第一篇：寧波市人民政府關于進一步加強城鄉住房保障促進房地產業平穩健康發展的若干意見-地方司法規范

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寧波市人民政府 二0一0年二月三日

第二篇：青島市人民政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展進一步加快住房建設的意見

青島市人民政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展進一步加快住房建設的意見 各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步改善城鎮居民居住條件，加大住房建設和供應力度，遏制房價過快上漲，促進房地產市場持續健康發展，根據國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、堅決遏制房價過快上漲，嚴格限制投機性購房

（一）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。根據國務院通知精神，商業銀行可根據風險狀況，以家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位，暫停發放購買第三套及以上住房貸款。

（二）嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民，暫停發放購買住房貸款。

（三）落實有關房地產稅收政策，發揮稅收調節作用。嚴格執行青財源〔2010〕2號文件要求，對房地產企業開發的一般商品房的計稅毛利率由現行的15%調至20%；對房地產企業開發的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預征率由現行的1%調至2%。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

二、增加住房用地供應，加快各類住房建設

（四）增加住房建設用地供應。2010年，全市住房建設用地供應要比上年增加30%以上，供應總量要達到1500公頃以上。其中，市區（市轄七區，下同）供應總量要達到500公頃以上。優先保證保障性住房、拆遷安置住房和限價商品住房用地供應。市區保障性住房建設用地供應量要達到80公頃以上，限價商品住房用地供應量要達到100公頃以上。做好2011-2013年住房保障發展規劃的編制工作，根據實際需求，進一步加大住房用地供應。

（五）合理調整住房用地供應結構。2010年，保障性住房、拆遷安置住房、限價商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價位、中小套型商品住房建設用地的供應規模，不低于各類住房建設用地供應總量的77%；今后3年不低于70%。限價商品住房建設用地供應規模，不低于商品住房建設用地供應總量的20%。

（六）加快保障性住房和“兩改” 項目建設。2010 年，市區新開工建設保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，經濟適用住房不少于5000套；配租配售保障性住房不少于8000套；新啟動“兩改”項目18個，回遷“兩改”項目12個，回遷居民1.1萬戶。進一步加快進度，加大力度，力爭用3年左右的時間，基本完成市區舊城區和城中村改造任務。

（七）采取促開工、促上市措施，加快商品住房有效供應。對已批未建、已建未售的商品住房項目，各有關部門和區市政府要督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。

三、優化住房供應結構，支持自住性住房需求

（八）保障性住房和拆遷安置住房建設規模，應根據需求確定并確保供應。適應市場需求，著力增加限價商品住房和公共租賃住房建設規模。商品住房要放量供應，重點加快中低價位、中小套型商品住房建設。嚴格控制保障性住房、限價商品住房作為拆遷安置房源，確保增加市場有效供應。重大基礎設施拆遷安置住房要提早做出計劃，提前落實房源，確保安置住房建設和拆遷安置工作順利推進。

（九）完善保障性住房和限價商品住房配建制度。凡是規劃為住宅的建設項目，應按照規定比例配建保障性住房和限價商品住房。其中，市區新增建設用地中保障性住房和限價商品住房的配建比例不得低于20%（保障性住房配建比例不得低于10%）。

四、加強房地產市場監管，正確引導住房消費

（十）加強土地利用和房屋銷售監管，嚴厲查處閑置土地和捂盤惜售等違法違規行為。房地產開發企業要嚴格按土地出讓合同約定的開工、竣工時間使用土地，嚴禁閑置土地。在建建筑單體達到規劃批準總層數三分之一以上的，應當申辦《商品房預售許可證》?！渡唐贩款A售許可證》核準之日起10日內,必須在“青島網上房地產”和售房現場一次性公開全部準售房源及每套房屋價格。閑置土地的，達到預售許可條件未申辦《商品房預售許可證》、在規定時間和場所未公開全部準售房源和價格，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假合同等方式人為制造房源緊張等捂盤惜售的，國土資源房管部門應會同發展改革、城鄉建設、規劃、工商、稅務、物價、金融等部門責令其限期整改。拒不整改的，依法嚴肅查處，同時記入房地產信用檔案并予以曝光，暫停其商品房網上簽約，暫停發放其相關項目貸款，暫停其參與土地或項目招拍掛的資格以及與其相關項目的立項、規劃、施工許可等審批手續，直至取消其房地產開發企業資質。加強房地產開發成本監管，堅決打擊各類虛構成本的不正當行為。

（十一）加強市場監控和信息發布。進一步完善房地產市場監測體系，動態監控房地產市場走勢，分析住房供求結構變化和存在的問題，提出解決措施。及時將土地供應、保障性住房和“兩改”項目、住房預售信息、可售樓盤及房源信息、違規行為查處情況等向社會公開，引導形成合理的市場預期。嚴格規范各類房地產展銷展示會，嚴禁媒體主辦房地產展銷活動，各類展銷活動實行嚴格的審批制度。

（十二）加強輿論引導和媒體監督。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和我市住房建設成果，以正確的輿論引導房地產市場預期，促進住房理性消費。新聞媒體要發揮社會監督作用，加強對房地產市場、房地產企業開發經營行為的輿論監督，對擾亂房地產市場秩序等違法違規行為堅決予以曝光，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

五、明確目標責任，建立考核問責機制

（十三）建立考核問責機制。要全面落實穩定房價和住房保障抓落實的工作責任制，建立考核問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要依法依紀追究責任。對保障性住房和“兩改”項目未按規定進度開發建設的，暫停相關房地產開發項目審批手續。

（十四）加強部門協作配合。各級發展改革、城鄉建設、規劃、國土資源房管、工商、稅務、物價、金融等有關部門，要按照支持居民自住性消費、抑制投機性購房、增加有效供給的原則，加大工作力度，迅速行動，狠抓落實。要立即開展房地產市場專項整頓活動，接受群眾投訴舉報，實施部門聯動，依法查處土地閑置及炒地行為，堅決打擊囤積土地、變相預售、捂盤惜售、哄抬房價、虛構成本等違法違規行為。清理收回的閑置土地要用于保障性住房、限價商品住房建設。要對保障性住房和“兩改”項目積極開通綠色通道，優先研究、優先受理、優先審批、優先建設，確保促進房地產市場健康發展的各項政策措施落到實處。

青島市人民政府辦公廳 二○一○年四月二十三日

堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標準。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。

對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

第三篇：天津市人民政府辦公廳關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見-地方規范性文件

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第四篇：河南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強市場監管促進房地產市場平穩健康發展的通知

豫建?2010?79號

河南省住房和城鄉建設廳關于 進一步加強市場監管 促進房地產市場

平穩健康發展的通知

各省轄市房地產管理部門：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發?2010?10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發?2010?4號）和住房城鄉建設部《關于進一步加強房地產市場監管，完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房?2010?53號）精神，進一步加強房地產市場監管，完善商品住房預售制度，規范房地產開發企業行為，維護住房消費者合法權益，促進我省房地產市場平穩健康發展，現將有關問題通知如下：

一、加大監管力度，規范開發秩序

各地要嚴格市場準入，創造公平競爭的市場秩序和規范誠信的市場環境。一是加強房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金、項目手冊、預售管理和竣工綜合驗收制度。二是加強對房地產企業的動態監管，加大對房地產開發建設的違規項目、隨意變更規劃、虛構買賣合同、面積短缺和發布虛假廣告等違法違規行為的查處力度，進一步整頓和規范房地產市場。三是各地要明確商品住房交付使用條件，完善各項制度，落實預售商品住房的責任，強化預售商品住房的質量保證機制。將未經驗收的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期補辦驗收手續；將驗收不合格的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期返修，并依法處交付使用的房屋總造價2%以下的罰款，給購房人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。四是對房價較高的城市，在加大供應力度的同時，遏制投資性購房需求的過快增長，保護和鼓勵合理住房需求。五是各地要根據市場情況，對已批未建、已建未售的房地產項目，采取促開工、促投資、促上市的相關措施，確保增加住房有效供給。

二、加強預售監管，規范交易行為

各地要進一步規范商品住房預售行為，建立良好的市場秩序。一是進一步嚴格商品住房預售許可管理。結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模和工程形象進度，預售許可的最低規模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預售許可，擅自 — 2 — 預售商品房的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門，依法責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取預付款1%以下的罰款。二是加強商品住房預售行為監管。未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預付款等性質的費用；取得預售許可證的商品住房項目，房地產開發企業要在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照申報價格對外銷售；房地產開發企業不得將企業自留房屋在房屋所有權初始登記前對外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預售商品住房。三是各地要進一步完善商品住房預售制度。強化商品住房預售方案管理，完善商品住房買賣合同管理，查處簽訂虛假商品住房買賣合同，進行虛假交易的行為，加強對預售商品住房退房的管理。四是各地要加強商品房預售資金監管工作，加快完善商品住房預售資金監管制度。商品住房預售資金要全部納入監管賬戶，由監管機構負責監管，確保預售資金用于商品住房項目工程建設，要確保預售款的使用安全、合法。五是加強市場銷售監管。各地要進一步規范商品住房銷售行為，加大對捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價等違法行為的查處和曝光力度。

三、搞好動態考核，完善信用管理

各地要搞好對房地產企業的動態考核，促使房地產開發企業以提高土地、能源等資源的集約、節約利用為核心，加快由粗放

— 3 — 型向集約型轉變，推進住宅產業化，健全和加強房地產信用檔案建設，加強房地產企業的信用管理。一是搞好對房地產開發企業的動態考核。未取得資質等級證書從事房地產開發經營的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期改正，依法處5萬元以上10萬元以下的罰款。二是各地要督促房地產企業開發的產品符合省地節能環保的要求，提高資源利用效率，減少能耗和污染，加快住房建設由數量增長型向數量與質量并重型轉換，實現建設方式的根本轉變，緩解資源節約、環境保護與住房建設中的突出矛盾。三是完善信用檔案管理。要積極拓展房地產信用檔案功能和覆蓋面，發揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質量、交付使用、信息公開等內容逐步納入房地產信用體系，作為考核企業資質的依據。四是加大信用檔案管理力度。各地要對違法違規銷售、存在嚴重質量問題、信息公開不及時不準確等行為的企業，記入企業信用檔案，公開予以曝光。

四、調整供應結構，引導合理消費

一是要加大保障性住房供應力度，進一步完善住房保障體系，引導支付能力不足的低收入家庭，通過政府保障性住房或發租賃補貼解決基本住房問題。二是各地要加大普通商品房、中小戶型、中低價位普通商品住房開發建設力度，提供面積適中、功能齊全的住宅。三是加大調整住房供應結構力度。各地要盡快編制和公布住房建設規劃，明確保障性住房、中小套型商品住房的建設數量和比例，各地保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住 — 4 — 房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。四是要引導房地產開發企業以市場需求為導向，調整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需要。五是要引導購房者樹立正確的住房消費模式。有支付能力的家庭通過市場購買或換購住房；中等偏下收入家庭通過租賃解決住房，以減輕購房帶來的較重負擔。六是以加快保障性住房建設、鼓勵住房合理消費、促進房地產市場健康發展為基調，加強輿論的正確引導，穩定房地產市場預期。

五、加強市場管理，搞活各級市場

一是大力發展住房一、二級市場，實現住房一、二級市場的聯動，形成住房梯度消費模式，滿足各層次收入居民家庭的住房需求。二是規范市場中介服務行為。房地產開發企業委托中介機構代理銷售商品房的，應當向中介機構出具委托書，中介機構銷售商品房時，應當向商品房購買人出示商品房的有關證明文件和商品房銷售委托書。三是加強房地產銷售代理和房地產經紀監管。打擊房地產中介存在的各種違規違法行為，認真執行房地產經紀人、估價師執業資格制度，嚴格市場準入和清出制度，創造規范誠信的市場環境。四是堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產市場體系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，規范市場租賃行為，在培育和發展住房二級市場和租賃市場上下功夫，租售并舉，滿足居民改善住房的需求，多渠道解決老百姓住房問題。

六、推進信息系統建設，做好市場監測分析

各地要加快推進信息公開、信息系統建設和市場需求分析、數

— 5 — 據采集、標準制定等基礎工作。一是加快推進信息公開。各地要及時將批準的預售信息、可售樓盤與房源及違規違法行為查處情況向社會公開，并要求開發企業將預售許可情況、商品住房預售方案、開發建設單位資質、代理銷售的房地產經紀機構備案情況等信息，在銷售現場清晰明示。二是逐步完善以月報為主的房地產市場監測分析體系，及時準確把握房地產市場走勢，關注房地產市場出現的新情況、新問題，及時做好處理預案。三是以房屋權屬登記信息系統為基礎，全面推進“房地產市場預警預報系統”建設。四是在現有信息系統成果的基礎上，探索建立定期與不定期的信息公開發布制度，穩定市場預期。

七、加強監督管理，加大督查力度

一是加大對違法違規行為的查處力度。各地要對退房率高、價格異常及消費者投訴集中的項目，要重點核查，對存在違法違規行為的，要責令限期整改，記入房地產信用檔案，并可暫停商品住房網上簽約，對拒不整改的，要依法從嚴查處，直至取消其開發企業資質。二是嚴格相關人員責任追究制度。對在預售商品住房管理中工作不力、失職瀆職的有關工作人員，要依法追究行政責任，對以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。三是強化房地產主管部門管理職能，加強房地產市場執法隊伍建設，建立商品住房市場動態監管制度，加強銷售現場巡查。四是加強和其他職能部門的協作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報以及違法違規行為的聯合查處機制。各地要暢通舉報投訴渠 — 6 — 道，重視和支持輿論監督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時公布處理結果。五是各省轄市房地產管理部門要加強對縣（市）房地產市場檢查指導，共同促進本地區房地產市場平穩健康發展。

八、開展企業檢查，集中清理整治

一是根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發?2010?10號）的要求，各地房地產開發主管部門要在政府的統一部署下對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為。二是根據住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產市場監管，完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房?2010?53號）要求，各地近期要對所有在建的商品住房項目進行一次清理和整治，對已取得預售許可的商品住房項目逐一排查，準確掌握已預售和正在預售的商品住房數量、尚未開盤的商品住房數量等情況，并將清理情況向社會公開。各省轄市要分別將檢查和清理結果于今年6月15日前報省住房和城鄉建設廳，鄭州市另將清理結果于6月底前報住房和城鄉建設部。省住房和城鄉建設廳將在5月底對各省轄市落實情況進行檢查。

二○一○年五月五日

主題詞：城鄉建設 房地產 管理 通知

河南省住房和城鄉建設廳辦公室

2010年5月5日印發

第五篇：上海市浦東新區人民法院關于進一步推進司法服務保障中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見-地方司法規范

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