第一篇：幼兒人際交往能力現狀與《指南》中社會教育目標的顯著差異及對策研究

幼兒人際交往能力現狀與《指南》中社會教育目標的顯著差異及對策研究

湖南幼兒師范高等專科學校 郵編415000 影響幼兒人際交往能力因素的調查與對策研究課題組 趙娟 指導老師：喻秀華

摘要：在對常德市部分城鄉幼兒園進行調查分析和個案觀察的基礎上，對照《3-6歲兒童學習與發展指南》中社會領域的目標與內容，發現了幼兒人際交往能力存在顯著差異，提出了改變幼兒人際交往能力現狀和提升幼兒人際交往能力的策略。

關鍵詞：幼兒人際交往能力 《3-6歲兒童學習與發展指南》 顯著差異

幼兒社會教育是指以發展幼兒的社會性為目標的教育，主要內容是增進幼兒的社會認知、激發幼兒的社會情感和引導幼兒的社會行為。在《幼兒園教育指導綱要（試行）》中明確指出：“要建立良好的師生、同伴關系，讓幼兒體驗到幼兒園生活的愉快，形成安全感、信賴感。”著名教育家李躍兒曾說過：孩子從出生第二個月起，就是社交高手，他們單純地通過跟別人的目光對視就能獲得愉悅，并且使別人也獲得愉悅。人是群居動物，需要為彼此服務而生存。我們的下一代只有具備良好的社會交往能力，才能更好地適應未來的社會需要。

一、常德市幼兒園幼兒人際交往能力現狀

1、常德市城區幼兒園幼兒人際交往能力現狀

本課題組從常德市城區幼兒園中隨機抽取15所幼兒園，對100名幼兒教師發放調查問卷，成功回收97份，其中92份有效。對100名幼兒家長發放調查問卷，成功回收93份，其中88份有效。現將調查結果分析如下：

針對幼兒教師的調查結果顯示：幼兒交往情況，能主動與他人交往的幼兒占55.47%，與同伴交往能和諧相處的幼兒為49.48%，常以自我為中心的幼兒為41.52%，經常與家長交流提升幼兒人際交往能力的教師為60.37%，重視提升幼兒人際交往能力的教師為55.25%。針對幼兒家長的調查結果顯示，遇到交往沖突能自行友好解決的幼兒占55.16%，在生活中注重提升幼兒交往能力的家長占55.31%。

以上調查數據表明，常德市城區幼兒園的幼兒人際交往現狀不佳，幼兒教師及家長對幼兒人際交往的關注程度一般，并且這種關注很不深入。部分教師和家長有培養幼兒人際交往能力的意識，卻不知如何培養。有不少幼兒園教師能關注幼兒的人際交往能力，并利用各種活動來提高幼兒的交往能力，但與幼兒家長交流共同促進幼兒交往能力的意識淡薄。有些家長擔心自己的孩子受委屈、被欺負，不愿給予幼兒更多與他人自由交往的空間和時間。因此對于城區幼兒園的教師及家長來說，如何搞好家園共育和學會放手成為了需要解決的問題。

【1】

2、常德市農村幼兒園幼兒人際交往能力現狀分析

本課題組從常德市農村幼兒園中隨機抽取13所幼兒園，對90名幼兒教師發放了調查問卷，成功回收88份，其中80份有效。對90名幼兒家長發放調查問卷，成功回收84份，其中70份有效。現將調查結果分析如下：

針對幼兒教師的調查結果顯示，主動與他人交往的幼兒占60.43%，能與其他幼兒和諧相處的幼兒為49.33%，常以自我為中心的幼兒為30.31%，經常與家長交流提升幼兒人際交往能力的教師為40.23%。重視提升幼兒人際交往能力的教師占45.17%。針對幼兒家長的調查結果顯示，遇到交往沖突能自行友好解決的幼兒為45.49%，在生活中注重提升幼兒交往能力的家長占45.17%。

以上數據表明，農村幼兒的人際交往能力現狀也不令人滿意。由于農村幼兒多為留守兒童，祖輩沒有培養幼兒人際交往能力的意識。農村幼兒園教師對培養幼兒人際交往能力的意識較淡薄，雖會開展活動，但并不注重隨機教育，這都不利于幼兒的人際交往。農村幼兒相比城區幼兒擁有更多自由的空間，更樂意與人交朋友，但是由于幼兒園教師及家長都不重視培養幼兒人際交往能力，使幼兒在與他人交往時，常常不懂得與他人交往的技巧，從而造成了農村幼兒交往能力比城鎮幼兒交往能力弱的現狀。

二、《3-6歲兒童學習與發展指南》中社會領域教育目標的解讀

《3-6歲兒童學習與發展指南》（簡稱《指南》）中社會領域分“人際交往”和“社會適應”兩個子領域，幼兒社會領域學習與發展的實質就在于促進兒童社會化，形成良好的社會性與個性。而社會化是在社會關系系統中通過幼兒人際交往和社會生活的主動適應而進行的。人際交往與社會適應既可以說是幼兒社會學習與發展的基本途徑，也可以說是基本內容

【2】。

“主體的自我意識是幼兒個性形成的核心，它不僅統率著他們的個性特征，使之成為一個整體，而且也統率著他們的社會性特征，為其社會性的發展和表現提供源泉。”自我意識是幼兒社會性發展的重要內容，但幼兒自我意識的產生是源于他人或社會對他的評價，換句話說，幼兒的自尊、自信、自主是通過與他人的互動逐步建立起來的。因此，在《指南》社會領域的子領域“人際交往”中將“愿意與人交往”作為第一目標，這突出了幼兒社會性發展過程中與他人交往的重要性。幼兒自我意識的產生主要源于同伴或親近的成人對他的評價，因此，子領域“人際交往”目標中非常注重引導幼兒與同伴或長輩的互動。

三、幼兒人際交往能力與《指南》中社會教育目標的顯著差異

在對常德市部分城鄉幼兒園進行調查分析和個案觀察的基礎上，對照《指南》中社會領域的目標與內容，我們發現了以下顯著差異：

1、幼兒的自主性與獨立性缺乏

由于當前的大部分幼兒是獨生子女，因此家長對幼兒的寵愛遠遠勝于正常的關愛。對家長而言，隨著對幼兒教育的重視以及自身知識面的提升，有培養幼兒自主性與獨立性的意識，但常常妥協于孩子的撒嬌或哭鬧。幼兒身處優越的家庭環境中，集父母長輩的寵愛于一身，面對自己能夠獨立完成的事也會下意識地求助于成人。幼兒對父母長輩的依賴，不僅造成了自主性和獨立性的缺乏，而且阻礙了幼兒人際交往能力的提升。

2、幼兒缺乏理解和感知他人情感的能力

每個人生下來都是一個獨立的個體，許多個體匯集在一起按照有組織、有規則或者有紀律的相互分工與合作才鑄就了“社會”。而作為一名“社會人”，就需要與他人進行交流和學會為他人考慮。但對于3-6歲的幼兒來說，其年齡發展特點使幼兒對社會認知較少，常常只為自己考慮，表現出強烈的“自我”意識，不懂得理解和觀察他人的情緒變化。因此，這種能力的缺乏也使得幼兒在與他人交往時容易產生矛盾。

3、幼兒的自我言語表達能力較弱

經研究發現“3-4歲的寶寶基本上能夠說出完整的句子，而且句子從單詞句轉變為雙詞句、多詞句；4-5歲的寶寶已經基本掌握了母語的全部語音，不僅如此，他們開始有區別地對語音進行分辨甚至分類；5-6歲的寶寶已經能熟練地使用簡單句，他們使用復雜句的比例也不斷增高，而且語句趨于完整。”隨著年齡的增長，幼兒與外界交流的方式從肢體表達轉化為口頭言語，幼兒開始渴望與他人進行交往，但又不懂用適當的言語表達自己的想法，作為家長和老師就應該引導孩子用正確的言語表達自己的想法，促進幼兒與他人和諧交往。

4、網絡化時代限制了幼兒的集體活動機會

隨著時代的發展，網絡進入了人們的日常生活，在給人們便利的同時也為人們的社會交往帶來了不少隱患。對于以往時代的幼兒來說，在田野中奔跑、在樹林中攀爬和同伴們一起玩耍就是他們最大的娛樂。而對于新時代的幼兒而言，他們盡情享受著豐富的物質所帶來的快樂，感受著這種“自由”，卻在精神層面上被這個新時代所禁錮著。因為幼兒的年齡發展特點，無法讓他們思考這個問題，而能思考這些的只有家長與老師。在當今的網絡時代里，如何更好地解放孩子的天性和培養孩子的人際交往能力是值得思考的重要問題。

四、培養和提升幼兒人際交往能力的策略

幼兒從“自然人”轉變為“社會人”是幼兒身心發展的客觀過程，需要家長、教師和社會形成合力才能使該過程良性化。本課題組通過調查研究，提出以下幾點策略：

1、家長要重視“隨機教育”，給予幼兒參與日常活動的機會

【3】幼兒的父母及長輩可以帶領幼兒多與社會生活中不同職業、不同層次的人交往，同時引導幼兒觀察日常生活中人們的交往行為，和幼兒一起點評這些交往言語、行為或者態度，鼓勵幼兒模仿積極的言語和行為，真正體現“隨機教育”的價值。

2、家長和幼兒教師要相信幼兒，并給予幼兒解決沖突的時間

無論是在家中還是在園所可以看到，當幼兒發生矛盾時，第一時間出面解決的都是成人。家長普遍認為 “我的孩子不能受欺負”，而幼兒教師則是“害怕幼兒受傷，家長找麻煩”。正是成人的介入扼殺了幼兒自由成長的空間，使得幼兒依賴于成人的保護，在與陌生人交往的過程中表現出畏懼和不自信。對此，家長和幼兒教師應該充分相信幼兒，遇到沖突時讓幼兒自己想辦法解決，成人只需在一旁觀察，并在適當的時候或沖突無法解決的時候提出建議，幫助幼兒化解沖突，從而培養和提升幼兒的交往能力。

3、家園共育，教給幼兒進行人際交往的技能

幼兒需要交往，也十分渴望交往，但常在與同伴交往的過程中產生矛盾，這就需要成人教給幼兒與同伴交往的技能。首先，要告知幼兒友好地與同伴交談，注意語氣語調，學會認真傾聽他人的談話。其次，要引導幼兒多觀察他人的長處，多稱贊同伴。再次，要引導幼兒理解同伴的興趣愛好，學會換位思考，理解他人的感受，但不盲目聽從他人。最后，要教育幼兒與同伴發生沖突時，可通過協商、交換、輪流、合作等方法去解決。

4、家園合作，多開展“走出去、請進來”活動

幼兒除了在幼兒園生活外，更需要與家人及社會上的各類人員進行交往。所謂“走出去，請進來”是指幼兒教師可以利用社會資源，積極獲取家長和社區的支持與合作來培養幼兒的交往能力。例如，教師可以利用家長的職業特點，將“警察”請到幼兒園，幫助幼兒認知“警察”這個職業，在與“警察”的互動中學會更多的交往技巧。教師也可將幼兒帶出幼兒園走進社會，如參觀消防站、醫院等，讓幼兒在觀察、模仿中培養人際交往能力。

著名教育家馬卡連柯認為“如果一個孩子生活在鼓勵之中，他就學會了自信；如果一個孩子生活在諷刺之中，他就學會了害羞。”這說明培養幼兒的交往能力不能操之過急，要根據幼兒的年齡發展特點和水平遵循循序漸進的原則，從認知、語言入手，引導幼兒從同伴的“相識、相知到交往”到與成人的互動交往，多鼓勵、多表揚，這樣才助于逐步提升幼兒的交往意識和交往能力。參考文獻：

[1] 幼兒園教育指導綱要(試行)[M].中華人民共和國教育部制 北京師范大學出版社,2001(11）

【5】

【4】[2] 李季湄 馮曉霞.《3-6歲兒童學習與發展指南》解讀[J].人民教育出版社 2013(3)[3] 陳幗眉.幼兒心理學[M].北京師范大學出版社,1999(8)[4] 黃瓊,龐建萍.心理學[M].人大報刊復印資料,1996(7)[5] 吳式穎.馬卡連柯教育文集[M].北京: 人民教育出版社,1985

第二篇：大慶市幼兒體育現狀調查報告與對策研究

摘要：本文采用文獻資料法、問卷調查法等，通過對大慶市3-6歲幼兒體育活動的現狀進行調查，針對存在的問題進行了分析并提出了相關的對策，為學前教育工作者如何更好地開展幼兒體育活動提供參考。

關鍵詞：大慶市;幼兒體育;現狀調查

幼兒體育是幼兒全面、和諧發展教育的一個重要組成部分。幼兒體育工作的主要目標是促進幼兒身體正常的生長發育和機能的協調發展，增強幼兒的體質，增進幼兒的健康。科學的、適合于幼兒的體育活動是增強幼兒體質最積極、最有效的因素，也是增進幼兒健康的一種積極手段。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

本文以大慶市市區25所幼兒園體育活動情況為研究對象，分別對幼兒園園長、教師、幼兒家長發放問卷。由于所調查的幼兒園小班(3歲前)的體育活動基本以手拉手的走步為主，其它形式較少。因此本研究所調查的體育活動主要指中班、大班(3-6歲)的幼兒體育活動。

(二)研究方法

1.文獻資料法

在研究過程中，根據研究目的和內容的需要，查閱了大量的書籍資料，從中國知網以幼兒、學齡前兒童、幼兒體育活動等為關鍵詞，查閱了大量相關資料，由此了解國內外學者相關研究的理論、方法及前沿水平，為本課題的研究、分析提供了理論依據。

2.問卷調查法

目前，全市共有3-6歲幼兒91583人，學前教育機構總數1132個。按管理分，政府幼兒園57個，企業幼兒園95個，民辦幼兒園659個(含無證幼兒園434個)，學前班321個。本文采用隨機抽樣法，隨機抽取大慶市(薩爾圖區、讓胡路區、紅崗區、大同區、龍鳳區)25所幼兒園，對幼兒園園長、幼兒園教師、幼兒家長進行問卷調查。問卷采用當面發放和上門回收的方式，對回收的問卷進行檢驗性剔除。其中，園長發放25份、回收25份，教師發放100份、回收98份，家長發放500份、回收458份。回收問卷有效率均在90%以上，能滿足本研究的需要。

二、結果與分析

(一)園長、教師與家長的幼兒體育觀

1.園長對幼兒體育活動的態度

《幼兒園工作規程》中規定幼兒園要實行園長負責制。園長對體育活動經費投入多少、對教師體育技能再培訓機會的多少，直接反映他們對幼兒體育活動的態度。調查顯示，在經費投入中75%的幼兒園少于1萬元，對于教師體育技能再培訓中教師的選派，偶爾選派的占30%，根本不選派的占70%。不難看出絕大部分園長對幼兒體育活動重視程度還遠遠不夠，大慶市幼兒園的體育觀還主要停留在“體質論”的認識水平上。

2.幼兒教師對體育興趣的程度

在幼兒體育教學中，幼兒教師自身的影響力對幼兒的影響遠遠大于單純知識的傳授，所以教師對體育活動興趣程度直接影響著幼兒體育活動的開展。統計顯示：85%以上幼兒教師喜愛跑步、有氧健身操。每次參加體育活動的時間在1小時以內的人數占62.35%，每周參加體育活動的次數在1-3次的人數占69.41%，每周參加體育活動的天數1-3天的占70.59%。不參加體育活動的占28.24%。不難看出，隨著社會發展，幼兒教師參加體育活動率的提高間接反映了他們對體育活動興趣程度在加大，這對幼兒體育活動發展起著促進作用。

3.家長對幼兒體育活動的了解和認同

《綱要》提出：“家庭是幼兒園重要的合作伙伴。應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并積極支持、幫助家長提高教育能力。”

研究表明，不同文化程度的家長對幼兒體育的重視程度差異顯著，文化程度高的要比文化程度低的了解程度要好。因此，提高家長的文化水平，普及幼兒體育知識的宣傳教育，引導家長與班級實施同步教育，更好的為孩子健康成長奠定基礎。

(二)幼兒體育活動狀況

1.體育活動場地和器械設施

從表一調查結果看，大慶市幼兒園用于體育活動的球類、跳繩等比較充足，戶外大型器械不夠齊全。單獨的室內體育活動室5所，教室合用25所，戶外活動場地都有，但塑膠場地只有10塊、水泥場地

25、草地6塊、沙地8塊，更為嚴重的是，在所調查的25所幼兒園中，只有一所幼兒園有嬉水池，大慶市幼兒園戶外活動場地類型中，水泥地面積所占比例最大，約等于草地、沙地、和塑膠面積的總和。不難看出目前大慶市幼兒園體育場地設施和大慶市經濟發展速度不相匹配。

2.幼兒體育活動的組織形式和內容

大慶市幼兒體育教育主要組織形式一般有早操活動、體育課、戶外體育活動和運動會四種形式。幼兒園體育活動主要為田徑、球類、體操、武術、游泳、輪滑等項目。統計顯示，武術、游泳、輪滑、遠足、赤足、水浴、園際間運動會開展不夠理想分別為：20%、8%、12%、8%、12%、8%、0%。這說明大慶市幼兒體育活還是以傳統的幼兒園體育活動中走、跑、跳、投、鉆、爬、攀登等基本動作為活動內容的主體，武術、游泳、輪滑、遠足、赤足、水浴、園際間運動會沒有放在重要位置。而現代學前體育理論指出，幼兒身心的健康發展，不僅僅是指幼兒在運動時走、跑、跳、投、鉆、爬、攀登等動作要協調靈敏，還包括身體對自然環境變化有一定的適應能力、具備各種安全的意識和相應的身體活動技能等等。

3.幼兒體育活動的時間

《綱要》規定：“幼兒戶外活動時間在正常情況下，每天不得少于2小時，戶外體育活動不得少于1小時”。

統計顯示：大慶市幼兒園體育活動時間較充足，100%的幼兒園每天2小時以上的戶外活動時間，每天體育活動2小時以上占20%，1-2小時占80%，基本符合《綱要》精神。但在走訪時注意到，幼兒體育大部分是以小班、中班、大班為單位，幾個班級同時開展活動，由于場地器材缺乏，使課外活動的形式受到限制，許多幼兒園采用輪換方式，規定活動內容。

(三)師資情況

1.幼兒教師的性別結構

在所調查的幼兒園中，幼教老師均為女性。傳統的觀點認為，女性在從事幼兒以及初級教育的時候具有一定的性別優勢，因為女性的溫柔、細心、體貼等心理特點更適合幼兒教育的需要。但是現在越來越多的學者提出，幼兒園引進男性教師有利于幼兒形成健康、平等的兩性角色意識，促進幼兒個性全面發展，也有利于幼教師資隊伍素質的提高和幼兒教育事業的發展。

2.幼兒教師的年齡結構

統計顯示，其中35歲以下的有49人，占總數的49%;36-40歲的有13人，占總數的13%;41-45歲的有11人，占總數的11%;46歲以上的有27人，占總數的27%。由以上數據可知，大慶市市區幼兒園教師隊伍在年齡結構上趨于兩極分化。輕年教師精力充沛，思想活躍、敢于創新，有示范動作的能力，但業務水平相對不足;年長教師有豐富的經驗，有將知識構造化的能力，但與幼兒互動不足。這種年齡結構對幼兒體育活動的開展有一定制約作用。

3.幼兒教師的學歷結構

《幼兒教育綱要》要求從事幼兒教育人員必須經過幼兒教育專業培訓，并取得合格證才能上崗。統計顯示大專學歷的有41人，占總數的41%;中專學歷的有25人，占總數的25%;大學及以上學歷的有34人，占總數的34%。教師的學歷層次較高。他們絕大多數畢業于幼兒師范學校，雖然了解幼兒身心發育的一般特點和基本的教學方法，具有一定的舞蹈技能，但缺乏基本體育知識和技能的系統學習。統計結果同時顯示，非學前專業畢業教師占15%，其中體育院校畢業生0人。由此可以看出，大慶市幼兒園的體育專業教師配備顯然不合理，體育專業教師過少的情況不能適應幼兒園體育活動的發展需要，嚴重影響了大慶市幼兒體育活動的進一步開展。

三、結論

(一)大慶市幼兒體育活動開展不夠理想，幼兒在幼兒園的教育中不能有效地提高基礎運動能力和適應能力，這將對他們的發育生長帶來一定影響。

(二)幼兒園園長不同程度存在輕視幼兒體育活動的現象，且在對幼兒體育活動經費投入上力度不夠。

(三)幼兒園教師學歷水平較高但體育基礎理論知識相當貧乏，專職體育教師少，大部分教師體育技術較粗糙，幼兒體育活動創新方面較少。

(四)幼兒園開展幼兒體育活動有一定組織形式和內容，幼兒園幼兒體育活動時間基本能夠按照《綱要》規定時間執行，加上幼兒教師對體育興趣程度提高、幼兒家庭對幼兒體育作用均有認同感，這些社會因素對幼兒體育活動發展有一定的促進作用。

(五)幼兒園體育活動內容還是以傳統的幼兒體育活動基本動作為活動內容的主體。對于現代學前體育教育理論指出的，應開展武術、游泳、輪滑、遠足、赤足、水浴、園際間運動會等。

四、對策與建議

(一)提高幼兒園體育認識，強化“健身為主，全面發展”的幼兒園體育價值觀。

(二)加大政府投資的力度，明確幼教經費的比例，確保幼兒體育活動場地和器械設施的基礎建設。

(三)合理構建幼兒園體育課程。

(四)加強師資培訓，注重專業師資隊伍建設，按照《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規定的比例配備幼兒教師。

(五)建立幼兒園、家庭、社區三位一體化的幼兒體育新理念。

參考文獻

[1]劉馨，張霽虹，幼兒體育教育[M].北京：科學普及出版社，1993.[2]鄧秀菊，幼兒體育與素質教育[J].聊城大學學報，2003，

第三篇：淺談中學生漢語言文字能力現狀與對策研究

淺談中學生漢語言文字能力現狀與對策

研究

姓名：周會 院校：東北師范大學 院系：文學院 專業：漢語言文學 指導教師：

摘 要:中學生的漢語言文字能力培養問題一直是人們關注的焦點問題,也引來了社會輿論的頗多質疑。針對這一情況,我們通過問卷調查、隨機訪談、材料抽查等方法,對中學生的漢語言文字能力進行了調研,對造成中學生漢語言文字能力低下的原因進行了認真分析,并提出了相應的意見與建議。

關鍵詞:中學生 漢語言文字能力 現狀 對策

一、研究背景與調查方法

我們采取問卷調查、實地調研訪談、訪問校園網論壇等方法搜集材料,對高中畢業生語言文字能力的現狀和中學生漢語言文字能力培養的相關問題進行了調研和分析。

問卷調查選取浙江省境內16所面向全國招生的高校,涵蓋各個層次,調查對象基本上為大學一年級學生,調查數據能真實反映中學語言文字能力培養的實際情況與效果。在整個調研過程中,共發放語言學習調查問卷2000份,回收有效問卷1725份;語文應用能力調研卷2000 份,回收有效卷1566份;中學語文能力教學狀況調查問卷600份,回收有效問卷532份。此外,還對各高校校內用語用字進行了調查,與400多名大學生進行了隨機交流。

調研結果基本上能反映高中畢業生對漢語言文字應用能力的認識、對漢語言文字能力習得的態度、中學對漢語言文字能力培養的途徑與方法、高中畢業生漢字認知與應用能力、漢語書面表達能力、漢語口語表達能力等方面的情況。

二、調查結果

(一)主觀評價結果顯示,學生對自身的漢語言文字能力評價比較高

1.對自身漢語口語表達能力的評價方面,有58.9%的高中畢業生認為自己在公眾場合進行即興口語表達時可以做到流暢清晰,甚至妙語連珠。

2.對自身漢語口語表達能力滿意度的調查中,有70.1%的高中畢業生表示“還可以”或“很滿意”。

3.對自己的書面表達能力滿意度的調查中,表示“還可以”或“很滿意”的占了66.3%。

(二)客觀測評結果顯示,學生的漢語言文字能力實際水平相對較低

1.書面表達能力調研結果

通過對高中畢業生的漢字書寫,成語、句子選擇,漢語拼音理解和詞義選擇等方面的測查,了解他們漢語言文字基本知識和基本應用能 力。結果發現,1566份有效問卷中,得分在60分以上的占54.2%,80分以上的只占4.4%,平均分只有58.3分。

通過對學生論文、自辦報紙和刊物文稿、網絡留言板和BBS留言的用字用語調查,發現存在明顯語言文字錯用問題的占22%。存在的主要問題是錯別字、標點符號亂用、生造字詞、語義不明、語句邏輯不通等。

2.口語表達能力調研結果

有準備的口語表達不盡如人意。隨機查閱的200份普通話水平測試試卷中,在“說話”項中,有40%以上的應試人在“自然流暢程度”評分項中被扣分(說明:按照評分標準,說話不夠流暢,有背稿傾向可以扣0.5～1分;表達不流暢,語調生硬,可以扣2分),說明高中畢業生的口語表達能力存在明顯缺陷。

即興口語表達的情況不太理想。對431名高中畢業生的隨機抽查情況表明,能夠做到在即興口語表達時口齒清楚、發音比較標準,表達流暢、條理清楚,內容符合話題的,比例不到15%。存在的主要問題是敘述的重點不明確,表達的條理不夠清楚,主動尋找話題的比例較低,在會話中缺乏對對方話語的理解,談話內容缺少針對性和有效性。

三、原因分析

(一)漢語言文字能力培養方式存在偏頗

《高中語文新課程標準》指出:“高中語文課程應進一步提高學生的語文素養,使學生具有較強的語文應用能力和一定的語文審美能力、探究能力,形成良好的思想道德素質和科學文化素質,為終身學習和有個性的發展奠定基礎。”應當說,課程標準對漢語言文字能力的教學目標、課程設置與評價辦法等方面的設計都是比較科學合理的,但中學教學并未嚴格執行這一標準,因此也就沒法實現理想的教學目標。原因在于:

第一,應試教育導致基礎教育中對語言文字能力的培養陷入盲區。在應試教育的壓力下,特別是在高考指揮棒的牽引下,許多學校把語文教學重點都放在高考的重點和熱點上,重知識輕應用,重理解輕表達,重文學輕實用,造成很多高中畢業生只會寫格式化的記敘文、說明文和議論文,不會寫簡單的小論文和應用文。有的高中畢業生連寫張請假條也會錯誤百出,存在格式不對、語句不通、表述不清等問題。“寫請假條”是小學語文的教學目標,為什么高中畢業生不會寫呢?問題就在于考試不考寫請假條。中考不考,高考也不會考,于是學校不重視,老師也不重視,教學過程中一帶而過,學生就不會自覺地去練習,久而久之也就不會寫了。調查數據顯示,有37.6%的學生對自己應用文(如通知、請假條、計劃與總結、調研報告等)寫作能力“不太滿意”或“不滿意”。

第二,基礎教育在培養學生漢語言文字能力方面缺乏相應的條件。一是基礎教育的師資問題。部分中小學語文教師的語言文字能力還存在一定的局限,無法完成“課程標準”中提出的教學目標。我們在調查中了解到,有些地區,特別是農村,許多語文教師普通話不夠標準,甚至有的老師還在用方言授課。二是教學條件不完善。語言文字能力的培養需要一定量的綜合性語文應用和實踐機會,需要教師投入 一定的精力,組織一定量的活動,學校提供一定的設施,學生分出一定的時間。調查發現,有41.35%的學生反映中學沒有自己組織的文學社團,31.95%的學生反映學校沒有創辦學生自己的文學刊物,28.26%的學生認為學校對語言文字應用能力的培養“不太重視”,甚至“很不重視”。

第三,中學階段語文教學在培養學生漢語言文字能力方面比較薄弱。“中學語文能力教學狀況調查問卷”結果顯示,有52.25%的大學生對中學語文教學內容“不太滿意”或“不滿意”,有61.28%的高中畢業生對中學語文教學方式“不太滿意”或“不滿意”,有28.26%的高中畢業生認為中學階段對語言文字應用能力培養方面“不太重視”甚至“很不重視”,只有9%的中學語文老師經常在課堂上抽查學生朗讀課文,大多數學生每天用于學習語文的時間只有1～2小時,不太喜歡或不喜歡上語文課的學生比例竟高達38.91%。

(二)學生在培養、提高自身漢語言文字能力方面缺少實際行動

“中學語文能力教學狀況調查問卷”顯示,學生在中學階段并不十分注重漢語言文字的訓練。有60.15%的高中畢業生表示在中學期間沒有參加過朗誦比賽,62.59%的高中畢業生沒有參加過演講比賽,72.18%的高中畢業生沒有參加過辯論賽,72.74%的高中畢業生沒有參加過讀書報告會。有60.1%的人表示在讀書報告會上積極發言“做不到”或“比較困難”;有39.66%的人表示在大庭廣眾之下發表自己的觀點“不太做得到”甚至“比較困難”。能經常閱讀名著的學生只有18.23%,經常寫隨筆(日記)的學生只有20.11%,經常與老師交流 的學生只占20.56%,有57.89%的學生從來不投稿。

在中學階段,由于缺乏指導,學生對漢語言文字訓練的方式方法也了解得不夠,訓練不夠系統。調查中,有19.74%的高中畢業生表示自己在中學時期雖然重視口語交際能力培養,但卻不知道該如何訓練,有11.28%的高中畢業生則公開表示自己不太重視口語表達訓練。

(三)我國的漢語言文字能力測評體系不夠完善

到目前為止,我國尚未有一份由權威部門發布的專門用于對學生進行漢語言文字能力評價的方案,因此無法確定培養、訓練的真正目標,也就無法正確評價學生的漢語言文字能力水平。標準不明,則目標不清,訓練就會迷失方向。

四、意見與建議

(一)加強宣傳和引導,讓教師和學生真正重視漢語言文字能力的培養

語文水平反映在一個人的能力上,表現為語言文字能力,能準確完整地表達清楚一件事情,反映在一個人的素質上,表現為文化素質的高低。這些當然包含直接反映在實際工作能力上,直接影響職業生涯的發展。[1]

有資料顯示,根據對美國大企業人事部的120位負責人的調查,寫作水平一直是高工資、高技術的標簽,是成功者的基本特征。那些寫作水平低的人不容易被錄用,也很難獲得提升。三分之二的美國大企業的雇員日常工作離不開寫作。80%以上的金融、保險、房地產等服務業中的公司,在雇用員工時要考察寫作。40%的公司要特別培訓寫作 技能不足的員工。美國公司在這方面的投資,一年估計達31億美元。

有關資料表明,英美德日等發達國家都曾發生過語文危機。20世紀80年代初,美國因忽視語文教育導致學生語文水平急劇下降,危及到了社會進步。后來美國國會通過了《2001年一個不能少法案》,要求州政府和地方學區要在12年之內,使所屬學校的學生百分之百通過閱讀和數學的標準,州政府必須向聯邦政府提交實施計劃,聯邦政府將撥款幫助州政府執行計劃。美國通過法律保護和政府行為來支持語文教育改革和達標測試,以期扭轉美國青少年閱讀和寫作能力下降的趨勢,這樣的做法,值得我們學習。

(二)中小學應從素質教育的終極目的出發,探索學生漢語言文字能力培養的方法與途徑

中小學階段語言文字教育是基礎,學生語言文字基礎的扎實與否直接影響語言文字應用能力的高低。在訪談中,高中畢業生普遍認為中小學教學對語言文字基本功訓練有偏頗,導致學生語言文字能力未能達到應有的水平。如對詞的運用、實用文體的寫作訓練、思維訓練等都不夠重視,尤其對閱讀理解與學生原創作文的指導比較薄弱。在對高校教師的隨機訪談中,教師普遍反映在指導大學生畢業論文時,要把很多精力花在幫助大學生修改錯別字、病句、標點符號亂用等問題上。可以說,目前高校學生語言文字應用能力偏低很大程度上是中小學基礎教育的部分“不作為”所引起的。

要想提高中學生的語言文字能力應該建立一個各科聯動的體系。可以考慮在提高學生語言文字能力方面另外設立相應的課程,如演講 課、寫作課等,供學生選擇學習。除開設相應的課程外,其他時間活動同樣要承擔學生語言文字能力培養的責任。只有建立一個師生重視、相互配合、各科協調一致的立體化語言文字培養體系,學生的語言文字能力才能真正得到提高。

(三)有關部門應盡快制定語言文字能力評價標準,構建科學合理的語言文字能力測評體系

國家職業漢語能力測試專家委員會委員、考試測量學專家謝小慶教授指出,許多大學開設大學語文課程,卻沒有對漢語水平進行驗收的方式,這可能是漢語水平普遍滑坡的原因之一。他認為,ZHC(國家職業漢語能力測試)是一個由語文課程改革催生的語言能力評價工具,體現了語文課程改革的理念。

為了切實提高語文水平,許多國家都制訂了必要的語文測試標準,如歐洲議會就有一套統一的語文能力等級,歐洲語言測試協會也制訂有語文等級標準。我國香港地區的課程發展議會,在20世紀90年代初期就采用了“學習表現等級”來規定中小學生的語文學習目標,現正擬訂一套“基本能力”,清楚地闡釋學生在聽、說、讀、寫能力方面所應達到的語文標準。我國目前在漢語水平測試方面已有《中國漢語水平考試大綱》《中國少數民族漢語水平等級考試大綱》和《國家職業漢語能力測試大綱》,分別應用于母語非漢語的外國留學生、我國少數民族學生和母語不限的各階層社會人士檢測漢語水平,具有很強的針對性,也取得了較好的成效;從20世紀90年代開始,華中科技大學、西北大學等高校,一直在對大學生進行中國語文水平測試,也取得 了良好的效果。但在中小學似乎還沒有見到類似的測試。

國家語委副主任、教育部語言文字應用管理司司長王登峰指出:我們要構建一個標準,將來不僅小學生畢業語言文字要達到一個水平,初中生、高中生、大學畢業生都要達到一定水平。當然,這是我們的一個美好理想,可行性如何,如何操作,還需要做大量的工作。但至少我們應該明確這樣一個思路,作為國家語言文字工作的一個很重要的體現方式,應該對國家培養的人才,在人才規格上,在人才標準上,增加對語言文字方面的要求。

注 釋:

[1]鄧興軍.部分高校強調”漢語不過不能畢業”是小題大做嗎? [Z].http:// l 10

第四篇：基層公務員能力建設現狀與對策研究

基層公務員能力建設現狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務員隊伍是黨的執政主體的重要組成部分，基層公務員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務員的能力決定政府機關的管理能力，直接關系到我黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務員隊伍能力建設，才能把黨的路線方針政策轉化為為人民服務的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現，同時也是科學發展觀的的實踐者。因此，加強基層公務員能力建設，提高基層公務員隊伍整體素質，已成為政府部門的當務之急。本文擬從目前基層公務員隊伍能力建設的現狀出發，對當前基層公務員隊伍建設中存在的問題及其主要障礙和相關的對策進行探討，以期為和諧社會的構建提供一些參考性的建議。

一、基層公務員能力建設存在的問題

基層公務員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、調查研究能力、創新能力、學習能力等，而基層公務員能力建設是指通過對人的知識、能力、技能、技術等人本信息結構的合理調整和科學配置，實現人力資源增效，提高組織的整體創新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了長足進步，隊伍整體素質逐步提高，年齡、知識結構趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經濟發展和構建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務員隊伍建設還存在一定差距，主要表現在：

（一）文化素質依然偏低，創新能力亟待提高。從學歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學歷和正規大學畢業生少。從知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿易專家、法律專家等WTO專業型的干部更是極少。最新統計顯示，我國公務員隊伍素質參差不齊，全國541萬名公務員中，具有大專以上學歷的僅占52%。即使是那些已經擁有高學歷的公務員，他們也大多只受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的幾乎為零。

(二)年齡結構整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經過新一輪機構改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務員隊伍年齡結構得到較大改善，相當一部分思想活、知識廣、能力強的青年干部走上了領導崗位，但機關內部仍存在“熬”資歷的現象。從近年來公務

員身份確認和調查中了解到，部分地區考錄制度執行不到位，考進不來而調進來的現象仍很嚴重，調任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊伍作風建設亟待加強。近年來，國內外政治、經濟形勢發生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發生了深刻變化，然而仍有少數公務員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。還有些機關公務員精神狀態和工作作風仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等問題，這些問題將成為影響投資環境改善、經濟社會快速發展的癥結。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發揮作用不足。一是現行的公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標準，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業績的評價沒有與單位的業績結合起來；對個人工作態度的評價沒有與工作服務對象的評議結合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現優秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務“能上不能下”的思想意識在公務員中普遍存在，造成機關缺乏活力，不利于機關的勤政、廉政建設。為了不斷提高公務員素質，多崗位鍛煉公務員，為了增強政府機關活力，促進勤政、廉政建設，公務員必須實行職位輪換制度。目前公務員在本部門內部輪崗已經基本實現，但公務員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務員培訓重視程度不夠。部分單位對基層公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重基層公務員的工作，不注重能力的培養。有的基層公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不高，部分基層公務員工作學習矛盾突出。沒有時間安排時間學習進修，也影響自身素質的提高，絕大多數基層公務員除參加人事部門組織的國家公務員上崗培訓和更新知識培訓等外，很少有機會參加系統的政治理論知識和專業業務知識培訓，缺乏嚴格培訓考核制度和必要的經費保障，也影響了基層公務員的培訓學習。

二、基層公務員能力建設問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統的行政文化和現實的指導政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關系本位”和“學歷本位”。關系本位具體表現為大部分人的生存方式和發展途徑仍然沒有發生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關系生活的格局。也就是以“官本位”或“權本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學歷本位則表現為學而優則仕，從而使得基層公務員隊伍的引進走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學歷成為引進人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務員隊伍的人才引進和提升并沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠性和戰略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務員的約束力不夠強，相關規章制度不完善，但目前隨著《國家公務員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統競爭上崗難開展，內部競爭的比例比較低，機關分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責任的大小和人才的價值都無法得到充分體現。在獎勵方面，有的單位片面強調以精神鼓勵為主，對中下級公務員的物質需求有所忽視，特別是對在艱苦環境中做出了成績的公務員未能有效地改善他們的物質生活條件，精神激勵也就失去了應有的作用。在工資報酬方面，我國現行的“低工資高就業”政策，還不足以吸引社會上的優秀人才，而且工資內部結構也存在許多不合理的地方，不能充分調動公務員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發揮應有的作用。

3、基層公務員考核工作缺乏科學指標體系和較真精神，考核評價體系不科學，考核的結果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準確依據，考核的內容未分類列等，考核結果“等次”較粗，不能充分反映公務員的真實情況。

三、加強基層公務員能力建設的對策

（一）突出制度建設和創新增強基層公務員隊伍活力。制度不僅帶有規范性、穩定性、根本性，而且制度要產生機制，機制要激發活力，因此，加強基層公務員隊伍管理，必須把制度建設放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執行并完善基層公務員考試錄用制度，實行基層公務員凡進必考，嚴格執行國家公務員錄用暫行規定。按照公開平等競爭擇優的原則，改革考試內容，創新考試方法，做到考錄工作規范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監督、考務管理等方面的實施細則，規范公務員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊違規行為的進入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導和監督，與基層公務員晉升轉任調任等制度相銜接，進一步完善相關辦法和程序，特別是要規范基層公務員調任程序，嚴格調任的范圍條件標準，防止調任工作的隨意性，繼續嚴格執行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領導職位競爭上崗，提高中層領導干部的素質，積極推進中層干部跨部門交流轉任。對在同一職位任職時間較長大學以上學歷且有培養前途應進行任職回避的科級及以上干部加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進公務員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現象。

三是探索建立基層公務員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監督的科學機制，積極推行基層公務員任期制、試用期制和部分職務聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預告制度、誡勉談話制度、離崗培訓制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的以工作業績為核心的各層次公務員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變軟指標為硬指標，變彈性目標為剛性目標，實現考核標準的度量化，加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發展方向為合理調整使用基層公務員創造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業、不同系統公務員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務、經濟管理、科教文化、執法執紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學分類管理制度，建立并實行以政務類和業務類分類管理為重點的基層公務員分類管理制度，另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務員管理體制區別于傳統干部管理體制的一個重要標志，也是對基層公務員進行科學管理、錄用、考核、培訓、獎懲的重要依據，要對基層公務員職位進行統一管理，修改完善公務員職位說明書，明確每一個公務員職位的職責。

六是探索建立新錄用基層公務員宣誓制度，凡新錄用公務員必須參加公務員宣誓儀式，教育新錄用的公務員必須堅定政治方向，堅持執政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責任感和榮譽感，樹立新時期公務員的良好形象。

（二）突出能力建設，優化基層公務員隊伍結構。研究制定公務員能力素質標準，認真研究基層公務員群體發展，成長的規律，根據不同類別不同級別公務員的工作性質，工作任務，工作特點，重點圍繞五個素質，即政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質，制定提高公務員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發展社會主義市場經濟的組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、統攬全局和宏觀調控的能力、服務社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調查研究能力、處理關系能力、個人素質能力、創新能力和學習能力等十多個方面的能力標準，提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據，切實加強公務員培訓工作，堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經濟快速發展，推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調整培訓內容，切實提高培訓的針對性，當前重點要開展公務員學法用法和依法行政培訓，以及公共管理知識培訓，抓好公務員的外語、計算機技能培訓，選派中青年公務員出國，境外培訓引導和鼓勵廣大公務員參加在職公共管理碩士即學位教育，進一步優化公務員學歷結構、知識結構和專業結構。同時，要創新培訓機制，建立有效的公務員培訓激勵約束

機制逐步形成計劃調訓自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關面向社會吸引高層次專業管理人才的新機制，定期對公務員進行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務員管理工作的難點是優化結構提升素質的關鍵，也是淘汰低素質公務員的重要措施。

（三）突出作風建設規范基層公務員行政行為。要廣泛開展基層公務員行為規范教育，加強政風建設嚴格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進服務提高效率，深入開展做人民滿意的公務員。繼續開展行政機關作風評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務的質量，強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質，要以三個代表重要思想為指導大力加強政府機關和基層公務員隊伍的作風建設。針對現在廣大群眾最不滿意對黨群關系影響最嚴重的權力運行方面的種種不正之風和腐敗現象，加強對基層公務員的政治思想教育，加強理論知識的學習，提高公務員的政治理論素質，堅定共產主義理想信念，增強執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權用好權的觀念，遵守道德準則和行為規范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉變工作作風，樹立政府良好形象。基層公務員要把發展作為執政為民的第一要務，把興市富民作為工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結合機構改革，建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權力運行機制，切實轉變工作作風，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

增強服務意識，強化服務職能，要強化基層公務員為人民服務的宗旨意識，增強基層公務員為社會提供公開公平服務的意識，以為人民服務、讓人民滿意為出發點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦，對企業、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結制、失職追究制、首問責任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學習，努力提高自身的政治素質、業務素質和科學文化素質，適應新形勢新情況的要求，改進服務方式、提高服務質量把為人民服務的能力和本領提高到一個新的水平。規范行政執法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務員的法律意識，推行行政執法責任制，規范執法、嚴格執法、文明執法。加強執法監督，對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。繼續開展做人民滿意的公務員活動。強化為人民服務、讓人民滿意的標準，樹立基層公務員的良好形象。

總之，我們要把基層公務員隊伍建設放到國際國內大背景和經濟社會發展的大局以及改革開放和現代化建設總體布局中去思考和部署，努力建設一支適應市場經濟運行體制和現代行政需要的具有高素質的基層公務員隊伍，這是提高政府行政管理和服務效能、推動我國經濟社會持續健康發展的需要，是構建和諧社會的重要保證。

第五篇：縣鄉公務員能力建設現狀調查與對策研究

縣鄉公務員能力建設現狀調查與對策研究

加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設市（縣級市），市域面積1754平方公里，轄22個鄉鎮、2個辦事處，總人口50萬。

自推行國家公務員制度以來，該市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

一是提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員。皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環境。

二是提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員。搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當好知法守法的示范員。法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化學法知法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復雜問題能力，當好維護穩定的協調員。目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，廣大農村在迎來黃金發展期的同時，各類群體性、突發性事件也不斷涌現。面對復雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數群眾的利益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關系，果斷采取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的社會環境盡職盡責。

五是提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員。面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷提高調查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的精神。即在調查研究中，按照一切從實際出發的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業、深入社區村組、深入群眾，把群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調查研究的重要內容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發點和落腳點。提高調查研究能力的最終目的是增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把提高調查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統籌城鎮與農村、工業與農業、資源與環境、短期與長期等關系的同時，認真做好調查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務教育、醫療合作、土地征用等影響群眾心態和情緒的突出問題，真正把構建和諧鄉鎮的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創精神。提高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造。善于集中民智，及時總結群眾的經驗做法。只有這樣，才能真正提高調研質量，不斷發揮參謀作用，促進縣鄉經濟快速發展的步伐。

國以才立，政以才治，業以才興。加強基層公務員能力建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民群眾的凝聚力。農村經濟必將得到長足發展，農民收入、生活質量大幅提高；農村整體面貌、環境得到有善變化，農民素質也將不斷提升，農村基層民主建設更深入人心，從根本上推動社會主義新農村建設。