第一篇：北京十二五規劃

中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二

個五年規劃的建議

（2010年11月30日中共北京市委十屆八次全會通過）

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是指導今后五年我國經濟社會發展的綱領性文件。中共北京市委十屆八次全會根據黨的十七屆五中全會精神及中央對北京市工作的要求，結合北京實際，就制定《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出以下建議。

一、“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，全市上下深入學習實踐科學發展觀，振奮精神、頑強拼搏，克服重重困難，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，積累了寶貴的經驗，收獲了豐厚的物質和精神財富，向黨中央、國務院和全國人民交出了一份合格的答卷。堅持科學發展的理念，發揮體制優勢，依靠人民群眾，深化改革開放，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，預計全市地區生產總值年均增長達到10%以上，財政收入翻一番以上，人均地區生產總值超過1萬美元，第三產業比重達到75.5%以上，城鄉居民收入增長50%以上，空氣質量二級及好于二級天數的比例達到80%左右，節能減排工作走在全國前列。認真落實國務院批復的北京城市總體規劃，加大經濟結構調整力度，推動首鋼等一批大型企業搬遷改造

和關停并轉，生產性服務業、文化創意產業、高新技術產業、都市型現代農業快速發展。落實區縣功能定位，優化城市空間布局，推動中關村、金融街、商務中心區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區建設，中關村國家自主創新示范區成為全國最重要的科技創新區域。確立了率先實現城鄉一體化的目標，推動了城鄉結合部城市化建設、重點新城建設、小城鎮建設和新農村建設，郊區農村面貌明顯改善、發展活力明顯增強。著力加強以民生為重點的社會建設，創新了社會管理與服務，探索了村莊社區化管理新模式，基本建立了住房保障體系，實施“五無”目標管理，在全國率先實現城鄉社會保障制度全覆蓋，使人民群眾共享改革發展帶來的實惠。不斷提高城市建設管理服務水平，信息化建設水平顯著提高，首都機場新航站樓、北京南站、京津城際高速鐵路等一批世界水平的設施投入使用。優先發展公共交通，軌道交通運營總里程達到336公里。成功應對國際金融危機的挑戰，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，明確了推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的目標和任務，調整了首都功能核心區行政區劃，整合了大興區與北京經濟技術開發區行政資源，對首都長遠發展進行了積極探索。與此同時，首都文化建設、民主法制建設、黨的建設都取得了重大進展。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展、建設和諧社會的積極性和創造性，標志著首都的發展進入了一個新的歷史階段。

縱觀新的階段首都發展所面臨的形勢，我們仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。加快轉變經濟發展方式，為發揮首都科技智力優勢、提高自主創新能力，提供了更為廣闊的空間；北京奧運盛會的圓滿成功極大地增強了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學發展創造了極好的條件；工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，特別是推進城鄉一體化，為首都科學發展提供了巨大的需求；首都的功能定位、“四個服務”的工作特征和以服務業為主導的首都經濟，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續發展的能力；近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發展氛圍，為推動首都新的科學發展凝聚了心智，創造了條件，增強了動力，奠定了更加堅實的基礎。站在新的歷史起點，我們必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識，增強推動首都科學發展的責任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發展熱情，始終保持清醒的頭腦，深刻認識推動首都科學發展面臨的難題：首都經濟的總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，結構優化升級任務仍然艱巨；科技創新能力有待進一步提高，首都科技智力資源優勢還沒有充分發揮；城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；城鄉一體化建設任務仍然十分繁重，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；社會管理工作亟待加強。我們必須緊緊抓住難得的發展機遇，以更加奮發有為的精神，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學發展。

二、加快轉變經濟發展方式，以更高的標準推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，牢牢把握科學發展這個主題，更加注重

以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發展與城市性質和功能相協調；牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，堅持以科技進步和創新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，使首都的發展與人口資源環境的承載能力相適應；牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，認真落實國務院批復的北京城市總體規劃提出的“以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”的要求，大力弘揚北京奧運精神，以更高的標準推動首都的科學發展。

制定“十二五”規劃的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年首都經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。率先形成創新驅動的發展格局，首都經濟綜合實力和競爭能力顯著增強，為國家發展的服務功能進一步完善。中關村國家自主創新示范區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，產業結構優化升級，單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，戰略性新興產業的支柱地位初步形成，“北京服務”、“北京創造”品牌和影響力明顯增強。

——居民收入較快增加。城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小，廣大人民生活質量不斷提高。

——城鄉環境更加宜居。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。生態環境建設取得新進展，主要污染物排放總量持續削減，全市生態服務價值進一步提高?；A設施承載能力和城市運行保障能力顯著提高，交通擁堵現象得到有效治理，維護公共安全、綜合應急和防災減災能力進一步提高。城市服務管理的信息化、精細化水平進一步提高。

——社會發展和諧穩定。公共服務體系更加完善，城鄉社會保障體系基本健全，區域發展更加協調，基本公共服務均等化程度明顯提高，廣大群眾就學、就業、社保、就醫條件不斷改善，中低收入群眾的住房條件得到明顯改善，率先建立與經濟發展相適應的社會福利制度。社會主義民主法制更加健全，社會管理和服務體制更加完善，人口調控服務管理能力進一步增強，防范和化解社會矛盾的機制更加健全，社會治安防控體系更加嚴密，社會更加和諧穩定。

——文化大發展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。首都歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化創意產業和文化事業迅速發展，圖書館、博物館、檔案館、文化館等公共文化設施與服務質量達到世界先進水平，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

——改革開放深入推進。有利于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變和推動自主創新的體制機制與制度進一步健全和完善，重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革進一步深化，行政效能進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮。對外開放的深度和廣度進一步拓展。

三、“十二五”時期推動首都科學發展的主要任務

（一）率先形成創新驅動的發展格局

積極實施“科技北京”戰略。推動首都科學發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵是實現創新驅動，重點是實施“科技北京”戰略，加快中關村國家自主創新示范區建設，搭建科技創新平臺，健全有利于推動自主創新的體制機制和制度，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，激發全社會的創新活力，發揮首都科技智力資源優勢，建設創新型城市和國際創新樞紐，服務國家科技創新戰略。

加快中關村國家自主創新示范區建設。認真貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區的批復精神，積極推動各項先行先試改革，集中力量打造中關村科學城、未來科技城和南北兩個高端產業聚集區，建設好中關村軟件園、生命科學園和環保園。實施知識產權戰略，建設知識產權創造、運用、保護和管理的示范區。實施標準戰略，推進標準創新試點。加快推進“十百千工程”、重大科技成果轉化工程、關鍵技術示范工程、高端領軍人才集聚工程、高端產業聚集工程和科技金融創新工程等六大工程，深入實施“瞪羚計劃”，努力培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，初步建成具有全球影響力的科技創新中心。搭建科技創新平臺。組建中關村科技創新和產業化促進中心，推進重大科技成果產業化平臺、科技金融服務平臺、創新型人才服務平臺、新技術新產品政府采購和應用推廣服務平臺、政策先行先試工作平臺等平臺建設，進一步發揮首都科技條件平臺的作用，建立標準創制和檢測認證公共服務平臺，構建高效有力的創新支持平臺和服務體系，提高首都地區科技自主創新能力。健全產學研用合作機制，圍繞推動首都科學發展的重大需求，大力實施重大項目建設和示范應用工程，充分發揮中央企業、高等院校、科研機構和民營經濟以及外資企業的作用，集中力量攻克已經確定的戰略性新興產業的關鍵核心技術，搶占發展的制高點。健全企業創新激勵機制，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，支持新興產業組織發展，引導和支持創新要素向企業聚集，鼓勵民間資本投資科技型中小企業，鼓勵企業加大研發投入、多出創新成果。健全科技與資本的對接機制，健全創新成果發現和篩選機制，做好重大項目落

地協調服務工作。健全政府資金支持機制，加強對國家科技重大專項和重大科技成果轉化及產業化項目的支持，充分發揮政府采購政策支持企業自主創新的作用，加快科技成果轉化步伐。

發揮教育的引擎作用。制定和實施《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。堅持教育優先發展，發揮教育事業的先導性、全局性、基礎性作用，重視教育對首都經濟社會發展的重要支撐作用，滿足首都及國家經濟社會可持續發展對各類人才的需求。建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力、社會貢獻能力，為國家建設和北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務。積極支持中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學，加強中央院校和市屬高校的溝通與合作，促進市屬高?？茖W定位、特色發展，完成沙河、良鄉高教園區建設。堅持以人才培養為中心，把創新人才和高技能人才培養作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。支持高等院校建設一批重點實驗室、工程研究中心和哲學社會科學研究基地，鼓勵高等院校與海內外高水平教育科研機構、著名企業建立聯合研發基地，加強北京市大學科技園建設，構建北京高?？萍紕撔麦w系。

建設首都世界人才聚集高地。全面實施《首都中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，創建優良的學術環境，注重人才、團隊、項目一體化引進，集中力量建設好中關村人才特區。創新人才管理模式，落實“千人計劃”、“海聚工程”、“高聚工程”等各項人才工作，培養和引進更多的科技創新人才和產業領軍人才。完善創新創業服務體系，切實保障科技人員發明創造的權益，完善人才在企業、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制，發揮中央在京企業、科研院所、高等院校的人才優勢，支持優秀人才進入產業技術聯盟等新型產業組織，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。

（二）進一步優化經濟結構

推動首都經濟優化升級。積極落實國家擴大內需戰略，鞏固消費、投資協調拉動的經濟增長格局，進一步提高首都經濟發展的質量。建立和完善擴大消費需求的體制機制和政策，優化消費環境，逐步提高消費對經濟增長的貢獻。積極培育本土品牌和特色消費街區，積極培育本土優勢總部企業，積極引進國內、國際知名品牌，實施商標戰略，發展品牌經濟。建立統一高效、安全有序的市場監管體系。擴大文體休閑、養老服務等發展型與服務型消費，完善社區便民商業服務，擴大電子商務消費。積極調整投資結構，按照“優化一產、做強二產、做大三產”的思路，發揮政府投資的引導帶動作用，加大重點產業投資力度，推動實體經濟的發展。加快城市交通、能源、資源、信息等基礎設施投資，不斷提高城市運行保障能力。積極調整房地產投資結構，推動房地產業發展方式的轉變，加快保障性住房建設，為解決廣大群眾的住房需求服務，為首都經濟的可持續發展服務。

推動服務業轉型升級。充分利用首都優勢，加大規劃引導和分類扶持力度，加快推進行業標準化建設，提高服務業的產業帶動能力。大力發展生產性服務業，進一步強化文化創意產業的支柱地位，集中力量塑

造“北京服務”品牌，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業產業體系。著力挖掘首都金融發展資源，服務國家金融決策、管理、信息和服務中心功能，完善地方政府金融管理體制，進一步提升金融街品牌價值，打造具有國際影響力的金融中心城市。鞏固和擴大軟件和信息服務業發展優勢，完善信息基礎設施，建設智慧城市。進一步發揮總部經濟的輻射帶動作用，大力發展商務服務業，增強商務中心區的承載力和輻射力，建設國際商貿中心城市。全力推動旅游業、會展業的跨越式大發展，按照資源多樣化、服務便利化、管理精細化、市場國際化的要求，打造國際一流旅游城市。運用現代科技手段、現代經營理念、現代管理方式以及新型業態改造提升傳統服務業，大力發展健康、養老等新興生活性服務業，積極規劃建設現代化的食品物流體系和各類居民生活服務體系，提高生活性服務業的發展水平，方便群眾生活、提高企業效益。發揮產業發展對人口、就業的引導作用。

提升現代制造業發展水平。堅持高端發展的方向，加大技術改造力度，增強產業配套能力，著力發展高端現代制造業。順應產業融合發展的規律，積極推進工業化與信息化深度融合，促進制造業產業鏈向上下游兩端延伸，提升制造業整體發展素質。把發展戰略性新興產業作為推動現代制造業發展的重中之重，依托首都科技智力資源和產業基礎，加強關鍵核心技術和前沿技術研發，著力推動新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等產業的發展，著力建設好北京經濟技術開發區，打造“北京創造”品牌，占領產業發展高端，努力使戰略性新興產業成為首都經濟的先導產業和支柱產業。積極做好中央在京企業、科研機構的服務工作，實施重

大項目帶動工程，鞏固和提高實體經濟對首都經濟的支撐作用。

全力推動都市型現代農業發展。加快轉變郊區農村經濟發展方式，以開發農業的生產、生活、生態功能為重點，以“221信息平臺”建設為支撐點，完善都市型現代農業的實現形式，在籽種農業、休閑農業、循環農業、會展農業等方面實現新的突破。建設好國家現代農業科技城，辦好世界種子大會，發揮首都農業科技的示范輻射作用。積極培育大型農民專業合作社、大型農業企業集團，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化。進一步加大投入，加強農業基礎設施建設，健全農業的產前、產中、產后服務體系，加強農產品質量安全保障體系建設，為首都“菜籃子”工程建設提供堅實的保障，為市民提供更多安全放心的農產品。

優化產業布局。完善區縣功能定位實現機制，強化功能定位對區縣發展的引導作用。進一步加強六大高端產業功能區的建設，更好地集聚資源要素、引領產業方向、支撐高端發展。在首都功能核心區加大歷史文化資源的保護、挖掘、傳承和利用的力度，大力發展文化創意產業，展示中華民族優秀歷史文化資源的風貌，強化首都政治中心、文化中心和國際交往中心的功能。在北部地區以推動中關村科學城與未來科技城建設為著力點，打造以海淀和昌平南部地區為依托的北部研發服務和高新技術產業聚集區。在東部地區聚焦通州新城建設，推動臨空經濟創新服務中心建設，發展高端商務、現代物流和戰略性新興產業。在南部地區全面落實“城南行動計劃”，打造以北京經濟技術開發區和大興區整合后的空間資源為依托的南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區，抓好首都新機場、麗澤金融商務區等重點項目建設，推進房山高端制造業新區建設，舉辦好中國（北京）國際園林博覽會，大幅提高城南發展水平。在西部地區加快推進永定河綠色生態發展帶建設，建設綠色、低碳發展和循環經濟的示范區，積極打造首鋼高端產業綜合服務區，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。

（三）著力保障和改善民生

辦好人民滿意的教育。大力推進教育公平，深化教育體制改革，加強教師隊伍建設，全面推進素質教育，為所有學生成長提供良好教育。加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統籌優化中小學教育資源配置，加快推進新城、郊區學校建設，基本實現區縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉免費義務教育質量和水平。完成中小學校舍安全工程，加強校園安保工作。建立校企合作機制，完善職業教育體系。加大繼續教育、民族教育、特殊教育的支持力度，提高優質高中教育資源的覆蓋范圍。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加大家庭經濟困難學生就學支持力度。加強學習型城市建設，滿足市民多樣化的終身學習需求。

千方百計擴大就業。完善公共就業服務網絡，建立城鄉一體的就業管理制度、公共就業服務體系和就業援助體系，建立用人單位、勞動力、服務機構三方合作機制和一站式就業服務平臺，保證城鄉居民的就業需求。加強政策創新，鼓勵企業吸納就業，推行定向就業扶持，引導高校畢業生到中小企業、基層崗位就業。加快推進農民轉移就業，努力解決

好城鎮化過程中的農民就業問題。有效開發公益性就業崗位，完善“零就業家庭”長效幫扶機制。積極倡導創業精神，加強創業指導，以創業帶動就業。營造公平就業環境，加強實行勞動合同制度，形成勞動報酬隨經濟發展適度增長機制，加大勞動維權力度，構建和諧穩定的勞動關系。

建立城鄉一體化的社會保障體系。加快社會保障制度整合與銜接，建立城鄉居民一體化的社會保障體系，實現社會保障人群全覆蓋，使城鄉居民更好地享受到社會保障制度。健全公共財政對社會保障的投入機制，提高社會保障水平。拓展“社會保障卡”功能，加強信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實現社會公共服務領域一卡多用。統籌城鄉社會救助制度，實現社會福利制度向適度普惠型轉變。積極應對人口老齡化問題，加快構建城鄉一體的社會化養老服務體系，進一步落實“九養”政策，全面推進居家養老服務，發展養老服務機構，促進老年人共享經濟社會發展成果。完善殘疾人社會保障和服務體系，發展殘疾人事業。

建設健康城市。落實國家全民健身計劃，深入開展全民健身行動，加強基層街道、鄉鎮體育設施建設，支持單位內部體育設施向社會開放，鼓勵市民參與體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質。大力發展健康產業，倡導文明健康生活方式，為無保障老年居民提供年度免費體檢，實現“健康北京人”的目標。深化醫藥衛生體制改革，建立起政府主導的多元衛生投入機制、科學合理的醫藥價格形成機制和高效規范的醫藥衛生機構運行機制。全面加強公共衛生服務體系建設，完善重大疾病防

控體系、突發公共衛生事件應急體系和醫療救治體系。優化醫療資源配置，促進醫療衛生資源合理布局。提高基層醫療衛生服務能力，完善城鄉社區衛生服務網絡，逐步形成社區首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區的醫療服務格局。完善基本藥物制度和醫療保障制度，保證群眾基本用藥。大力發展中醫藥事業，加快國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設。

加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居目標，切實履行政府對中低收入群眾住房保障的職責，大力發展公共租賃住房，完善政策性住房體系，增加土地供給，加大財政投入，加強監督管理，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。合理引導住房消費，優化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費，引導群眾通過租賃形式解決住房問題。進一步探索和創新公共租賃房建設管理機制和融資模式，鼓勵農村集體經濟組織開展公共租賃房服務。積極推進舊城區人口疏解和房屋保護性改造修繕工程，完成棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房改造建設力度，改善城鄉居民的住房條件。進一步完善住房保障政策、管理體制、融資體系和長效機制，全面實施保障性住房全程陽光工程，建立健全符合北京實際、可持續的住房保障體系。

（四）加強首都文化軟實力建設

加強社會主義核心價值體系建設。加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育。大力發展哲學社會科學，加強理論研究和決策研究。加強和改進大學生思想政治教育工作和未成年人

思想道德建設，加強互聯網文化建設與管理，凈化社會文化環境。大力實施公共文明工程，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展“愛首都、講文明、樹新風，做文明有禮的北京人”主題活動，完善市民文明素質教育體系，持續推進“六大文明引導行動”，健全群眾廣泛參與精神文明創建的工作機制，弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。堅持正確的輿論導向，為首都科學發展營造昂揚向上的輿論氛圍。

加快重大文化設施建設。全面提升國家大劇院運營水平，培育世界一流的標志性品牌。加大重大文化設施建設力度，完成國家國學中心、國家美術館、中國工藝美術館、中國非物質文化遺產展示館、中國出版博物館等國家級文化設施建設，積極爭取新的國家大型文化設施落戶北京。建成奧運博物館、北京人藝國際戲劇中心、北京科學中心、北京市檔案館、北京兒童文化藝術中心、北京歌舞劇院劇場、中國（北京）美術館、首都交響音樂廳、北方昆曲藝術中心、北京文化活動中心等標志性文化設施，恢復中和戲院、廣和劇場、吉祥戲院和西單劇場等老字號演出場所的功能，增強公共文化服務能力。

全面提升公共文化服務水平。進一步加強基層公共文化設施建設，推動公共文化設施建設向城南地區、城鄉結合部、重點新城、新建大型社區以及農村地區傾斜。大力實施文藝精品工程，努力創造出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化產品。大力推進文化惠民工程，積極開拓和培育大眾文化消費市場和農村文化市場，鼓勵單位內部文化

設施向社會開放，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進基本公共文化服務均等化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

加強文化創意產業的支柱地位。優化文化發展環境，營造文化創意氛圍，努力建設具有全球影響力的文化創新、運營、交易和體驗中心。著力抓好文藝演出、新聞出版、廣播影視、藝術品交易等傳統優勢領域，鞏固提升首都文化創意產業發展的優勢地位。大力發展創意設計、動漫游戲、數字內容等新興文化行業，搶占文化創意產業發展制高點。積極促進文化創意產業與旅游、會展、體育休閑、都市型現代農業等相關產業融合發展，豐富文化創意產業發展內涵。實施重大產業項目帶動工程，重點抓好中國動漫游戲城、國際出版創意產業園、中華文化主題公園、中國藝術品交易中心、西山文化創意大道、天橋演藝園區、云居寺文化景區等重大文化創意產業項目。積極推動文化創意產業集聚區的發展建設，優化文化資源配置和產業分工協作，打造一批特色街區和經典文化旅游項目，培育首都文化品牌。完善投融資服務體系，加快文化與金融和社會資本的對接，鼓勵和引導非公有制資本投資文化創意產業，加強各類文化產品市場和要素市場建設，形成一批具有國際影響力的大型文化產業集團，不斷增強首都文化的競爭力和影響力。

提高歷史文化名城保護水平。嚴格執行歷史文化名城保護法律法規，發揮歷史文化名城保護委員會的領導協調作用，創新體制機制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調動全社會的積極性，保護好歷史文化名城。加強人才培養，傳承與豐富首都的歷史文化。強化首都功能核心區文物保護工作，加強文物保護單位的保護和占用騰退工作，抓好歷史文

化街區保護和利用工作，加強對非物質文化遺產的保護、挖掘、傳承和利用。積極推進世界名園建設，推動故宮周邊地區、城市中軸線、皇家園林、壇廟進入《世界遺產名錄》。加強對地下文物保護的立法，做好地下文物的保護工作。

提升首都文化的國際影響力。深入挖掘和弘揚傳統優秀文化，著力培育和塑造北京精神，不斷增強全國文化中心功能，為提升國家文化軟實力作出更大貢獻。深化文化體制改革，全面完成經營性文化事業單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部機制改革，完善國有文化資產管理體系，調動廣大文化工作者的積極性，解放和發展文化生產力。充分利用首都的文化資源優勢，著力抓好以中軸線和朝阜大街為中心的古都風貌核心區、以頤和園和天壇公園為代表的皇家園林文化展示區、以孔廟和國子監為中心的國學文化展示區、以什剎海和南鑼鼓巷為中心的四合院休閑文化區、以“798”和宋莊為代表的現代文化創意產業集聚區等文化服務功能區建設，進一步向世界展示首都文化的魅力。加大文化領域對外開放力度，積極參與國際重大文化交流活動，辦好文博會，積極申辦世界科學與藝術大會等重大活動，推出北京國際電影季、北京國際兒童藝術節，搭建多元文化傳播載體和文化營銷網絡，著力打造具有北京風格、中國特色、世界品位的文化交流品牌。深入實施文化“走出去”戰略，以推進版權輸出、培育出口品牌、抓好“就地出口”等為突破口，扶持文化產品和服務的出口，支持企業參與國際文化市場競爭。全方位多層次寬領域開展對外宣傳，塑造良好的城市形象，為首都發展營造良好的國際輿論環境。

（五）推進社會建設與管理創新

全力加強社會建設。強化政治意識和首都意識，著眼鞏固黨的執政地位，健全完善社會建設的制度框架、組織機構、政策法規，建立與建設中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。創新社會建設管理服務，要堅持黨的領導、堅持依法辦事、堅持依靠群眾、堅持走中國特色社會主義道路。整合社會建設資源，創新社會建設投入機制，從解決社會建設的突出問題著手，全面推進和諧社會首善之區建設。積極推動“大民政”建設，完善社會保障、社會福利、社會救助政策，加快慈善事業發展。

積極創新社會管理與服務。全面推進社區規范化建設，充分發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，促進各種從事公益事業的社會組織和機構發展，發揮樞紐型社會組織的作用，全面推動商務樓宇“五站合一”建設，努力實現社會管理服務全覆蓋，進一步夯實社會管理和服務基礎。構建網格化管理服務體系，推進社會管理和服務的信息化建設，加快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理和服務信息系統，提高掌控社會管理的力度。根據社會需求，加大政府購買公共服務力度，落實社區基本公共服務指導目錄和社區“一刻鐘服務圈”建設任務，提高社會公共服務的能力。進一步完善社會動員機制，加強專業化、職業化社工隊伍建設，廣泛開展志愿服務活動，提高社會公益和志愿服務水平。

確保首都安全穩定。健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評

價、督促檢查、責任追究機制，強化和落實各級黨政主要領導維護穩定的第一責任。建立和完善社會穩定風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、社會矛盾多元調解體系。健全社會輿情收集反饋機制，推廣信訪代理制，推動用群眾工作統攬信訪工作。加強基層綜治維穩力量建設，健全網格化社會治安防控體系，完善區域警務合作機制，強化治安重點地區綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。推進科技創安工程，擴大科技防控覆蓋面，實現區縣、部門、社會單位的技防設施互聯互通、資源共享。完善社會穩定風險預警指標體系，加強突發事件應急處置，加大反恐防暴工作力度，提高應對處置群體性事件、涉外敏感事件的能力和水平。健全安全生產監管體制，嚴格落實各項安全監管措施，加大對消防、交通、建筑、危險化學品、高空作業、有限空間、地下空間、地鐵、地下管線和食品藥品安全等領域的安全隱患排查治理力度，防止重特大安全事故的發生。加強網絡等新興媒體的建設、運用、管理，加強網絡監管隊伍建設和監管技術創新，確保信息安全，營造和諧的網絡輿論環境。

（六）大力推進民主法治建設

充分發揮社會主義民主政治制度的重要作用。堅持和完善人民代表大會制度，保障全市各級人大及其常委會依法履行職責，暢通人民群眾的利益表達渠道，實現人民群眾的有序政治參與，從制度上保證首都科學發展政策的連續性。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，為推動首都科學發展和加快經濟發展方式轉變提供基本政治制度保障。全

面貫徹黨的統一戰線方針政策和對臺政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，團結調動各方面的力量，共同推動首都的科學發展。進一步加強工會、共青團、婦聯、科協等各群眾團體的建設，充分發揮他們對推動首都科學發展的重要作用。切實加強基層民主政治建設，健全完善基層社區和村民自治制度，提高社區和村民自治水平，維護基層群眾的合法權益，組織動員基層群眾參與首都科學發展。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益，調動廣大職工群眾參與首都發展的積極性、主動性和創造性。加強國防后備力量建設，支持駐京解放軍、武警部隊現代化建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團結。

加快法治城市建設步伐。全面貫徹依法治國基本方略，進一步加強經濟領域、社會領域、生態領域以及城市管理、新農村建設、公共安全等方面的立法，依法推動科學發展、保障人民權益。大力推進依法行政，提高行政執法水平。深化司法體制和工作機制改革，加大執法規范化、公開化、信息化建設力度，加強司法隊伍建設，切實維護司法公正。加強法制宣傳教育，在全社會形成自覺學法、守法、用法的氛圍。

（七）率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

加快郊區城鎮化步伐。加快推進城鄉結合部城市化建設。加快重點小城鎮和新型農村社區建設，加快郊區農村基礎設施和公共服務設施建設步伐，促進農村人口和產業向小城鎮集聚，全面改善農村生產生活條

件，推動郊區農村的科學發展。充分發揮農民的主體作用，培養新型農民，保護農民合法權益，調動農民參與城鎮化建設的積極性，使更多郊區農民成為有資產、有住房、有社保、有工作的新市民。

加快建設現代化國際新城。明確功能定位，加強規劃引導，發展適宜產業，使新城建設與首都城市發展的需求相適應、與人民群眾提高生活水平的期盼相符合，切實承擔起疏解中心城功能的責任。進一步完善新城建設的體制機制，高標準做好新城規劃設計，加大政策支持力度，統籌市政基礎設施建設，加快推進融資、行政審批和基礎設施項目建設步伐。加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，加快商業、重大產業項目向新城布局，提升新城宜居宜業水平，形成與承載首都功能相配套的現代化國際新城。

增強郊區農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場。穩步推進農村集體建設用地使用權確權工作，完善農村宅基地管理機制，建立城鄉統一的建設用地市場。完成全市鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完成集體經濟產權制度改革，建立現代農村產權制度，加強集體資產的經營管理，提高運營效率。加快發展農民專業合作社，進一步提高農民的組織化程度和農村經濟的發展活力，提高農民經營性收入。深化集體林權制度改革。完善農村金融和市場服務體系，促進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等農村金融機構規范發展，鼓勵符合條件的區縣依法設立社區銀行。發育農村要素市場，促進城鄉要素合理流動，不斷增強農村經濟發展活力。

提高郊區基本公共服務的水平。加大公共財政對郊區農村投入力度，基本建成城鄉一體的基礎設施、公共服務體系，實現城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化。加強郊區農村水電氣熱路等設施建設，基本實現“村村通公交”和山區道路環線全線貫通，實現天然氣“區區通”，基本實現光纜入村、網絡入戶，實現重點小城鎮集中供熱，基本消除城鄉在社會公共服務方面的差距。推動城市管理服務向農村延伸，逐步實施村莊社區化管理。

統籌推進生態涵養發展區建設。加大對生態涵養發展區公益性基礎設施建設的投入。完善生態補償機制，加大對生態資源、水資源的保護和補償力度，實施宜林荒山綠化、礦區生態修復和水源保護區等工程，推進生態清潔小流域建設，提升生態涵養保障能力。建設好懷柔文化科技產業新區、密云綠色休閑旅游綜合示范區、平谷首都音樂文化創意產業集聚區和門頭溝古道古村落文化創意產業集聚區，推進淺山區綜合發展。推動溝域經濟發展，引導旅游、會展、創意產業及總部研發服務機構到溝域發展，建設綠色、宜居的山區生態發展示范區。積極支持和推動中央在京企業與區縣的合作。不斷健全區縣合作幫扶機制，形成優勢互補、互惠互利、共同發展的長效機制，盡快縮小城鄉、區域之間的差距。完成泥石流易發區、采空區農民搬遷。

（八）全面提高城鄉規劃建設管理服務水平

提高科學規劃水平。認真落實國務院批復的北京城市總體規劃，按

照“兩軸兩帶多中心”的規劃要求，加快新城和重點鎮建設，提升郊區城鎮的建設水平、規模和產業聚集度。主動對接環首都周邊地區的發展建設，進一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力。發揮規劃的龍頭作用，推進土地、產業、空間、人口、生態、交通以及歷史文化名城保護等規劃協調融合，完成內容完整、覆蓋城鄉、調控有力的控制性詳細規劃。加強對地下空間的規劃建設工作。

加強對人口總量的調控。統籌人口宏觀調控與服務管理工作，完善區域人口規劃，建立人口有序管理的體制機制，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調控的屬地責任。堅持通過轉變經濟發展方式，調整經濟結構、提高產業組織化程度、規范出租房管理，遏制人口過快增長。在做好人口總量調控的同時，提高人口素質，優化人口布局。積極推進居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業控人”有機結合的服務管理模式，創新流動人口和外籍人口的服務管理方式，加強國際化社區建設，提高人口服務管理的信息化、精細化水平。加強區域協作，為首都人口有序流動提供新的出口。完善人口發展政策法規，繼續做好計劃生育工作。切實保障農民工合法權益。

著力解決城市交通問題。繼續堅持公交優先的方針，建設公交城市。優先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網絡，優化公共交通布局，優化立體化公交換乘條件，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行體系。實施中心城路網加密，大力推進微循環道路建設，建設市域現代綜合交通體系，提高路網承載能力和運行效率。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。強化交

通管理，加強機動車管理和引導使用，加強交通執法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題，不斷完善交通應急預案，建設和完善城市智能交通系統。倡導文明交通理念，強化現代交通意識，鼓勵自行車出行，提高綠色出行比例。

提高城鄉建設管理服務水平。健全基礎設施保障體系，大幅提升基礎設施承載能力和能源資源保障能力。建立健全城市運行管理機制，加強首都防災減災體系建設，提高城市抗災應急能力和重特大安全事故應急能力，完善政府重要物資儲備制度，保障城市安全協調運行。明確垃圾處理的屬地責任，提高垃圾處理能力，建立源頭減量、全封閉運輸、全過程分類管理體系，提高垃圾處理資源化水平，努力解決城市垃圾處理問題。加強南水北調工程建設，提高水資源供應安全保障能力。提高污水處理能力，完善政策，整合資源，提高水資源循環利用水平。充分發揮科技在城鄉建設管理服務中的支撐作用，加快推進“三網融合”，推動智慧城市建設，加強信息通信高速網絡和樞紐建設，強化經濟社會發展基礎信息資源開發利用，加強電子政務和公共服務平臺建設，推動物聯網應用實踐，提升政府公共服務和城市管理的信息化水平。樹立以人為本的管理理念，運用信息化手段，強化城市網格化和村莊社區化管理，實現城市管理精細化、智能化。

（九）推進生態文明建設

節約集約使用資源能源。落實“綠色北京”行動計劃。落實節約優

先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，逐步實施階梯水價、電價和熱計量。實施最嚴格的水資源管理制度，積極推動節水型城市建設，推廣使用節水器具，發展節水產業，加快中水利用管網配套建設，提高水資源再生利用水平。加快節約型機關建設。貫徹落實國務院對北京市土地利用總體規劃的批復，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加強對耕地特別是基本農田的保護和建設，嚴格控制建設用地規模，加強對區域土地利用的統籌和管控，提高土地集約使用水平。弘揚生態文明理念，倡導綠色低碳生活方式。大力發展綠色經濟。加大節能減排力度，強化責任考核，執行最嚴格的能耗和環保標準，堅決淘汰高耗能、高污染企業，重點抓好工業、交通、建筑等領域節能減排，促進循環經濟發展，建設資源節約型、環境友好型社會。加快推進低碳技術創新，加大節能新技術、新產品推廣力度。加快構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，積極推進延慶新能源和可再生能源示范區建設，推廣使用太陽能、生物質能等清潔能源，改善能源消費結構。完善環?？萍己徒洕撸⒔∪廴菊吒顿M制度。建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。鼓勵并支持新能源汽車的生產與使用。

提高生態環境建設水平。繼續加強綠化隔離帶建設。加大植樹造林、綠化美化工作力度，積極推動城區立體綠化、屋頂綠化，加大“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三大生態體系建設力度，著力抓好國家森林公園等重大生態項目規劃建設，逐步構建城市綠地系統和郊區、山區森林系統，努力使首都綠化達到國際先進水準。加強郊區、山區生態建設和修復。逐步恢復河道生態景觀風貌，打造休閑濱水空間。全力做好城

市環境整治工作，努力為群眾營造更好的工作生活環境。深化大氣污染階段性治理制度，建立區域合作機制，推進聯防聯控，鞏固和提高大氣環境的質量。加大對水土、噪聲等污染治理的力度。

（十）進一步深化改革開放

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，強化政府的社會管理和公共服務職能，減少對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。進一步優化政府結構、職能責任，簡化審批程序，下放審批權力，降低行政成本，加強行政效能監察，提高行政效率。深化行政審批制度改革，加快市級行政服務中心建設，為社會提供方便快捷的行政服務。完善科學民主決策機制，推進政務公開，增強公共決策透明度和公眾參與度。建立促進科學發展的政府績效評估指標體系，健全行政問責制度，提高政府執行力和公信力。積極穩妥推進事業單位分類改革。

加快推進財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順市和區縣政府間財政分配關系，完善轉移支付制度，健全區縣財政支出激勵和約束機制。完善政府預算體系，實行公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算等全口徑預算管理，強化預算支出約束和預算執行監督，提高預算規范性和透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革，調整優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。完善公共財政體制，加大對義務教育、~ 26 ~ 醫療衛生、社會保障、公共文化服務、公共安全、生態環境等民生領域的財政投入。做好財政資金平衡保障和風險管理。

激發市場主體活力。堅持和完善基本經濟制度，努力營造多種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。完善各類國有資產管理體制，深化國有企業改革，推進國有經濟戰略性調整，加大企業并購重組力度，培育大型企業集團和優勢產業集群，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。積極支持民營經濟總部、研發中心、結算中心落戶北京，積極支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域，鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制重組，拓寬民營企業投資渠道。創新中小企業融資機制，增強中小企業融資能力，多渠道解決中小企業融資難問題。

加快現代市場體系建設。堅持市場化改革方向，加快完善現代市場體系，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。加快推進要素市場建設，重點培育和發展高端要素市場，推進中關村代辦股份轉讓試點發展成為統一監管下的全國性場外交易市場，充分發揮北京產權交易所和中國技術交易所的示范作用，提升中國林業產權交易所、北京環境交易所、北京金融資產交易所、中國北京文化產權交易所、國際版權交易中心等的影響力和輻射力，發展壯大債券市場，提升價格形成和交易服務功能。構建大宗商品交易平臺，逐步成為重要商品價格形成中心。積極推進資源環境價格改革，推進水、供熱等公用事業改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快社會信用體系建設，建設和完善實名制

~ 27 ~ 信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環境。

推動收入分配制度改革。認真落實中央關于收入分配制度改革的意見，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。進一步規范企業高管人員薪酬，合理調節企業負責人收入與職工工資的比例。進一步健全工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準。在繼續提高農民工資性收入的同時，完善農民轉移性收入的制度安排，力爭使農民收入以較快速度持續增長。

提高對外開放水平。積極引進世界500強企業以及跨國公司地區總部和職能總部，集聚國內著名企業和大型企業集團總部，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地。充分運用海外華僑華人優勢，引導海外優勢資源服務首都發展，鼓勵和支持企業特別是民營企業積極穩妥地實施國際并購、開展跨國經營、參與國際競爭，進入國際產業分工鏈條的高端。積極發展服務貿易。把利用外資同發展重點產業、推動產業升級結合起來，提高外資利用質量和水平。增強和發揮北京天竺綜合保稅區的作用，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺，完善口岸功能，建設好北京平谷國際陸港，建立安全、高效、綠色、文明的進出通道。發揮民間組織對外交往的優勢，加強與國際組織的合作，積極爭取更多國際會展、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。

積極開展區域合作和對口支援工作。落實國家區域發展總體部署，~ 28 ~ 加強與津冀及環渤海地區在市政交通、城鎮建設、資源能源、生態建設等領域和在農業、旅游、金融、商貿、口岸等方面的合作，推動區域合作全面縱深發展。按照區域產業分工協作要求，打造一批高新技術產業帶、產業群，提升區域綜合發展實力。完善區域合作協調機制，在規劃編制、資源共享、政策集成等方面加強統籌協調和溝通協商，構建區域合作長效機制，形成協同推動區域發展的良好局面。加強與中西部資源優勢地區的合作發展，按照科學援助、首善標準、民生優先的理念，進一步做好對口支援新疆、西藏、青海等地區的工作，加快形成科技、經濟、干部、人才、教育全方位對口支援格局。加強與港、澳、臺地區的交流合作。

四、加強黨的領導，動員全市力量推動首都科學發展

推動“十二五”時期的科學發展，任務艱巨，責任重大。面對新形勢新任務，全市各級黨組織和廣大共產黨員都要切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識、進取意識，深入開展調查研究，找準定位，履行職責，承擔起深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動首都科學發展的重大責任。要準確把握發展大勢，總攬全局、協調各方、創先爭優，以模范行動團結帶領廣大群眾共同推動首都的科學發展。

一要切實提高領導科學發展的能力。堅持發展這個黨執政興國的第一要務，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的重要指示精神，加快推動經濟發展方式轉變，努力為首都的科學發展、為國家的偉大振興作出新的更大的貢獻。要牢固樹立抓住機遇、加快發展的~ 29 ~ 戰略思想，不斷完善領導經濟工作的體制機制和方式方法，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分利用國際國內“兩種資源”、“兩個市場”，在更高的水平上推動首都的科學發展。要立足政治中心、文化中心和國際交往中心的城市性質和功能，全力做好“四個服務”，充分發揮首都的資源優勢，在做好服務中推動首都的科學發展。要進一步深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓，注重在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位鍛煉干部。要不斷深化行政管理體制改革，運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全力推動經濟發展方式轉變，按照科學規律推動科學發展。

二要切實提高科學管理的能力。提高科學管理能力和水平，不僅是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵環節和當務之急，也是保障城市有序運行的基礎性工作，是邁向世界城市的一項重要任務。要把管理提高到與發展同等的高度，全力提高科學管理的能力和水平。要強化管理的意識，樹立現代化的管理理念，推動管理的科學化、精細化，通過科學管理提高首都工作的質量、效益和水平。要加強管理的基礎工作，健全各項管理制度，規范各項管理流程，加強關鍵環節的督促檢查，提高管理的效能。要落實管理的責任，將人口、交通、環境、安全等各個方面的管理任務落實到區縣、鄉鎮、街道、社區，層層健全管理責任制，明確管理責任，明確管理任務，明確管理要求，使管理工作建立在堅實的基礎之上。要積極借鑒和應用現代化的管理手段，認真學習國內外先進的管理方法，充分借鑒和運用信息化等各種現代化的管理手段，不斷提高管理的效率。

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三要切實提高做好群眾工作的能力。群眾是我們做好工作的力量源泉和勝利之本，群眾工作是我們各項事業成功的關鍵。加強和改進新形勢下的群眾工作，是貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時期首都科學發展的重要任務。要始終堅持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，不斷改進黨的群眾工作，落實群眾工作制度，密切黨群、干群關系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力。要正確處理不同利益群體的利益關系，善于運用說服教育、示范引領和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，組織帶領、凝聚激勵廣大群眾共同建設美好家園。要切實解決群眾實際問題，不斷改善群眾生產生活條件，讓廣大群眾共享改革發展的成果。要做好群眾的示范引導工作，以廣大黨員干部的模范行動影響和帶動群眾，重視用群眾中涌現出來的先進人物教育群眾，使群眾學有榜樣、趕有目標，增強群眾工作親和力和感染力。

四要切實提高加強黨的自身建設的能力。面對“十二五”時期的艱巨任務，加強黨的基層組織建設的任務更加緊迫。要深入開展創先爭優活動，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘，使廣大黨員真正成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業、勇于進取的先鋒模范。加強學習型黨組織建設，不斷提升廣大黨員的知識素養和工作本領。把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在更加重要的位置，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推廣“廉潔奧運”成功經驗，深入推進廉政風險防范管理工作，建立健全具有首都特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平。加強對各級領導班子和領導

~ 31 ~ 干部的監督，加強對中央和市委重大決策部署落實情況的監督檢查，確保中央政令暢通，切實維護黨紀政紀的嚴肅性。堅決查辦違紀違法案件，依法嚴懲腐敗分子，以懲治腐敗的實際成效取信于民。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進首都科學發展的強大力量。

未來五年的任務艱巨而光榮。全市各級黨組織和廣大共產黨員要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市各族人民，解放思想、開拓創新，求真務實、扎實工作，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，為圓滿完成“十二五”規劃各項任務而努力奮斗！

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第二篇：北京十二五規劃建議草案(市政協)

北京十二五規劃建議草案

據《北京晨報》報道 昨天(6月9日)上午,市政協常委會通過“關于北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議”,圍繞十二五規劃編制,市政協各個專委會進行了為期半年多的調研后提出建議,建議提高購置費稅,加強汽車上牌管理,恢復并嚴格實施按車位證上牌管理的辦法,進一步擴大實施差別化停車價格的地域范圍,著手研究制定收取中心城區擁堵費或排污費、環境稅政策等22項關系首都經濟社會發展的具體內容。

十二五建議 住房

房企提價需先行申報

市政協城建環保委員會調研發現,目前住房市場總體情況是供應減少,需求旺盛,供求緊張,房價過高、上漲過快。對此委員提出建議,堅持保障房和商品房雙軌制的發展思路,本著“保障低端、支持中端、放開高端”的原則。政府發揮基本保障性作用,高端住宅由市場調節。同時可通過梯級征收住房保障基金等方式引導和調控市場,建立市場與政府有機結合的住房供應體系。實行提價報告制度,房地產企業確需提高銷售價格的,需先行申報,并繳納相關稅收。新購買的政策性住房實行封閉運行,防止政策性住房資源流向商品住房市場。

區別對待外來需求,對于來京工作時間較長并對北京建設發展做出貢獻的外地個人,購買普通商品住房用于自住的,給予本地居民同等的稅收、信貸優惠;對工作時間較長收入水平不高的外地個人以及來京創業的年輕大學生,可以納入公租房等保障性住房范圍。

十二五建議 醫療

鼓勵三級醫院郊區辦分院

關于優化醫療資源配置的問題,委員建議,合理分布三級醫院,積極引導醫療資源存量過剩地區的大型綜合性醫療資源向存量不足的郊區縣轉移,鼓勵大醫院在這些地區辦分院。在新城建設規劃中將醫療資源配置作為重要內容,盡快在通州、大興、順義分別建設2-3個區域醫療中心。

十二五建議 收入

最低工資提至平均工資40%

對于部分企業一線職工收入偏低的問題,政協委員建議,不斷完善最低工資制度,建立最低工資標準正常調整機制,逐步將最低工資水平提高到社會平均工資的40%,完善最低工資標準與價格指數上漲聯動的正常調整機制。將鄉鎮企業、非公企業職工納入職工平均工資統計范圍,真實反映全市職工平均工資水平。

減輕普通勞動者的稅務負擔,有效提高普通職工收入水平。調整稅收征收對象,以家庭為個稅征收主體,避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平,減輕稅負。加快相關法律法規的建設,推進工資集體協商制度的落實與完善。

十二五建議 人口

實施流動人口居住證制度 首都人口與資源環境存在的矛盾和問題仍然突出,應該遏制人口總量過快增長。調研報告指出,北京年均常住人口增長應控制在20萬人左右。

加強中長期人口發展規劃的研究和制定。規劃目標應由人口數量向數量與結構并重轉變,規劃對象應由戶籍人口為主向常住人口為主轉變。同時,加快制訂實施流動人口居住證制度,注重與戶籍改革制度之間的銜接配合,以居住證作為享受流動人口承租公寓、子女就學、社會保障等公共服務的憑證。十二五建議 交通

執行按車位證上牌辦法

城建環保委調研顯示,北京機動車80%以上集中在六環范圍內,城四區戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區域的1.8倍,紐約的2.3倍。

委員建議,在大力發展公共交通,加強路網建設同時,加快研究小轎車增長量的綜合調控措施。提高購置費稅,加強汽車上牌管理,恢復并嚴格實施按車位證上牌管理的辦法。進一步擴大實施差別化停車價格的地域范圍,著手研究制定收取中心城區擁堵費或排污費、環境稅政策。

鏈接 調查報告

購房壓力逐年增大

政協城建環保委員會調查報告顯示,2006年一季度,新建商品住房套均總價為92.5萬元,2010年一季度升至229.9萬元,按照首付三成、利率七折、期限30年的貸款條件,2006年一季度的月還款為3151元,2010年一季度為7830元。據統計局公布的家庭收入狀況,以一個雙職工家庭可支配收入全部用于還款,2006年一季度可支付平均房價的家庭數為37.7%,到2010年一季度不足20%。七成職工工資低于平均線

政協社會和法制委員會與政協提案委員會調查報告顯示,目前,我市七成以上的企業在崗職工平均工資低于全市平均線,其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。被調查單位中,一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮單位在崗職工平均工資水平的47%。被調研企業一線職工平均工資為每月1000元-1800元(含加班、提成)不等,部分企業以我市當年最低工資標準作為固定工資定薪標準,而北京市最低工資標準與社會平均工資的比例為21.4%,與國際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險部分,每月拿到手的工資為800元至1400元之間,再扣除食宿所剩無幾。調查中,12.8%的職工反映,五年來未漲過工資。

第三篇：關于制定北京十二五規劃建議的全文

關于制定北京十二五規劃建議的說明全文公布 2010-12-08 14:25:00 來源：《北京日報》

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[提要] 《建議》科學分析了新階段首都發展面臨的形勢，認為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

郭金龍（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領導下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學發展進行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協組織代表、委員深入調研，分別提出了制定“十二五”規劃的專題報告，為《建議》起草奠定了重要基礎。《建議》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協領導同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團體黨組，各民主黨派、工商聯和無黨派人士以及各界代表的意見。可以說，《建議》是充分發揚民主、凝聚集體智慧的成果，是指導“十二五”時期全市科學發展的綱領性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據《建議》編制“十二五”規劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。

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一、關于“十二五”時期首都發展面臨的形勢

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民大力支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，贏得國內外高度評價和廣泛贊譽，積累了寶貴的經驗，收獲了豐厚的物質和精神財富。我們認真落實國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年―2020年）》，堅持科學發展的理念，發揮體制優勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經濟結構調整力度，統籌推進城鄉區域協調發展，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟綜合實力邁上新臺階。我們認真履行“四個服務”職責，不斷加強城市建設管理服務，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進一步增強，生態環境極大改善，城市現代化、國際化水平顯著提升。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強社會建設，在全國率先實現城鄉社會保障制度全覆蓋，基本公共服務能力明顯增強，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩定的良好局面。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應對國際金融危機的挑戰，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，明確了推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的目標和任務，對首都長遠發展進行了積極探索。與此同時，首都文化建設、民主法制建設、黨的建設都取得了重大進展。

實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展、建設和諧社會的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

《建議》科學分析了新階段首都發展面臨的形勢，認為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都發展的有利條件主要表現在五個方面：一是加快經濟發展方式轉變，為發揮首都科技智力優勢、提高自主創新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運盛會的圓滿成功極大地增強了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學發展創造了極好的條件；三是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，特別是推進城鄉一體化，為首都科學發展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個服務”的工作特征和以服務業為主導的首都經濟，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續發展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發展氛圍，為推動首都新的科學發展凝聚了心智，創造了條件，增強了動力，奠定了更加堅實的基礎。

同時，我們應當看到，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，發展的外部環境仍極為復雜。綜合分析國內外發展形勢，《建議》指出了首都發展面臨的難題：一是首都經濟的總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，結構優化升級任務仍然艱巨；二是科技創新能力有待進一步提高，首都科技智力資源優勢還沒有充分發揮；三是城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉一體化建設任務仍然十分繁重，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；五是社會管理工作亟待加強。面對新階段首都發展的新形勢，《建議》強調，我們必須增強機遇意識、責任意識和憂患意識，增強推動科學發展的責任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發展機遇，以更加奮發有為的精神狀態，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學發展。

二、關于“十二五”規劃的指導思想和發展目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期?！督ㄗh》明確提出了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，做到“三個牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發展與城市性質和功能相協調；牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，堅持以科技進步和創新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，使首都的發展與人口資源環境的承載能力相適應；牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，認真落實國務院關于《北京城市總體規劃（2004年―2020年）》的批復精神，以建設中國特色世界城市為努力目標，大力弘揚北京奧運精神，以更高的標準推動首都的科學發展。

根據黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰略部署，從首都經濟社會發展的客觀要求出發，《建議》提出了制定“十二五”規劃的指導思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

綜合考慮北京發展基礎、發展條件與發展趨勢，《建議》提出了“十二五”時期首都經濟社會發展的主要目標，包括經濟平穩較快發展、居民收入較快增加、城鄉環境更加宜居、社會發展和諧穩定、文化大發展大繁榮和改革開放深入推進等六個方面。這些目標有三個突出特點：一是立足當前、著眼長遠，既與“十一五”規劃相銜接，又與實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標任務相適應。二是著眼于加快發展方式轉變，體現增強發展全面性、協調性、可持續性的客觀要求，更加注重自主創新和結構調整，更加突出改善人民生活、提升城市服務功能和加強生態環境建設等方面的內容。三是體現戰略性、前瞻性和指導性的要求，明確“十二五”時期經濟社會發展的戰略重點，為編制規劃提供依據，也為“十二五”規劃綱要深化細化留下充分空間。需要進一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這充分考慮了首都經濟社會發展的現實基礎，考慮了建設世界城市的長遠需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經過努力是完全可以實現的。

三、關于“十二五”時期經濟建設的主要任務

《建議》提出了“十二五”時期推動首都科學發展的十大主要任務。牢牢把握重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放松，關系首都改革開放和現代化建設全局?！督ㄗh》從科技創新、結構調整和城鄉一體化發展等三個方面進行了具體部署。

（一）率先形成創新驅動的發展格局

科技進步和創新，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰略，推動首都經濟率先進入創新驅動、內生增長的發展軌道，為建設創新型國家作出應有的貢獻。

一是加快中關村國家自主創新示范區建設。中關村成為國家自主創新示范區后，進入一個新的發展階段。近期，中央有關部門又同意了新的先行先試政策，為中關村國家自主創新示范區發展創造了更好的條件。我們要進一步改善創新環境、集聚創新資源、激發創新活力，切實發揮中關村引領帶動、科技支撐的重要作用?！督ㄗh》提出“十二五”時期要初步建成具有全球影響力的科技創新中心，充分體現了中關村所承擔的歷史使命，是中關村的奮斗目標和發展方向。要加快推進先行先試改革，加快科技成果產業化，支持創新型企業做強做大，打造高科技產業聚集區，促進自主創新能力和水平有一個顯著的提升。

二是搭建科技創新平臺。率先形成創新驅動的發展格局，關鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現途徑就是搭建和運行好各類科技創新平臺。為此，《建議》強調，要組建中關村科技創新和產業化促進中心，推進重大科技成果產業化、科技金融服務、創新型人才服務、新技術新產品政府采購和應用推廣服務、政策先行先試等五大平臺建設。同時，提出要進一步發揮首都科技條件平臺作用，健全產學研用合作、企業創新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機制，為科技創新和產業化提供有力保障。

三是建設首都世界人才聚集高地?？萍紕撔?，人才為本。建設世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內外高層次人才，為實現創新驅動提供強大的人才智力支撐。要全面實施《首都中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》，創建優良的學術環境，集中力量建設好中關村人才特區。要注重人才、團隊、項目一體化引進，落實好各類人才培養計劃和人才引進工程，完善創新創業服務體系和雙向流動機制，為發揮人才優勢，發揮企業家、科技領軍人才在科技創新中的重要作用，提供體制機制保障和良好環境。

（二）進一步優化經濟結構

經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。經過多年努力，首都經濟結構調整成效顯著，但也要看到，調整優化投資結構、產業結構、區域結構的任務仍然繁重。特別是在產業結構調整方面，北京第三產業比重已達到75.5%，達到了中等發達國家的水平。因此，我們調整產業結構，不是一般地調整三次產業的比例關系，而是要深度調整各次產業內部結構，不斷提升產業整體素質與核心競爭力。《建議》指出，要積極落實國家擴大內需戰略，鞏固消費、投資協調拉動的經濟增長格局，進一步提高首都經濟發展的質量，并對擴大消費需求、積極調整投資結構和房地產結構提出了明確要求。特別是要按照“優化一產、做強二產、做大三產”的思路，發揮政府投資的引導帶動作用，加大重點產業投資力度，推動實體經濟的發展。

一是推動服務業轉型升級。這是完善首都服務功能，進一步提高服務業競爭力和帶動力的現實需要。《建議》著眼于充分發揮首都優勢，明確提出了服務業發展的思路和重點?！笆濉逼陂g，重點是大力發展生產性服務業，進一步強化文化創意產業的支柱地位，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業產業體系。特別是要著力挖掘首都金融發展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴大軟件和信息服務業發展優勢，完善信息基礎設施，建設智慧城市；進一步發揮總部經濟的輻射帶動作用，大力發展商務服務業，增強商務中心區的承載力和輻射力，建設國際商貿中心城市；全力推動旅游業、會展業的跨越式大發展，打造國際一流旅游城市。同時，要運用現代科技手段、經營理念、管理方式以及新興業態，改造提升傳統服務業，大力發展新興生活性服務業，發揮產業發展對人口、就業的引導作用。

二是提升現代制造業發展水平。堅持高端發展方向，實施重大項目帶動工程，大力發展高端現代制造業，鞏固和提高實體經濟對首都經濟的支撐作用，這是“十二五”時期產業發展的重要任務。特別是要把發展戰略性新興產業作為重中之重，努力在關鍵技術研發和產業化方面取得突破，著力推動新一代信息技術等八大產業加快發展，使之成為首都經濟的先導產業和支柱產業。

三是全力推動都市型現代農業發展。首都農業的比重雖然不高，但地位、作用和價值更加凸顯?！督ㄗh》提出要加快轉變郊區農村經濟發展方式，重點開發農業的生產、生活、生態功能，完善都市型現代農業的實現形式，在發展籽種農業、休閑農業、循環農業、會展農業等方面實現新的突破。同時，加強農業基礎設施和農產品質量安全保障體系建設，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農產品。

四是優化產業布局。《建議》在強調進一步加強六大高端產業功能區建設的同時，對首都功能核心區、城市北部地區、東部地區、南部地區和西部地區發展的重點進行了部署。需要說明的是，東、西、南、北四個區域的劃分，是一個相對的概念，涵蓋了除首都功能核心區外的其他各區縣。我們要充分發揮各區縣的比較優勢，完善區縣功能定位實現機制，加快形成優勢互補、協調共進的區域發展新格局。

《建議》在“進一步優化經濟結構”部分，明確提出要打造“北京服務”、“北京創造”品牌。這是發揮首都優勢，深度推進產業結構優化升級，顯著增強經濟競爭力和影響力的內在要求，體現了產業發展規律和演進方向，具有重要的現實意義和戰略意義。

（三）率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

這是破除城鄉二元結構、加快發展方式轉變的必然要求，是建設中國特色世界城市的現實需要，符合城鄉融合發展的客觀趨勢。市委十屆五次全會貫徹黨的十七屆三中全會精神，提出了率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的宏偉目標。近年來，在統籌城鄉發展方面，我們堅持體制機制創新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效?！笆濉睍r期，在推動城鎮化、加快建設現代化國際新城、深化農村改革、提高郊區基本公共服務水平和推進生態涵養發展區建設等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標順利實現。我著重說明四點。

一是加快郊區城鎮化步伐?！督ㄗh》對城鄉結合部城市化建設、重點小城鎮建設和新型農村社區建設，都提出了明確要求。城鄉結合部是推動城鄉一體化的先行示范區，重點小城鎮是促進農村人口和產業集聚發展、提高城鎮化水平的主要載體，新型農村社區建設是提升新農村建設水平的基礎工作。要充分發揮農民的主體作用，著力培育新型農民，保護農民合法權益，調動農民參與城鎮化建設的積極性，使更多郊區農民成為有資產、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮化道路。

二是加快建設現代化國際新城。這是拓展城市發展戰略空間，促進中心城功能疏解，形成科學合理的城市格局的重要任務。《建議》提出，要明確功能定位，加強規劃引導，進一步完善新城建設的體制機制，加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，提升新城宜居宜業水平，形成與承載首都功能相配套的現代化國際新城。

三是增強郊區農村發展活力。促進農村持續快速發展，關鍵在于激活農村發展要素、增強農村內生發展動力。今后五年，要繼續深化農村各項改革，加強集體土地、集體經濟、專業合作組織、集體林權和農村金融等領域的制度創新，切實增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，為促進城鄉一體化發展提供強有力的體制機制保障。

四是提高郊區基本公共服務的水平。近年來，郊區農村基礎設施和公共服務明顯改善，但與城區相比仍有較大差距。“十二五”期間，要進一步加大公共財政投入力度，在下大氣力改善硬件設施條件的同時，更加注重服務管理能力建設，不斷提升公共服務水平，實現城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化。

四、關于“十二五”時期發展社會事業和改善民生的主要任務

《建議》著眼于促進經濟社會協調發展，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾，對社會建設、文化建設和民主法治建設進行了全面部署。

（一）著力保障和改善民生

持續改善民生，是“十二五”時期首都社會發展的首要任務。《建議》對教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。

一是辦好人民滿意的教育?！督ㄗh》深入落實全國教育工作會議、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》的精神，明確了“十二五”時期首都教育事業發展的主要目標任務。需要強調的是，促進教育公平是政府的重要責任，還需要下更大氣力，加快推進義務教育均衡發展和學前教育普及，縮小城鄉之間、區域之間的教育發展差距。

二是千方百計擴大就業。未來五年，我市勞動力市場總體仍將供大于求，新的結構性矛盾逐步顯現。必須加強政策創新，完善公共就業服務和就業援助體系，堅持以創業帶動就業，加強創業指導，促進城鄉勞動者實現平等就業和更加充分就業，更加重視做好來京務工人員就業的引導和服務工作。同時，要切實維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。

三是建立城鄉一體化的社會保障體系。重點是推進各類社會保障制度的整合與銜接，實現社會保障的城鄉一體化和人群全覆蓋。要積極穩妥地提高社會保障待遇水平，推動社會福利向適度普惠型轉變。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強調要加快社會化養老服務體系建設，為實現“老有所養”提供有力支撐。

四是建設健康城市。這是“十二五”期間首都社會發展的一項新任務，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設發展各個方面，使城市成為市民工作生活的健康樂園。要進一步加大健康促進工作力度，廣泛開展全民健身行動，深化醫藥衛生體制改革，不斷提升醫療衛生服務水平，為市民健康創造更好的環境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居，是結合首都實際，深入貫徹落實黨的十七大精神的重大決策。近年來，我市認真貫徹中央有關政策措施，堅持房地產結構調整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實現住有所居目標，難度很大、任務艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實履行政府住房保障職責，大力發展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應保盡保。要優化住房供應結構，鼓勵引導群眾通過租賃形式解決住房問題。同時，高度重視并努力做好面向外來務工人員的住房服務。

（二）加強首都文化軟實力建設

推動文化大發展大繁榮，對于增強首都文化中心地位，優化調整產業結構，建設中國特色世界城市，具有十分重要的現實意義。《建議》首次提出加強文化軟實力建設，是一項富有遠見卓識的戰略舉措。要加強社會主義核心價值體系建設，加快重大文化設施建設，全面提升公共文化服務水平，加強文化創意產業的支柱地位，提高歷史文化名城保護水平，提升首都文化的國際影響力。這里重點說明四點。

一是加強社會主義核心價值體系建設。這是黨在思想文化建設上的重大理論創新和戰略任務，必須作為基礎工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設的各個方面。《建議》強調，要加強理想信念教育，健全精神文明創建工作機制，培育引導積極向上的社會心態，營造良好人文環境，形成促進社會和諧的內在推動力。

二是全面提升公共文化服務水平。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，需要我們努力推動公共文化事業加快發展。要著力完善基層公共文化設施網絡，探索公共文化服務新模式，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進公共文化服務均衡發展。

三是加強文化創意產業的支柱地位?！督ㄗh》提出，要建設具有全球影響力的文化創新、運營、交易和體驗中心，進一步明確了文化創意產業發展方向。要通過重大項目帶動、集聚區建設、投融資服務和企業培育，努力使傳統優勢領域和新興文化行業的發展水平都有一個大的提升，不斷增強首都文化的競爭力和影響力。

四是提高歷史文化名城保護水平。歷史文化是城市發展的基石和寶貴資源。面對當前存在的城市建設發展與歷史文化保護傳承的矛盾，要嚴格執行歷史文化名城保護法律法規，發揮北京歷史文化名城保護委員會的領導協調作用，創新體制機制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調動全社會的積極性，切實保護好歷史文化名城。

（三）推進社會建設與管理創新

社會結構和利益格局的深刻調整，對首都社會建設管理提出了新的更高要求。《建議》強調，要把社會建設擺在更加突出的位置，著力推進社會管理與服務創新，維護首都和諧穩定的良好局面。

一是全力加強社會建設?！笆晃濉睍r期，首都社會建設工作不斷創新，社會和諧程度顯著提高。今后五年，要進一步整合社會建設資源、創新投入機制，健全完善社會建設的制度框架、組織機構、政策法規，建立與建設中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。創新社會建設管理服務，要堅持黨的領導、堅持依法辦事、堅持依靠群眾、堅持走中國特色社會主義道路。

二是積極創新社會管理與服務。《建議》提出了努力實現社會管理服務全覆蓋、提高社會公共服務能力的要求，我們必須堅持寓管理于服務之中，不斷加大工作創新力度。要著力構建網格化管理服務體系，增強社區作為基層社會管理服務平臺的重要功能，充分發揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶作用，進一步提高社會工作和志愿服務水平，努力滿足群眾多樣化的社會服務需求，不斷增強社會活力、促進社會和諧。

三是確保首都安全穩定。這是我們的首要政治任務和第一責任。要健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，嚴格落實責任制。大力夯實綜治維穩的基層基礎，深入推進科技創安工程，建立健全社會穩定風險評估機制，提高突發事件應急處置能力。加強矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。要毫不松懈地抓好安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

大力推進民主法治建設，事關構建社會主義和諧社會首善之區的大局?！笆濉逼陂g，要充分發揮社會主義民主政治制度的重要作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強基層民主政治建設，團結調動各方面力量共同推動首都科學發展。要加快法治城市建設步伐，大力推進依法行政，深化司法體制和工作機制改革，切實保障人民群眾合法權益。

五、關于“十二五”時期城市建設的主要任務

《建議》強調，要全面提高城鄉規劃建設管理服務水平，不斷增強城市承載能力和運行保障能力，大力推進生態文明建設，使城鄉環境更加宜居。

（一）全面提高城鄉規劃建設管理服務水平

北京的城鄉建設管理已經進入了由設施建設向功能建設轉變的發展階段。著眼于統籌解決城市發展難題，《建議》從四個方面進行了部署。

一是提高科學規劃水平。針對人口、交通等城市發展中面臨的一些突出難題，《建議》強調，要嚴格落實規劃，認真實施以新城、重點鎮為中心的城市化戰略，加快新城建設，切實承擔起疏解中心城人口和教育、醫療、行政等功能的責任。要著眼于更好地促進城市協調可持續發展，主動對接環首都周邊地區的發展建設，進一步增強北京的綜合輻射帶動能力。同時，充分發揮規劃的龍頭作用，推進土地、產業、空間、人口、生態、交通以及歷史文化名城保護等規劃協調融合，完成內容完整、覆蓋城鄉、調控有力的控制性詳細規劃。

二是加強對人口總量的調控?！笆晃濉鼻八哪?，我市常住人口年均新增55萬人，2009年底達到1755萬人。人口規模過快增長，加大了資源能源保障、城市運行管理等方面的壓力。我們必須充分認識人口調控的重要性和艱巨性，認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，總結推廣行之有效的經驗，統籌人口宏觀調控與服務管理，努力實現人口總量的有序管理，優化人口布局，提高人口素質。

三是著力解決城市交通問題。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機動車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現階段機動車快速增長給城市交通帶來很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設施建設還不適應。《建議》對此進行了有針對性的部署：繼續堅持公交優先方針，優先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網絡，優化公共交通布局，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行體系。并對提高路網承載能力和運行效率、強化交通管理、倡導文明交通理念等提出了要求。

四是提高城鄉建設管理服務水平。針對現階段存在的薄弱環節，《建議》強調抓好五個方面工作：健全基礎設施保障體系，大幅提升基礎設施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運行管理機制，加強首都防災減災體系建設，保障城市安全協調運行；明確屬地責任，加強處理能力建設，建立源頭減量、全封閉運輸、全過程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問題；加強南水北調工程建設，提高水資源供應安全保障能力和循環利用水平；充分發揮科技在城鄉建設管理服務中的支撐作用，推動智慧城市建設，實現城市管理精細化、智能化。

（二）推進生態文明建設

建設生態文明是黨的十七大提出的戰略決策，是實施“綠色北京”行動計劃、建設和諧宜居之都的重要內容。圍繞加快建設資源節約型和環境友好型社會，《建議》從三個方面作出了部署。

一是節約集約使用資源能源。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，這是促進資源能源節約集約利用的有效手段。《建議》針對水資源匱乏的現實，提出要實施最嚴格的水資源管理制度，積極推動節水型城市建設；針對日益突出的建設用地供需矛盾，強調要切實落實國家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時，逐步深化水電氣熱等資源環境領域的價格改革，運用經濟杠桿促進節約集約發展，提高資源能源使用效率。

二是大力發展綠色經濟?！笆濉睍r期國家對節能減排的要求更加嚴格，考核指標也有所增加，我市“以退促降”空間越來越小，大力發展綠色經濟、走內涵式發展道路更加急迫?！督ㄗh》準確把握節能減排工作的新形勢和新要求，強調要依靠科技、管理、經濟等綜合手段深入推進節能減排，大力發展循環經濟、低碳技術、清潔能源和環保產業，增強可持續發展能力。

三是提高生態環境建設水平。今后五年，要繼續加大綠化美化工作力度，加強城市環境整治，持續推進大氣治理和污染防治工作，逐步恢復河道生態景觀面貌，努力使首都環境更美好、城市更宜居。

六、關于“十二五”時期改革開放的主要任務

深化改革、擴大開放，是推動首都科學發展的根本動力?！督ㄗh》從深化行政管理體制改革、推進財稅體制和收入分配制度改革，以及激發市場主體活力、建立現代市場體系、擴大對外開放、加強區域合作等七個方面，對改革開放進行了部署。這里，我著重說明以下幾點。

一是深化行政管理體制改革。近年來，在完善行政管理體制、轉變政府職能方面，我們進行了許多有益探索，但與科學發展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。必須進一步優化政府結構、職能責任，推進審批權力下放、重心下移，降低行政成本，加強行政效能監察。進一步深化行政審批制度改革，建立促進科學發展的政府績效評估指標體系，提高政府執行力和公信力。

二是激發市場主體活力。《建議》指出，要堅持和完善基本經濟制度，努力營造各類市場主體公平競爭、共同發展的體制環境。對于國有經濟，要加快推進戰略性調整，積極培育大企業集團和優勢產業集群，增強核心競爭力。對于民營經濟，關鍵是拓寬投資渠道、鼓勵參與國企改制重組，特別是要創新中小企業融資機制，多渠道解決融資難問題。

三是提高對外開放水平。“十二五”時期，首都對外開放的國內外環境和條件發生深刻變化，對提高利用外資質量、轉變外貿發展方式、加強國際交流合作，提出了新的要求。我們要適應新變化、新要求，堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好地利用兩個市場、兩種資源，再創參與國際競爭與合作的新優勢，進一步提高首都的國際影響力和競爭力?！督ㄗh》提出，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地，鼓勵和支持企業特別是民營企業進入國際產業分工鏈條高端，積極發展服務貿易，爭取更多國際會議、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。

四是積極開展區域合作和對口支援工作。加強與周邊地區合作、做好對口支援，是貫徹落實國家區域發展總體部署的重要任務，是首都的重要責任?！督ㄗh》強調，要推動與津冀及環渤海地區的區域合作全面縱深發展，加強產業分工協作，完善合作協調機制，不斷提升區域綜合發展實力。同時，要認真落實對口支援各項任務，加強與港澳臺地區的交流合作。

黨的領導是實現“十二五”時期科學發展宏偉目標的根本保證。《建議》要求，面對新形勢新任務，全市各級黨組織和廣大共產黨員要切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識、進取意識，切實提高領導科學發展的能力，切實提高科學管理的能力，切實提高做好群眾工作的能力，切實提高加強黨的自身建設的能力，深入開展調查研究，找準定位，履行職責，承擔起深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，全面推動首都科學發展的重大責任。

做好未來五年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，求真務實、扎實工作，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！

來源：《北京日報》

第四篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第五篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發