加快皖北振興，則是統籌區域發展、加速安徽崛起的一個重大戰略支撐?！蓖跞\說。

放大兩個效應

“這個‘二’就是放大兩個效應，就是要把安徽與央企和全國知名民企的合作進一步推向深入，著力形成央企民企雙力驅動格局。”王三運說，安徽要把央企、民企兩股力量用好，對于提升資源配置的能力、增強發展的后勁，都將產生巨大的推動作用?！跋乱徊?，就是要落實項目的對接、落地，以及后續項目的銜接等問題了。”

強化四個保障

“四”就是四個保障，即生態環境、社會穩定、體制機制和民生改善?！鞍不铡濉陌l展任務十分艱巨，要實現又好又快發展，必須要強化這四個方面的保障?！蓖跞\說。

專家解讀安徽省“十二五”規劃基本思路要點

我省“十二五”規劃基本思路要點于昨天出臺。這一基本思路要點中透露了哪些信息？有哪些亮點？記者就此邀請了省內知名學者、中科大管理學院教授劉志迎博士對此進行了解讀。

GDP超過2萬億

思路要點：明確提出，到2015年，我省地區生產總值超過2萬億元，與全國差距顯著縮小。

專家解讀：劉志迎表示“這是一個比較保守的目標?！币驗椋瑥陌不兆陨韥碚f，要加速經濟社會發展，要超越其他兄弟省份，必須實現這一目標；而從經濟發展的階段來說，目前的安徽已經進入了工業化快速增長期，經濟發展將有望加速，如果沒有外界因素干擾，安徽也應該可以實現這一目標。

“當然，目前制定規劃可以保守一些，到‘十二五’中期，我們還可以根據實際情況對發展目標進行調整?！?/p>

大力推進城鎮化

思路要點：“十二五”期間，我省要大力推進城鎮化。

專家解讀：對此，劉志迎表示，安徽的城鎮化率太低，比全國平均水平還要低5至6個百分點。沒有城鎮化的進展，就沒有投資、拉動消費的進展，安徽經濟的進一步發展就將面臨瓶頸。城鎮化的過程，迫切需要工業化的配套，需要第二、第三產業的共同發展，同時也需要第一產業即農業的加速轉型，現代化農業也是安徽的必由之路。城鎮化、工業化和農業現代化三者齊頭并進，才能使我省經濟和社會結構實現真正轉型。

努力促進區域協調發展

思路要點：“十二五”期間，我省將努力促進區域協調發展。要加快皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈、皖北地區、皖南國際旅游文化示范區、皖西大別山生態經濟的建設和發展，壯大縣域經濟，推進形成全省主體功能區。

專家解讀：劉志迎表示，國家在“十一五”規劃期間，就曾提出“主體功能區建設”概念，但還沒有形成這樣清晰的思路。“十二五”規劃基本思路要點上，基本形成了這樣一個清晰的思路：皖南山區是“華東之肺”，應該作為國際旅游、生態環境集中發展區；大別山是華東的“綠色屏障”，皖西大別山加強生態經濟的建設和發展，非常有必要。

而在安徽中部，以皖江城市帶承接產業轉移示范區為主體，包括合蕪蚌試驗區、合肥經濟圈等，各個區域、各種政策疊加，實現快速發展應該問題不大。

皖北地區人口密集，經濟結構差，發展重點不突出，是拉低安徽人均指標的分母。在規劃中，把加快皖北地區發展提出來，非常關鍵。

中共中央關于制定十二五規劃的建議正為各界廣為研讀，在中國崛起背景下，規劃建議勾勒出的中國經濟社會發展“黃金五年”和日益急迫的轉型號召，在一波接著一波的發展浪潮中，正在深入人心，對這份規劃建議，我省專家學者也在專心研讀，安徽的“黃金五年”和“國家戰略”也已日漸清晰。

對中央十二五規劃建議提出的將“以加快轉變經濟發展方式為主線”，省經濟和信息化委綜合處石象斌認為，粗放的方式，已經不能適應經濟發展，建議將經濟轉型作為主線，以符合我國國情和發展階段新特征。對國家提出的“堅持擴大內需特別是消費需求的戰略”，專家們認為，這將有利加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

專家們認為，此次規劃建議提出，“要著力保障和改善民生”、“合理調整收入分配關系”、“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，這些內容都是堅持以人為本、民生優先的體現，為實現這一目標，就應該更加注重富民、惠民，實現民富和國強的有機統一。

綜觀規劃建議，對照安徽經濟社會發展實際，專家們表示，“規劃建議”重點明確，其對產業發展提出的“七個重點方向”，及關于“促進區域協調發展”和“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系”的內容，為安徽未來發展指明了方向，在安徽即將開啟的“十二五規劃”中，這些內容必將得到體現。

□專家解讀

省社會收入分配研究會常務副會長張揚：

工資不漲，拿什么去買房？

調整收入分配關系是“規劃建議”的重點，在張揚看來，收入分配問題的核心在兩個“同步”，工資增長與經濟發展“同步”，勞動力價值與勞動生產力提高“同步”，“只有工資高了，老百姓才有錢去消費，工資收入低，房價卻在一路上漲，老百姓拿什么去買房”。

經濟發展方式決定了工資增長機制，而工資增長機制的調整又能對經濟發展方式轉變產生重要的推動作用。改革開放多年來，我國經濟一直保持高速增長，但是，由于一開始就奉行非均衡的發展戰略，經濟發展方式出現了諸多的問題，并導致了工資增長機制的缺失，許多勞動者無法享受到經濟增長帶來的成果。反過來，工資增長過緩又抑制了居民消費水平的提高。

張揚表示，雖然國家在十一五期間發展成就可圈可點，但短板仍是消費，只有擴大內需才能促進發展，并推動轉型。因此調整收入分配，將工資增長與經濟發展掛鉤，應該是下一步要重點考慮的問題之一?！叭绻习傩諞]有錢，難題會很多。”張揚說。

省經濟和信息化委綜合處處長石象斌：

煤鋼“打頭陣”已OUT了

“提高產業核心競爭力”，“改造提升制造業”，“培育發展戰略性新興產業”??對產業發展，規劃建議強調“發展先進裝備制造業，強化核心關鍵技術研發”，安徽正處在加速崛起的關鍵期，產業發展方向牽動全局。省經濟和信息化委綜合處處長石象斌說，規劃所指引出的方向，今后必將是安徽產業發展的目標。

“發展先進裝備制造業，符合國家實際，更符合安徽實際，從安徽目前產業發展看，皖江示范區產業布局中，裝備制造業也是重頭戲。”石象斌認為，安徽工業底子薄，過去，一直以“煤字號”或“鋼字號”打頭陣，這類產業能耗高，必須加快進行技術改造，轉變發展方式。當務之急是發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業。

目前，安徽正處在工業化中期，已有較好的基礎，只有發展結構優化、技術先進、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，安徽才能真正破題“提高產業核心競爭力”。

安徽大學經濟學院教授呂英斌：

建房子首要目的是給人住

處在輿論風口浪尖的房地產，政策有何新“風向標”？呂英斌表示，國家對房地產的導向已經明確，“規范市場”和“增加中低收入居民住房供給”將是未來的房地產發展的“方向”。

根據呂英斌的判斷，國家將會加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，合理引導住房需求。加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。與此同時，將規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

“房地產不規范，不僅影響房地產健康發展，還造成房價的不確定性，以合肥為例，現在商品房價格已達到6000元，萬元一平方米的房子也已在省城出現，房價真的能被需求支撐到這么高，還是另有原因？如果房價漲的沒譜，老百姓住不起，住不了，建房子還有什么意義？時代在發展，我們不能再回到過去，幾代人同住一套房。”

呂英斌認為，房地產暴露出的種種問題，本質上是房地產價格脫離了百姓需求實際，因此，政府應出臺政策或法規，防止房地產暴利，合理確定房價。

合工大人文經濟學院國貿系主任張先鋒：

城市化要防“城市病”

交通擁堵、房價奇高等城市病，正在不少城市上演，如何促進區域協調發展，預防和治理“城市病”，是“規劃建議”另一重點。

“城市化必須遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，如果過度、過快發展，問題會很多。”張先鋒說，在促進區域協調發展上，中央提出加強城鎮化管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張，主要是防止部分地方城市化過熱，從而出現各種城市綜合癥，導致許多城市問題。

張先鋒說，安徽城市化與東部地區比，相對滯后，表現在城市化水平不高，城市的綜合集聚效應和對經濟的拉動作用不明顯，比如合肥市，經濟總量仍然偏小，人口和規模都相對不足，在城市化進程中必須要加速，同樣對皖江城市帶城市來說也是如此，不過，一定要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

第二篇：解讀十二五規劃布局六大戰略任務

解讀“十二五”規劃 布局六大戰略任務

擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容

“十二五”主基調是“加快轉變經濟發展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創新

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期?！苯眨瑱嗤耸拷邮堋恫t望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個國家發展戰略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開放30年后繼往開來的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規劃中，發展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經濟社會的平穩較快發展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l展方式在世情、國情和社情的大發展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續，堅持統籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說，‘十二五’推進經濟發展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩較快發展，是有促有控的轉變，是調優調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓嗤耸烤唧w分析，改革是發展的必由之路，轉變也是發展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發展方式，“是發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，并貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個發展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來國家發展的六大戰略任務。

鑄就內需主導的發展動力

權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發展的重要動力?！?/p>

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。在他看來，“只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。當然，擴大內需并不是要減少外部需求，而是繼續拓展和穩定外部需求的更加開放條件下的擴大內需?！?/p>

“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑?！睓嗤耸拷o出了中國擴大內需的戰略思路，“釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統籌城鄉發展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變為現實的消費能力?！?/p>

他強調要處理好內需中投資與消費的關系，擴大內需應當注重發揮投資與消費的協調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求?！?/p>

“消費不僅連著增長，更是連著民生?！睓嗤耸空J為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩定，甚至關系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等問題。

“這個問題已經成為引發社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候。”他強調，當前，“應當更加注重就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發展和社會和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在于統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時期，我國城鎮化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，“這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候?！?/p>

“城鎮化是事關現代化全局的重大戰略，一定要把城鎮化戰略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續地、有序地釋放出來。”他提出了我國“十二五”城鎮化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮主干，同時需要統籌大中小城市和小城鎮協調發展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮化發展格局?！?/p>

扭轉區域發展不平衡

如何促進區域協調發展，解決發展不平衡的問題是制約未來中國發展的巨大瓶頸之一?！皡^域協調發展，關系到經濟發展的穩定和可持續，乃至于發展的后勁，甚至關系到國家安全。”在權威人士看來，“所以必須要統籌考慮，實施區域發展的總體戰略，貫徹兩個大局的戰略思想，促進區域協調發展。”

早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰略思想。經過30年的改革開放，東部沿海地區率先發展起來，中西部地區也有了很大的發展，但不同區域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發戰略，明確把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置，“這不僅僅是經濟問題，也是一個政治問題。”

在他看來，區域協調發展當中，東部地區未來的主要任務是，把“率先發展”的重點放在“率先加快經濟發展方式轉變方面”。而作為區域協調發展優先位置考慮的西部大開發，其今后十年的戰略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，特別是要加快新疆、西藏等地區發展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區盡快發展起來?！?/p>

“在‘十二五’規劃中，區域發展的另一個突出重點是，東部地區的發展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰略任務。”權威人士介紹說，我國發展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規劃將全面啟動海洋國土的戰略開發，強化陸海統籌的管理，合理開發利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發，另一方面東部地區率先發展，其中要通過發展海洋經濟來拓展發展的空間?！?/p>

扭轉區域發展不協調，另一個戰略規劃就是，需要進一步密切各區域經濟的利益聯系，打破區域的分割，構建全國統一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區域間的時空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率?，F在正在科學規劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的即是打破行政區劃，形成流暢的區域經濟體系。

自主創新提升產業競爭力

“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創新能力?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創新與產業升級，提升發展品質和產業競爭力，推動產業由規模優勢向技術優勢轉變。

其中的思路是，“技術創新，企業是主體，增強自主創新能力，著力于提高原創能力，大力增強技術創新和引進消化吸收。對于買回來的技術，要運用國家的特殊優勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創新，或者說消化吸收再創新，來伸展創新的進程，獲得最大的國家利益?！?/p>

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關鍵技術，經過消化吸收再創新，創造了十大關鍵技術，在200公里時速動車組的基礎上，生產出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經簽署了合作協議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術建設時速達346公里的“子彈頭”火車。

“當然，創新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執行。”權威人士指出，在此基礎上，我國“十二五”規劃同時加快發展戰略性新興產業，在節能、環保、新能源、生物等領域重點突破，“戰略性新興產業代表了科技創新和產業發展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發展的制高點?！?/p>

另外，他認為，我國已經是世界制造業大國，這一優勢還要繼續保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業化和信息化結合起來，加快推進傳統產業的改造、裝備制造業的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業不斷煥發生機與活力?！?/p>

與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業壓力，需要大力發展就業能量巨大的服務業，“過去我們很重視發展產品經濟，取得了積極進展，現在還應當進一步重視服務經濟。它可以帶動就業和產業發展，產生巨大的經濟效應?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業化程度已經很高，已到了可以形成以服務經濟為主的發展階段。”

據統計，目前，我國第三產業比重只占42%，相對于同等水平的發展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經濟的發展，不僅可以創造需求，也可以提升產品的質量，實際上有利于拓展產品的市場。我們需要完善經濟政策，改善發展環境，切實提高服務業比重，充分發揮我國勞動力優勢。”

加強資源環境支撐力

據本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產業的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環境對經濟發展的支撐力，已經成為“十二五”規劃需要面對的重大課題。

權威人士為此強調兩個“前所未有”，“發展壓力前所未有，資源環境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥恚环矫嫖覈茉促Y源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節約和環境保護，是轉變經濟發展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當然，針對國內很多企業在這方面的浪費，“節能環保不僅可以產生生態環保的效應，而且可以提升企業經濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產能，促進企業調結構、上水平。這樣有利于發展循環經濟、發展低碳經濟?！彼跉鈬绤柕刂赋?，“十二五”規劃在此方面一定要發揮切切實實的效果。

其一，推進能源資源的節約和合理的開發利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節約優先，這是最根本也是最長效的辦法。權威人士舉例說，前些年研究能源發展規劃的戰略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經接近29億噸。

“現在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現這個目標，壓力依然很大?！彼J為，必須認真總結經驗，厲行節約，加大對兩高一資項目和落后產能的淘汰力度，繼續推動重點領域節能。

“緩解能源資源壓力，既要加強節約，也要進行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內資源的保障上。”我國地質成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰，強化國家投入，應用好市場的力量來發現新的資源儲量。

其二，加強生態環境保護的進程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續發展和人民群眾身體健康的突出的環境問題，嚴格污染排放監管，推進重點領域、重點流域、重點區域、重點行業的污染控制。在繼續加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農村污染面的控制。目前，我國農業領域污染的化學需氧量比重已達44%。

社會建設共享發展成果

“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發展改革成果，是‘十二五’規劃的重點內容?！睓嗤耸恐赋?，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業，“推進社會的改革發展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優先方向。”

不過，“社會事業的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規劃的思路，“加強社會事業，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系。現在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業、醫療、住房、社會保障等基本需求領域?！本唧w而言：

首先，要區分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J為，基本部分屬于公共產品，?；臼钦x不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續，把保障范圍擴大到城鄉全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續性。

至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業加快發展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行?；韭毮堋＜词故钦峁┑幕静糠?，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。

他舉去年開始實施的醫藥衛生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫藥衛生，把全民醫保作為公共產品向全社會推行，但標準并不高，和當地的經濟社會發展的水平相適應。非基本部分要更好地發揮市場的作用，提高效率和質量?！?/p>

啟動重大利益調整的改革開放

“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發而動全身的改革越來越多。”權威人士解釋說，推進改革的時機與國際國內環境聯系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續了不到半個月?！彼?，“十二五”規劃的改革，需要統籌考慮、系統設計、全面推進。

他介紹說，“十二五”規劃中，將高度重視三項改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革。現在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節約資源和環境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制?！笆濉币巹澋母母锓较蚴切纬呻A梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革?！笆濉币巹潓⒅亟鉀Q的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業、壟斷行業、金融領域改革也將不失時機地加以推進。

至于“十二五”規劃的擴大開放政策，著重于統籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發戰略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰略位置重要的優勢。

“擴大開放也有一個轉變外貿發展方式的要求，應當下大力氣推動外貿從規模數量型向質量效益型轉變，推動我國產業在全球分工中逐步從低端向高端轉移?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，“我國現在走出去的資金已經相當豐富了，需要著眼全球戰略，配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變?！?/p>

第三篇：解讀十二五規劃_布局六大戰略任務

《瞭望》文章:解讀“十二五”規劃 布局六大戰略任務

擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容

“十二五”主基調是“加快轉變經濟發展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創新

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期?！苯眨瑱嗤耸拷邮堋恫t望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個國家發展戰略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開放30年后繼往開來的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規劃中，發展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經濟社會的平穩較快發展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l展方式在世情、國情和社情的大發展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續，堅持統籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說，‘十二五’推進經濟發展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩較快發展，是有促有控的轉變，是調優調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓嗤耸烤唧w分析，改革是發展的必由之路，轉變也是發展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發展方式，“是發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，并貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個發展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來國家發展的六大戰略任務。

鑄就內需主導的發展動力

權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發展的重要動力?！?/p>

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。在他看來，“只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。當然，擴大內需并不是要減少外部需求，而是繼續拓展和穩定外部需求的更加開放條件下的擴大內需?！?/p>

“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑?！睓嗤耸拷o出了中國擴大內需的戰略思路，“釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統籌城鄉發展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變為現實的消費能力。”

他強調要處理好內需中投資與消費的關系，擴大內需應當注重發揮投資與消費的協調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求。”

“消費不僅連著增長，更是連著民生?！睓嗤耸空J為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩定，甚至關系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等問題。

“這個問題已經成為引發社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候?！彼麖娬{，當前，“應當更加注重就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發展和社會和諧。”

除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在于統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時期，我國城鎮化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，“這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候?！?/p>

“城鎮化是事關現代化全局的重大戰略，一定要把城鎮化戰略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎偦牡乩聿季?，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮主干，同時需要統籌大中小城市和小城鎮協調發展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮化發展格局?！?/p>

解決發展不平衡的問題是制約未來中國發展的巨大瓶頸之一

扭轉區域發展不平衡

如何促進區域協調發展，解決發展不平衡的問題是制約未來中國發展的巨大瓶頸之一。“區域協調發展，關系到經濟發展的穩定和可持續，乃至于發展的后勁，甚至關系到國家安全?！痹跈嗤耸靠磥?，“所以必須要統籌考慮，實施區域發展的總體戰略，貫徹兩個大局的戰略思想，促進區域協調發展?！?/p>

早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰略思想。經過30年的改革開放，東部沿海地區率先發展起來，中西部地區也有了很大的發展，但不同區域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發戰略，明確把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置，“這不僅僅是經濟問題，也是一個政治問題。”

在他看來，區域協調發展當中，東部地區未來的主要任務是，把“率先發展”的重點放在“率先加快經濟發展方式轉變方面”。而作為區域協調發展優先位置考慮的西部大開發，其今后十年的戰略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，特別是要加快新疆、西藏等地區發展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區盡快發展起來。”

“在‘十二五’規劃中，區域發展的另一個突出重點是，東部地區的發展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰略任務?！睓嗤耸拷榻B說，我國發展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規劃將全面啟動海洋國土的戰略開發，強化陸海統籌的管理，合理開發利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發，另一方面東部地區率先發展，其中要通過發展海洋經濟來拓展發展的空間。”

扭轉區域發展不協調，另一個戰略規劃就是，需要進一步密切各區域經濟的利益聯系，打破區域的分割，構建全國統一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區域間的時空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率。現在正在科學規劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的即是打破行政區劃，形成流暢的區域經濟體系。

“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創新與產業升級，提升發展品質和產業競爭力

自主創新提升產業競爭力

“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創新能力?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創新與產業升級，提升發展品質和產業競爭力，推動產業由規模優勢向技術優勢轉變。

其中的思路是，“技術創新，企業是主體，增強自主創新能力，著力于提高原創能力，大力增強技術創新和引進消化吸收。對于買回來的技術，要運用國家的特殊優勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創新，或者說消化吸收再創新，來伸展創新的進程，獲得最大的國家利益?！?/p>

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關鍵技術，經過消化吸收再創新，創造了十大關鍵技術，在200公里時速動車組的基礎上，生產出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經簽署了合作協議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術建設時速達346公里的“子彈頭”火車。

“當然，創新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執行?！睓嗤耸恐赋?，在此基礎上，我國“十二五”規劃同時加快發展戰略性新興產業，在節能、環保、新能源、生物等領域重點突破，“戰略性新興產業代表了科技創新和產業發展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發展的制高點?！?/p>

另外，他認為，我國已經是世界制造業大國，這一優勢還要繼續保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業化和信息化結合起來，加快推進傳統產業的改造、裝備制造業的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業不斷煥發生機與活力?！?/p>

與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業壓力，需要大力發展就業能量巨大的服務業，“過去我們很重視發展產品經濟，取得了積極進展，現在還應當進一步重視服務經濟。它可以帶動就業和產業發展，產生巨大的經濟效應?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業化程度已經很高，已到了可以形成以服務經濟為主的發展階段。”

據統計，目前，我國第三產業比重只占42%，相對于同等水平的發展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經濟的發展，不僅可以創造需求，也可以提升產品的質量，實際上有利于拓展產品的市場。我們需要完善經濟政策，改善發展環境，切實提高服務業比重，充分發揮我國勞動力優勢?！?/p>

如何解決好資源環境對經濟發展的支撐力，已經成為“十二五”規劃需要面對的重大課題。

加強資源環境支撐力

據本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產業的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環境對經濟發展的支撐力，已經成為“十二五”規劃需要面對的重大課題。

權威人士為此強調兩個“前所未有”，“發展壓力前所未有，資源環境的壓力也前所未有。”在其看來，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節約和環境保護，是轉變經濟發展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當然，針對國內很多企業在這方面的浪費，“節能環保不僅可以產生生態環保的效應，而且可以提升企業經濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產能，促進企業調結構、上水平。這樣有利于發展循環經濟、發展低碳經濟?！彼跉鈬绤柕刂赋?，“十二五”規劃在此方面一定要發揮切切實實的效果。

其一，推進能源資源的節約和合理的開發利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節約優先，這是最根本也是最長效的辦法。權威人士舉例說，前些年研究能源發展規劃的戰略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經接近29億噸。

“現在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現這個目標，壓力依然很大。”他認為，必須認真總結經驗，厲行節約，加大對兩高一資項目和落后產能的淘汰力度，繼續推動重點領域節能。

“緩解能源資源壓力，既要加強節約，也要進行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內資源的保障上?！蔽覈刭|成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰，強化國家投入，應用好市場的力量來發現新的資源儲量。

其二，加強生態環境保護的進程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續發展和人民群眾身體健康的突出的環境問題，嚴格污染排放監管，推進重點領域、重點流域、重點區域、重點行業的污染控制。在繼續加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農村污染面的控制。目前，我國農業領域污染的化學需氧量比重已達44%。

如何突出社會建設，讓人民群眾共享發展改革成果，是‘十二五’規劃的重點內容

社會建設共享發展成果

“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發展改革成果，是‘十二五’規劃的重點內容。”權威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業，“推進社會的改革發展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優先方向。”

不過，“社會事業的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規劃的思路，“加強社會事業，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系?，F在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業、醫療、住房、社會保障等基本需求領域?！本唧w而言：

首先，要區分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J為，基本部分屬于公共產品，?；臼钦x不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續，把保障范圍擴大到城鄉全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續性。

至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業加快發展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行?；韭毮?。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。

他舉去年開始實施的醫藥衛生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫藥衛生，把全民醫保作為公共產品向全社會推行，但標準并不高，和當地的經濟社會發展的水平相適應。非基本部分要更好地發揮市場的作用，提高效率和質量?！?/p>

“十二五”期間牽一發而動全身的改革越來越多

啟動重大利益調整的改革開放

“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發而動全身的改革越來越多?！睓嗤耸拷忉屨f，推進改革的時機與國際國內環境聯系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續了不到半個月。”所以，“十二五”規劃的改革，需要統籌考慮、系統設計、全面推進。

他介紹說，“十二五”規劃中，將高度重視三項改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革。現在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節約資源和環境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制?！笆濉币巹澋母母锓较蚴切纬呻A梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革?！笆濉币巹潓⒅亟鉀Q的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業、壟斷行業、金融領域改革也將不失時機地加以推進。

至于“十二五”規劃的擴大開放政策，著重于統籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發戰略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰略位置重要的優勢。

“擴大開放也有一個轉變外貿發展方式的要求，應當下大力氣推動外貿從規模數量型向質量效益型轉變，推動我國產業在全球分工中逐步從低端向高端轉移?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，“我國現在走出去的資金已經相當豐富了，需要著眼全球戰略，配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變?！保ㄓ浾咄踅【?王仁貴）

第四篇：安徽省十三五規劃綱要解讀

安徽省“十三五”規劃綱要解讀

系統推進全面創新改革試驗

【規劃綱要】牢牢把握世界科技進步方向、全球產業變革趨勢和人才成長規律，深入實施《創新驅動發展工程》，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗，激發全社會創新活力與創造潛能，創建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將下好創新“先手棋”，推動以科技創新為核心的全面創新，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。圍繞綱要，我省將持續抓好創新型省份建設“1+6+2”政策落實，強化企業創新主體，狠抓高新技術企業培育，推動科技創新與金融、人才、平臺深度融合；實施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫藥、智能農業等一批科技重大專項，聚焦戰略性新興產業集聚發展，加強關鍵技術攻關，實施100項科技重大專項項目、100項重點研發項目；加快合蕪蚌自主創新示范區建設和政策先行先試；加大高層次科技人才團隊創新創業扶持力度，重點實施好創新人才培育計劃；努力取得基礎前沿和關鍵共性技術成果、高新技術企業及高新技術企業產值和增加值等產業成果、發明專利的應用和保護等創新成果。

——省科技廳計劃處處長 周曉輝

【專家評述】規劃綱要提出，突出企業創新主體地位。科大訊飛作為省科技創新龍頭企業，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發伙伴分享科大訊飛技術；借助“訊飛開放平臺”，中小企業和創業者可以獲得良好的資源和技術支撐，從而助力小企業和創業者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點，注重機器人理解、交互和預測能力，走出自己獨特的發展路徑。智能語音和機器人等是科大訊飛主要攻關項目，名列省“十三五”規劃綱要中的科技重大專項，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎，在未來必然會有一個爆發式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點評】科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。新常態下推進新發展，必須改革創新，增加創新含量，激發創新活力。系統推進全面創新改革試驗，既要搶占科技前沿，催生變革性技術；又要破除體制機制障礙，突出企業主體地位，營造良好創新環境，推動大眾創業、萬眾創新。只有時刻將創新放在第一位，方能在未來發展中立于不敗之地。

構建發展新體制

【規劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于體現五大發展理念、推動“調轉促”的體制機制。

【權威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態下，有利于持續釋放經濟增長新動能，不斷激發社會發展新活力。未來五年，構建發展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等方面。我省要堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施民營經濟提升工程。支持民營企業依法進入金融、教育、醫療、文化、體育、保障性住房建設和鐵路、電力等領域，推出更多符合產業政策、有利于轉型升級的政府和社會資本合作項目。另一方面，抓好系統推進全面創新改革試驗、新型城鎮化試點省、醫藥衛生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發改委規劃處副處長 李全軍

【專家評述】構建發展新體制，都是圍繞著“發揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責、規范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進。

值得關注的有兩個方面：一是既強調了不斷增強國有經濟的控制力、影響力，又強調了大力發展民營經濟。對民營經濟的支持和鼓勵是全方位的，要打破各種對民營經濟發展的制約；對國有經濟要求其不斷增強活力和抗風險能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現在關系國計民生、自然壟斷的領域，影響力是要求國有資本在結構調整、創新發展上發揮好導向作用，更好體現政府宏觀戰略。二是強調了金融、土地這兩大要素配置機制的改革，金融改革強調了對普惠金融、股權投資發展的支持，這對于當前的去杠桿、激活民營經濟具有重要意義；而土地改革則在增加農民財產性收入、農業規?；洜I上發揮重要作用。

——省經濟信息中心預測處副處長 阮華彪

【記者點評】新常態下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發市場主體創造活力。因此，必須圍繞市場需求和實體經濟發展需要，加快重點領域和關鍵環節的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，構建發展新體制，安徽定能以嶄新姿態迎來新發展。

建立現代產業新體系

【規劃綱要】著力加強供給側結構性改革，大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。到2020年，制造強省基本確立，制造業增加值占地區生產總值比重達到40%。

【權威解讀】建立現代產業新體系，制造業轉型升級是關鍵。重點應突破高端制造領域，培育新型制造業。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點發展新一代電子信息、智能裝備、節能和新能源汽車、智能家電、節能環保、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、電力裝備等產業。推動技術改造，改造提升傳統產業。以技術、裝備、產品帶動企業升級和產業升級，積極開展工業基礎能力提升、重大技術裝備保障、智能化改造、節能減排和綠色發展等重點工程，重點推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統產業的改造提升。推動制造業服務化，發展生產性服務業。強化信息技術支撐作用，大力發展個性化定制服務、工程總承包和供應鏈管理等服務模式，促進企業由生產型制造向服務型制造轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

——省經信委規劃處處長 王鵬飛

【專家評述】在構建現代產業新體系過程中，應注重發展品牌經濟。強化企業質量主體責任，開展質量標桿和領先企業示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標品牌建設，支持企業爭創馳名商標和國內國際名牌，實現“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進安徽企業在更多領域擁有質量標準的制定權、話語權。

——安徽工業經濟聯合會副會長 龔仁和

【記者點評】培育壯大戰略性新興產業、推動傳統產業優化升級、加快發展現代服務業，都必須圍繞加強供給側結構性改革進行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，讓供給結構更好地適應引領需求。各行各業的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，經濟才能不斷實現良性循環。大力發展現代農業

【規劃綱要】深入實施《農業現代化推進工程》，以農業生產關系調整帶動農業生產力提升，以現代生態農業產業化為抓手，以發展多種形式適度規模經營為核心，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展新格局，推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。

【權威解讀】建設現代生態農業強省，必須以推進農業供給側結構性改革為突破口，推動農業綠色發展、轉型發展、可持續發展。要以市場需求為導向，調整農業生產結構和產品結構。切實處理好農業結構調整和糧食安全的關系，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。重點調整優化品種品質結構、種養結構、產業結構、區域結構、農業循環經濟結構等，著力提高農業供給體系的質量和效益。要著力提升農業科技裝備水平，走內涵式現代農業發展道路。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進以農田水利為重點的高標準農田建設，開展生態高標準農田建設試點。要以增加農民收入和可持續發展為目標，不斷拓展農業多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩妥推進農村改革，為現代生態農業產業化建設提供動力。

——省農委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農業要大發展，必須改變現在這種粗放的經營模式?？看罅渴┗?、打農藥、高投入換來的高產很難持續。一方面地力下降厲害，農產品質量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農業就沒人搞?！笆濉币巹澗V要提出發展現代生態農業，我理解就是轉變生產方式，綠色發展，把投入降低，把效益提高?，F在我們這里在試點節水、節肥、節藥新技術，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業加大支持力度，研發推廣更多適用性強的技術；同時給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎設施建設上多投入。

——舒城縣義學家庭農場負責人 葛義學

【記者點評】發展現代農業是全面建成小康社會的基礎?！笆濉币詠?，我省糧食連年高位增產，農民收入持續較快增長，農業農村經濟躍上新臺階。但農業發展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現在農產品供給結構單

一、生產方式粗放、效益不高、競爭力不強等。這些問題都表明，傳統農業生產組織方式已經難以適應農業生產力發展，必須著眼現代農業發展的內在要求，大力推動產業體系、生產體系和經營體系建設。

拓展信息經濟新空間

【規劃綱要】全面實施“互聯網+”安徽行動計劃，加快“寬帶安徽”建設，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合，拓展網絡民生服務新模式，提升經濟社會信息化水平。

【權威解讀】綱要提出的構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯網與經濟社會深度融合發展、加快大數據開發應用等三個方面，分別涉及信息經濟的基礎系統、應用系統、支撐系統。其中，加強應用是核心。只有應用，才能發現基礎和支撐不足；只有應用，才能倒逼加強基礎和支撐。因此，“十三五”要在創業創新、制造、人工智能、現代農業、智慧能源、城市管理等重點領域，進一步加快實施“互聯網+”行動，特別應注重以信息惠民和信息消費為突破口，推動基于互聯網的商務、就業、醫療、養老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務創新，全面提升經濟社會的信息化水平。如此，則能充分發揮互聯網在產業轉型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進大眾創業、萬眾創新，更能讓百姓感受信息經濟帶來的便捷和美好。

——省經信委信息化推進處處長 潘峰

【百姓心聲】現在，農村也有了網絡，在家里就能通過網絡了解外面的世界，擴大了眼界，增長了知識?！笆濉币巹澨岢?，構建高速移動安全泛在的信息基礎設施，到2020年光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鄉。只有農村網速盡快提起來、費用降下去，才能讓更多的農民用上互聯網。建議政府加大對農民的有關培訓，教農民使用電腦以及加強農村電商培訓等，幫助農民發現和尋找商機，讓農民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區天門鎮五峰村村民 方修武

【記者點評】安全是發展的前提，發展是安全的保障。在發展信息經濟中，應特別注重加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。有關部門應按照規劃要求，努力建設國內領先的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施，健全以等級保護、網絡信任體系和應急處理機制為重點的信息安全保障體系，建設完善信息安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系，不斷促進信息經濟持續健康發展。

推進以人為核心的新型城鎮化

【規劃綱要】堅持城鄉統籌理念，積極推進以人為核心的新型城鎮化，按照“一尊重、五統籌”的思路，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮化發展質量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮化率提高到35%。

【權威解讀】抓規劃引領，優化城鎮化發展格局。引導人口向資源環境承載力強、就業充分、適宜人居的地區集聚。提升中心城市能級，加快縣城發展，促進農村轉移人口就地就近城鎮化。抓城市建設，增強城市的宜居性。加強“海綿城市”和地下綜合管廊建設，鼓勵綠色低碳出行，加強城市生活污水和垃圾處理。實施城市功能修補和生態修復，加強城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施配套，推進老舊小區整治改造，優化城市人居環境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運行。適應新市民住房需求，推進房地產供給側結構性改革，加快推進城鎮棚戶區、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境，促進城鄉公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉建設廳城市規劃處 姚本倫

【專家評述】為適應“以人為核心”的新型城鎮化要求，城鄉規劃在新時期需進行相應的變革，方向可以用“一個理念、三個轉向、兩個實現”來概括?！耙粋€理念”是指“以物為本”轉向“以人為本”；“三個轉向”是從關注物質空間形象轉向提供優質公共服務和人居環境,從圍繞“生產”提供“場地”轉向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農村轉向城鄉共榮發展?！皟蓚€實現”由傳統的城鄉分割規劃向城鄉一體化規劃轉變，實現城鄉空間規劃全覆蓋；各類規劃建立在一個信息平臺的基礎上，實現“多規合一”。

——省城鄉規劃設計研究院總規劃師 劉復友

【記者點評】改革開放以來，經濟社會迅猛發展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強。但是，重政績輕規劃、重“面子”輕“里子”、重建設輕管理等不可持續的建設理念也不同程度存在?！白鹬匾幝?，五大統籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個人詩意棲居。

提升基礎設施承載力

【規劃綱要】按照適度超前、提質增效、集約節約、安全高效的原則，努力構建綜合交通體系、現代能源體系和水安全保障體系，增強經濟社會發展支撐保障。

【權威解讀】交通運輸是經濟社會發展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”、長江經濟帶建設戰略的深入實施和我省大力推進調轉促“4105”行動計劃，迫切需要我省在更大范圍實現更高層次的互聯互通，為經濟轉型升級提供高效的交通運輸保障。圍繞聯通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現代綜合交通運輸體系。通過推進重大公共設施和基礎設施建設，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善由高速公路、國省干線構成的高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實現全省所有縣城聯通高速公路，著力構建內暢外聯的鐵路網、公路網。在水運交通網建設上，將構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網和現代港口群。民航發展方面，將建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網絡。同時，將大力實施農村道路暢通工程，構建通行便捷的縣鄉農村公路網，全面改善農村地區交通條件。

——省交通運輸廳綜合規劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點富起來。

——金寨縣花石鄉千坪村村民 杜鵑

【記者點評】“十三五”期間，我省拓展基礎設施建設空間的著力點就在于“補短板”。面對日益擁堵的高速公路網，迫切需要加快實施高速公路主骨架道路的擴容改造，加密路網體系，優化路網結構。農村地區的水、電、氣、路和信息網絡發展水平也是最為薄弱的環節，規劃綱要中部署的農村道路暢通工程、農村水利建設、縣鄉配電網改造等，都是“補短板”的硬仗和“殲滅戰”。通過創新機制，不僅讓基礎設施建得好，還要用起來更方便。

促進區域協同發展

【規劃綱要】堅持重點突破、整體推進、彰顯特色，推動條件較好的地區保持率先、持續發展，基礎較弱的地區補上短板、增強后勁，在繼續推進已有區域發展平臺建設的基礎上，打造新的區域發展戰略平臺，形成協同發展、多極支撐的區域發展格局。

【權威解讀】推動省內區域間資源整合、促進形成協同聯動、多極支撐的區域發展格局，一是全面提升皖江示范區建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。二是大力實施大別山革命老區振興發展規劃，發展特色優勢產業，切實增強內生發展動力。三是加快皖北崛起進程，建設淮河生態經濟帶，打造安徽發展新增長極。四是推進皖南國際文化旅游示范區建設，建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區，創建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。

——省發改委地區處 陳波

【專家評述】我省區域協同發展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉統籌發展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協調發展作為推動我省區域協同發展的重頭戲來抓。要重點在以下幾個方面發力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經濟體量，凝心聚力加快皖北經濟發展，努力實現彎道超車；二要提升“點”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉型發展文章，建設一批工業強縣、農業強縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點；三要做好“聯”，即健全完善上下聯動、區域聯動、城鄉聯動的體制機制，集全省之力，聚各類要素，創新皖北發展模式，促進全省區域協同發展。

——省政府發展研究中心宏觀與產業處處長 王尚改

【記者點評】區域協同發展是一個復雜的系統工程，需要抓住主要矛盾。區域發展水平的落差，往往可以增大發展的回旋空間，形成梯度推進和持續增長的動力。要發揮市場機制的決定性作用，促進產業有序向皖北轉移，實現區域協調發展。同時也要更好發揮政府的獨特作用，促進基本公共服務均等化。

建設綠色江淮新家園

【規劃綱要】堅持標本兼治，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動環境管理由管控污染物總量為主向改善環境質量為主轉變，實現綠水青山和金山銀山有機統一，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【權威解讀】綠色成為綱要通篇主基調，體現綠色發展在全面建成小康社會進程中的重要性。在主要目標設置上，綱要提出“1+7”的發展目標，新增“生態環境改善”作為“7”個分目標之一。在量化指標設定上，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類33個具體指標；其中，約束性指標13個，資源環境類則占了10個，充分體現我省對資源環境問題的高度重視。

綱要專設“建設綠色江淮新家園”篇，提出七個方面重點任務，可概括為“一個戰略、四個格局、一條紅線、三大體系、八項行動和四類制度”，即落實主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，建立綠色產業體系、現代能源體系、資源循環利用體系，實施污染防治、全民節能、國土綠化等八項行動，建立健全四類生態文明制度。

——省發改委資源節約和環境保護處副處長 任曉凡

【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經濟發展新常態，我省通過頂層設計構建科學合理的生態文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創新，從自然資源資產產權制度、國土空間用途管制制度、生態補償制度、生態環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等方面提出具體要求。為實現生態環境改善的目標，就要把“建設綠色江淮新家園”的一系列部署落到實處，實施最嚴格的環境保護制度，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，讓公眾切實感受到環境質量的改善。

——安徽大學法學院資源環境法研究專家 張輝

【記者點評】從經濟社會發展看，資源環境是全面建成小康社會進程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環境。生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環境代價，支撐更長時期、更高質量的發展，以生態文明建設托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內陸開放新高地

【規劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，推動外貿、外資、外經齊頭并進，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作。

【權威解讀】加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。口岸部門將進一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設全省綜合樞紐口岸，促進蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發展；加快皖北、皖西、皖東南等地區內陸“無水港”建設；積極發展國際客貨運，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。深化大通關協作，鞏固長江經濟帶區域海關通關一體化改革成果，強化跨關區通關協作，合力推進國際貿易“單一窗口”建設，加大“出口直放”和“進口直通”的實施力度，進一步提高通關效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評述】外貿是打造內陸開放新高地的重要內容。培育外貿競爭新優勢，要把促進我省產業轉型升級、拓展發展空間與國外需求結合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領域國際產能和裝備制造合作，推動外經外貿聯動發展。要與“互聯網+”結合起來，充分發揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領作用，引進和培育一批跨境電子商務國際龍頭企業，大力發展跨境電子商務，打造一批跨境電子商務基地和集聚區。

企業是外貿轉型升級的主體，“十三五”期間，應圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、汽車、新材料、新能源等產業，突出建鏈、延鏈和補鏈，開展產業鏈招商、以商招商、精準招商，注重引進一批有利于轉型升級的龍頭企業和重大項目，培育一批成長性好的中小型企業，增強外貿發展后勁。同時，推動出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，著力提高戰略性新興產業和服務貿易的國際競爭力。

——省政府發展研究中心國際經濟研究處處長 黃舜

【記者點評】安徽處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點，在國家對內對外開放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規劃的總體部署落實到具體的項目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎設施建設和投資貿易便利化水平、引進來和走出去水平，把安徽的區位優勢轉化為現實的開放優勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，加快形成內外聯動的開放新格局。

打贏脫貧攻堅戰

【規劃綱要】深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區生產生活條件為重點，以大別山區和皖北地區為主戰場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，三年集中攻堅、兩年鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2018年，全省總體上達到脫貧標準。到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區域性整體貧困。

【權威解讀】“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務十分艱巨。省委省政府出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，省直各部門協同配合，制定了20個配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創新推進機制，層層強化責任落實，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅主體責任。要充分發揮資金使用效益，建立完善資金管理機制。充分發揮考核的導向作用，杜絕“數字脫貧”。對貧困戶實行動態管理，健全退出機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅戰。

——省政府發展研究中心農村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規劃綱要明確了脫貧攻堅的任務和時間表。作為基層扶貧干部，要堅決貫徹落實脫貧攻堅政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據精準扶貧的要求，駐村工作隊為每一戶都設計了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據前期摸底情況，在可選的扶貧項目中為貧困戶規劃最好的扶貧計劃，要讓每個貧困戶都有脫貧實效，確保在規定時間內完成脫貧任務。

——金寨縣花石鄉大灣村第一書記 余靜

【記者點評】打贏脫貧攻堅戰，創新和完善管理機制尤其關鍵。過去，一些貧困地區捂著“帽子”舍不得放手，是因為貧困帽子可以為地方帶來實惠。如今，脫貧攻堅的“時間表”都已明確，“捂帽”行為已經沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機制，特別是建立健全退出機制，防止弄虛作假、冒領戰功，實現精準脫貧。

實現人民福祉新提升

【規劃綱要】深入實施《民生工程》，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷提高社會發展水平，努力增進人民福祉。

【權威解讀】“十三五”期間，將從促進就業創業、完善社會保障制度和提高城鄉勞動者工資性收入三個方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實現更充分和更高質量的就業，將強化政府促進就業責任，實施更加積極就業政策。大力促進大學生、農民工等重點群體就業，積極幫扶困難群體就業，幫助失業人員再就業；推進技工大省建設，建立終身職業技能培訓制度，把城鄉全體勞動者全部納入職業技能培訓范圍。同時，實施“創業江淮”行動計劃，建立面向人人的創業服務平臺。逐步提高社會保險統籌層次，實施全民參保計劃等。

在提高城鄉勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標準和工資指導線制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制，還要保證勞動者獲取報酬的權利，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規劃財務處處長 周濱峽

【專家評述】“增進群眾福祉”的理念，貫穿整個“十三五”規劃綱要始終。加大環境治理力度、創新扶貧開發新機制、提高城鄉居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數。就居民收入而言，得益于農村外出務工者工資性收入的快速增長，我省農村居民收入增幅高于城鎮居民，“十三五”期間，在保證進城務工者就業穩定的前提下，相信農村居民收入增長會有更多亮點。

目前，政府扶持資金在創業初期投入比較多，希望“十三五”時期能加強對創業者的后繼跟蹤服務。社保是社會的穩壓器，“十三五”期間，我省應著力提高社會保險統籌層次，穩步提高待遇水平，推動建立與經濟社會發展和基金承受能力相適應的待遇正常調整機制。

——省經濟信息中心預測處副處長 李紅梅

【記者點評】民生改善與經濟增長相協調、相促進，將極大增強人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費需求和生活水平，而就業創業則是增加收入的重要路徑。當前，各地應當不斷優化就業創業環境，進一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，加快推動城鄉居民財富增長，增進人民福祉。

加強社會主義精神文明建設

【規劃綱要】堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將繼續深入培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值導向，推動核心價值觀落細落小落實。

推進核心價值觀學習實踐具體化系統化。加強對核心價值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設一批核心價值觀主題公園(廣場)、主題社區。強化實踐養成，精心組織培育踐行核心價值觀“主題季”等實踐活動。把核心價值觀納入國民教育體系，弘揚紅色文化、革命文化。強化公共政策的價值導向和法律法規的剛性約束，推動社會治理體現核心價值觀要求。探索建立重大公共政策道德風險評估機制，建立健全公共政策糾偏機制。推動公正文明執法司法，通過法律實施和具體案件彰顯社會主流價值。持續深入推進“基層工作加強年”活動，充分發揮農民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用。

深入推進公民道德建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，在城鄉基層廣泛設立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導向效應。弘揚中華傳統美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創新發展新鄉賢文化、君子文化，培育優良家風家教，傳承優良校風校訓，弘揚良好企業精神。在黨員干部中開展敬業擔當宣傳教育。加強社會誠信建設，規范文明旅游行為。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創新創業精神。

——省文明辦副主任 王運慧

【專家評述】構建現代公共文化服務體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權益、建設創新型文化強省的重要制度設計。

在規劃綱要中，構建現代公共文化服務體系和提升文化產業競爭力，占據重要位置。構建現代公共文化服務體系，要完善公共文化服務網絡，統籌城鄉公共文化設施布局，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要豐富文化產品供給，建立精品創作生產機制，鼓勵原創文藝作品開發，推動優秀新聞出版、文學藝術、廣播影視等文化產品創作生產。要傳承弘揚傳統文化，加大文化遺產保護利用、非物質文化遺產保護力度，加強歷史文化遺產保護、紅色文物保護、地方戲的傳承保護，打造中國(安慶)黃梅戲藝術節、安徽省藝術節等藝術品牌。

加快文化產業“提檔升級”，要提升文化產業競爭力，將文化產業做強、做優、做精。具體來說，要推動出版發行、影視制作、印刷復制等傳統產業數字化轉型，鼓勵演藝娛樂、工藝美術、文化旅游、展覽展示等傳統業態延伸產業鏈。同時，培育數字出版、動漫游戲、移動多媒體、網絡視聽等新型文化業態，加快發展創意文化產業。

文化產業如何“走出去”是一個重要課題。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產影視、地方戲曲海外推廣計劃。此外，要合理布局重大文化項目，加快建設國家級文化和科技融合示范基地、數字出版基地、動漫產業基地、廣播影視科技創新基地。

——省精神文明建設協會副秘書長 崔躍松

【記者點評】在建設美好安徽的實踐中，精神文明建設占有重要戰略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設顯著的特征。精神文明建設的出發點和落腳點都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，必將進一步激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省的步伐。

提高社會治理水平

【規劃綱要】堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，牢固樹立安全發展觀念，構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

【權威解讀】作為社會治理的重要內容，近年來，我省社區治理工作在探索中發展，取得很大成效。規劃綱要對社區治理的部署具有很強的指導性和針對性。落實規劃綱要的要求，要做好以下五個方面工作。一是繼續創新基層社會治理，鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務社區居民的管理體制，增強社區自治功能，不斷完善社區民主監督機制。二是深入推進農村社區建設，積極推行“點面結合”的兩級試點模式，開展全省農村社區示范單位創建。三是大力推進社區信息化建設和網格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區公共服務信息平臺，健全完善網格化服務管理機制。四是深化村務公開民主管理長效機制，健全和落實監督檢查制度，組織有關部門開展村務公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內容。五是探索開展社區協商工作，重點推廣社區黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網格協商、社區茶館會議等協商活動。

社會組織是加強和創新社會治理的重要力量，規劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署?！笆濉逼陂g，我們要積極落實綱要提出的任務，深入推進社會組織改革發展，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽作出應有貢獻。進一步簡政放權，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準入辦法，積極穩妥地推進行業協會商會從機構、職能、人員、資產財務、黨建、外事等方面與行政機關脫鉤。落實“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系，促進社會組織健康有序發展。協調推進政府向社會組織轉移職能，扎實推進社會組織發展基金會、孵化基地、聯合會、服務中心等服務平臺建設，引導社會組織優化內部治理結構，完善自律機制，提高服務水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評述】經濟發展進入新常態，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結構由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉變，經濟社會發展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復雜。我省在社會建設的重點領域，尤其是社會治理領域面臨著更加繁重的任務?！毒V要》不僅強調要堅持共享發展、實現人民福祉新提升，而且針對我省城鄉社會治理和安全發展方面存在的薄弱環節和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。

落實《綱要》提出的新要求和新任務，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應新形勢，增強風險意識，著力抓好以下工作：一是切實加強社會治理基礎制度建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設、社區服務體系建設等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，有效預防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發展觀念，完善落實安全生產責任和管理制度，健全隱患排查、監控、整改等制度，加強源頭監管和治理。進一步理順食品藥品安全監管領域部門職責關系，構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設方面，要推進專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合。三是繼續加強和創新社會治理，著力構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會學研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準結合點，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規劃綱要對“十三五”時期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現了這一內在邏輯。落實綱要的要求，一方面，應在基層社會治理、社會矛盾預防化解、安全監管、治安防控等方面，大力完善相關體制機制，進一步明確部門責任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發揮社會協同、公眾參與的作用，通過多方合力，實現社會治理水平的提升。

加強民主法治建設

【規劃綱要】堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設，加強反腐倡廉建設，提高社會凝聚力。

【權威解讀】規劃綱要提出今后五年全面推進依法治省四大目標任務，下一步要堅持圍繞中心、服務大局，狠抓各項任務落實，進一步提高地方立法質量、加快建設法治政府、推進公正司法、增強全民法治觀念，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質量方面，著力推進科學立法、民主立法。要抓住提高立法質量這個核心，實行立改廢釋并舉，切實加強黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，使立法更好地服務地方經濟社會發展。在加快建設法治政府方面，著力推進依法行政。要持續簡政放權，協同推進“放管服”改革向縱深發展，實行合法性審查全覆蓋，全面推進政務公開，增強政府公信力。在推進公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實司法責任制，為法院、檢察院依法獨立公正行使職權提供制度保障；同時，還要加強對司法活動的監督，突出司法為民，規范司法行為。在增強全民法治觀念方面，著力推進全民守法。要全面貫徹實施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

為確保全面推進依法治省目標任務順利實現，必須進一步建立健全省、市、縣三級法治建設領導機構和責任機制；充分發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用，建立科學的法治安徽建設指標體系和考核標準；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區)等多層次多領域的法治創建活動。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現為整體的法治，而非個體的人治。審視規劃綱要，民主法治建設是以發揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設、大力推行反腐倡廉三個方面為主線，這是兼具全局性與重點性特征的我省民主法治建設新的規劃布局。

發揚社會主義民主是民主法治建設的社會基礎，全面推進法治安徽是民主法治建設的具體實踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設隊伍的前提。在黨的領導下，堅持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運行。法治的全面落實是社會主義民主法治建設的具體要求。堅持依法行政，加強法治政府建設是新時期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規劃中，仍然是必須堅持不懈的重要工作任務。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔當的干部隊伍，樹立良好的政治風氣，既是社會主義民主法治建設的前提，也是保障。

——安徽大學教授、博導 陳宏光

【記者點評】規劃綱要對我省加強民主法治建設和反腐倡廉建設作出詳盡部署，可以預見，綱要內容全面落實將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經濟社會沿法治軌道健康發展。民主法治建設和反腐倡廉建設不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅持以民主、法治理念引領行為規范，不斷規范權力運行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實，不斷健全民主制度，著力開創法治安徽建設新局面，全力營造積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態，為創新型“三個強省”建設和如期全面建成小康社會作出貢獻。

第五篇：河南省十二五規劃建議解讀：文化強省畫卷開

新聞故事

動漫產業：讓中原文化輕舞飛揚

今年10月份，一個可愛、智慧的少年司馬光卡通形象登上了央視少兒頻道，受到了小朋友們的喜愛。這個以宣傳中原文化為主題的動漫作品，出自河南華豫兄弟動畫公司。

初冬的鄭州，一片蕭瑟。走進華豫兄弟動畫公司，看到的卻是一派熱氣騰騰的繁忙景象。公司總經理林波向記者介紹，他們打造的另一部以河南本土歷史文化為題材的動畫作品《息國傳奇》，剛剛完成了項目前期工程，已經進入了規模化生產階段。

林波和他的動漫團隊，大部分來自全國各地，2009年3月，當他們進駐鄭州動漫產業基地時，看中的正是河南得天獨厚的文化優勢。

河南動漫產業起步雖晚，但存在極大上升空間，當全國各地“中國特色”的動畫片紛紛崛起時，華豫兄弟動畫公司自然而然也把打造河南本土動漫精品作為其長期發展戰略。《少年司馬光》就成為該公司的開山之作，這也是第一部以河南本土歷史人物為題材的動漫作品。除了登上央視，其海外版權也斬獲頗豐，已同美國、新加坡、韓國、伊朗、英國、越南等多家電視臺簽訂了播映權輸出協議。

《少年司馬光》一炮而紅，除了故事風格幽默風趣，人物性格迥異，造型生動可愛，三維制作技術精良外，其關鍵賣點還是在內容。該公司技術顧問、原迪士尼公司三維制作總監凱文·蓋格說，把自己的文化向全世界推廣才是一個國家動漫產業最重要的目的。中國的動漫就要具有中國的文化底蘊，而且把這種文化底蘊很自然地散播到全世界。

讓歷史文化與現代高科技充分“嫁接”結出的動漫碩果，已經成為河南動漫產業發展的主攻方向。林波說：“河南豐富的文化資源是一座富礦，我們將在這里不斷地探索開發出新的閃光點，打造出更多反映中原文化的本土動漫精品?！?/p>

背景資料

我省動漫產業發展概況

截至2010年10月，全省共有動漫、網絡游戲企業63家，已創作完成或正在創作的動畫片40部，總時長超過3.3萬分鐘，已創作完成或正在創作的漫畫22部，總冊數超過183冊，開發網絡游戲6款，設計動漫衍生產品突破2000個品種，擁有自主知識產權動漫軟件3個，已開工建設或正在規劃的動漫產業園區和基地6個，動漫雜志3個，動漫頻道2個。僅2010年一年，我省已有4部動畫片在央視播出，3部動畫片在海外播出，我省動漫、網絡游戲等新興文化產業迅速崛起?！笆濉币巹澖ㄗh提出，積極推進文化內容形式、傳播方式創新，增加文化發展活力，滿足群眾文化需求新變化新要求。專家表示，動漫產業、新媒體產業等內容產業將成為我省加快轉變經濟發展方式的新型戰略性產業之一，成為“十二五”期間國家及我省大力扶持發展的產業。

數字十一五

品味文化

有了新去處

——投資3億多元的中國文字博物館在安陽開館，總建筑面積7萬多平方米的河南藝術中心在鄭州落成；

——共建成縣級公共圖書館125個，縣級文化館183個，鄉鎮(街道)文化站1732個，基本實現了“縣有圖書館、文化館、鄉(鎮)有綜合文化站”的建設目標；

——全省已有80家博物館(紀念館)實現了免費開放，年接待觀眾1000多萬人次；

——廣播電視“村村通”順利實施。截至2009年底，全省3604個行政村的902萬農民群眾收聽收看廣播電視問題得以解決。

展望十二五

全民共舉

“文明河南”

要保持“十二五”期間我省經濟社會全面、協調、可持續的良好發展態勢，離不開公民文明素質的提升，根據省文明辦的規劃，“十二五”期間，我省將持續深入開展“講文明樹新風”活動，塑造文明河南、禮儀之省的良好形象。

精神文明創建活動不僅在城鎮開展得有聲有色，在農村同樣開展得如火如荼。省文明辦專職副主任郭守占介紹，“十二五”期間，我省將繼續在農村深入開展“清潔家園行動”和創建文明村鎮、“星級文明戶”活動，推進以城帶鄉、城鄉共建精神文明活動。(本報記者熊飛)

專家觀點

推動文化產業

成為支柱產業

“十二五”期間，河南要大力發展傳媒出版、文化旅游、武術雜技等優勢產業，精心打造黃帝文化、黃河文化、姓氏文化、古都文化、武術文化、戲曲文化等知名文化品牌，力爭把河南打造成在全國具有更大影響的區域性文化中心?！∥麄鞑砍崭辈块L馬正躍

“十一五”期間，文化產業從中國發展的幕后配角走向前臺，成為國民經濟新的增長點。從《文化產業振興規劃》到九部委支持文化產業的金融政策，國家對文化產業的支持實實在在，扶持力度前所未有。——北京大學文化產業研究院副院長陳少峰

中國文化產業發展潛力很大，有“五駕馬車”推動中國文化產業迎來新一輪大發展——消費增長、經濟結構調整、新技術應用、城市化，以及出口結構升級?！笆濉逼陂g，我國文化產業發展的最大特點是，走上依靠內生動力發展的新路，成為中國發展的新動力?！袊鐣茖W院文化研究中心研究員張曉明 核心提示

“十二五”規劃建議提出，要“建設文化強省，增強發展的軟實力和支撐力”。文化是我省發展的優勢和潛力。必須堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮中原文化獨特優勢，努力形成優勢彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化展新局面，促進文化大發展大繁榮。建議還提出，要“提高公民文明素質，大力發展文化事業和文化產業，大力弘揚中原文化”。

在全國競相發展文化的大舞臺上，地處中原的河南以其豐富的資源儲備、得天獨厚的文化傳承、充滿活力的創新發展贏得了世人的矚目?！笆晃濉逼陂g，全省文化產業增加值年均增長速度超過15%，2009年，全省文化產業增加值達623.31億元，增長速度15.1%，高出GDP增長速度4.4個百分點。

以改革為動力，以產業為支撐，以滿足人民群眾日益增長的文化需求、全面提高公民素質為目的，一個優勢彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化新局面正在形成，一幅壯美的文化強省畫卷，正在徐徐展開。

我省文化產業增加值

(億元)

2004年

264.45

2009年

623.31

我省文化產業從業人數

(萬人)

2004年

82.14

2009年

104.31

關鍵詞：活力

體制機制改革攪熱“一池春水”

歐洲經典交響音樂會、風·情·河之南、中秋民樂晚會、國慶晚會……今年以來,僅河南歌舞演藝集團的演出就超過了150場,檔期排到了明年春節。這一切，得益于改革。

“十一五”期間，我省堅持把深化文化體制改革作為文化強省建設的動力，靠改革破難題，靠改革促發展，靠改革增效益。文化體制改革工作積極穩妥推進。全省265家經營性文化事業單位已有205家完成轉企改制，總體進度位居全國前列。

改制重塑了文化市場主體，增強了文化企業的活力和競爭力，攪熱了河南文化發展的“一池春水”。河南出版集團完成整體轉制后成立了中原出版傳媒投資控股集團有限公司，進入全國“文化企業30強”，僅今年上半年實現銷售收入30.23億元，同比增長15.84%。

事實再次證明：文化體制改革為文化產業的發展注入了強大動力，先行改革的行業將成為產業發展的“急先鋒”?！笆濉逼陂g，改革仍是文化發展的主旋律。我省將積極推進文化體制改革，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，積極推進省級和國家級文化改革發展試驗區建設。

關鍵詞：核心競爭力

大型文化企業集團“揚帆出?！?/p>

近年來，我省堅持把發展文化產業作為建設文化強省的重要支撐點和新的增長點，一批具有核心競爭力的大型文化企業和企業集團“揚帆出?！?。

河南日報報業集團2010年上半年完成經營收入6.32億元，利潤總額9348萬元，同比分別增長15%和41%。河南有線電視網絡集團有限公司全力推進“三網融合”，今年上半年經營收入2.86億元。河南奧斯卡電影院線有限責任公司跨區域擴張發展，僅今年上半年票房收入就突破1億元，跨入全國院線前10位行列。

移動電視、手機報、手機廣播電視等新媒體發展迅速，動漫、創意產業發展勢頭迅猛。民營文化產業異軍突起。到2009年，全省各類民營文化產業單位達到2.5萬家，年經營額60多億元。

“十二五”期間，我省將繼續大力發展文化事業和文化產業，積極推進文化內容形式、傳播方式創新，增強文化發展活力，繼續滿足群眾文化需求新變化新要求。

關鍵詞：影響力

讓中原文化名揚海內外

今年8月，登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界文化遺產名錄，為河南再添一處“世界級”名片。

“十一五”期間，我省充分利用文物、武術、豫劇、民俗藝術等優勢資源，通過實施“走出去”戰略，連續組織開展了港澳行、寶島行以及中原文化拉美行、澳洲行，河南藝術精品海外行等系列活動，完成對外及對港澳臺文化交流項目300余項，多角度宣傳中原文化，增強了中原文化的吸引力、凝聚力、感染力。

豐富的文化資源是我省最具競爭力的資源優勢之一。“十二五”期間，我省要大力弘揚中原文化。深入挖掘、有效整合開發中原文化資源，打造以“根文化”為代表的中原文化品牌，不斷擴大中原文化的影響力，推動中原文化走向世界。