第一篇：我國水資源的刑法保護研究

我國水資源的刑法保護研究

楊素蘭 伍文彬（貴州民族學院 貴州 貴陽 550025）

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2011）06-0000-01 摘 要：近年來，水資源的問題引起了人們越來越多的關注,基于水資源本身所具有的價值以及水資源民事、行政手段保護的局限性，為避免水資源的污染和破壞活動，依靠刑法手段保護水資源成為社會發展的必然。論述水資源的刑法保護現狀及其存在的問題，并在此基礎上提出了完善水資源保護刑事立法和司法的若干建議，具有一定的現實意義。

關鍵詞：水資源 刑法保護 無過錯責任

一、水資源刑法保護的必要性

1．水資源的自身價值要求

自然資源的價值是指其本身能夠滿足人類需求的客觀屬性，水資源作為自然資源的一種，同樣也符合這一特征，其價值維度具體來講可以從經濟、社會、生態等方面加以考量。

第一，水資源的經濟價值。水資源的經濟價值在于其有用性，有用性是水資源本身所具有的某種能滿足人類需求的功能，無有用性即無價值存在。水為生命之源，正為人所必需，因此，水資源首先具有價值屬性。作為水資源有用性的一個必然延伸，由于水資源地域分布的不平衡性、有限性以及人類活動對于水資源的破壞，水資源存在稀缺性，在市場經濟條件下，其必然也存在經濟價值。以貴陽市“兩湖一庫”為例，其水資源的豐富程度、水質的好壞等，直接影響著生產和幾百萬人民群眾的生活，并進而影響整個經濟的發展。

第二，水資源的社會價值。水資源的社會價值在于其社會性，水是人類生存的物質基礎，人離不開水，同時，水資源對于人們的物質與精神生活有重要影響，能夠給人們提供滿足精神享受的游泳、劃船等活動，如貴陽市“兩湖一庫”[貴陽市“兩湖一庫”是指貴陽市轄區內的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，他們每天向貴陽市供水55萬噸，占貴陽市城區城市用水量的60％，保障著120多萬貴陽市民的飲水。]中的紅楓湖在為貴陽市區提供生產和生活用水的同時，政府還著力對其進行了旅游開發，對人們在繁重的工作之余放松心情、愉悅生活在一定時期發揮了一定的作用。

第三，水資源的生態價值。水資源的生態價值在于其是生態環境的必然要素，水資源環境是自然環境的要素之一，是生物生存的必要場所，水資源遭受破壞將直接影響到環境，出現物種滅絕、土地荒漠化等嚴重后果，人類的生存環境將受到嚴重的挑戰。

2．水資源民事、行政手段保護的局限性

在現今保護水資源的措施中主要是通過民事、行政、刑法三種手段來實現的。民事手段是運用最為廣泛的措施，同行政手段一道在保護水資源的過程中發揮了重要作用，但這兩種手段有其自身的局限性。表現在，民法是調整平等主體之間的人身和財產利益關系，其主要功能在于使利益被侵害一方的損失得到彌補，責任承擔方式主要包括賠償損失、排除危害、賠禮道歉等，對于利益侵害行為本身缺乏必要的懲罰和管制；行政手段保護水資源是通過行政責任來實現的，行政責任的功能在于維護公共管理秩序，打擊危害公共利益的違法行為，但其懲罰力度和強制力不夠，并且行政執法權的實行受到其他因素的影響較為嚴重，大大削減了其執行力。

3．水資源刑法保護的不可替代性

水資源刑法保護是對水資源保護的最后一道防線，這是由刑法本身的特性所決定的，違反刑法所應承擔的刑事責任相對于違反民法、行政法所應當承擔的民事責任、行政責任來說懲罰性更強，刑法保護的規范性和強制性是其他手段無法替代的，刑法的懲罰、教育、指引、預測等獨特功能決定了唯有刑事制裁，既具有對水資源違法行為的懲罰性，同時又有相當的管制性，對某些嚴重違反水資源保護的行為具有較大的威懾作用，能夠顯示出國家、社會對嚴重污染和破壞水資源的行為高度重視和嚴厲打擊的強硬態度，更能夠體現出保護水資源的堅強決心。刑法規定水資源犯罪及其刑事責任，是打擊水資源犯罪的有力武器。[ 鄧禾,黃錫生,崢嶸.關于我國水資源刑法保護的完善[J].重慶建筑大學學報, 2004(6).]特別是在現階段我國水資源遭受嚴重污染和破壞的背景下，水資源的刑法保護成了必然選擇。

二、我國水資源刑法保護之現狀分析

1．我國水資源遭受污染、破壞的現狀

隨著我國經濟的發展，我國水資源遭受了一定程度的污染和破壞，污染源主要來自于自然污染、工業污染、農藥、化肥、激素使用過程中及其它化工生產過程中散失所造成的污染、現代高科技污染、水處理過程及水在被輸送過程中的污染等幾個方面。根據《2006年中國環境狀況公報》,全國地表水總體水質屬中度污染,松花江、黃河、淮河中度污染，遼河、海河重度污染，全國有近三分之一的監測斷面依然為劣五類水質,失去了生態功能。中國水體污染的形勢已經到了非常嚴峻的地步。在水資源供應方面,不僅在北方干旱、半干旱地區和許多城市缺水,而且在南方部分地區、沿海地區以及河網地區也已經開始發生供水不足的問題。目前中國存在的水域污染、水資源缺乏和水資源浪費等現象已成為制約中國經濟與社會發展的主要因素。[汪勁.環境法學[M].北京:北京大學出版社, 2006:461-462.]以貴陽市“兩湖一庫”為藍本，通過調研了解到，自上世紀90年代以來，由于受工業、城鎮生活、農業農村面源等方面污染的影響，水質逐年惡化。2007年湖庫局部曾一度爆發藍藻，嚴重危及貴陽市民的飲水安全。

2．有關水資源保護的刑法規定

我國現行刑法對水資源的保護規定見之于刑法分則第六章和水法、水污染防治法相關條款,同時還包括環境保護法及其它相關法規中一些原則性規定，具體內容為：

我國1997年刑法第383條規定：違反國家規定,向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,構成重大環境污染事故罪。

《水法》第72條規定：有下列行為之一,構成犯罪的,依照刑法的有關規定追究刑事責任。一是侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施,毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的；二是在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。第73條規定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材,貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物的行為分別符合《刑法》中有關盜竊罪、貪污罪和挪用公款罪的規定。

《水法》第74條規定：在水事糾紛發生及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由的行為分別符合《刑法》中有關阻礙國家有關工作人員依法執行職務罪、煽動群眾暴力抗拒國家法律實施罪、聚眾沖擊國家機關罪、搶奪罪、故意毀壞公私財物罪、非法拘禁罪的規定。《水法》第64條規定：水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關規定收取水資源費，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

《水污染防治法》第90條規定：違反本法規定,構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3．水資源刑法保護之不足

第一，水資源的刑法保護范圍不夠全面。

首先，目前我國刑法還沒有明確規定水環境污染罪,對于嚴重污染水體的犯罪,只能用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環境資源保護罪或瀆職中的具體罪名來處理,沒有規定以懲治生態環境為主要特征的水環境污染犯罪。[樂小芳.中國水資源刑法保護的立法研究[J].環境科學與管理.2009（3）.] 其次，破壞和危害水工程、堤防、水文監測設施、水文地質監測設施的行為在《刑法》中并無明確規定，這些設施關系到水資源的合理利用與開發，同時也關系到公共安全。最后，我國刑法沒有將水資源的合理開發利用納入保護范圍。對于取得許可證卻采取破壞性手段的行為目前僅適用行政法調整，刑法沒有起到最后保障法的作用。

第二，水資源的刑法保護力度有待加強。

首先，我國刑法針對水資源犯罪的認定采取的是過錯責任原則,即作為犯罪構成的主觀要件是故意或過失。由于對水資源犯罪存在著行為與結果不同時產生的特點，這樣就容易將許多具有嚴重社會危害性的和已經造成嚴重社會危害性而缺乏故意或過失的行為排除出刑法應干預的范圍。這從某種意義上來說是放縱了犯罪。

其次，水資源刑法保護實踐中存在立案難、取證難、鑒定難等問題。根據現行刑法，對于小范圍的、可以追查到污染源的水污染行為，一般是可以立案的；但對于大范圍的水污染，比如?兩湖?水質出現輕度富營養化導致的水污染，因難以確定具體行為人而難以立案。還有就是由于工業廢水、生活污水、旅游業、水產養殖、農業廢水等污染實施的主體在進行污染行為時其未在一定的時期內造成“嚴重后果”，沒有具體量化的標準，也造成立案難。由水資源的本質屬性決定水污染刑事犯罪的發生與取證不在同步性，因而造成取證難、鑒定難等問題。

三、完善我國水資源刑法保護的建議

1.增設專門保護水資源的破壞水資源罪。

破壞水資源罪是指自然人或法人違反有關水資源保護的法規，故意或過失實施的水資源破壞的行為,使水資源受到嚴重損害,危害人身健康及財產安全。其犯罪構成包括:犯罪主體是一般主體,包括一切單位和個人；犯罪主觀方面包括故意和過失；犯罪客體是復雜客體,包括國家對水資源的管理制度,不特定多數人的人身權利、財產權利和社會公共秩序；犯罪客觀方面是行為人實施的向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,或者是破壞和危害水工程、堤防、水文監測設施、水文地質監測設施，使水資源受到嚴重損害,危害人身健康及財產安全以及危害公共安全。這一罪的明確確立，能夠使對水資源作為環境要素的水環境污染犯罪和水資源保護相關設施的破壞、危害犯罪進行懲治有直接的法律依據，也能夠進一步完善水資源保護的刑事立法，有效實施對水資源破壞犯罪的預防和懲治。

2.有選擇性的確立無過錯責任原則。

無過錯責任，是指不管行為人在主觀上是故意還是過失,只要其行為造成了危害后果,行為人就應當承擔法律責任。對于水資源犯罪行為與結果沒有同時顯現、對公眾生活或身體造成了嚴重損害的情況應該確立無過錯責任原則。這有利于加大對水資源犯罪的懲治力度，同時無過錯責任不考慮主觀意識,因而對行為人提出了更高要求，可以促使行為人在開發利用水資源過程中主動規范自己的行為,起到預防水資源犯罪的作用，也可以在減少司法機關在認定、審理該類案件時的難度，有效節省司法資源，實現司法正義。

3.在司法審判實踐中應設立專門的環保審判庭和環保法庭。

這一舉措在貴陽市“兩湖一庫”所處的貴陽市中級人民法院和清鎮市人民法院的實行，取得了良好的效果。這對于加大案件的審判和執行力度，公正高效地審理好、執行好每一起水資源犯罪案件，保護水資源具有重要意義。

參考文獻：

[1]周珂：《環境法》，北京：中國人民大學出版社2000年版 [2]汪勁：《環境法學》，北京大學出版社2006年版。[3]樂小芳：《中國水資源刑法保護的立法研究》，載《環境科學與管理》，2009年第3期。

[4]。鄧禾、黃錫生、崢嶸：《關于我國水資源刑法保護的完善》，載《重慶建筑大學學報》2004年第6期。

[5]蔣蘭香：《我國水資源刑法保護機制研究》，載《文史博覽》，2005年第14期。

[6]萬本太：《中國水資源的問題與對策》，載《環境保護》1999年第7期。作者簡介：

楊素蘭（1986—），女，湖南益陽人，2008級刑法學專業碩士研究生； 伍文彬（1984—），男，湖南新化人，2008級刑法學專業碩士研究生。

第二篇：我國水資源現狀及保護

我國水資源現狀及保護

摘要：水資源是人類社會賴以生存的重要資源。本文分析了我國的水資源現狀以及開發利用中存在的問題，并且提出了保護我國水資源的對策。

關鍵詞：水資源

現狀

問題

保護

對策

我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水資源的人均占有量卻很低，約為2420m3，只相當于世界人均占有量的1／4，被列為全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。進入21世紀, 隨著我國人口的增長、工業化進程的加快，我國的人均水資源占有量將進一步減少，用水量將進一步增加。同時我國的水資源時空分布不均衡以及嚴重的水污染等問題都使我國的水資源供需矛盾更加突出。缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。我國水資源現狀

一是水資源時空分布不均勻。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3 個流域耕地面積占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457m3。水資源分布的不均衡使我國的水旱災害頻繁發生。據統計全國約有10%的土地受到洪水威脅，特別是主要江河的中下游平原及濱海地區。因為洪災，全國年均經濟損失1 100 多億元，每年受災耕地面積達1333.33 萬hm2。同時，我國旱災也比較嚴重，全國大部分地區都有春旱發生。

二是高速發展的經濟和城市人口的相對集中對水資源的需求越來越大。據水利部統計，我國669 個城市中有逾400 個城市供水不足，約200 個城市嚴重缺水；在32 個100 萬人口以上的特大城市中，約有30 個長期受缺水困擾。在46 個重點城市中，45.6%水質較差，14 個沿海開放城市中有9 個嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400 億m3，相當于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期間，全國農田受旱面積年均達2 566。67 萬hm2，平均每年因旱減產糧食3 500萬t。全國農村有3.2 億人飲水不安全。全國有400 余個城市供水不足，其中嚴重缺水的有110 個。因此，今天的中國被聯合國認定為“水資源緊缺國家”。我國水資源開發利用中存在的問題 2.1 用水浪費

我國一方面供水量不足,另一方面用水浪費。尤其是在公共用水部門, 如賓館、學校和商業等部門，居民生活也同樣存在浪費用水問題。這一方面是由于人們對我國水資源現狀認識不足，節水觀念淡薄。另一方面也是由于水價偏低，導致用戶對水的價格不敏感，造成用水過程中大量浪費。據統計發達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國則是1:1，甚至更低。全國各地水費標準只達到測算成本的62%，農業水價還不到成本的1/3，水費僅占居民日常開支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我國的水資源供需矛盾更顯突出。與一些發達國家相比，我國單位GDP 產值的用水量高于其數倍。

（1）農業用水: 農業用水在我國的用水結構中所占的比例最大。由于采用的方式大多為漫灌, 使灌溉定額居高不下，缺水與浪費水的現象并存。全國農業灌溉水的利用系數平均在0.4, 與先進國家的0.7～0.8 相比, 中國灌區的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地區, 但其灌溉定額達7500～12 000 m3/ hm2, 高出農作物實際需求2～5 倍, 據估計,農業浪費水每年就超過1 000 億立方米。

（2）工業用水: 我國工業用水浪費現象也十分嚴重, 主要表現在2個方面: 一是工藝、設備比較落后, 單位產品耗水量大。以鋼鐵工業為例, 國外發達國家早在20 世紀70 年代至末80 年代初, 1t 鋼耗水量先進指標為6m3； 而在我國鋼鐵工業1t 鋼耗水量全行業平均為30m3 左右。二是工業用水重復利用率低。據統計, 我國工業用水重復利用率僅30%～40%, 實際可能更低, 而發達國家為75%～85%。我國工業1 萬元產值水量是發達國家5～10 倍。

2.3 對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重

以海河流域為例，海河流域是我國人口最密集的地區之一, 包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區,區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區。近些年來, 這里的社會經濟狀況發生了很大變化。同20 世紀50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面積增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得總用水量增加了4倍, 大大超過了淡水資源的承載力。結果地表水、地下水長期過度開采, 開采率達到98%, 遠遠超出40% 的警戒線。據水利部提供的數據顯示, 全國地下水超采區已從20世紀80 年代的56個, 擴展到目前的164個, 超采面積也由8。7萬平方公里擴展到18萬平方公里； 年均地下水超采量超過100億立方米, 有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。

由于對地表水的過度開發，已經造成了許多環境問題。一是河道斷流。2000年北方地區調查的514 條主要河流中，有60 條河流發生斷流，斷流河段總長度7996公里，占斷流河流總長度的36％。二是湖泊萎縮。與50 年代的105 479平方公里相比，現有湖泊面積減少了14 767平方公里，約占50 年代湖泊面積的14％。三是濕地退化。20 世紀50 年代以來，全國濕地面積共減少了1 350平方公里，減少了26％。

而過量開采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，還會加速地表水體中污染物的下滲,污染地下水。地下水一旦受污染, 便難以恢復治理。目前, 城市地下水資源遭受污染的情況較為嚴重。據統計, 全國已有130多個大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均為工業和生活污水。局部農業區地下水也受到污染, 主要分布在城近郊區的污灌區, 目前用污水灌溉農田133多萬hm2, 直接污染了地下水, 也有的還受到農藥和化肥的污染。

2.4 水體污染

總體來看,我國水環境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,水污染形勢仍然嚴峻。江、河、湖泊水污染負荷早已超過其水環境容量。據了解，全國每年直接排入江河的廢水達360 億t，而且仍在以每年18 億噸的速度在增加,其中約80%未經處理直接排入水域。約50%的水源因污染不能飲用。

中國水利部門對全國約700 條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測, 結果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被嚴重污染, 不少河水已失去使用價值。七大江河水質繼續在惡化,Ⅴ 類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴重河流,依次為:海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質河段高達56。7%,遼河達37%,黃河達36。1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富營養化問題突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趨嚴重。污染組分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金屬、總硬度及COD等。地下水污染不僅檢出組分越來越多越來越復雜,而且污染程度和深度也在不斷增加,有些地區深層水中已有污染物檢出。

目前我國的水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。水污染已逐漸形成點源與面源污染共存,生活污染和工業排放彼此疊加,各種新舊污染與二次污染形成復合污染的態勢。

造成我國水污染嚴重的主要原因有:（1）我國許多企業生產工藝落后,管理水平較低,物料消耗高,單位產品的污染物排放量過高；（2）城市人口增長速度過快,工業集中,而城市下水道和污水處理設施的建設發展速度極為緩慢,欠賬太多,與整個城市建設和工業生產的發展不相適應；(3)防治水污染投資少,加之管理體制和政策上、技術上的原因,僅有的投資亦未發揮應有的效果；(4)有些地方對工業廢水處理提出了過高的要求,耗資很大,而設施建成后卻不能正常運行,投資效益差。

此外,由于我國的水污染處罰及執法力度不夠,使得工礦企業不積極降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保護水資源的對策

3.1 加強環境保護意識，建設節水型社會

長期以來, 人們普遍認為水“取之不盡, 用之不竭”,不知道愛惜, 有的甚至將水白白浪費。所以我們要通過各種方式進行具體的宣傳活動, 提高全民對保護水資源重要性的認識，讓全民有惜水意識, 增強人們計劃用水、節約用水的觀念, 創建節水型社會。

此外,政府還應轉變傳統的以需定供的水資源管理,樹立以供定需的水資源管理模式,充分利用經濟杠桿的作用,進行水價改革,供水按全成本核算,減少過去用水的計劃分配和福利供水,促進生產單位節約用水。

3.2 提高水資源利用率

農業節水體系主要包括灌溉技術、雨水集蓄和高效利用技術、農藝技術等。政府推廣先進節水工藝、技術、設備和產品, 建設渠道防滲、管道輸水和田間節水工程, 進一步研究推廣更先進、經濟、適用的節水栽培技術。目前我國農業約1 /2灌溉水耗損于渠系和農田蒸發, 改傳統灌溉方式為旋轉噴灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面積擴大,能夠節水70%。遠離河流又無冰川雪山給源的雨養農區, 欠缺灌溉水源的半干旱農區, 農業目標應主要轉向于實施節水型農業結構和高效利用降水的保護耕作技術等。

另外在工業用水方面,應大力改革生產用水工藝, 推廣工業節水技術,提高水資源的重復利用率。國外先進工業企業的水重復利用率高達90%以上，而我國工業用水的重復利用率則很低，2005 工業用水重復利用率平均只有65％左右。企業的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。

城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面,亦是水污染的又一重要來源。據建設部城市水資源中心的資料表明,我國城市生活用水的1 /3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現象而白白損失了。面對這種情況,我國城市應通過節水技術改造供水管網,開發推廣節水器具，創建節水型城市。3.3 大力推廣中水回用,開發其他非常規水資源

中水是指生活廢水經過處理后，達到規定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。中水回用既補充了水資源的短缺，減少了自來水的消耗量，省卻了水資源費。又減少了排向水域的污水量，降低了污水處理費用，創造了可觀的環境效益，做到了環境效益與經濟效益的統一。與國外相比，我國的城市污水回用技術起步較晚，但近10 年發展得比較快，且起點較高。北京、天津、太原、青島、西安等缺水城市已經先后建立一系列污水回用工程。但是由于資金和技術的原因，我國水資源利用率不高，污水回用率偏低。因此我國應加大對中水利用的資金及政策支持，提高我國回用水在用水總量中的比例。

另外要加大對雨水的集蓄利用，開發咸水淡化技術，逐步減少我國淡水資源的使用量。海水淡化作為解決水危機的有效途徑之一，已經在許多國家和地區(尤其是海灣國家)得到了廣泛的應用。目前海水淡化的主要方法包括多級閃蒸(MSF)、多效蒸發(MED)和反滲透(R 0)等，并且不斷有新的技術出現。

3.4 加強對水污染的檢測及治理

盡快建立健全統一的水環境監測體系。重點企業和城市污水處理廠要安裝在線監測裝置。對污染物不經處理直接排放、長期超標排污、偷排偷放的企業，一律限期整改，停產整治；對治理無望的企業和落后生產能力，堅決關閉淘汰。逐步提高污水處理的收費標準，以減少污水排放、促進節約用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水動態監測系統, 以獲知地下水量和水質的變化, 遏制地下水超采, 有效地保護地下水資源。全國應統一分級(流域級、地方級)進行地下水監測網規劃和地下水質預警規劃。通過地下水監測結果, 評估地下水質和水量的現狀和發展趨勢, 有助于分析地下水在空間和時間上的運動過程及人為影響的程度, 在識別因地下水超采、地表水污染引起的地下水質變化方面起到預警作用。地下水監測結果是編制地下水資源保護規劃和制定保護政策的依據。

加快污水處理廠建設步伐，并根據城鎮發展水平適時進行擴建；同時要完善配套管網運轉體系，逐步提高污染集中治理水平。開發運用新的污水處理技術如納米技術、光催化氧化法、利用超導凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法、生物方法等，提高污水處理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不僅投資少，而且治理效果好。大型水生植物通過自身的生長代謝可以大量吸收氮、磷等水體中的營養物質，而其中一些種類還可以富集不同類型的重金屬或吸收降解某些有機污染物；通過促進微生物的生長代謝，可以使水中大部分可生物降解有機物（BOD）降解,通過抑制低等藻類的生長，控制富營養化的表現形式等。下圖為水生植物的生長特點及污染物去除功能：

3.5 提高突發水污染應急能力

由于應急機制不完善、應急裝備不齊全等原因,目前我國供水系統對突發水污染事件的應急能力明顯不足,供水安全突發事件時有發生。

水資源主管部門應加強水資源檢測、監控能力,調動有關水環境調查研究部門的力量,發揮各學科技術特長,分工合作,統一技術標準和要求,開展全國重點水污染的綜合調查。此外由于我國水資源管理在地域上“城鄉分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在,部門間職能交叉多,相互間糾紛也多,各自為政,集中統一管理不足,必須在流域水資源管理方式上實行水務一體化管理機制,把供水、污水處理、節水、污水保護等歸屬同一水務機構進行管理。結語

綜上所述只有合理規劃經濟發展與水資源開發，嚴格控制污染，保護水資源，加強水污染的治理，建設節水型社會，才能真正使我國的水資源得到可持續發展和利用。

參考文獻

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第三篇：保護三峽庫區水資源問題研究

保護三峽庫區水資源問題研究

古往今來，人們歌頌長江雄偉壯麗的山水景色，博大精深的人文情懷。現在，長江因建設三峽工程發生了顯著變化，人們將會更加愛護長江，關注三峽。建設長江三峽水利工程是中國各代領導人長期以來的夢想，中國的奠基人孫中山先生早在1919年就曾設想要利用三峽筑壩以改善川江航道、利用水能發電；而堅信人定勝天的毛澤東更以“截斷巫山云雨，高峽出平湖”的詩句來表達他的愿望。在攻克了諸多技術難題和諸多質疑情況下，三峽水利樞紐工程終于在1994年12月14日正式開工建設。隨著這個工程的開工建設，在這十幾年時間里，三峽水利樞紐工程隨著移民搬遷、清庫、驗收和分階段蓄水等任務的圓滿完成，已發揮出發電、防洪、航運等巨大經濟和社會效益，使這個地區的自然生態環境和社會經濟地位發生了巨大的變化，但是由于三峽庫區環境保護基礎薄弱，環保投入很少，三峽水庫蓄水后，水深增加，流速大大減緩，庫區水域將從自凈能力較強的天然河流突變為環境容量降低、生態功能相對脆弱的巨大的人工湖泊，干流城市江段近岸水域納污能力減小，部分支流回水區和庫灣成為富營養化的敏感水域，庫區次級河流水污染嚴重。

據國家環保局有關水環境監測評價數據表明：三峽庫區范圍內長江、嘉陵江、烏江干流化學需氧量和石油類等指標出現不同程度的超標，各城市江段水質以三類為主。對三峽庫區水資源的規劃和保護是三峽水庫蓄水后面臨的首要的嚴峻問題。因此，研究三峽庫區水資源問題具有帶生態系統的開發與建設具有現實的經濟和生態意義。作者在多次考察三峽庫區水資源的基礎上，對三峽庫區水資源的作用、為什么要保護和保護措施及對策作了初步探討，旨在為三峽庫區水資源的生態建設和經濟開發提供依據。一、三峽庫區水資源解釋(一)水及水資源的概念

水是所有生物的結構組成和生命活動的主要物質基礎，是全球自然資源的重要組成部分，水覆蓋著地球表面70％以上的面積，總量達15億立方千米。

水資源指地球上的水資源，是世界上分布最廣，數量最大的資源，是人類生產和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環境資源和支撐國民經濟健康發展的經濟資源，它包含水量與水質兩個方面。從廣義來說水資源主要是指陸地上的淡水資源；如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。這些僅僅只占地球上水體總量2.8％左右，在這其中固體冰川占了約65％，地下水占了約33%；湖泊、內陸海和河流里的淡水占了約0.7%；大氣中的水蒸氣又約占了0.04%，由于固體冰川分布在兩極地區和中、低緯度地區的高山冰川，還很難加以利用，也就是說，目前人類真正可以被利用的水源不到0.3%，只占全球總儲水量的十萬分之七。

值得說明的是，“水”與“水資源”是兩個不同的概念，水的范圍比水資源大得多。隨著水資源短缺在世界范圍內的蔓延，水資源成為世界關注的焦點之一，成為政府、學術界的重要議題。

（二）三峽庫區的概念

三峽庫區這一個相對較新的地名詞它由于修建三峽大壩而在中國地理詞匯里產生的，它地處四川盆地與長江中下游平原的結合部，跨越鄂中山區峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原，包含了長江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣；重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、開縣、萬州區、忠縣、涪陵區、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽縣、渝北區、巴南區、江津區及重慶核心城區。二、三峽庫區水資源的作用：

（一）調節氣候

水是大氣的重要成分。大氣和水之間的循環相互作用，確定了地球水循環運動，形成支持生物的氣候，大氣中的水幫助調節能量平衡。由于三峽庫區地處四川盆地與長江中下游平原的結合部，屬于亞熱帶季風氣候，這種氣候夏季容易爆發洪澇災害，冬季容易干旱，三峽庫區儲水后水資源能為重慶、湖北兩地２5個縣（市、區）的２７７個鄉鎮傳輸能量調節這種夏季炎熱多雨，冬季寒冷少雨的氣候。

（二）提供飲用水保障

水是一切生物必不可少的物質，生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內含水量占體重的60—80%，甚至90%以上。是人類賴以生存和生產的最基本的物質基礎。水與人類的關系非常密切，不論是生活或是生產活動都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業生產、農田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。在一個區域范圍內，水是決定植被群落和生產力的關鍵因素之一。三峽庫區面積超過６３０平方公里，人口１１００多萬，涉及湖北省、重慶市２１個縣（市、區）的２７７個鄉鎮，其中重慶所屬的庫區面積約占整個庫區面積的７０％以上，整個庫區８５％以上的居民生活于此，這１１００多萬人口的生活、工作、灌溉、飲用水就由庫區水資源提供。

（三）水熱資源豐富，開發潛力大

三峽庫區地處中緯度，屬亞熱帶濕潤季風氣候。水熱資源豐富，立體氣候明顯，夏熱冬暖。本區地質構成復雜，主要由川東隆起褶皺帶和川鄂湘黔褶皺帶構成，屬燕山運動和喜馬拉雅運動抬升區。境內山巒重疊，溝壑縱橫，山峰林立，河流深切，長江自西向東橫貫其中。海拔33。6～3005m。庫區氣候溫和，雨量豐沛，土地肥沃，年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。長江橫貫全區，過境客水豐富，水資源總量約4 000

億m3。且降水集中，4～10月份的月降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出現。年均日降水量不小于50mm的暴雨日數為2～3d，年均蒸發量為1300～1700mm。區內水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發利用220萬k W。水資源開發潛力非常大。

（四）改善航道

據悉，三峽水庫蓄水后水位提高到175米以來,結束了“自古川江不夜航” 千百年看水走船的歷史,改善了湖北宜昌至重慶段660公里的水運條件,平均江面寬達1.1公里，庫區增加小型通航河流106條，具備通航能力或提高了航道等級的支流增加到73條。新增通航里程約2000公里，升級航道1760多公里，長江干線宜昌至重慶660公里航道從三級升級為一級。萬噸級船隊可直抵重慶港,長江中上游成為黃金水道。三峽船閘運行6年多來,累計通過三峽壩區的貨運量突破3億噸,超過三峽蓄水前葛洲壩船閘22年貨運量的總和。此外,三峽水庫每年枯水季節利用蓄積的水量為下游補水,可提高中下游通航能力,緩解中下游用水緊張狀況。

三、保護三峽庫區水資源的原因

長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經濟社會可持續發展的重要命脈。據統計長江流域生產了全國1/3的糧食，創造了全國1/3的國內生產總值，養育了全國1/3的人口，是中國最重要的水資源之一，也是我國經濟增長最具活力和潛力的區域之一。三峽庫區剛好就地處這個地區，該地區屬于亞熱帶季風氣候，年降水量1000—1800毫米，分布均勻，水域面積達到1084平方公里、總庫容393億立方米。目前該流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配臵的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，具有十分重要的戰略地位。保護三峽庫區水資源不僅有利于維護健康長江，更有利于加快三峽庫區區域經濟社會 的發展，促進經濟發展與生態環境保護相協調，使重慶在西部崛起中占有更加重要的位臵、發揮更加重要的作用，同時也關系到流域4億多人民群眾的福祉和全國經濟發展的命脈。

（一）三峽庫區水資源接影響三峽水利樞紐工程的功能的發揮

由于三峽工程是一個以防洪為首要任務的多功能綜合性大型水利樞紐工程，根據設計規定，三峽庫區江段要求達到二類水質的標準，才能保證工程對水質的要求。三峽工程的主要功能是發電，庫區水體固體物污染對三峽工程發電功能有嚴重影響。葛州壩水電站每天出動數艘清污船清污，仍不能保證發電的正常進行。如果三峽庫區水污染問題得不到徹底整治，勢必導致三峽庫區水質繼續惡化，影響三峽工程功能的正常發揮。

（二）三峽庫區水資源直接影響該地區經濟的發展

三峽庫區由于特殊的地理位臵和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。三峽水庫蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。古人語：“人之所生，衣與食也。衣食所生，水與土也。”這就說明水土是人們衣食之源，生存之本。俗話說：“一方水土養一方人。” 水資源要是被工農業生產活動污染了，那么水質污染就會給工農業造成了許多負面影響，制約工農業產品結構的調整和產品質量的提高。從農業的角度來說水源被污染會導致農產品品質持續下降，從而使產品缺乏市場競爭力和優勢性，給農業的發展造成不利影響；從工業的角度來說，2001-2009年這幾年期間重慶西部地區爆發了幾次歷史上罕見的大汗災害，對各個工廠、企業實行限時限量供水，嚴重阻礙了工業的生產。因此，三峽庫區的工農業發展都需要充足的，優質的水資源做堅強支撐，水源的匱乏和水質的下降在較長時期內成為阻撓庫區工農業發展和城市建設的一個重要原因，也是阻礙百萬移民安穩致富、庫區和諧社會建設的重要原因。

（三）三峽庫區的水資源問題直接影響生態環境

前面我們也提到了水資源屬于自然資源和環境資源范疇，水資源的好壞直接影響自然資源和環境資源，三峽庫區水資源的好壞是確保長江流域乃至全國生態環境安全的關鍵。2009年三峽庫區建成蓄水后，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖，水體稀釋自凈能力下降，因此庫區入江支流的富營養化狀態不斷加劇。據官方公開的資料，重慶庫區有23條主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的發生水華現象。特別是三峽庫區及長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，也使這一地區的污染物排放量迅速不斷加快，導致污染問題隨之增加，水質不斷惡化。根據預測，三峽工程建成后，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區，水資源一旦受到嚴重污染，將對三峽庫區的自然資源和環境資源造成毀滅性破壞。我國淮河、太湖、洞庭湖等水污染的教訓已十分深刻，據估計要徹底治理太湖與洞庭湖需上千億元資金，而三峽庫區庫容面積之大遠非太湖、洞庭湖所能相比，再大的投資也無法換回庫區自然平衡機制和優美生態環境。

四、如何保護三峽庫區水資源

長江三峽庫區中上游流域遼闊，水系組成結構龐大，上承上游干流江段及金沙江、岷沱江、嘉陵江、烏江等大支流來水。涉及云南、四川、重慶、貴州及湖北5省（直轄市），這些地區又多屬西部欠經濟發達地區，扎實開展三峽庫區支流域污染綜合治理，不僅是三峽水庫生態環境安全的需要，而且也是對居住在流域內人民和子孫后代健康生活負責。庫區水污染防治不應孤立看待，而應從源頭抓起，從根源抓起，全面考慮，總體部署，長遠規劃。

（一）三峽水利工程建設時代我們在庫區水資源保護方面取得的進展： 三峽水利工程建設以來重慶市政府就在努力推進“五個重慶”建設，著力在推動經濟社會實現又好又快發展中高度重視宜居重慶建設，以科學發展觀統

領經濟社會發展全局，以轉變經濟增長方式，加快污水治理工程建設，以強化污水排放監管為重點，大幅度降低污染物排放強度，提高工程減排能力，充分發揮治理設施的環境效益，確保“十一五”主要污染物總量減排任務圓滿完成，保護好三峽庫區水環境。還記得2001年重慶市水務集團成立之初時，全市水情為：“源水惡化、水廠老化、管網陳舊化、二次污染嚴重化”，三峽工程截流后庫區污水治理成為世界級難題，如何保障重慶人民的飲用水安全、怎樣保住三峽庫區的一江碧水？迫在眉睫，責重如山。九年來重慶市水務集團緊緊圍繞“五個重慶”建設，堅持依法管水，科學管水，堅持體制改革，制度創新，把節約資源、保護環境作為推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，保障經濟社會可持續發展的重要途徑。在中節約和保護水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。

1、水資源基礎工作得到了加強

一是以科學發展觀為指導，編制了《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》，明確了“十一五”（2006年-2010年）期間庫區水資源規劃、管理、配臵、利用和保護的工作目標、工作思路和方法措施。

二是加大了庫區重慶段的供排水續建配套與老舊管網改造工程建設，為水資源的科學管理和節約利用奠定了工程基礎。

三是水資源評價、監測工作有較大改善，基礎數據更加準確、規范，管理手段更加科學完備。2008年底，重慶市水務集團啟動了為期兩年的水資源調查評價專項工作，全面細致地進行了水資源及其開發利用的調查評價工作，及時提出準確、真實、權威的水資源數量、質量、可利用量，摸清流域水資源的家底，找準水資源開發利用中出現的問題，提出解決的方案。此項目的實施和完成，將為庫區水資源的合理開發、高效利用、有效節約、積極保護和綜合治理提供科學依據和基礎支撐。

2、水資源管理得到了不斷深化

一是按照“整體、整合、整效”的思路，開西部水務改革之先河，加強了三峽庫區重慶段水資源的統一管理，組建了供排水一體化的大型企業集團——重慶市水務控股（集團）有限公司。強化了總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，統籌協調工農業生產、生活和生態用水，實行計劃用水、合同供水、定額管理。

二是與外國集團公司合作，用智慧創造“巧婦能為無米之炊”的現代神話。與外國公司由單體項目合作轉向公司治理、股權投資、企業營運、技術合作、人員培訓和市場開拓等全方位、戰略性合作，搭建起了完善公司治理結構、直接利用外資、分享全球最新水務技術、拓展投資領域的重要平臺，促進了融資體制、運行機制的改革。

三是為保障我市飲用水安全，改善水資源環境，完善合理的水價形成機制，促進我市水務事業可持續發展，根據國家和重慶市有關積極穩妥推進資源環境價格改革、促進節約用水、保護水資源的一系列政策和規定，結合我市實際，積極推動水價改革，探索用經濟手段管水和節水。

3、水資源保護取得的進展

一是積極開展了水法規宣傳工作，提高了三峽庫區和長江上游地區群眾的守法和環保意識。

二是加大了水質的監督檢查力度。制定和完善了集團水質檢測的各項制度、辦法和規程，開展了化驗人員的考核、培訓，加強了對供排水企業水質的抽查監督，有效地制止了侵害三峽水利工程權益和污染三峽庫區水資源現象的發生。

三是按照飲用水水源保護區的管理要求，嚴格加強對沿三峽庫區排污口的管理，禁止新增排污口。對老排污口采取加強監管、限期治理、總量控制、達標排放的管理方法。

四是重慶市水務集團經過8年來突飛猛進的發展，供排水事業形成了供排

水投資、建設和運營一體化的水務產業鏈。擁有主城區90%的供水業務和全市97%的污水處理能力，供排水網絡基本覆蓋重慶市域。供排水水質全面達到國家標準，其中城市供水水質位列全國46個大中城市前十位，在4個直轄市中列第二位。

五是爭取地方政府的支持，配合職能部門開展專項整治工作。水務集團成立以來多次向市政府有關部門反映情況，呼吁高度重視并加強水源環境保護工作，引起了重慶市政府及各級其職能部門的高度重視，并采取了果斷的措施。如主城排水工程，它是我市建國以來最大的城市環境項目，也是水務人以科學發展理念和頑強拼搏精神打造的一個典范性工程。該工程涉及兩廠一站、四條管線、195線二級管；64個合同段，8家設計院、6家監理單位、41家施工單位、5家設備總包商，15個國家和地區160余家生產廠商，施工條件復雜，需要逢山穿洞，遇水架橋，在夾縫中安管道，在江河底挖隧道，其間還遭遇了抗洪搶險和過境拆遷，針對該工程，重慶市人民政府組建“重慶市人民政府主城排水工程建設領導小組”，除設立無障礙綠色通道，確定工程問題處理不過夜、工程困難特事特辦的原則；專門為協調工程召開的10次領導小組會議、32次領導小組辦公室會議、200余次專題會議。

六是把握了有利契機，收購了9家區縣自來水公司和中央在渝企業的自備水廠，擴大了供水區域，增大了供水能力。

此外,重慶市水務集團還積極爭取國家和社會乃至國際上的資金的投入,努力改善庫區水資源環境。其一是實施戰略合作，與世界500強聯姻，引外商投資26億元；其二是發行債券融資、境外貸款和上市融資；其三是多渠道爭取國家投入19.4億元，成為承接國家投入重慶水務行業的重要業主。力求利用多種途徑爭取資金，通過數年甚至數十年的項目建設和集中整治，大力改善三峽庫區重慶段的生態質量和水源環境質量。

綜上所述，重慶市水務集團通過市政府的支持和自身的努力，新建城鎮污

水處理廠95座，完善排污管網164Km，新增城市污水處理能力118萬噸/日，新建或改造工業廢水治理工程148項，每年累計將削減COD約12萬噸。通過建設好、運行好、管理好污水處理廠，創造了長江干流重慶段“入境斷面水質為Ⅲ類，出境斷面為Ⅱ類”的奇跡，保住了三峽一庫碧水。

（二）后三峽時代我們該如何繼續保護庫區水資源防治對策如下：

1、以科學發展觀為治水思路，指導實施水資源保護工作

據統計三峽工程目前平均每年可發電847億千瓦時，相當于14座裝機容量120萬千瓦的火力發電廠一年的發電量，每年可節約5000萬噸原煤，減排1億噸二氧化碳，從而改善長江生態環境。從科學發展觀的角度來說，三峽工程就是一項可持續發展的治水工程。為此我們要提高思想認識，以科學發展觀為統領，堅持人與自然和諧相處的治水理念，積極實施水資源保護戰略。正確處理好人與自然的關系，水資源與環境資源、經濟發展與環境資源，眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、改善生態環境質量與人民生活質量的關系。

2、搞好政策對接，認真作好庫區水污染綜合治理規劃

積極主動地關注、研究和用好國家政策，認真作好庫區水污染綜合治理規劃。一是要對接好“十二五”規劃，積極主動配合相關部門，編制好上報項目，爭取更多的項目進入規劃棋盤；二是準確把握國務院即將出臺的“三峽工程后續工作”規劃，認真作好庫區水污染綜合治理規劃儲備項目的落實工作；三是建議地方各級政府在作好“三峽工程后續工作”總體規劃的基礎上，還要重點作好水環境保護、生態功能保護區、農業污染綜合治理、高效生態農業、小城鎮生活污水及垃圾處理、地質災害防治等階段性建設規劃，多方力爭納入國家資金投入計劃，著力減輕各類污染源對長江以及各支流域的污染，減少水土流失及地質災害發生，確保三峽庫區運行安全。

3、抓住機遇，完善多渠道水污治理資金投入機制

緊緊抓住中央繼續實施積極財政政策，適度寬松貨幣政策，三峽工程建設國家對庫區生態環境保護與建設給予資金投入以及水務集團上市的多種機遇，形成水污染治理的多渠道投入機制。一是要“先人一拍、快人一步”用好用活用夠國家的投資政策、財稅及貨幣政策，最大限度地爭取國家投入，最大限度地發揮好政策效益；二是積極爭取國家水污染治理經費。在申報“三峽后續工作”項目中，要著力打造環保基礎設施項目，在污水處理、污泥處理方面要做好文章，爭取國家在三峽庫區水資源保護方面有政策和資金上的更大投入；三是通過上市、貸款等多種途徑，融好資金，保障投資、建設和運行的資金平衡。

4、加強宣傳教育，提高公眾共識

三峽庫區水資源保護，不是一個部門的職能，而是全社會的共同目標任務，需要充分動員全社會參與到水污染的綜合治理工作中。一是發動群眾、依靠群眾。要通過報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式開展有針對性的宣傳教育，讓人們了解三峽庫區水資源的作用和保護三峽庫區水資源的原因，增強對水資源環境保護和治理的共識和支持；二是推行生態農業，在全庫區大力推行高效生態農業建設，控制人畜禽糞便隨意排放流失，采取“一池三改”、低毒低殘留新型農藥和測土配方施肥技術，防止亂施濫施農藥、化肥等綜合措施，積極實施“沃土工程”，減少化肥在土壤和河流中的流失，降低污染排放；三是推廣使用可回收的包裝物品和無磷洗衣粉，嚴格限制使用一次性生活用品，從而減少磷的排放和“白色污染”，控制水污染的總磷指標；四是實現供排水一體化，改革現行排污收費標準。目前排污費收費標準不僅偏低，還有許多企業存在偷排、漏排等違法行為，鑒于此，建議取消排污收費，通過在用水時收取排污費來達到刺激節約用水，減少污染的目的，同時繼續采取政府撥款的形式保障水污染治理經費，讓排污費與水污染治理工作相結合通過這些方法，促使廣大群眾樹自己保護水資源的觀念，自覺地減少和防治污染，積極參與水資源環境保護，促進庫區水資源環境良性發展。

5、加大水污染防治監管力度

三峽庫區水污染防治，要做到沿江城區、支流影響區和上游區同步防治，要從源頭上抓工業污染，重點整治城鎮生活污水、垃圾收集、處理和農村面源污染問題。一是按照水污染防治標準，建立建全庫區內水環境目標責任制；二是會同環保部門、水務集團、以及庫區內各河道管理所等政府相關部門組成聯合執法組，對庫區共內42個區縣市居民，包括沿灘區、自流井區、各個河道排污情況進行摸底調查，做到底數清、情況明，為建立健全水污染防治長效機制打下堅實基礎；三是強化對船舶污染的防治和監管，以防止船舶油污染、垃圾及毒化物污染為重點；加強環保思想意識的宣傳教育及防污監測；完善客輪垃圾定點交付制度；提高船舶污染事故應急處理能力；制定完善管理法規；四是建立健全、充實、統一三峽庫區的水質監測管理系統，監測研究水庫水環境的動態變化，及時發現水質問題并采取改善措施。

6、進行有關理論、科技、政策和管理創新

三峽庫區水資源保護工作中出現了如水庫生態調度、水環境保護與恢復等重大問題及新問題，需要及時研究，并進行理論創新、科技創新、政策創新和管理創新。一是要在綜合分析三峽水庫現狀調度方式對水生態影響及存在問題基礎上，積極探索模擬自然水文情勢的水庫泄流方式、降低水庫溫度分層影響、庫區泥沙調控及水庫富營養化、防污調控、維持庫區水生態健康及下游河道基本功能需水量等理論及方法，研究和創新“蓄清排渾”、“人造洪峰”、“干支流錯峰調度”等水庫生態調度方式及技術。二是水環境保護與恢復應研究、引進目前世界發達國家綜合進行水資源和水污染管理的理論，如水資源綜合管理、面向可持續的水管理、需水管理及水區管理等管理理論、管理模式和管理技術，結合三峽水庫實際進行創新發展，從以往單純的水污染控制轉變為全方位的水環境恢復，由單項技術研究轉向綜合治理策略研究。三是應研究建立嶄新的用水模式和技術，發展健康的社會水循環工程，包括節制用水、污水深度

處理和有效利用、污水廠污泥回歸農田、恢復城市雨水循環途徑、農業面源污染控制以及水資源統籌管理等。

總而言之，前面我們抓住了三峽水利工程建設的機遇，用了十多年時間對庫區水資源進行了綜合治理，取得了一定的成績，具重慶國資委有關部門統計目前三峽庫區重慶城市污水處理率達76%，長江、嘉陵江、烏江干流8個國控斷面水質全部達到II類以上水質標準。但是三峽水利工程建設歷經了17年，已經告一段落，在即將到來的后三峽時代，加強水資源的綜合整治，保護好庫區水環境，是三峽工程長久安全運行的保障，構建三峽工程生態環境保護體系，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要；它不是哪一個部門，哪一個地區或者是那些人的任務，而是社會、全球乃至全人類共同的任務，我們相信我們以最終將以最科學的治水方略、組織管理、統籌規劃來傳承水文化，開拓創新，達到“取之不盡，用之不竭”的理想境界。

第四篇：淺談我國水資源利用與保護

我國水資源現狀、存在問題及對策

【摘 要】：本文從分析我國水資源的現狀出發，分析我國水資源存在的問題。如何保護水資源，實現水資源可持續發展，提出必須從整體出發，統一管理，并形成與之配套的節水調水措施和水資源再生利用等。

【關鍵詞】：中國水資源現狀、水污染、可持續發展、節約用水

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。我國水資源不足和污染構成的水源危機成為我國在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。

近年來，隨著水源污染問題日趨嚴重，僅僅重視水處理的環節是不夠的，必須強調從水源開始的水質保障和水資源保護。與此同時，隨著我國社會主義現代化建設事業的發展，生活、工業、農業生態環境等各種用水的需求量逐年增加，供需矛盾日趨突出。因此，保護與利用水資源以及保證水源的水質是關鍵。

一、我國水資源現狀

近年來，水資源短缺已成為一個嚴重問題，我國很多地區，尤其是北方地區的缺水問題非常突出。因此，污水再利用已經成為人們的共識。然而，污水作為水資源利用的關鍵問題是其水質，以不同回收利用為目標的污水處理是賦予再生水水資源價值的必要條件。

我國用水效率不高、水資源浪費十分嚴重。不良的水資源管理造成了大量水資源的浪費、水資源的污染、甚至無水可用。

二、我國水資源的特點

1、水資源總量較豐富，人均擁有量少。我國水資源總量與需求不適應的矛盾十分突出，以占世界6%的淡水資源養活著世界上22%的人口。

2、水資源時空分布不均

降水是我國河川徑流的主要補給來源，而我國降水量受海陸分布和地形等因素的影響，在地區上分布很不平衡，年降水量和徑流深度由東南沿海向西北內陸遞減。

北方黃河、淮河、海河、遼河四大流域片的耕地多、人口密，淡水資源量只有全國的19%，人均占有水量只有全國平均的18%左右。

在西部內陸沙漠和草原地區為我國蒸發能力最強的地區。而在東北大小興安嶺、長白山，千山丘陵區和三江平原，氣溫既低、濕度又大。

我國東北平原，黃河、淮河、海河平原以及長江中下游平原的地下水補給以降雨為主；而在西北內陸盆地則主要以河川徑流補給為主。南方山區地下水補給量大；而東北西部、內蒙和西北內陸河山丘區徑流補給少。

三、我國水資源存在的主要問題

1、我國水資源人均水量少；

2、水資源時空分布不均勻，水土資源組合不平衡；

3、水土流失嚴重，許多河流含沙量大；

4、我國水資源開發利用各地極不平衡。

四、水資源的利用和保護

隨著人口的增長，城市化、工業化以及灌溉對水的需求日益增加，21世紀將出現許多用水緊缺問題。在可供淡水有限的情況下，應積極采取措施保護寶貴的水資源。

一般可以采取以下幾種措施：

1、提高水的利用效率，開辟第二水源：降低工業用水量，提高水的重復利用率；實行科學灌溉，減少農業用水浪費；回收利用城市污水、開辟第二水源。

2、調節水源流量，增加可靠供水：建造水庫；跨流域調水；地下蓄水；海水淡化；拖移冰山；恢復河、湖水質；合理利用地下水。

3、加強水資源管理：加強水資源管理，制定合理利用水資源和防止污染的法規；改革用水經濟政策；提高民眾的節水意識，減少用水浪費嚴重和效率低的狀況。

4、增加下水道建設，發展城市污水處理廠：普及城市下水道，大規模興建城市污水處理廠，采用二級以上的污水處理技術。

五、水資源的重要作用

1)調節氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅占全球水量的百萬分之一，然而，大氣和水之間的循環相互作用，確定了地球水循環運動，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調節全球能量平衡，水循環運動起著不同地區的能量傳輸作用。

2)水流塑造地球表面的形態。流動的水開創和推動土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關鍵因素，也在巖石的物理風化中起著重要作用。

3)水具有物質運輸的功能。水可以輸送各種各樣的材料和營養物質。大氣中的各種顆粒物質可以沉降到水體，由水來輸送，可以把污染物進行稀釋擴散。

4)水是一切生物必不可少的物質。生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內含水量占體重的60～80%。水是生命原生質的組成部分，并參與細胞的新陳代謝，還是生物體內外生物化學發生的介質。因此，一切生命都離不開水。水與生物以各種方式相互作用。在一個區域范圍內，水是決定植被群落和生產力的關鍵因素之—，還可以決定動物群落的類型、動物行為等。

5)水是人類賴以生存和生產最基本的物質基礎。水與人類的關系非常密切，生活、生產活動都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝。工業生產、農田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。但是，隨著人口和經濟活動的加劇，全球的水循環已大大偏離了它的自然狀態，水的流動已發生了顯著的變化。人口迅速增長，加快了對水資源的消耗，工農業生產發展嚴重污染了水體，森林破壞改變了蒸發和徑流方向等，這些人類活動造成了水資源的嚴重破壞，使世界面臨著水危機。

六、節水的途徑及重要意義

節水主要包括農業節水、工業節水和城市生活節水三個途徑。

農業節水可以實行農田水利建設，實施科學灌溉，減少農業用水浪費。

由于工業用水量大、供水比較集中、節水潛力相對較大，因此，加強水資源保護管理，全面推行污染物排放總量控制與取水和排污許可證制，控制工業廢水中污染物的濃度和廢水的排放量，使排放入水體的污染物總量得到控制。主要通過降低工業用水總量，提高水的重復利用率來達到節水的目的。

城市生活節水主要途徑包括：通過宣傳教育，加強居民節水觀念，鼓勵節水，創建節水型城市；通過推廣節水技術改造供水網，加強管道檢漏工作，防止漏損；開發、推廣和應用節水器具和設備；適當運用經濟杠桿節水。

節水的重要意義包括以下四個方面：

1、節水可以減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機，緩解當前用水短缺的突出矛盾，更有利于維護水資源的可持續利用。

2、節水可以減少水費開支，降低產品成本，減少給水和排水系統運行維護費用，削減給水廠和污水廠的建設數量或規模，降低建設投資，提高經濟效益。

3、節水可以減少污水排放，減少水體污染，維護河流生態平衡，避免地下水過量開采產生的環境問題，對野生生物、濕地和環境美化等方面產生良好的環境效益。

4、短期節水措施可以增強對干旱的預防能力，收到立竿見影的效果，長期節水可以大大降低水資源的消耗量，從而提高正常年份的干旱預防能力。

七、保護水資源，實現可持續發展

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。依法治水，依法管水，是實現水資源可持續利用的根本保證，也是水利事業面臨的課題。

隨著我國人口的增加，經濟的發展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為新時期社會經濟發展基礎性、全局性和戰略性的重大問題。

因此，我們必須解決水資源短缺和水污染問題，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

第五篇：我國水資源現狀及水環境保護現狀評析

我國水資源現狀及水環境保護現狀評析

一、我國水資源現狀

我國是一個水資源短缺的國家，水資源分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失都在不斷增加。目前全國600多個城市中，一半多的城市缺水，其中一部分城市嚴重缺水，與此同時，由于人口的不斷增長，缺水問題將會更加突出。

我國水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位，但是我國人口眾多，若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1／4，在世界排第110位。

我國水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協調，地區分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36．5％，其水資源量占全國的81％；淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63．5％，其水資源量僅占全國水資源總量的19％。

年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區年內連續四個月降水量占全年的70％以上，連續豐水或連續枯水年較為常見。水澇以及旱災，嚴重地制約了我國國民經濟的快速發展。

二、我國水污染情況

我國水資源污染嚴重、用水效率低下。據《中國環境狀況公報》和水利部門報告顯示，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水受到不同程度的污染，在所評價的5萬多公里河段中，受污染的河道占42％，其中污染極為嚴重的河道占12％。全國七大水系的水質繼續惡化。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞，水污染的來源主要有工業污染、農業污染和生活污染。

工業污染：工業水污染主要來自制造業、冶金工業、化學工業以及采礦業等等。工廠污水治理不達標。而在一些城市和農村水域周圍的農產品加工和食品工業，如釀酒、制革、印染等，治理不到位，廢水流入江河，造成水污染。

農業廢水。除了農產品加工這一間接水污染行業外，作物種植和家畜飼養等農業生產活動對水環境也產生重要影響。最近的研究結果表明肥料和農藥的大量使用是水污染的重要來源。大量廉價低質的肥料的使用。容易溶解而被沖入水中造成污染。近年來，殺蟲劑的使用范圍也在擴大，造成水的污染。牲畜飼養場的糞便直接排入飼養場附近水中，造成水污染。生活污水。盡管工業廢水的排放量近年來逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。大量的有機物進入水中，勢必導致水體中溶解氧急劇下降，因而影響水質，嚴重的使水發臭，魚類大量死亡。

三、水污染治理辦法

為加強水資源保護，防止對水資源的破壞、浪費和嚴重污染，應有適當的對策。

1增加水資源收費范圍，提高收費價格只有施行較高的水資源價格，高額的水污染排污費，就會有效地促使企業采取措施，采用先進的節水技術和生產工藝，研究污水的治理和重復利用，降低生產成本，進而實現企業的經濟效益和社會的環境效益雙統一。在生活用水中，人們會養成重復利用的習慣。

2提高水資源的利用率和重復利用率

我國水資源利用率不足50％，重復利用率為20％左右，低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費局面。

3加強對地下水資源破壞的處罰力度

地下生產作業對地下水資源有重大的污染和破壞行為，對這種污染和破壞行為，應收取地下水資源費、水資源補償費、排污費，并嚴格要求較高的水利用率，采取有效措施和技術，減輕地下水資源的污染和破壞，嚴禁超量抽排地下水資源，違者予以重罰。

4廢水利用

為糾正以往把廢水當作廢物的錯誤觀念，應該把廢水稱作污水比較妥當，借以提高人們對污水也是資源的認識，提高污水資源的有效利用，可以從身邊的小事做起，如用洗臉水澆花，拖地，沖廁所等。有些水資源相對豐富的地區，沒有充分重視節水問題，缺乏居安思危的意識。節水設施的投入嚴重不足．宣傳教育力度不夠，公眾節水意識不強，浪費水資源的現象普遍存在，還沒有形成全社會節水的良好風氣。

四、我國目前水資源利用成就

水資源是經濟社會發展中極其重要的戰略性資源。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門按照科學發展觀的要求，努力保障防洪安全、供水安全和生態安全。國家啟動引黃工程、南水北調等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，水利事業取得了跨越性進展。

1有效地減輕了洪澇干旱等災害的損失

近年來，我國水旱災害頻繁發生，尤其是北方地區連續干旱。經過各方的共同努力，取得防汛抗旱的全面勝利。

2水利基礎設施建設邁上新的臺階

國家每年投入大量資金，建成了一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展。

3水土保持和生態保護得到加強

對全國31個省主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區劃。依法加強取水許可、水功能區和入河排污口監督管理。

五、水資源開發利用中存在的主要問題

1供需矛盾日益加劇

首先是農業干旱缺水。隨著經濟的發展和氣候的變化，中國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。近年來農田干旱，水庫干旱見底現象頻發。農田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；農村邊遠地區發生飲水困難，飲用水不符合衛生標準。

其次是城市缺水。中國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。

2用水效率不高

目前，全國農業灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70％。全國農業灌溉用水利用系數大多只有0．3～0．4左右。發達國家早在40～50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0．7～0．8。

其次，工業用水浪費也十分嚴重。目前我國工業萬元產值用水量約80億立方米，是發達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發達國家為75～85％。

中國城市生活用水浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15～20％。

3水環境惡化

污水的40％未經任何處理直接排入江河湖庫，城市地表水，城市地下含水層受到污染。由于部分地區地下水開采量超過補給量，全國已出現地下水超采區，并引發了地面沉降、海水入侵等一系列生態問題。

4水資源缺乏合理配置

華北地區水資源開發程度已經很高，缺水對生態環境已造成了影響。目前黃河斷流日益嚴重，卻每年調出90億立方米水量接濟淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區域間的水資源的調配要依靠包括調水工程在內的統一規劃和合理布局。

綜合上述，中國水資源總量并不豐富，地區分布不均，年內分配集中，北方部分地區水資源開發利用已經超過資源環境的承載能力，全國范圍內水資源可持續利用問題已經成為國家可持續發展戰略的主要制約因素。