第一篇：增強六個意識剖析

增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材

2016-08-22 08:36閱讀：115 增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材

-----陳先云理事長在部編教材培訓(xùn)會上講話實錄（重慶市開縣教師進修學(xué)校何小兵整理）

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大家好!今天我要講的題目是“增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材”，借用一句詩句來表達我對部編教材的一些感受，叫做“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。從2012年4月28日以來，部編教材的編寫已歷時近五個年頭，在大家的熱切期盼中終于看到了教材的真面目，所以叫“千呼萬喚始出來”。后續(xù)教材今天我會講一些，因為部編教材的審核程序非常復(fù)雜,比如專家審查，編審會商修改，百名特級教師審讀，專家委員會、咨詢委員會、相關(guān)部委、馬列主義工程委員會、民主黨派審查，然后劉延?xùn)|委員審查過關(guān)后交由劉云山常委審查，最后還有可能呈報總書記審閱。前后共要進行二十輪左右的審查。所以不是都講出來，這就叫做“猶抱琵琶半遮面”。

關(guān)于教材編寫的指導(dǎo)思想，溫教授的講座里面關(guān)于“語文教材編寫的總體思路或者叫總體特色說得很具體，我就不贅述。但有一點一定給老師說明白，我們這一套教材很好地接受了國外的一些教材編寫的經(jīng)驗，體現(xiàn)得最明顯的地方就是從三年級開始每一冊都編了一個閱讀策略的單元。一個觀點—— 一套好的語文教材能夠有效地指導(dǎo)本教學(xué)，涉及語文教學(xué)改革，讓語文老師不再糾結(jié)于“教教材”和“用教材教”。“教教材”和“用教材教”是課改以后經(jīng)常出現(xiàn)的詞語，這個觀點沒有錯，但是一定得弄懂這兩者的聯(lián)系和區(qū)別。它涉及到三個方面：首先是課程，其次是教材，第三是教學(xué)論。目前我們國家對“課程論”的觀點都有分歧，如果連“課程”的概念都沒有搞清楚，怎么樣用教材教呢？再有就是“教材內(nèi)容”與“教學(xué)內(nèi)容”的區(qū)別和聯(lián)系。所以我們認為一套好的教材能夠有效指導(dǎo)教師的教學(xué)，對于這套教材我還有一個認識就是“部編教材好教，農(nóng)村也好城市也好，拿到我們這套教材第一印象就是好教，但教好并不容易。”文學(xué)修養(yǎng)、漢字的一些理論、文化等方面對老師的要求都非常高。所以我今天講的主題就是“增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材”。盡管部編教材不好教，但是我們一 起來努力，爭取把教材教好。

這六個意識第一個意識就是“國家意識”，第二個意識是目標意識，第三個是文體意識，第四個是讀書意識，第五個是主體意識，第六個是科研意識。溫教授講了教材的編寫背景，教材的總體思路，教材的七大創(chuàng)新點，那么我就從這六個意識來講教好部編教材。

首先談第一個意識。按照中央的指示我們的教材要編成“統(tǒng)編本”，而今天我們的教材是“部編本”。“統(tǒng)編本”的教材是大勢所趨，那么國家為什么還要編寫部編本的教材呢？因為國家要體現(xiàn)國家的意志，要通過語文課程的育人優(yōu)勢落實“立德樹人”的根本任務(wù)。我們知道，學(xué)校教育首先要受到社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的制約，要體現(xiàn)國家意志，要體現(xiàn)國家的主流意識形態(tài)和價值觀，這是每個國家的共性。所以我建議你們在指導(dǎo)老師的課堂教學(xué)時一定要樹立國家意識。因為我們語文課里傳達出來的理念，我們老師傳達給學(xué)生的思想都在塑造著孩子的價值觀。比如說《麻雀》一課，有的老師認為老麻雀不該救小麻雀,因為留得青山在不愁沒柴燒。還如《小猴子下山》一課，有的老師認為小猴子有創(chuàng)造性，這就是價值取向有問題，這是從小的方面來說。從語文課程方面來說就是要培養(yǎng)學(xué)生對國家的認同，對黨的認同，對社會主義制度的認同。在這一點上我們的小學(xué)語文教師責(zé)無旁貸。我還記得曾經(jīng)指揮德國軍隊打敗法國的元帥毛琦說了一句意味深長的話----普魯士最終的勝局早就在小學(xué)教師的講臺上決定了。

小學(xué)語文具有育人的優(yōu)勢，國家的未來、黨的未來就在小學(xué)語文教師的手里，看你們培養(yǎng)出什么樣的接班人。我們當前正在制定我們中國學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，初稿已經(jīng)出來，正在討論。本次高中語文課程標準的修訂，已經(jīng)用核心素養(yǎng)替代了原來的三維目標。那么我個人對核心素養(yǎng)的理解可以聚焦在兩個層面：首先是品格，其次是能力。品格首先體現(xiàn)在學(xué)生的道德素養(yǎng)、道德水平，關(guān)系到一個社會培養(yǎng)什么樣的接班人的問題。我和溫教授也在琢磨修訂義務(wù)教育階段的課程標準，有可能核心素養(yǎng)會成為未來的基礎(chǔ)教育改革的指導(dǎo)思想。所以我們的小學(xué)語文教師要關(guān)注和研究我們的小學(xué)語文的核心素養(yǎng)，課程改革也將要從對三維目標、自主合作探究學(xué)習(xí)方式的關(guān)注上向?qū)W生的核心素養(yǎng)的關(guān)注上過渡。小語會六月中旬在新疆舉辦的第二屆小學(xué)語文研討會和2016年中國小學(xué)語文特級教師高端論壇上，我對小學(xué)語文的核心素養(yǎng)列了一個清單。我主要是從“語言的理解能力、語言的運用能力、思維能力、初步的審美能力”四個維度來提出。我們的小學(xué)語文教材課改以來有一個最大的問題就是脫離了兒童思維能力的發(fā)展，所以我要在核心素養(yǎng)里面將其單獨提出來。

我們講部編教材要體現(xiàn)國家意志，主要體現(xiàn)在六個方面供老師們參考。第一個方面是社會主義核心價值觀教育。我們的三科教材以圖譜的形式向中央?yún)R報落實社會主義核心價值觀的情況，比如我們識字課第一課《天地人 你我他》，“天地人”取材于《三字經(jīng)》中“三才者，天地人；三光者，日月星”，那么“三才者”出自于哪里呢？“三才之道”出于《易傳》，《系辭》講《易》之為書也，廣大悉備。有天道焉，有人道焉，有地道焉。兼三才而兩之，故六。六者非它也，三才之道也。《周易》最早最明確最系統(tǒng)最深刻地提出了“天、地、人三才之道”的偉大學(xué)說，這個學(xué)說早就深入中華民族之心，貫穿于中華民族的人倫日用之中，牢固地培育了中華民族樂于與天地合一、與自然和諧的精神，對天地與自然持有極其虔誠的敬愛之心。而我們“二十四個字”的社會主義核心價值觀里面就有“和諧”二字，那么我們向中央?yún)R報的就是《天地人 你我他》這一課體現(xiàn)了“和諧”的社會主義核心價值觀。還比如這篇課文體現(xiàn)的是“愛國”，這篇課文體現(xiàn)的是“自由”，那篇課文體現(xiàn)的是“誠信”，一目了然，清晰地以圖譜的形式向中央?yún)R報。第二個方面是革命領(lǐng)袖和革命傳統(tǒng)教育。這套教材共有四十篇選文是反映革命領(lǐng)袖和革命傳統(tǒng)教育的文章，中央領(lǐng)導(dǎo)和教育部的領(lǐng)導(dǎo)明確指示這是絕不可以刪減的。第三個方面是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。大概一百二十四篇，這是深入落實總書記在北師大講話中提到“重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”講話精神。第四個方面是民族團結(jié)教育。打開書的第一頁便是五十六個民族團結(jié)的畫面，這幅圖我們花了大半年的時間進行創(chuàng)作，并請了中華民族博物館給我們審核。第五個方面是海洋與主權(quán)國家意識教育。第六個方面是法制教育。所以老師們一定要把這套教材這六個方面的內(nèi)容了解清楚，循序漸進、潛移默化地來達成課程的意圖。第二，目標意識。溫教授反復(fù)強調(diào)這個，剛才的幾位教師也在強調(diào)。本世紀初的基礎(chǔ)教育改革，語文課程將工具性與人文性的統(tǒng)一作為基本的特點和屬性，這個理念是沒有錯的。但是我們送審?fù)ㄟ^的十二套小學(xué)語文教材包括人教版的小學(xué)語文教材都是依據(jù)課程標準編寫，都是按照人文主題組織單元內(nèi)容，特別是02、03年編寫的教材尤其明顯，也就是說一年級和中年級的教材尤為明顯。教材的語言訓(xùn)練目標不夠清晰，但當時若不突出人文性而強調(diào)語言文字訓(xùn)練的話教材送審根本通不過。所以當時中年級的教材中我們就只能用沒有辦法的辦法——泡泡圖來落實語言的訓(xùn)練點。那么我們的新教材使用中，你們的教學(xué)理念要跟著轉(zhuǎn)變，要樹立一個目標意識——我們要大膽地傳授必要的語文知識，我強調(diào)的是“必要的語文知識”，要加強語文能力的培養(yǎng)。這套教材是依據(jù)2011版課程標準而編寫的，我們強調(diào)的就是學(xué)習(xí)語言文字的運用。關(guān)于新教材中語文知識和語文能力具體有哪些，因為目前大家沒有看到整套新教材，是不得而知的。但是我建議大家可以參閱一下92年的“教學(xué)大綱”，那個上面既有教學(xué)目標又有教學(xué)內(nèi)容，我們這套教材的編寫也參閱了“大綱”。我們現(xiàn)在的語文課程標準強調(diào)語言文字的運用，但我在一些地方的聽課中發(fā)現(xiàn)了老師們對這個方面的認識上出現(xiàn)了一點點偏差。當下我們的語文教學(xué)最容易被一個專家或者是一個觀點所左右，比方說一個專家說語文課該動動筆了就動筆，該練復(fù)述了就練復(fù)述。一些地方認為語言文字的運用就是讓學(xué)生動筆學(xué)習(xí)，認為動筆寫一寫是運用，這是認識上的一個偏差。實際上閱讀理解是運用，我們在引導(dǎo)學(xué)生交流的時候、分享的時候也是運用。現(xiàn)在有一些學(xué)校啊在開展課外讀書的時候一讀書就要求學(xué)生寫讀后感、讀書筆記，帶有非常強的功利性，嚴重影響了學(xué)生的閱讀興趣，使閱讀變得無趣。希望我們的學(xué)校以后在開展讀書活動的時候盡可能少提一些閱讀方面的要求，放手讓學(xué)生愉快地去閱讀，有一個說法叫“為了寫的閱讀是無趣的”。“增強目標意識，強化訓(xùn)練意識”是我們新教材的一個“根”，所以教我們這套教材首先要明確一個概念——語文要素。記得八九十年代我們小學(xué)語文教材中有“讀寫訓(xùn)練項目”，教材就是以這個為主線來編寫的。這次的教材是以“雙線”來組織單元內(nèi)容的，所謂“雙線”，就是“寬泛的人文主題”和“語文要素”兩條線均衡遞進。曾經(jīng)有一個試教區(qū)的老師怎么也不理解新教材的編寫體系，比如對一年級下冊《我多想去看看》《王二小》等幾篇課文編在一個單元怎么也不習(xí)慣，因為他們完全習(xí)慣了以人文主題來編排，我想說的是希望老師們不要在人文主題上鉆這套教材的牛角尖，一定要克服人文主題的思維定勢。首先要看我們的訓(xùn)練目標，要看我們這個單元、這篇課文要訓(xùn)練的語文要素是什么。我們的教材編寫以語文要素為主線、明線，這就體現(xiàn)在單元的導(dǎo)語上，一看導(dǎo)語就知道這個單元訓(xùn)練什么，我抓什么語言訓(xùn)練點。所以我們對語文要素的概念定義為“語文學(xué)習(xí)的目標和要求”，也就是說我們以“語文學(xué)習(xí)的目標和要求”作為主線、作為明線。新教材與原來的九年義務(wù)教育人教版的讀寫訓(xùn)練項目同中有異，不是照搬。第二個是以“閱讀策略”為主線組織單元內(nèi)容，這是小學(xué)語文教材編寫史上的一大突破。我們小語室通過對中國百年小學(xué)語文教科書的整理與研究，從清末的《讀經(jīng)》到《國文》《母語》，再到建國后的小學(xué)語文教材，我們對一百年來的小學(xué)語文教材發(fā)展的脈絡(luò)是比較了解的。部編教材一年級下冊的《春風(fēng)夏雨》這篇課文就是借鑒的民國教材里的內(nèi)容，還比如我們將民國教材中的《田家四季歌》改為《農(nóng)家四季歌》，僅改一個字。自清末以來，我們的部編教材是唯一以“閱讀策略”為主線組織單元內(nèi)容的。從中年級開始每個年級編排了一次閱讀策略的單元，三年級叫“預(yù)測”，四年級叫“提問”，五年級叫“閱讀與速度”，六年級叫“有目的的閱讀”，呈現(xiàn)層層遞進的規(guī)律，前面的內(nèi)容沒教好，那么后面的學(xué)習(xí)便很難開展。當然閱讀策略與閱讀方法是有區(qū)別的。我們這套教材還有一個創(chuàng)新就是以習(xí)作指導(dǎo)為主線編排獨立的習(xí)作單元。又一個創(chuàng)新是目標序列化，具體體現(xiàn)在我們統(tǒng)籌規(guī)劃語文要素。先按低、中、高的層次將語文要素羅列出來，從三年級開始我們按閱讀和表達兩個方面安排訓(xùn)練要素，每一冊又有兩個重點訓(xùn)練項目，要區(qū)分重點和一般。我們從方法、能力和習(xí)慣三個方面安排語文要素，目標又圍繞閱讀和表達兩大系列。這套教材的口語交際特別加強功能性的教，就是我們?nèi)粘Ｉ钏枰模晕覀兝蠋熢谶\用理解、把握教材的時候一定要從人文主題中跳出來。我們的口語交際和習(xí)作編排不光有人文主題的一面，還有功能性的一面。教學(xué)中一定要把目標裝在腦子里，把語文要素牢牢地扎根在你的腦子里。部編教材的單元導(dǎo)語指向性、操作性更強。第三個是語言設(shè)計活動體現(xiàn)學(xué)與用的結(jié)合，這是教材的又一個特點。我們這套教材最大的一個優(yōu)點是每一個學(xué)段、每一個年級、每一冊書安排了哪些訓(xùn)練要素體現(xiàn)了目標的層次性，螺旋上升、循序漸進的發(fā)展過程。包括我們的單元導(dǎo)語、課后習(xí)題、交流平臺、詞句段的運用都是作為一個整體來安排。所以“整體性”是我們這套教材的又一個特點。單元之間的整體、年段的整體、全套教材的整體強調(diào)的非常清楚。

第三個是文體意識。本世紀初的語文教育改革有一個非常特殊的問題就是文體意識淡薄。從課程設(shè)置的理念上存在著弱化訓(xùn)練，淡化文體的訓(xùn)練，主要表現(xiàn)在不管是什么文體基本上按照記敘文的方法進行教學(xué)。不管是文學(xué)作品也好，比如小說，分不清哪個是真實的，哪個是虛構(gòu)的。小小說《橋》，很多老師就把它上成了紀實作品，甚至有名師也把《普羅米修斯》這個神話作品上成了紀實作品。文體在我們這套教材中非常強調(diào)，還記得2015年廣州舉行的教材會議中那幾堂研究課就非常重視文體。不同的文體有不同的解讀，表達不同的主題有不同的方法，不同的語言特色等等。比如小說的教學(xué)我們要抓住哪幾個方面呢？我們抓人物的形象、環(huán)境的描寫、情節(jié)的發(fā)展，只要把這三個要素抓住了，小說的目標就清晰了。所以不同的文體要有不同的目標和不同的方法。但小學(xué)階段對于文學(xué)作品的學(xué)習(xí)歷來存有爭議，包括我跟曹文軒教授有一個觀點也有所不同。曹文軒教授非常強調(diào)兒童文學(xué)，他非常強調(diào)繪本的學(xué)習(xí)。但我認為小學(xué)階段首先要有文學(xué)作品的需求，這套教材的文學(xué)作品已經(jīng)超越了建國以來歷套小學(xué)語文教材，就是民國時期的《國文》和《國語》教材，它的文學(xué)作品的比例也不及這套教材。我們希望老師們拿到這套教材后一定要認真研究，比如四年級下冊有篇課文《海的女兒》，過去是中學(xué)教材，把握到什么程度？里面很復(fù)雜，有愛情故事，也有為愛情殉情的，那就要看我們怎么把握了。所以我們的新教材選編了一定數(shù)量的文學(xué)作品，這就要求我們的教師要具備一定的文學(xué)素養(yǎng)。從我們這套教材的單元組織方式來看，很多單元就是以文學(xué)體裁來編排的。有童話故事、寓言故事、民間故事、神話故事、現(xiàn)代詩歌，有文學(xué)巨匠，有中國古典名著和外國名著，有的現(xiàn)當代寓言故事與童話故事區(qū)分度不高，很多人把民間故事當成了神話故事。其實我們古代的神話故事是不多的，包括國外的，很多都是民間故事而已。教研員特別要注意的是“神話故事帶有宗教色彩”，把握不好甚至?xí)屇恪皝G飯碗”。怎樣區(qū)分哪是宗教的哪是神話的，比如《盤古開天地》是創(chuàng)世紀，而《諾亞方舟》也是創(chuàng)世紀，但它具有宗教色彩，包含有西方那套“普世價值”。這與我們弘揚社會主義核心價值觀是相悖的。我們的義務(wù)教育法對宗教有明確的規(guī)定：在我們國家是不允許把宗教的內(nèi)容帶進我們的學(xué)校，帶進我們的課堂。帶進課堂就是犯法。還有就是現(xiàn)代詩歌的教學(xué)，現(xiàn)代詩是一種文學(xué)體裁，在我們的教材里比較多見，但百分之九十的老師把現(xiàn)代詩歌教錯了，把現(xiàn)代詩歌當成了散文來教，我們這套教材要提示學(xué)生對現(xiàn)代詩歌文學(xué)樣式的審美。老師們要認真看看我們那個核心素養(yǎng)的清單，這個跟我們的這套教材的結(jié)合是十分緊密的。四年級下冊單獨安排了一個單元的現(xiàn)代詩歌，要讓學(xué)生初步了解現(xiàn)代詩歌的一些特點，掌握朗讀現(xiàn)代詩歌的一些方法。第四個意識就是讀書意識。部編教材三至六年級的課文由原來的三十幾篇減少到二十幾篇，但是閱讀量卻增加了，其增加的地方就在課外閱讀上，具體說就在“和大人一起讀”和“快樂讀書吧”。這套教材把課外閱讀作為教科書的重要組成部分，實現(xiàn)了課外閱讀課程化，克服了課外閱讀的邊緣化，促進了兒童的閱讀進教材、進課程，體現(xiàn)了親子閱讀、全民閱讀、自主閱讀的思想。國務(wù)院李克強總理每年的答記者問都在提全民閱讀，可這幾年老不能實現(xiàn)，我們的部編教材就正在努力地好落實他的講話精神—— 通過孩子和家長一起讀書來實現(xiàn)全民閱讀，走向一個全民閱讀的社會。葉圣陶先生曾說過：“單憑一本國文教材是遠遠不夠的，必須在國文教材以外多看一些書，越多越好。”讀整本的書不但可以練習(xí)精讀，還可以練習(xí)速讀，讀整本書是我們這套教材編寫的指導(dǎo)思想。我們說課文篇數(shù)少了，那么就正好去讀整本的書，這樣閱讀量自然就大了。讀整本的書究竟要讀什么書呢？怎么讀好書呢？家長有困惑，老師也有困惑，大家都困惑，我的建議就是把孩子帶到圖書館去，那里邊的書都是健康的，孩子喜歡看什么就看什么。當然多讀書、讀好書還得要有好的方法來引導(dǎo)。我們的教材在第一學(xué)段就推進了讀童謠、讀兒歌、讀情節(jié)簡單有趣的兒童故事，讓學(xué)生對書有一個基本的認識和了解。老師們在平時引導(dǎo)兒童讀書的時候要關(guān)注書的名稱、書的作者、書的目錄、書的封面，還要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，比如怎么樣愛護圖書。對于低年級我是不贊成讀繪本的，我曾在多種場合都表示低年級的學(xué)生讀繪本是在浪費時間和時機，所以我沒有讓繪本進入我們的部編教材。因為孩子讀帶文字的書不但鞏固了所學(xué)的字，而且還在自主閱讀中認識了很多新字，豐富了自己的積累，開闊了自己的視野。如果孩子愛上了繪本以后就很難愛上帶文字的書，特別是到了中年級以后有些長文達三千多字，學(xué)生就更有恐懼感了，而長文章正是我們這套教材的一大特點之一。葉老有一個思想叫做“長文短教、難文淺教”，我們這套教材就要特別落實葉老的這個思想。低年級安排兒歌、童謠，讀起來朗朗上口，讀著讀著就背誦了，對兒童的吸引力就更好，比繪本好很多。到了二三年段怎么辦？我們就可以讀童話、寓言、民間故事，到了高年級我們就開始讀整本書。

第五是主體意識。我從語文課程的形態(tài)這個角度來談，我把語文課程的形態(tài)表述為四個方面：標準課程（也是國家課程）；文本課程（就是教科書）；實施課程（就是我們的教學(xué)）；經(jīng)驗課程。我認為課程改革有一個失誤就是把九十年代我們小學(xué)語文改革幾個好的試驗點給堵上了。比如中年級識字體現(xiàn)讀寫誰敢提，葉瀾講的“雙軌運行、單軌讀寫”沒有吧，丁有寬的“讀寫結(jié)合”沒有，李吉林先生的“情境教育”也沒有。吳立崗先生的“素描作文”也沒有…… 今天我就從怎么教這個角度講講主體意識。縱觀我國歷次基礎(chǔ)教育課程改革，課程理念、課程目標最終要通過教科書來落實，通過廣大的老師來具體實施。課改之初吸收的指導(dǎo)思想是有一些問題的，過分地強調(diào)師生的平等對話，過分地鼓勵學(xué)生選擇自己喜歡的學(xué)習(xí)方法，弱化了教師的主導(dǎo)作用。過于強化了學(xué)生的主體地位，導(dǎo)致了學(xué)生想怎么學(xué)就怎么學(xué)，想學(xué)什么就學(xué)什么。按此邏輯，不想學(xué)什么就不學(xué)了嗎？修訂過后的課程標準提出了“學(xué)習(xí)語言文字的綜合性運用”，語言文字的訓(xùn)練得到了重視，但是我也看到有些語文課堂過去過于強化學(xué)生的主體地位，但是現(xiàn)在我們講了語言文字運用以后學(xué)生的主體地位又有被弱化的苗頭了，表現(xiàn)在語文教學(xué)的串講串問。之初我們倡導(dǎo)的小學(xué)自主合作學(xué)習(xí)的方式不多見了，小語會中搞的教學(xué)觀摩活動表現(xiàn)得很明顯。所以我在這里強調(diào)兩點：

一、強調(diào)倡導(dǎo)自主合作的學(xué)習(xí)方式。表現(xiàn)在學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，老師是教學(xué)的主導(dǎo)，語文的訓(xùn)練是要在老師的引導(dǎo)下體現(xiàn)自得、自悟、自能的過程。就是要發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性。要保護好學(xué)生的好奇心、想象力和求知欲，要重視引導(dǎo)學(xué)生積極主動的參與到語文學(xué)習(xí)的活動中去，自主閱讀、自由表達。作為老師“該扶就扶，該放就放，扶放結(jié)合、扶放適度”，這是處理好“主體”與“主導(dǎo)”兩者的關(guān)系我總結(jié)出來的十六個字。

二、我們強調(diào)目標意識、強調(diào)語言文字的訓(xùn)練，但我不希望我們的語文課上成語言文字的訓(xùn)練課，不希望我們的語文課回到過去那種機械的、繁瑣的語言訓(xùn)練的老路上去。這一點我希望引起我們老師的重視和關(guān)注。我們語文的訓(xùn)練要有目的性、針對性，要體現(xiàn)出訓(xùn)練的層次性、階段性、連續(xù)性。訓(xùn)練的面要擴大（面向每一個孩子），訓(xùn)練的時間要縮短，訓(xùn)練的效果要提高。訓(xùn)練要區(qū)分開“重點訓(xùn)練”和“一般訓(xùn)練”，比如說做好文字的訓(xùn)練，要打好文字的基礎(chǔ)，為什么近年來強調(diào)筆畫、筆順，強調(diào)偏旁部首，這就是文字的基本功。總之，我們的主體意識，就是要讓學(xué)生感受到語文課是有激情的課，是有意思的課，是下課的鈴聲響了卻忘記了下課舍不得下課的語文課。

第六是科研意識。溫教授反復(fù)要我強調(diào)怎么樣用好這套教材，樹立科研意識就是一個很好的辦法。2015年8月，劉延?xùn)|主持對三科教材的第三次審定，明確指出三科教材推廣使用后，要以科研課題的形式加強對三科教材的跟蹤研究。所以我希望各省市要確定當?shù)氐难芯空n題，人教社課程研究所可以對有價值的研究課題予以立項。課題最好以省、自治區(qū)、直轄市為單位進行申報，課題可大可小，可以從設(shè)計出發(fā)，從教學(xué)最需要解決的問題出發(fā)，要有問題意識，要把這些問題提煉出來形成課題。按照中央的安排，我們這套教材還要繼續(xù)修訂、繼續(xù)完善、繼續(xù)提高質(zhì)量變成統(tǒng)編教材。那么這項工作需要建立在各位老師的科研課題之上。

我給大家?guī)讉€宏觀上的建議，比如思想性問題、科學(xué)性問題、適應(yīng)性問題，可以選擇其中的一部分，如教材的思想性在傳遞核心價值觀的時候遇到了什么困難；教材在適應(yīng)沿海地區(qū)、內(nèi)陸城市、西部地區(qū)以及山區(qū)孩子的實際中又有什么問題。微觀的如微課、課程資源等方面也可以研究。另外，我希望老師們要重視資料的收集和經(jīng)驗的積累，我提幾點要求：一是對教材的意見和建議。涉及教材好不好教，學(xué)生喜歡不喜歡，我怎么做的怎么想的，哪些地方需要修改等方面都要記錄下來。要做教學(xué)的有心人，這樣就可以成為專家、名師了。二是自己在教學(xué)過程中的心得體會，特別是自己在教學(xué)過程中最滿意的設(shè)計、意想不到的教學(xué)效果，甚至是孩子在課堂上精彩的發(fā)言以及對自己的啟發(fā)等都可以記錄下來，還可以把這些裝入學(xué)生成長的記錄袋，見證學(xué)生是怎么樣一步一步的成長的。比方說可以用現(xiàn)在的一年級生字表對入學(xué)前的學(xué)生進行一個識字調(diào)查，有多大的差異，對識字多的怎么辦，識字少的怎么辦。等到了中年級的時候又進行一次調(diào)查，差距縮小沒有，是怎么樣縮小的，這個過程又有什么差異，有什么啟發(fā)。三是盡量做小一點的科研，包括今天很多老師發(fā)言的第一大板塊我都給刪掉了，沒用！你們以后寫文章也是這樣，第一個板塊就少寫，課標上的東西不宜大量弄出來，那個東西大家都知道。還有的老師說我從網(wǎng)上看到什么什么，網(wǎng)上的東西是不可信的，不能把網(wǎng)上的東西作為依據(jù)。

這次新教材的使用既是機遇又是挑戰(zhàn)，希望老師們多出經(jīng)驗、多出成果，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的語文老師。至于后續(xù)的教材值得你們的期待，好教，但教好不易。

對于新教材的培訓(xùn)工作，首先我要強調(diào)一定要改變培訓(xùn)模式。希望下一次的新教材的全國培訓(xùn)多來些一線的教師，我們可以有正式的代表，也可以有列席代表。對于省、自治區(qū)、直轄市的教材培訓(xùn)我們編寫組的能去盡可能去，地市一級的教材培訓(xùn)必須由省教研員來完成，或者是地市教研員來完成，這是我給你們提的要求，你們來參加此會的目的就是要接受培訓(xùn)后再培訓(xùn)的。第二，要樹立一個意識——教材培訓(xùn)要與教研工作相結(jié)合。今后的教研工作要與國家教材的使用相結(jié)合，通過教材的培訓(xùn)活動培養(yǎng)一批優(yōu)秀的老師。舞臺是自己的，大家一定要把握好機會，為什么把自己的培訓(xùn)機會給別人來做呢？今后還有很多的工作需要你們做，比如配套品種的研發(fā)，優(yōu)秀課例的拍攝都需要你們做。我們現(xiàn)在正在組建全國教材培訓(xùn)的專家隊伍，你們就是最好的備選對象。第三，參與部編教材試教的六個省市，一年級教材的培訓(xùn)工作由省教研員負責(zé)，各個出版單位不要找我，我已經(jīng)給你們安排好了，這六個負責(zé)人完成不了省市、地市培訓(xùn)任務(wù)找我，這六個負責(zé)人培訓(xùn)有什么困難找我。我相信他們，從今天上午的發(fā)言匯報來看，他們做的很好嘛。讓他們做，發(fā)揮他們的積極主動性。你們要盡早把時間、地點定下來。第四，建議其他省市的教材培訓(xùn)也由省教研員負責(zé)，組建培訓(xùn)隊伍，我對他們都非常了解，他們學(xué)術(shù)素養(yǎng)、研究水平、工作能力都非常強，相信你們做得很漂亮。出版集團的同志要抓緊時間跟他們聯(lián)系，這是一個非常好的機會。第五，凡是各省地市自主組織教材培訓(xùn)活動的大會為他們提供素材，包括PPT、溫教授發(fā)言的稿子，不要指望我在網(wǎng)上發(fā)。當然，我們?nèi)私躺缃o大家開講課費。只要把這個培訓(xùn)模式改變了，一切都好辦了。我給各個出版單位一個建議，先跟各個省的省級教研員溝通。今后你們各地有教研活動請我們?nèi)⒓樱覀円Y(jié)合你們的課例來進行聽、評活動，這樣的效果更好。也就是說到各地來一定要有課來看，教材把握到不到位、目標準確不準確、方法恰當不恰當、教學(xué)效果好不好，通過課例給你們講一講，效果非常好。另外，我們還可以通過后續(xù)教材的試教進行培訓(xùn)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺進行數(shù)字化的全員培訓(xùn)，利用《小學(xué)語文》這個國家級期刊新開一個欄目進行培訓(xùn)。總之，我想有了各個省市教研員以及老師們的大力支持，有各省出版代理單位的大力支持，這套部編教材不僅僅是非常好教，一定會教好。謝謝大家！

第二篇：提高執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)干部需增強六個意識

提高執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)干部需增強六個意識

加強執(zhí)政能力建設(shè)，對于永葆黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的世紀偉業(yè)，都具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，圓滿完成執(zhí)政興國的歷史光榮使命，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強六個意識。

第一，增強創(chuàng)新意識，提高決策能力。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要有良好的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備一定的科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)付復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不但要以身作則，當好公仆，而且更重要的是領(lǐng)導(dǎo)意識要到位，不斷提高自身素質(zhì)，這樣在工作中才能識大局、議大政、抓大事、科學(xué)決策、把握主動、駕馭全局、開拓創(chuàng)新。同時，要做到宏觀與微觀、領(lǐng)導(dǎo)與實踐的有機結(jié)合，必須要有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，具備調(diào)查研究、分析判斷、科學(xué)決策、組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、文字表達等能力，并要善于找規(guī)律，駕馭規(guī)律，方能駕馭全局，科學(xué)運籌。尤其要做到思維要敏捷，意識要超前，決策要科學(xué)。

第二，增強學(xué)習(xí)意識，提高業(yè)務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部需改善知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。內(nèi)容有三：一是馬列主義理論

知識。它是其整個知識結(jié)構(gòu)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)活動的靈魂，只有掌握堅定正確的政治方向，增強政治鑒別力和敏感性，才能從政治上提高觀察、分析、認識問題的能力，增強工作的原則性、預(yù)見性和主動性。二是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識。領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是決策、規(guī)律、方式和方法的科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)者要善于憑借組織上賦予的權(quán)力，又要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)本身人格的力量，運用好其才能因素去帶動和激勵下屬。首先要謀之以眾，斷之以理，要善于分析，果斷決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要不斷提高理論水平，要審時度勢，果斷決策，切忌優(yōu)柔寡斷。其次要疏之以導(dǎo)，策之以勵。面對錯綜復(fù)雜的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)得善于疏導(dǎo)，始終保持清醒頭腦，深入調(diào)研，弄清問題根源和本質(zhì)，然后雙管齊下，一破而解。三是領(lǐng)導(dǎo)要有廣博知識，“操千曲而知音，觀千劍而識器”。除了具有一定的實踐知識、文史知識外，還要有市場經(jīng)濟知識、法律知識和科技知識。

第三，增強防腐意識，提高抵御能力。“蘇東”劇變后，國際共產(chǎn)主義運動正處于低潮，而且有中國特色的社會主義事業(yè)則不斷取得勝利，正成為社會主義復(fù)興的一面旗幟。但西方勢力同時也包括國內(nèi)的有些人則懷疑中國這面社會主義旗幟還能扛多久。因此，西方國家把和平演變的矛頭主要對準中國，不斷施加壓力。他們企圖取消共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，把中國納入西方政治的戰(zhàn)略軌道，成為國際資本主義的附庸。因此，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須增強反

和平演變的意識，充分認識斗爭的長期性、復(fù)雜性和必勝性。我們要理直氣壯地堅持和堅定自己的執(zhí)政地位，又要加強對人民群眾和黨員的政治思想教育，提高他們分辨是非能力，自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透和影響。同時還要加強黨的自身建設(shè)，克服各種消極腐敗現(xiàn)象，取信于民，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和防腐拒變能力。

第四，增強要務(wù)意識，提高發(fā)展能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我黨的中心任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨能否在建立和完善社會主義市場體制的全過程中總攬全局，是黨的執(zhí)政地位能否得到鞏固的關(guān)鍵所在。因此，在此過程中必須加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、工作作風(fēng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和活動方式符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。既要發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，又要發(fā)揮廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟建設(shè)中的帶頭作用，永葆共產(chǎn)黨的光榮本色，同時要調(diào)動一切積極因素加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，使廣大人民群眾真正從改革中得到實惠。這樣人民才能更加擁護黨，執(zhí)政黨才會真正鞏固其執(zhí)政地位。

第五，增強管理意識，提高執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部有強烈的管理意識，才能依法行政。所謂管理，一是要管，二是要理。管，是通過執(zhí)行的手段和制度約束，必須敢于管；理，是因勢利導(dǎo)，理順關(guān)系，即包涵了理論灌輸，思想工作，理

順各種關(guān)系，疏通各種工作渠道。三是要情通理順，講求管理藝術(shù)，注重管理方法，提高管理效果。四是要理直氣壯。要教化他人，首先是管好自己，這樣管理才有說服力，管理的氣勢才壯，否則，己不正，焉能正人，這樣才能培養(yǎng)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、能文善武”的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政隊伍。

第六，增強公仆意識，提高服務(wù)能力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的唯一宗旨，是共產(chǎn)黨執(zhí)政意識與歷代剝削階級的統(tǒng)治意識的根本區(qū)別。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持自己的執(zhí)政地位，強化對權(quán)力的執(zhí)著，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義、忠于人民、忠于黨的人手中；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立立黨為公、執(zhí)政為民和為人民掌好權(quán)用好權(quán)的意識。大力加強民主意識，領(lǐng)導(dǎo)不能包辦一切，不能駕凌于人民群眾之上，要支持和組織廣大群眾自己當家作主，擴大和鞏固黨的執(zhí)政地位與群眾基礎(chǔ)，并自覺地將自身置于人民群眾的監(jiān)督之下，及時糾正工作中的缺點和錯誤，堅持抵制各種腐朽思想的侵蝕，捍衛(wèi)黨的隊伍的純潔性，這樣，黨才能始終代表人民的利益，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)和防腐拒變的能力，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗，永葆黨的光榮本色，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，強力推進偉大工程建設(shè)。

提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，是一個內(nèi)涵十分豐富的理論課題，更是一項關(guān)系重大的戰(zhàn)略任務(wù)。歸根結(jié)底，就

是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是出發(fā)點也是歸宿，最終看社會生產(chǎn)力是否發(fā)展了，人民物質(zhì)文化生活是否改善了，社會是否全面進步了。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要認清使命，明確責(zé)任，努力提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，全面推進生產(chǎn)力的發(fā)展，使全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

第三篇：增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材

增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材

-----陳先云理事長在部編教材培訓(xùn)會上講話實錄

（重慶市開縣教師進修學(xué)校何小兵整理）

大家好!今天我要講的題目是“增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材”，借用一句詩句來表達我對部編教材的一些感受，叫做“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。從2012年4月28日以來，部編教材的編寫已歷時近五個年頭，在大家的熱切期盼中終于看到了教材的真面目，所以叫“千呼萬喚始出來”。后續(xù)教材今天我會講一些，因為部編教材的審核程序非常復(fù)雜,比如專家審查，編審會商修改，百名特級教師審讀，專家委員會、咨詢委員會、相關(guān)部委、馬列主義工程委員會、民主黨派審查，然后劉延?xùn)|委員審查過關(guān)后交由劉云山常委審查，最后還有可能呈報總書記審閱。前后共要進行二十輪左右的審查。所以不是都講出來，這就叫做“猶抱琵琶半遮面”。

關(guān)于教材編寫的指導(dǎo)思想，溫教授的講座里面關(guān)于“語文教材編寫的總體思路或者叫總體特色說得很具體，我就不贅述。但有一點一定給老師說明白，我們這一套教材很好地接受了國外的一些教材編寫的經(jīng)驗，體現(xiàn)得最明顯的地方就是從三年級開始每一冊都編了一個閱讀策略的單元。一個觀點——一套好的語文教材能夠有效地指導(dǎo)本教學(xué)，涉及語文教學(xué)改革，讓語文老師不再糾結(jié)于“教教材”和“用教材教”。“教教材”和“用教材教”是課改以后經(jīng)常出現(xiàn)的詞語，這個觀點沒有錯，但是一定得弄懂這兩者的聯(lián)系和區(qū)別。它涉及到三個方面：首先是課程，其次是教材，第三是教學(xué)論。目前我們國家對“課程論”的觀點都有分歧，如果連“課程”的概念都沒有搞清楚，怎么樣用教材教呢？再有就是“教材內(nèi)容”與“教學(xué)內(nèi)容”的區(qū)別和聯(lián)系。所以我們認為一套好的教材能夠有效指導(dǎo)教師的教學(xué)，對于這套教材我還有一個認識就是“部編教材好教，農(nóng)村也好城市也好，拿到我們這套教材第一印象就是好教，但教好并不容易。”文學(xué)修養(yǎng)、漢字的一些理論、文化等方面對老師的要求都非常高。所以我今天講的主題就是“增強六個意識,教好部編小學(xué)語文教材”。盡管部編教材不好教，但是我們一起來努力，爭取把教材教好。

這六個意識第一個意識就是“國家意識”，第二個意識是目標意識，第三個是文體意識，第四個是讀書意識，第五個是主體意識，第六個是科研意識。溫教授講了教材的編寫背景，教材的總體思路，教材的七大創(chuàng)新點，那么我就從這六個意識來講教好部編教材。

首先談第一個意識。按照中央的指示我們的教材要編成“統(tǒng)編本”，而今天我們的教材是“部編本”。“統(tǒng)編本”的教材是大勢所趨，那么國家為什么還要編寫部編本的教材呢？因為國家要體現(xiàn)國家的意志，要通過語文課程的育人優(yōu)勢落實“立德樹人”的根本任務(wù)。我們知道，學(xué)校教育首先要受到社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的制約，要體現(xiàn)國家意志，要體現(xiàn)國家的主流意識形態(tài)和價值觀，這是每個國家的共性。所以我建議你們在指導(dǎo)老師的課堂教學(xué)時一定要樹立國家意識。因為我們語文課里傳達出來的理念，我們老師傳達給學(xué)生的思想都在塑造著孩子的價值觀。比如說《麻雀》一課，有的老師認為老麻雀不該救小麻雀,因為留得青山在不愁沒柴燒。還如《小猴子下山》一課，有的老師認為小猴子有創(chuàng)造性，這就是價值取向有問題，這是從小的方面來說。從語文課程方面來說就是要培養(yǎng)學(xué)生對國家的認同，對黨的認同，對社會主義制度的認同。在這一點上我們的小學(xué)語文教師責(zé)無旁貸。我還記得曾經(jīng)指揮德國軍隊打敗法國的元帥毛琦說了一句意味深長的話----普魯士最終的勝局早就在小學(xué)教師的講臺上決定了。

小學(xué)語文具有育人的優(yōu)勢，國家的未來、黨的未來就在小學(xué)語文教師的手里，看你們培養(yǎng)出什么樣的接班人。我們當前正在制定我們中國學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，初稿已經(jīng)出來，正在討論。本次高中語文課程標準的修訂，已經(jīng)用核心素養(yǎng)替代了原來的三維目標。那么我個人對核心素養(yǎng)的理解可以聚焦在兩個層面：首先是品格，其次是能力。品格首先體現(xiàn)在學(xué)生的道德素養(yǎng)、道德水平，關(guān)系到一個社會培養(yǎng)什么樣的接班人的問題。我和溫教授也在琢磨修訂義務(wù)教育階段的課程標準，有可能核心素養(yǎng)會成為未來的基礎(chǔ)教育改革的指導(dǎo)思想。所以我們的小學(xué)語文教師要關(guān)注和研究我們的小學(xué)語文的核心素養(yǎng)，課程改革也將要從對三維目標、自主合作探究學(xué)習(xí)方式的關(guān)注上向?qū)W生的核心素養(yǎng)的關(guān)注上過渡。小語會六月中旬在新疆舉辦的第二屆小學(xué)語文研討會和2016年中國小學(xué)語文特級教師高端論壇上，我對小學(xué)語文的核心素養(yǎng)列了一個清單。我主要是從“語言的理解能力、語言的運用能力、思維能力、初步的審美能力”四個維度來提出。我們的小學(xué)語文教材課改以來有一個最大的問題就是脫離了兒童思維能力的發(fā)展，所以我要在核心素養(yǎng)里面將其單獨提出來。

我們講部編教材要體現(xiàn)國家意志，主要體現(xiàn)在六個方面供老師們參考。第一個方面是社會主義核心價值觀教育。我們的三科教材以圖譜的形式向中央?yún)R報落實社會主義核心價值觀的情況，比如我們識字課第一課《天地人你我他》，“天地人”取材于《三字經(jīng)》中“三才者，天地人；三光者，日月星”，那么“三才者”出自于哪里呢？“三才之道”出于《易傳》，《系辭》講《易》之為書也，廣大悉備。有天道焉，有人道焉，有地道焉。兼三才而兩之，故六。六者非它也，三才之道也。《周易》最早最明確最系統(tǒng)最深刻地提出了“天、地、人三才之道”的偉大學(xué)說，這個學(xué)說早就深入中華民族之心，貫穿于中華民族的人倫日用之中，牢固地培育了中華民族樂于與天地合一、與自然和諧的精神，對天地與自然持有極其虔誠的敬愛之心。而我們“二十四個字”的社會主義核心價值觀里面就有“和諧”二字，那么我們向中央?yún)R報的就是《天地人你我他》這一課體現(xiàn)了“和諧”的社會主義核心價值觀。還比如這篇課文體現(xiàn)的是“愛國”，這篇課文體現(xiàn)的是“自由”，那篇課文體現(xiàn)的是“誠信”，一目了然，清晰地以圖譜的形式向中央?yún)R報。第二個方面是革命領(lǐng)袖和革命傳統(tǒng)教育。這套教材共有四十篇選文是反映革命領(lǐng)袖和革命傳統(tǒng)教育的文章，中央領(lǐng)導(dǎo)和教育部的領(lǐng)導(dǎo)明確指示這是絕不可以刪減的。第三個方面是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。大概一百二十四篇，這是深入落實總書記在北師大講話中提到“重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”講話精神。第四個方面是民族團結(jié)教育。打開書的第一頁便是五十六個民族團結(jié)的畫面，這幅圖我們花了大半年的時間進行創(chuàng)作，并請了中華民族博物館給我們審核。第五個方面是海洋與主權(quán)國家意識教育。第六個方面是法制教育。所以老師們一定要把這套教材這六個方面的內(nèi)容了解清楚，循序漸進、潛移默化地來達成課程的意圖。

第二，目標意識。溫教授反復(fù)強調(diào)這個，剛才的幾位教師也在強調(diào)。本世紀初的基礎(chǔ)教育改革，語文課程將工具性與人文性的統(tǒng)一作為基本的特點和屬性，這個理念是沒有錯的。但是我們送審?fù)ㄟ^的十二套小學(xué)語文教材包括人教版的小學(xué)語文教材都是依據(jù)課程標準編寫，都是按照人文主題組織單元內(nèi)容，特別是02、03年編寫的教材尤其明顯，也就是說一年級和中年級的教材尤為明顯。教材的語言訓(xùn)練目標不夠清晰，但當時若不突出人文性而強調(diào)語言文字訓(xùn)練的話教材送審根本通不過。所以當時中年級的教材中我們就只能用沒有辦法的辦法——泡泡圖來落實語言的訓(xùn)練點。那么我們的新教材使用中，你們的教學(xué)理念要跟著轉(zhuǎn)變，要樹立一個目標意識——我們要大膽地傳授必要的語文知識，我強調(diào)的是“必要的語文知識”，要加強語文能力的培養(yǎng)。這套教材是依據(jù)2011版課程標準而編寫的，我們強調(diào)的就是學(xué)習(xí)語言文字的運用。關(guān)于新教材中語文知識和語文能力具體有哪些，因為目前大家沒有看到整套新教材，是不得而知的。但是我建議大家可以參閱一下92年的“教學(xué)大綱”，那個上面既有教學(xué)目標又有教學(xué)內(nèi)容，我們這套教材的編寫也參閱了“大綱”。我們現(xiàn)在的語文課程標準強調(diào)語言文字的運用，但我在一些地方的聽課中發(fā)現(xiàn)了老師們對這個方面的認識上出現(xiàn)了一點點偏差。當下我們的語文教學(xué)最容易被一個專家或者是一個觀點所左右，比方說一個專家說語文課該動動筆了就動筆，該練復(fù)述了就練復(fù)述。一些地方認為語言文字的運用就是讓學(xué)生動筆學(xué)習(xí)，認為動筆寫一寫是運用，這是認識上的一個偏差。實際上閱讀理解是運用，我們在引導(dǎo)學(xué)生交流的時候、分享的時候也是運用。現(xiàn)在有一些學(xué)校啊在開展課外讀書的時候一讀書就要求學(xué)生寫讀后感、讀書筆記，帶有非常強的功利性，嚴重影響了學(xué)生的閱讀興趣，使閱讀變得無趣。希望我們的學(xué)校以后在開展讀書活動的時候盡可能少提一些閱讀方面的要求，放手讓學(xué)生愉快地去閱讀，有一個說法叫“為了寫的閱讀是無趣的”。

“增強目標意識，強化訓(xùn)練意識”是我們新教材的一個“根”，所以教我們這套教材首先要明確一個概念——語文要素。記得八九十年代我們小學(xué)語文教材中有“讀寫訓(xùn)練項目”，教材就是以這個為主線來編寫的。這次的教材是以“雙線”來組織單元內(nèi)容的，所謂“雙線”，就是“寬泛的人文主題”和“語文要素”兩條線均衡遞進。曾經(jīng)有一個試教區(qū)的老師怎么也不理解新教材的編寫體系，比如對一年級下冊《我多想去看看》《王二小》等幾篇課文編在一個單元怎么也不習(xí)慣，因為他們完全習(xí)慣了以人文主題來編排，我想說的是希望老師們不要在人文主題上鉆這套教材的牛角尖，一定要克服人文主題的思維定勢。首先要看我們的訓(xùn)練目標，要看我們這個單元、這篇課文要訓(xùn)練的語文要素是什么。我們的教材編寫以語文要素為主線、明線，這就體現(xiàn)在單元的導(dǎo)語上，一看導(dǎo)語就知道這個單元訓(xùn)練什么，我抓什么語言訓(xùn)練點。所以我們對語文要素的概念定義為“語文學(xué)習(xí)的目標和要求”，也就是說我們以“語文學(xué)習(xí)的目標和要求”作為主線、作為明線。新教材與原來的九年義務(wù)教育人教版的讀寫訓(xùn)練項目同中有異，不是照搬。第二個是以“閱讀策略”為主線組織單元內(nèi)容，這是小學(xué)語文教材編寫史上的一大突破。我們小語室通過對中國百年小學(xué)語文教科書的整理與研究，從清末的《讀經(jīng)》到《國文》《母語》，再到建國后的小學(xué)語文教材，我們對一百年來的小學(xué)語文教材發(fā)展的脈絡(luò)是比較了解的。部編教材一年級下冊的《春風(fēng)夏雨》這篇課文就是借鑒的民國教材里的內(nèi)容，還比如我們將民國教材中的《田家四季歌》改為《農(nóng)家四季歌》，僅改一個字。自清末以來，我們的部編教材是唯一以“閱讀策略”為主線組織單元內(nèi)容的。從中年級開始每個年級編排了一次閱讀策略的單元，三年級叫“預(yù)測”，四年級叫“提問”，五年級叫“閱讀與速度”，六年級叫“有目的的閱讀”，呈現(xiàn)層層遞進的規(guī)律，前面的內(nèi)容沒教好，那么后面的學(xué)習(xí)便很難開展。當然閱讀策略與閱讀方法是有區(qū)別的。我們這套教材還有一個創(chuàng)新就是以習(xí)作指導(dǎo)為主線編排獨立的習(xí)作單元。又一個創(chuàng)新是目標序列化，具體體現(xiàn)在我們統(tǒng)籌規(guī)劃語文要素。先按低、中、高的層次將語文要素羅列出來，從三年級開始我們按閱讀和表達兩個方面安排訓(xùn)練要素，每一冊又有兩個重點訓(xùn)練項目，要區(qū)分重點和一般。我們從方法、能力和習(xí)慣三個方面安排語文要素，目標又圍繞閱讀和表達兩大系列。這套教材的口語交際特別加強功能性的教，就是我們?nèi)粘Ｉ钏枰模晕覀兝蠋熢谶\用理解、把握教材的時候一定要從人文主題中跳出來。我們的口語交際和習(xí)作編排不光有人文主題的一面，還有功能性的一面。教學(xué)中一定要把目標裝在腦子里，把語文要素牢牢地扎根在你的腦子里。部編教材的單元導(dǎo)語指向性、操作性更強。第三個是語言設(shè)計活動體現(xiàn)學(xué)與用的結(jié)合，這是教材的又一個特點。我們這套教材最大的一個優(yōu)點是每一個學(xué)段、每一個年級、每一冊書安排了哪些訓(xùn)練要素體現(xiàn)了目標的層次性，螺旋上升、循序漸進的發(fā)展過程。包括我們的單元導(dǎo)語、課后習(xí)題、交流平臺、詞句段的運用都是作為一個整體來安排。所以“整體性”是我們這套教材的又一個特點。單元之間的整體、年段的整體、全套教材的整體強調(diào)的非常清楚。

第三個是文體意識。本世紀初的語文教育改革有一個非常特殊的問題就是文體意識淡薄。從課程設(shè)置的理念上存在著弱化訓(xùn)練，淡化文體的訓(xùn)練，主要表現(xiàn)在不管是什么文體基本上按照記敘文的方法進行教學(xué)。不管是文學(xué)作品也好，比如小說，分不清哪個是真實的，哪個是虛構(gòu)的。小小說《橋》，很多老師就把它上成了紀實作品，甚至有名師也把《普羅米修斯》這個神話作品上成了紀實作品。文體在我們這套教材中非常強調(diào)，還記得2015年廣州舉行的教材會議中那幾堂研究課就非常重視文體。不同的文體有不同的解讀，表達不同的主題有不同的方法，不同的語言特色等等。比如小說的教學(xué)我們要抓住哪幾個方面呢？我們抓人物的形象、環(huán)境的描寫、情節(jié)的發(fā)展，只要把這三個要素抓住了，小說的目標就清晰了。所以不同的文體要有不同的目標和不同的方法。但小學(xué)階段對于文學(xué)作品的學(xué)習(xí)歷來存有爭議，包括我跟曹文軒教授有一個觀點也有所不同。曹文軒教授非常強調(diào)兒童文學(xué)，他非常強調(diào)繪本的學(xué)習(xí)。但我認為小學(xué)階段首先要有文學(xué)作品的需求，這套教材的文學(xué)作品已經(jīng)超越了建國以來歷套小學(xué)語文教材，就是民國時期的《國文》和《國語》教材，它的文學(xué)作品的比例也不及這套教材。我們希望老師們拿到這套教材后一定要認真研究，比如四年級下冊有篇課文《海的女兒》，過去是中學(xué)教材，把握到什么程度？里面很復(fù)雜，有愛情故事，也有為愛情殉情的，那就要看我們怎么把握了。所以我們的新教材選編了一定數(shù)量的文學(xué)作品，這就要求我們的教師要具備一定的文學(xué)素養(yǎng)。從我們這套教材的單元組織方式來看，很多單元就是以文學(xué)體裁來編排的。有童話故事、寓言故事、民間故事、神話故事、現(xiàn)代詩歌，有文學(xué)巨匠，有中國古典名著和外國名著，有的現(xiàn)當代寓言故事與童話故事區(qū)分度不高，很多人把民間故事當成了神話故事。其實我們古代的神話故事是不多的，包括國外的，很多都是民間故事而已。教研員特別要注意的是“神話故事帶有宗教色彩”，把握不好甚至?xí)屇恪皝G飯碗”。怎樣區(qū)分哪是宗教的哪是神話的，比如《盤古開天地》是創(chuàng)世紀，而《諾亞方舟》也是創(chuàng)世紀，但它具有宗教色彩，包含有西方那套“普世價值”。這與我們弘揚社會主義核心價值觀是相悖的。我們的義務(wù)教育法對宗教有明確的規(guī)定：在我們國家是不允許把宗教的內(nèi)容帶進我們的學(xué)校，帶進我們的課堂。帶進課堂就是犯法。還有就是現(xiàn)代詩歌的教學(xué)，現(xiàn)代詩是一種文學(xué)體裁，在我們的教材里比較多見，但百分之九十的老師把現(xiàn)代詩歌教錯了，把現(xiàn)代詩歌當成了散文來教，我們這套教材要提示學(xué)生對現(xiàn)代詩歌文學(xué)樣式的審美。老師們要認真看看我們那個核心素養(yǎng)的清單，這個跟我們的這套教材的結(jié)合是十分緊密的。四年級下冊單獨安排了一個單元的現(xiàn)代詩歌，要讓學(xué)生初步了解現(xiàn)代詩歌的一些特點，掌握朗讀現(xiàn)代詩歌的一些方法。

第四個意識就是讀書意識。部編教材三至六年級的課文由原來的三十幾篇減少到二十幾篇，但是閱讀量卻增加了，其增加的地方就在課外閱讀上，具體說就在“和大人一起讀”和“快樂讀書吧”。這套教材把課外閱讀作為教科書的重要組成部分，實現(xiàn)了課外閱讀課程化，克服了課外閱讀的邊緣化，促進了兒童的閱讀進教材、進課程，體現(xiàn)了親子閱讀、全民閱讀、自主閱讀的思想。國務(wù)院李克強總理每年的答記者問都在提全民閱讀，可這幾年老不能實現(xiàn)，我們的部編教材就正在努力地好落實他的講話精神——

通過孩子和家長一起讀書來實現(xiàn)全民閱讀，走向一個全民閱讀的社會。葉圣陶先生曾說過：“單憑一本國文教材是遠遠不夠的，必須在國文教材以外多看一些書，越多越好。”讀整本的書不但可以練習(xí)精讀，還可以練習(xí)速讀，讀整本書是我們這套教材編寫的指導(dǎo)思想。我們說課文篇數(shù)少了，那么就正好去讀整本的書，這樣閱讀量自然就大了。讀整本的書究竟要讀什么書呢？怎么讀好書呢？家長有困惑，老師也有困惑，大家都困惑，我的建議就是把孩子帶到圖書館去，那里邊的書都是健康的，孩子喜歡看什么就看什么。當然多讀書、讀好書還得要有好的方法來引導(dǎo)。我們的教材在第一學(xué)段就推進了讀童謠、讀兒歌、讀情節(jié)簡單有趣的兒童故事，讓學(xué)生對書有一個基本的認識和了解。老師們在平時引導(dǎo)兒童讀書的時候要關(guān)注書的名稱、書的作者、書的目錄、書的封面，還要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，比如怎么樣愛護圖書。對于低年級我是不贊成讀繪本的，我曾在多種場合都表示低年級的學(xué)生讀繪本是在浪費時間和時機，所以我沒有讓繪本進入我們的部編教材。因為孩子讀帶文字的書不但鞏固了所學(xué)的字，而且還在自主閱讀中認識了很多新字，豐富了自己的積累，開闊了自己的視野。如果孩子愛上了繪本以后就很難愛上帶文字的書，特別是到了中年級以后有些長文達三千多字，學(xué)生就更有恐懼感了，而長文章正是我們這套教材的一大特點之一。葉老有一個思想叫做“長文短教、難文淺教”，我們這套教材就要特別落實葉老的這個思想。低年級安排兒歌、童謠，讀起來朗朗上口，讀著讀著就背誦了，對兒童的吸引力就更好，比繪本好很多。到了二三年段怎么辦？我們就可以讀童話、寓言、民間故事，到了高年級我們就開始讀整本書。

第五是主體意識。我從語文課程的形態(tài)這個角度來談，我把語文課程的形態(tài)表述為四個方面：標準課程（也是國家課程）；文本課程（就是教科書）；實施課程（就是我們的教學(xué)）；經(jīng)驗課程。我認為課程改革有一個失誤就是把九十年代我們小學(xué)語文改革幾個好的試驗點給堵上了。比如中年級識字體現(xiàn)讀寫誰敢提，葉瀾講的“雙軌運行、單軌讀寫”沒有吧，丁有寬的“讀寫結(jié)合”沒有，李吉林先生的“情境教育”也沒有。吳立崗先生的“素描作文”也沒有??今天我就從怎么教這個角度講講主體意識。縱觀我國歷次基礎(chǔ)教育課程改革，課程理念、課程目標最終要通過教科書來落實，通過廣大的老師來具體實施。課改之初吸收的指導(dǎo)思想是有一些問題的，過分地強調(diào)師生的平等對話，過分地鼓勵學(xué)生選擇自己喜歡的學(xué)習(xí)方法，弱化了教師的主導(dǎo)作用。過于強化了學(xué)生的主體地位，導(dǎo)致了學(xué)生想怎么學(xué)就怎么學(xué)，想學(xué)什么就學(xué)什么。按此邏輯，不想學(xué)什么就不學(xué)了嗎？修訂過后的課程標準提出了“學(xué)習(xí)語言文字的綜合性運用”，語言文字的訓(xùn)練得到了重視，但是我也看到有些語文課堂過去過于強化學(xué)生的主體地位，但是現(xiàn)在我們講了語言文字運用以后學(xué)生的主體地位又有被弱化的苗頭了，表現(xiàn)在語文教學(xué)的串講串問。之初我們倡導(dǎo)的小學(xué)自主合作學(xué)習(xí)的方式不多見了，小語會中搞的教學(xué)觀摩活動表現(xiàn)得很明顯。所以我在這里強調(diào)兩點：

一、強調(diào)倡導(dǎo)自主合作的學(xué)習(xí)方式。表現(xiàn)在學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，老師是教學(xué)的主導(dǎo)，語文的訓(xùn)練是要在老師的引導(dǎo)下體現(xiàn)自得、自悟、自能的過程。就是要發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性。要保護好學(xué)生的好奇心、想象力和求知欲，要重視引導(dǎo)學(xué)生積極主動的參與到語文學(xué)習(xí)的活動中去，自主閱讀、自由表達。作為老師“該扶就扶，該放就放，扶放結(jié)合、扶放適度”，這是處理好“主體”與“主導(dǎo)”兩者的關(guān)系我總結(jié)出來的十六個字。

二、我們強調(diào)目標意識、強調(diào)語言文字的訓(xùn)練，但我不希望我們的語文課上成語言文字的訓(xùn)練課，不希望我們的語文課回到過去那種機械的、繁瑣的語言訓(xùn)練的老路上去。這一點我希望引起我們老師的重視和關(guān)注。我們語文的訓(xùn)練要有目的性、針對性，要體現(xiàn)出訓(xùn)練的層次性、階段性、連續(xù)性。訓(xùn)練的面要擴大（面向每一個孩子），訓(xùn)練的時間要縮短，訓(xùn)練的效果要提高。訓(xùn)練要區(qū)分開“重點訓(xùn)練”和“一般訓(xùn)練”，比如說做好文字的訓(xùn)練，要打好文字的基礎(chǔ)，為什么近年來強調(diào)筆畫、筆順，強調(diào)偏旁部首，這就是文字的基本功。總之，我們的主體意識，就是要讓學(xué)生感受到語文課是有激情的課，是有意思的課，是下課的鈴聲響了卻忘記了下課舍不得下課的語文課。

第六是科研意識。溫教授反復(fù)要我強調(diào)怎么樣用好這套教材，樹立科研意識就是一個很好的辦法。2015年8月，劉延?xùn)|主持對三科教材的第三次審定，明確指出三科教材推廣使用后，要以科研課題的形式加強對三科教材的跟蹤研究。所以我希望各省市要確定當?shù)氐难芯空n題，人教社課程研究所可以對有價值的研究課題予以立項。課題最好以省、自治區(qū)、直轄市為單位進行申報，課題可大可小，可以從設(shè)計出發(fā)，從教學(xué)最需要解決的問題出發(fā)，要有問題意識，要把這些問題提煉出來形成課題。按照中央的安排，我們這套教材還要繼續(xù)修訂、繼續(xù)完善、繼續(xù)提高質(zhì)量變成統(tǒng)編教材。那么這項工作需要建立在各位老師的科研課題之上。

我給大家?guī)讉€宏觀上的建議，比如思想性問題、科學(xué)性問題、適應(yīng)性問題，可以選擇其中的一部分，如教材的思想性在傳遞核心價值觀的時候遇到了什么困難；教材在適應(yīng)沿海地區(qū)、內(nèi)陸城市、西部地區(qū)以及山區(qū)孩子的實際中又有什么問題。微觀的如微課、課程資源等方面也可以研究。另外，我希望老師們要重視資料的收集和經(jīng)驗的積累，我提幾點要求：一是對教材的意見和建議。涉及教材好不好教，學(xué)生喜歡不喜歡，我怎么做的怎么想的，哪些地方需要修改等方面都要記錄下來。要做教學(xué)的有心人，這樣就可以成為專家、名師了。二是自己在教學(xué)過程中的心得體會，特別是自己在教學(xué)過程中最滿意的設(shè)計、意想不到的教學(xué)效果，甚至是孩子在課堂上精彩的發(fā)言以及對自己的啟發(fā)等都可以記錄下來，還可以把這些裝入學(xué)生成長的記錄袋，見證學(xué)生是怎么樣一步一步的成長的。比方說可以用現(xiàn)在的一年級生字表對入學(xué)前的學(xué)生進行一個識字調(diào)查，有多大的差異，對識字多的怎么辦，識字少的怎么辦。等到了中年級的時候又進行一次調(diào)查，差距縮小沒有，是怎么樣縮小的，這個過程又有什么差異，有什么啟發(fā)。三是盡量做小一點的科研，包括今天很多老師發(fā)言的第一大板塊我都給刪掉了，沒用！你們以后寫文章也是這樣，第一個板塊就少寫，課標上的東西不宜大量弄出來，那個東西大家都知道。還有的老師說我從網(wǎng)上看到什么什么，網(wǎng)上的東西是不可信的，不能把網(wǎng)上的東西作為依據(jù)。

這次新教材的使用既是機遇又是挑戰(zhàn)，希望老師們多出經(jīng)驗、多出成果，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的語文老師。至于后續(xù)的教材值得你們的期待，好教，但教好不易。

對于新教材的培訓(xùn)工作，首先我要強調(diào)一定要改變培訓(xùn)模式。希望下一次的新教材的全國培訓(xùn)多來些一線的教師，我們可以有正式的代表，也可以有列席代表。對于省、自治區(qū)、直轄市的教材培訓(xùn)我們編寫組的能去盡可能去，地市一級的教材培訓(xùn)必須由省教研員來完成，或者是地市教研員來完成，這是我給你們提的要求，你們來參加此會的目的就是要接受培訓(xùn)后再培訓(xùn)的。第二，要樹立一個意識——教材培訓(xùn)要與教研工作相結(jié)合。今后的教研工作要與國家教材的使用相結(jié)合，通過教材的培訓(xùn)活動培養(yǎng)一批優(yōu)秀的老師。舞臺是自己的，大家一定要把握好機會，為什么把自己的培訓(xùn)機會給別人來做呢？今后還有很多的工作需要你們做，比如配套品種的研發(fā)，優(yōu)秀課例的拍攝都需要你們做。我們現(xiàn)在正在組建全國教材培訓(xùn)的專家隊伍，你們就是最好的備選對象。第三，參與部編教材試教的六個省市，一年級教材的培訓(xùn)工作由省教研員負責(zé)，各個出版單位不要找我，我已經(jīng)給你們安排好了，這六個負責(zé)人完成不了省市、地市培訓(xùn)任務(wù)找我，這六個負責(zé)人培訓(xùn)有什么困難找我。我相信他們，從今天上午的發(fā)言匯報來看，他們做的很好嘛。讓他們做，發(fā)揮他們的積極主動性。你們要盡早把時間、地點定下來。第四，建議其他省市的教材培訓(xùn)也由省教研員負責(zé)，組建培訓(xùn)隊伍，我對他們都非常了解，他們學(xué)術(shù)素養(yǎng)、研究水平、工作能力都非常強，相信你們做得很漂亮。出版集團的同志要抓緊時間跟他們聯(lián)系，這是一個非常好的機會。第五，凡是各省地市自主組織教材培訓(xùn)活動的大會為他們提供素材，包括PPT、溫教授發(fā)言的稿子，不要指望我在網(wǎng)上發(fā)。當然，我們?nèi)私躺缃o大家開講課費。

只要把這個培訓(xùn)模式改變了，一切都好辦了。我給各個出版單位一個建議，先跟各個省的省級教研員溝通。今后你們各地有教研活動請我們?nèi)⒓樱覀円Y(jié)合你們的課例來進行聽、評活動，這樣的效果更好。也就是說到各地來一定要有課來看，教材把握到不到位、目標準確不準確、方法恰當不恰當、教學(xué)效果好不好，通過課例給你們講一講，效果非常好。另外，我們還可以通過后續(xù)教材的試教進行培訓(xùn)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺進行數(shù)字化的全員培訓(xùn)，利用《小學(xué)語文》這個國家級期刊新開一個欄目進行培訓(xùn)。

總之，我想有了各個省市教研員以及老師們的大力支持，有各省出版代理單位的大力支持，這套部編教材不僅僅是非常好教，一定會教好。謝謝大家！

第四篇：增強依法行政意識

增強依法行政意識 提高依法行政水平

根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，有機會和大家共同學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識感到很榮興，目前，我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型時期，人治社會逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機關(guān)去執(zhí)行。行政機關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機關(guān)能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地損害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關(guān)注的焦點，而解決問題的關(guān)鍵在于行政機關(guān)的依法行政。因此，在全面建設(shè)社會主義和諧社會的今天，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。下面我就圍繞依法行政我們共同學(xué)習(xí)以下四個方面的內(nèi)容。我國依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程

我國依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展逐步提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進展很大。

建國之初，我國社會主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國社會主義法制遭到極為嚴重的破壞，依法行政無從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這段重要講話為我國依法行政的提出作了政治上和思想上的準備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會以來，我國一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績，依法行政作為行政機關(guān)行使權(quán)力的基本準則也逐步確立起來。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“各級政府機關(guān)都要依法行政、依法辦事。”這是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1995年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。”第一次將依法行政提到了作為依法治國重要基礎(chǔ)的高度。1996年3月通過的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。1997在黨的十五大報告中又提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。1999年第九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。１９９９年１１月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)［１９９９］２３號），各級政府及其工作部門加強制度建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認同，依法行政原則在我國開始得到全面推行，依法行政已成為國家機關(guān)行使權(quán)力的基本準則。

我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。為此，2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識。

我縣依法行政工作取得的顯著成效改革開放以來，特別是進入九十年代，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，本著“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的精神，認真貫徹依法治國的基本方略，特別是《全面推進依法行政實施綱要》頒布以后，政府嚴格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績。總的來看，可以概括為：“四個一”，（一個增強、一個提高、一個完善、一個改進）和四個轉(zhuǎn)變。

一、“四個一”

一個增強，就是依法行政的意識有了明顯增強

現(xiàn)在，政府常務(wù)會議、辦公會議在決定重大事項時，都能注意聽取有關(guān)法律方面的意見，制發(fā)規(guī)范性文件，都進行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法頒布實施后，縣上除領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進行了上崗前的輪訓(xùn)，同時，每年都制定培訓(xùn)計劃，對科級干部和公務(wù)員進行法制培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強。決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

一個提高，就是依法行政的能力有了明顯提高

目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項報告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。特別是自行政處罰法實施以來，我縣以此為契機，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過開展行政處罰聽證程序演示等活動，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過去行政執(zhí)法“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善

我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書。建立了獎優(yōu)罰劣機制，完善了執(zhí)法程序、錯案和過錯追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機制；全面實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長期以來行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個改進，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進

我縣普遍推行執(zhí)法公示制度，針對行政審批、管理、檢查、收費、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟途徑和渠道等向當事人和社會公示，對維護行政管理相對人的知情權(quán)，建立公開、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時，還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動，加大社會監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機制，在對具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。

二、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

1、實現(xiàn)政府權(quán)力從無限向有限的轉(zhuǎn)變，走出政府管不了、管不好、也不應(yīng)管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會秩序整頓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營造上來；

2、實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，走出“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重回歸；

3、實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，走出行政權(quán)力居高臨下、行政機關(guān)“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來；

4、實現(xiàn)從片面強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，走出行政責(zé)任弱化或“空白”的怪圈，把推進依法行政工作的重點放到規(guī)范政府行為上來。

全面推進依法行政的重點和關(guān)鍵

一、法治政府的基本內(nèi)涵

依法治國作為一種治國方略，其目標是建設(shè)法治國家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本準則，依法行政的目標是建設(shè)法治政府。

要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。關(guān)于法治，不同歷史時期、不同國家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識。這些原則包括：

1、法律必須公開，為公眾知曉。

2、法律必須是普遍的，法律不能是針對一些人特別制定，必須是對所有的人同等適用。

3、法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認知和理解，不能模糊不清。

5、法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6、法律必須合乎情理，切實可行，不能要求公民去做他做不到的事情。

7、法律應(yīng)當保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8、政府的權(quán)威置于法律之下。

9、尊重并維護司法權(quán)威。司法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。

10、司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

二、依法行政的基本涵義

依法行政是指一切政府機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包涵兩個方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。對于這個概念，應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性

也就是說各級政府和政府各部門的任何一項決策、路線、方針、政策和為實現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。事實上有些地方是違法拆遷、強行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理條例》的。注意這里有“強制拆遷”和“強行拆遷”兩個概念，一字之差則有合法與違法之分。“強制拆遷”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強行拆遷”則是由有關(guān)部門或當?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性

也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時都必須是合法的。從國家建設(shè)的征地、工程的招標、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性

或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些決策、路線、方針和政策。

4、目的性

也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會和諧進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠離了這個目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個代表”重要思想。

據(jù)統(tǒng)計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機關(guān)去貫徹落實的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領(lǐng)域。

三、依法行政的重點和關(guān)鍵

1、依法行政的重點是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事

這也是依法行政的難點，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國封建法的本質(zhì)。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國，依法行政，首先要依法治官、依法治權(quán)。

要認識所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時又是人民建設(shè)社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時這種權(quán)利主要是通過我們來行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)利，就會產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。

2、依法行政的關(guān)鍵是嚴格執(zhí)法

行政執(zhí)法機關(guān)是嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務(wù)，尤其要重視法定程序，切實樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴重違法”的觀念。要嚴格執(zhí)法必須注意以下幾個問題。

一是關(guān)于職權(quán)法定。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機關(guān)在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。職權(quán)與公民個人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。當然，法律禁止的行為，行政機關(guān)就更不能做。行政機關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。法無明文授權(quán)不得為。理由十分簡單，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機關(guān)，人民通過權(quán)力機關(guān)制定的法律，授予行政機關(guān)以行使權(quán)力。人民沒有通過法律授予的，行政機關(guān)當然無權(quán)行使。這就是職權(quán)法定原則。

職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時，都必須懂得和始終恪守的基本準則。認為自己的權(quán)力是無限的，只要法律沒有禁止就無所不可為的觀點，是違背社會主義法制基本準則的。

二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。行政機關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動的范圍，說明行政機關(guān)作出行為時，不能超越職權(quán)。但權(quán)力機關(guān)授予行政機關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機關(guān)運用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權(quán)力。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項職權(quán)，同時也是承擔(dān)義務(wù)。行政機關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)是同時并存的，不完成使命就是失職。對行政機關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點所在。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機關(guān)、社會組織和公民均不能干涉。行政機關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動受到國家的保護，任何人不得干涉，但行政機關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。正因如此，如果行政機關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時，上級行政機關(guān)或權(quán)力機關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

三是關(guān)于自由裁量。依法行政要求行政機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)。但是，現(xiàn)實生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。對變化不多，需要嚴格統(tǒng)一的事項法律作出明確具體的規(guī)定，行政機關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒有任何上下活動的余地。對情況復(fù)雜，需要行政機關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機關(guān)在適用時按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應(yīng)的處罰條件，進而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對于行政管理適應(yīng)變化多端的實際情況是有好處的。行政機關(guān)的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應(yīng)予撤消。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。

3、行政管理必須法制化

行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點。

一是行政管理法制化是為我國國家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國是社會主義國家，是人民當家做主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會。我國的政治體制是人民代表大會制。行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。就行政權(quán)力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會。根據(jù)憲法規(guī)定，我國行政機關(guān)是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機關(guān)。人民通過人民代表大會表達其意志。表達意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國國家性質(zhì)和政治體制對行政機關(guān)最基本的要求。

二是行政管理法制化是建立市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟。從法律的角度說，計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。但市場經(jīng)濟不同，企業(yè)一旦真正成為獨立的市場主體，其活動只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計劃經(jīng)濟時期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動和競爭規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強制力的保障。世界發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟只能是法制經(jīng)濟，行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟的過程中，在影響、調(diào)控、干預(yù)、管理市場主體的活動中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場經(jīng)濟體制。

三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。建立社會主義法制國家，是我國法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標。法制國家是一個全面的要求，它要求公民、法人、機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴格依法辦事，形成一個人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。這是因為，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會中，相當多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。即使最簡單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經(jīng)行政機關(guān)確認或?qū)徟芏嗝袷录m紛可由行政機關(guān)先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機關(guān)的關(guān)系方面，行政機關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。

4、行政機關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實體法，有程序法

實體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。二者相輔相成，缺一不可。

有的同志重實體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無關(guān)緊要的。這起碼是一種誤解。從實際情況看，不嚴格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。

有的同志認為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權(quán)的制約，也是對正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來，對于維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。總之，整個政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會我們的人民民主專政的國家制度和社會主義社會制度的本質(zhì)，切實地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴格依照法定程序切實履行法定職權(quán)，而且要注重實踐檢驗，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)。

四、依法行政中的認識誤區(qū)

正確理解依法行政的基本涵義，實踐中需要糾正以下錯誤認識：

1、依法行政就是依法治理社會

依法行政要解決的是行政機關(guān)活動的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。克服以上錯誤認識，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實認識到行政權(quán)力來源于人民，認識到依法行政是人民對行政機關(guān)的要求。

2、依法行政就是按照行政機關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”

目前，在實踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機關(guān)熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴大本部門行政權(quán)力，維護本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。

3、群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政

例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因為多方面的需要——或是為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準或違法批準而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。

4、部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政

這種認識大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。

5、處罰追究責(zé)任的誤區(qū)

這個誤區(qū)來源于上一認識誤區(qū)。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認為依法行政是各個政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認識繼續(xù)認為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。

6、對“全社會法制觀念”的誤解

我們有些領(lǐng)導(dǎo)說依法行政時，一定會強調(diào)增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會”的范疇之中，便會做一些違法亂紀的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因為貪污、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。

7、以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為

以權(quán)代法——封建意識影響下的人治表現(xiàn)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規(guī)定，他們在執(zhí)行中卻以某領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)。

以權(quán)謀私——市場經(jīng)濟條件下違法行政的新特點。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團體利益的違法行政行為。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權(quán)為小集團謀取不正當利益。二是利用合法的手段謀取不義之財。三是集體造假，虛報瞞報，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財務(wù)上瞞報。（單位私設(shè)小金庫等）

依罰執(zhí)法——經(jīng)濟利益驅(qū)動下的畸形行政行為。“無處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個“罰”字。

政府機關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民造成巨大損失。

這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去，善于運用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實際問題。

五、依法行政認識誤區(qū)的原因

上述對依法行政的認識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因

主要因為我國是建國后一直實行計劃經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。

2、思想性原因

主要是指一些政府和政府部門負責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護好、發(fā)展好、維護好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟私。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。

3、政績觀原因

主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負責(zé)人的政績觀錯位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。

4、素質(zhì)性原因

這里的素質(zhì)單指一個領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點，目的性和為達到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

六、實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障

針對上述對依法行政認識誤區(qū)和原因的分析，要實現(xiàn)依法行政必須有以下幾個基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)

其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)

其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為什么強調(diào)這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導(dǎo)，必須堅持與時俱進。

3、法制基礎(chǔ)

在我國的社會主義法制建設(shè)中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個層次：

一是“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。

二是“有法必依”。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功。”市長聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機場，到了機場市長果然讓外商拿到機票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準確的答復(fù)。”果真一周后，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。原來，電報上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因為我們很難放心您卓越的辦事能力。”這個例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的。現(xiàn)實中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

三是“執(zhí)法必嚴、違法必究”。現(xiàn)實中有不少執(zhí)法不嚴的例子，有些是一個人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)

這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必須強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現(xiàn)。

樹立依法行政意識 提高依法行政水平

依法治國主要包括兩個方面，一是政府依法對人民進行有效的管理，保證社會健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機關(guān)及其工作人員進行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實到一個基本點，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會的活動要依法進行。

前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國的核心。這是因為行政機關(guān)負責(zé)管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。法治的社會要求所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會造成危害。因為行政權(quán)是國家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機關(guān)不僅人數(shù)最多、機構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。

行政權(quán)的特點，決定了依法行政又是依法治國的難點。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會，使我國人治、特權(quán)思想嚴重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護自己合法權(quán)益的意識不夠強。建國后，我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點。

實行依法行政，作為現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力的基本準則，它要求一切政府機關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對于長期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來說，確是一個新的課題，許多人對此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個人權(quán)威會被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號施令，顯示個人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。在一些人看來，行政機關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴格執(zhí)行起來太麻煩，遠不如開會、發(fā)文件，甚至打個電話來得方便快捷，因而在實際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會惹出麻煩。一些人認為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個人不用承擔(dān)什么風(fēng)險和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當被告上法庭。這種費力不討好的事當然不愿意去做。

要實行依法行政，必須端正對法律的認識。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時，我們還要認識到，法律是經(jīng)過嚴格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會削弱政府的權(quán)威，反而會因法律本身所具有的強制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強法律意識，提高依法行政水平呢？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：

一是針對性。針對經(jīng)濟建設(shè)中的“難點”、群眾反映集中的“熱點”以及工作中出現(xiàn)的“疑點”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實際問題。

二是及時性。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實際進行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進行。

三是指導(dǎo)性。改革開放的年代，各項工作逐步與國際接軌，要如期做好各項準備工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真鉆研法律、熟悉政策，進一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動改革開放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個字落到實處。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴于律己，是依法行政的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護社會主義法制的尊嚴。

一是必須樹立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對社會和經(jīng)濟的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認識和處理個人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅持“法律面前人人平等”，不充當特殊公民，不享受個人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護法律尊嚴，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，全面推進各項事業(yè)的依法治理，使社會各個領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。

二是必須強化依照法定程序辦事的觀念。嚴格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相當普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平高低的重要標志之一。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格守法的保證。

三是必須堅定自覺守法的觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運用法律手段管理社會事務(wù)的同時，更要自覺地帶頭遵紀守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進法制建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關(guān)鍵 依法行政執(zhí)法是關(guān)鍵。在具體操作過程中，必須認真把握執(zhí)法中的幾個重要環(huán)節(jié)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)法。

一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。依照國家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要依據(jù)。通過立法和建章立制，減少行政干預(yù)，使行政行為合法化，必將大大促進各行各業(yè)依法管理，弱化“行業(yè)優(yōu)勢”，限制各職能部門權(quán)力“膨脹”，使之按照社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展方向自然運轉(zhuǎn)。

二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。實行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風(fēng)，堅持實事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。首先，決策既要符合法律法規(guī)和黨的方針政策，又要符合當?shù)乜陀^實際，既上與法律法規(guī)相吻合，又下與實際相結(jié)合。當前要特別警惕、那種強調(diào)當?shù)厍闆r特殊“變通”而“變質(zhì)”的違法現(xiàn)象，其次，決策既要科學(xué)化又要民主化，凡是重大決策，領(lǐng)導(dǎo)要堅持用科學(xué)思維方法，廣泛運用現(xiàn)代科學(xué)的決策技術(shù)，依靠群眾依靠智囊團和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到?jīng)Q策中來。在決策中做到?jīng)Q策不獨斷，負責(zé)不專權(quán)，實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。

三是促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，必須要加大法律實施監(jiān)督力度。依法行政的重心是制約行政權(quán)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國家強制力保證實施等特點，決定了它既是公民、法人和社會組織的利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動態(tài)、最容易違法和濫用的一項國家權(quán)力。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點也是行政制約，我國實行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實行的經(jīng)濟體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導(dǎo)致了對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢。行政權(quán)猶如一把雙刃劍。如果我們只重視依賴行政權(quán)推進依法治國，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國遭遇挫折，使經(jīng)濟體制改革遭遇失敗。“把依法行政落到實處，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。”因此，我們一定要把健全適合我國國情的行政權(quán)制約機制，作為依法治國的首要任務(wù)。要在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家的過程中，建立有限權(quán)力政府、遵循正當程序政府和責(zé)任政府。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會污一潭水。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)

前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時，應(yīng)加強治官，法治與德治是相輔相成，相互促進的，我們在講領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺性的同時，就有必要講一講以德治官的問題。思想道德進步是社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力，是實現(xiàn)民族振興的精神動力和思想保證。提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)尤為重要，具有很強的示范作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位是要提高政治道德素質(zhì)。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠實，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。理論上的堅定是政治上堅定的前提和基礎(chǔ)，當前，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想和堅持“兩個務(wù)必”，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。帶頭實踐“三個代表”，真正做到“真學(xué)，真信，真行”，保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切切實實堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標，講修德，講廉恥，講榮辱。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點，不講社會公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當官做人？當什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當官？為誰服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準則，在任何時候都要以事業(yè)為重，無私奉獻，淡泊名利，不計得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。

第五篇：增強“四個意識”

增強“四個意識”

自2016年以來，XX公司在總部、省公司的領(lǐng)導(dǎo)下，層層深入推進“眾創(chuàng)眾享”工程,有效激發(fā)了營銷人員、攬投員的內(nèi)生動力與活力，經(jīng)濟效益有一定提高。同時市公司也積極響應(yīng)黨中央和上級黨組織的號召，在全市黨員干部中深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動。我們廣大干部作為”兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的組織者和實踐者，更應(yīng)該增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，只有這樣才能更好的成為干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁。

一、要有強烈的政治意識。黨章黨規(guī)和習(xí)總書記的系列講話常溫故，常知新。說的通俗一點我們可以老話常談，政治意識就是以為人民服務(wù)為宗旨。但在實際生活中，公仆意識在一些黨員干部的心中越來越淡化。面對群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責(zé)任。甚至在主動客服這塊兒一些領(lǐng)導(dǎo)干部干脆省略，反正你不找我，我就不主動幫你解決問題。這也是我們流失客戶的一個原因，反之我們速遞的黨員干部更是要挺起精神脊梁，在社會樹立良好形象，我們就是我們速遞的名片，要傳達正確的立場，用自己的行為去影響身邊的人，比如簡單來講就是老黨員干部帶領(lǐng)好、培養(yǎng)好年輕的黨員干部，樹立榜樣作用，真心實意為群眾辦實事。

二、要有正確的大局意識。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”我們黨員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計劃，同時著眼未來的發(fā)展轉(zhuǎn)型，處理好大局和局部、整體和部分的關(guān)系。有些黨員干部在工作中存在著“當一天和尚，撞一天鐘”的想法，想著自己的半畝三分田，認為只要自己不出大的簍子，不犯大的錯誤就安然無事，但切不可鼠目寸光呀，我們的工資和整個集團、整個公司的效益緊密相關(guān)，我們只有自己主動出擊，從大局著眼，比如主動去發(fā)現(xiàn)大客戶，主動去承擔(dān)責(zé)任，把該管的事情管到位，才能更好的增強工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和實效性。

三、要有堅定的核心意識。在互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+快遞的時代背景下，快遞行業(yè)得到飛速發(fā)展，四通一達等民營企業(yè)也發(fā)展迅速，我們難免會和這些民企員工的工資進行對比，這樣在黨內(nèi)和社會上會出現(xiàn)一些“噪音”“雜音”。“跳槽”？“轉(zhuǎn)崗”？這就需要我們黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強組織觀念和規(guī)則意識，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排，決不能個人凌駕于組織之上，決不能游離于組織之外，決不能搞非組織活動，決不能拉幫結(jié)派、搞團團伙伙那一套，理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤思潮作斗爭，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育沿著正確方向前進。

四、要有忠誠的看齊意識。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育旨在教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。因此我們黨員干部要在落實決策部署上看齊,確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。要按照中央要求，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一些地方、一些單位的好經(jīng)驗、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動學(xué)習(xí)教育成果在全黨生根開花。在工作上看齊，在律己上看齊，加強自我約束，自覺發(fā)揮好表率作用。

同志們，時代在召喚，未來在等待。作為黨員干部，我們肩上責(zé)任重大。路漫漫其修遠兮，吾等奮力而爭先。