第一篇：事業單位工資改革最新消息：中小企改革試點 事編緊隨其后

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事業單位工資改革最新消息：中小企改革試點 事編緊隨其后

在完成央企高管薪酬改革方案之后，人社部正在著力推進針對勞動密集型中小企業職工工資制度的改革。預計下一步，緊隨央企高管薪酬改革方案的公開，人社部將出臺一系列促進中小企業工資分配宏觀調控和指導的政策性文件。

由人社部主導的工資制度改革正在有條不紊地推進。

其中主要包括工資支付保障立法、工資集體協商專項立法、建立和完善人工成本與薪酬調查及發布制度、建立最低工資宏觀指導和評估制度等。涉及到最低工資制度改革，中央2013年已明確短期目標，到2015年絕大多數地區最低工資標準要達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

一位不愿署名的人社部專家認為，工資制度改革是整個收入分配制度改革的核心，而在宏觀經濟下行的大背景下，很多中小企業中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問題，這將是整個工資改革的難點所在。

按照人社部的工資改革計劃，下一步先行推進的是對國企高管薪酬的“控高”，接下來是針對中小企業的低收入職工工資的“提低”，再往后，才會著手機關事業單位的工資改革。

“提低”更艱難

按照中央的部署，收入分配改革的總體方向是“提低、擴中、控高”，具體到工資改革，應該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2013年2月國家發改委公開收入分配改革總體方案之后，外界曾提出諸多看法，認為方案側重框架方面的闡述，只有“原則”沒有“細則”，且整個收入分配改革進程過于緩慢。

中共中央政策研究室副主任鄭新立、北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實等專家認為，推進收入分配改革的難點是在“提低”，現在國內經濟增長緩慢、國家財政收入出現下降，政府通過政策改革，干預市場的能力并不強，依靠企業“提低”的空間也很有限。

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具體到工資改革，所謂“控高”主要是限制國企高管的畸高薪酬，“提低”則重點維護的是中小企業低收入職工的利益。

從工資制度改革的進展來看，目前人社部方面已經完成央企高管薪酬改革方案，中央在“控高”上也表現出前所未有的決心。8月，中央全面深化改革領導小組、中央政治局會議先后對央企高管薪酬改革方案進行審議，11月上旬，國務院又成立了深化國企高管薪酬改革領導小組，并由馬凱副總理親自掛帥，推進整個央企、國企高管薪酬改革。

前述人社部專家告訴經濟觀察報，從9月開始，央企高管薪酬改革方案已經在較大范圍內傳達，預計央企薪酬改革方案很快就會向社會公開。下一步，人社部方面著力推進的主要是針對中小企業的工資改革，年內將會頒布的相關政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體協商條例》等，這將有助于解決一些中小企業存在的拖欠、克扣職工工資、農民工工資的問題。

現在國內的最低工資計算口徑不一，對于如何建立最低工資評估機制，解決一些中小企業存在的普通職工偏低難題，人社部將要實施的步驟是，在設立全國性或地區性最低工資委員會的基礎上，再經歷國家層面對最低工資宏觀指導，到地方層面對最低工資評估實踐的反饋過程，才能最終在全國逐步統一最低工資計算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評估機制。

前述人社部專家還表示，最低工資委員會成員是由由人社部門相關人員，科研機構、大學院所的專家，以及工會代表、企業代表、行業協會代表等組成，這樣才能多方工資協商機制，確保最低工資評估較為合理、公平。

注：本消息來自互聯網采集信息，僅供參考

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第二篇：深圳市事業單位改革文件集、關于推行法定機構試點的意見等

深圳市《關于推行法定機構試點的意見》

為進一步深化政府管理體制改革，推動政府職能轉變，創新政府提供公共服務的方式和手段，提高公共服務水平和質量，更好地滿足公眾日益增長的公共服務需求，現就在我市推行法定機構試點提出如下意見。

一、目標和要求

以特定立法的方式，合理界定法定機構與政府、相關部門之間的關系，明確其法律地位、職責任務、人員配備、薪酬機制、治理結構和財務管理，推動政府依法監督管理與單位依法運作，實現由行政管理向法治管理模式的轉變。基本要求：

(一)機構法定。法定機構是依特定立法設立，依照國家有關法律、法規、規章規定進行監管，具有獨立法人地位的機構。特定立法是該機構設立并獨立運作的基礎和依據，每一個法定機構均有一個法規或規章，有關機構的設立、職責任務、管理運作、財務管理、監管等內容由法規或規章細化規定。

(二)運作獨立。法定機構以機構法規或規章為準則，享有法定事權，擁有管理、人事聘用和分配自主權，依法自主辦理有關業務，獨立承擔法律責任。

(三)治理規范。法定機構應當建立法人治理結構，通過明確各個利益相關者的權利、義務與責任，形成既相互理解支持、又相互監督制約的關系，實現決策、執行、監督的有效制衡。

(四)權責相應。依法建立與法定機構事權相適應的嚴格監管體系，法定機構應當接受來自立法機關和政府相關部門的監管、社會監督以及內部制度監管，確保其機構宗旨的實現，職責任務的履行。

二、主要內容

(一)建立法人治理結構。法定機構的內部組織架構主要由兩個層面組成：一是決策權力層，即理事會(或管委會，下同)。理事會作為法定機構的決策機構，負責確定法定機構的發展戰略規劃，行使重大事項決策權，其具體職能權限、人員組成和任期等具體事項在機構法規或規章中規定。二是執行層，即以行政執行人為核心的高級管理層。行政執行人作為法定機構的法定代表人，具體負責日常工作，參與理事會決策，對理事會負責，定期向理事會匯報機構運行管理狀況，接受理事會監督。其具體權限、任職資格、選拔任用程序以及任期等亦須在機構法規或規章中明確規定。

(二)建立靈活的用人機制。法定機構享有用人自主權，可依工作實際需要合理設置人員崗位、確定人員結構比例、設定人員聘用條件，并按公開招聘程序聘用人員。具體用人數量由執行層提交理事會確定，對經費主要來自于財政性資金的法定機構，其用人數量在經理事會審議后，須提交有關部門核準或備案。在具體人員管理上，除部分重要崗位可根據需要采用委任制外，其余按《勞動合同法》管理。同時，參照企業年金的做法，建立年金制度，促進人才的引進與合理流動。

(三)實行形式多樣的經費籌措模式。法定機構均需建立嚴格的財務管理制度，并接受有關部門的監管。法定機構的經費來源可以采取政府資助、政府購買或自籌資金等多種形式，具體因機構職能不同而不同。承擔政府有關公益服務的，政府視其所提供服務的數量和質量，給予適當資助或購買其服務;可在政策法規許可范圍內開展有償服務的，所取得的收入除維持機構正常運作外的盈余部分，必須用于事業發展。法定機構的財務制度必須向社會公開。

(四)建立靈活的薪酬分配機制。法定機構的人員薪酬由理事會根據員工履行職責的輕重、所需專業及經驗等因素來確定。薪酬及其調整與經費來源相掛鉤，經費主要來源于財政性資金的法定機構，原則上其員工薪酬與事業單位相類職系人員的工資相當;經費主要來自于自我籌措的法定機構，其員工薪酬要同市場同類勞動力價格水平相適應，以確保能吸引并留住具有合適才能、經驗和專業知識的人員，但與事業單位相類職系人員的工資差距必須控制在合理的范圍內。同時，建立經常性的薪酬檢討機制，確保薪酬確定的合理化、調整的及時性及公開透明性。

(五)完善監督管理機制。建立內外結合的監督機制。內部監督包括理事會對行政執行人的監督及對財務的審計監督;外部監督包括由有關部門依法對法定機構的監督，以及由公眾、媒體所形成的社會監督。政府通過委派理事會成員并出席理事會會議來監管法定機構的運營，并可通過行使對法定機構高層重要職位的人事管理權及對法定機構賬務賬目的定期審計，對法定機構進行管理。公眾對法定機構的監督主要通過單位的報告制度、績效評估制度、信息公開制度來實現。

三、配套措施

為確保改革工作的順利推進，選取深圳市城市規劃發展研究中心、深圳市公證處、深圳市仲裁委員會、深圳市房地產估價中心和擬整合的檢測機構等單位作為試點先行推進，待總結經驗后再逐步推開。以上納入法定機構試點范圍的單位，其人員管理、收費管理、社會保障等按以下配套政策執行。

(一)人員管理。試點單位原在編人員行政待遇保留，員工工資待遇按所在崗位確定;新聘用人員不實行編制管理，實行合同制。

(二)收費管理。試點單位面向社會提供有償服務的，其收費價格按規定報價格主管部門批準或備案，關系公眾切身利益的重大收費事項須進行價格聽證;屬于行政事業性收費的，實行收支兩條線。

(三)社會保障。參照企業年金的做法，試點單位新聘用人員在參加企業社會基本養老保險的同時，另行建立補充養老保險制度(年金);原參加事業單位養老保險的在編人員可以繼續參加事業單位養老保險(保留檔案工資)，也可以選擇年金制度。

四、穩步推進法定機構試點工作

推行法定機構試點是深化我市政府管理體制改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，共同把這一改革推向深入。

(一)各試點單位要本著實事求是、改革創新的態度，積極推進試點工作。要深入了解把握法定機構的核心理念、基本內容，結合本單位實際制定出具有可操作性的試點工作計劃和方案并抓緊推進;要做好本單位職工有關試行法定機構管理運作模式的解釋、說明等宣傳工作，營造改革試點的良好氛圍，積極配合有關部門做好改革的推進工作。

(二)各試點單位的主管部門要統一思想，高度重視。做到一把手親自抓，分管領導具體負責，切實開拓思路，積極指導、協調、配合試點單位的法定機構試點改革工作。市編辦、法制辦、改革辦、財政、勞動保障、組織人事等相關部門要切實立足自身職能，做好有關試點配套工作，對改革推進中出現的各種問題，要及時研究積極出臺配套政策，確保試點工作的順利推進。

《建立和完善事業單位法人治理結構實施意見》

為進一步深化事業單位組織機構和管理體制改革，推動政府職能轉變，滿足社會公眾日益增長的公共服務需求，根據《深圳市深化事業單位改革指導意見》(深辦發〔2006〕11號)，現就在我市事業單位中建立和完善法人治理結構工作提出如下實施意見。

一、目標和要求

通過建立和完善法人治理結構，明確事業單位各個利益相關者的權利、義務與責任，構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的規范合理的治理結構和運行機制，形成既相互理解支持，又相互監督制約的關系，實現決策、執行和監督的有效制衡，最終形成事業單位獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的現代運行新模式。具體要求是：

(一)分權制衡。事業單位法人治理結構應主要體現事業單位各利益相關者之間的權力分配與制衡關系，其核心是在法律、法規的框架下，以保護社會公眾和政府投資者利益為核心的一套權力安排、責任分工和激勵約束機制。

(二)運作獨立。事業單位獨立運作是建立法人治理結構的基本保證，主要體現在事業單位享有較大的人事和財務自主權，并依法自主管理、自主辦理有關業務，獨立承擔法律責任。

(三)公開透明。信息公開透明，是解決信息不對稱的重要手段，是保證事業單位接受社會監督的主要原則，事業單位在依法開展業務的前提下，應當盡可能地向社會公開各種信息，接受社會的監督。

二、主要內容

根據決策權力機構、管理執行機構、監督約束機構相互分離、相互制衡和精干高效的原則，在事業單位建立適用于舉辦主體、管理層、利益相關者及監督者之間關系，以理事會(或管委會，下同)為核心的法人治理結構。

(一)理事會。

1.理事會的組成和理事(或委員，下同)的產生。理事會是事業單位的決策權力機構，負責確定事業單位的發展戰略和發展規劃，行使事業單位重大事項決策權。理事會對舉辦主體負責，其成員由政府部門代表、社會人士、行政執行人等組成，并以社會人士為主，采用選任制或委任制產生。理事長由舉辦主體提名，按照干部管理權限報批或備案;其他理事由事業單位舉辦主體履行任免程序，其中，政府部門代表由與事業單位相關的政府職能部門推薦，社會人士由行業組織或事業單位舉辦主體認可的其他民間組織推薦。

理事會會議一般由理事長定期召集，一般一年不少于兩次，如理事長不能按照章程規定履行理事會召集義務的，由副理事長或其他理事共同推舉召集人召集理事會會議。會議決議實行多數表決原則，當表決票數相同時，理事長或其他會議召集人有權投決定票。理事的任職條件、選任更換程序以及理事會會議議事規則等由各事業單位章程具體規定。

2.理事會的基本職能。審議決定本單位和下屬單位(如有)的章程和基本管理制度，工作計劃、工作任務、工作目標、績效指標和服務標準，以及用人計劃、激勵考核機制、財務預算方案、薪酬分配方案、資產處置方案和報告等。本單位章程規定的其他職權。政府相關職能部門應充分尊重理事會形成的決議，對已派員參與理事會的，應在決策中充分表達本部門的意見，有關重大決議事項可由事業單位在事后履行備案手續;未派員參與理事會的，有關重大決議事項由事業單位按規定報有關職能部門核準。

3.理事的基本權利。對本單位管理層執行職務的行為進行監督，對違反法律、法規、本單位章程或者理事會決議的人員提出罷免建議;檢查本單位的財務狀況;提議召開臨時理事會會議;向理事會會議提出提案;本單位章程規定的其他職權。

4.理事的基本義務。秉持誠信和勤勉精神，認真履行職責，謹慎決策;熟悉有關法律法規，掌握理事應具備的相關知識;本單位章程規定的其他義務。

5.咨詢委員會或專業委員會。理事會可設立咨詢委員會或人力、財務、審計等各類專業委員會，聘請社會專業人士擔任委員，為理事會決策提供專業咨詢和管理咨詢服務。委員會成員的具體職能、選聘辦法和權限應經理事會會議審議批準，并予以公示。委員會成員受聘期間，向理事會負責，并承擔相應的誠信和勤勉義務。

(二)管理層。

行政執行人及其副職組成事業單位的管理層。行政執行人是事業單位的法定代表人，負責事業單位日常工作。行政執行人可由舉辦主體商理事會提名產生，也可由理事會通過公開招聘方式產生，但均須按照管理權限上報有關部門批準或備案。行政執行人對理事會負責，參與理事會決策，定期向理事會匯報事業單位的運行管理狀況，接受理事會監督。行政執行人副職由行政執行人提名，報理事會審核后按管理權限報批或備案。行政執行人副職協助行政執行人開展工作并對行政執行人負責。

(三)職工的民主參與。

積極發揮工會作用。事業單位涉及全體職工切身利益的重大事項，按照有關規定提請職工大會討論或審議。

(四)社會監督。

1.建立決策失誤追究制度。理事會違反法律法規和事業單位章程導致決策失誤，致使事業單位遭受嚴重損失或造成嚴重社會后果的，參加決策的理事應承擔相應的責任，但經證實在表決時曾表示異議并記錄在案的，可免除責任。

2.建立審計制度和績效評估制度。審計機關依法對事業單位實施審計監督，其中對事業單位法人代表任期屆滿或離任時實施經濟責任審計，未經審計的不得解除其經濟責任關系。分行業對事業單位進行績效評估，其中評估標準體系由各行業主管部門會同有關部門制訂，具體評估工作委托第三方評估機構負責。

3.建立報告制度。事業單位要對一個計劃運行情況進行全面系統的總結，編制報告，具體包括發生的重要決策、重要活動、預算執行情況、計劃與目標的完成情況、主要財務狀況、運作中出現的問題，等等。

4.建立信息公開制度。報告要提交給舉辦主體及相關部門(財政部門、國有資產管理部門、登記機關等)，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內容、服務價格、服務標準、政策依據、運作狀況、發展規劃等內容及變化調整情況。事業單位運行過程中涉及到公眾利益的重大舉措應通過聽證會等形式接受公眾聽證。

三、組織實施

建立和完善事業單位法人治理結構是事業單位改革的重要組成部分，采取分批分期的方式推進(名單附后)。適宜組建理事會的事業單位，按照建立法人治理結構的要求分批分期予以推進;已組建理事會的事業單位，應按照以上要求進一步完善有關制度;不適宜組建理事會的事業單位，應抓緊建立和完善適應自身特點的決策失誤追究、報告、審計和績效評估、信息公開等社會監督制度，以及職工民主參與等制度。

在推行過程中，各有關部門要解放思想，開拓創新，根據我市經濟社會發展的實際，改變傳統的管理理念及管理模式，及時厘清舉辦主體與事業單位之間的事權關系，擬定適應建立事業單位法人治理結構和發展需要的配套措施，保證我市建立事業單位法人治理結構工作的順利進行;各事業單位應當積極主動地協調和解決與有關部門的關系，廓清理事會的職能，順利完成法人治理結構運行的過渡工作。

附件：

適宜組建理事會的事業單位名單

第一批：10家

深圳實驗學校、北京大學深圳醫院、深圳市公園管理中心(籌)、深圳市救助管理站、深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心、深圳市建設工程交易服務中心、深圳市規劃國土房產信息中心、深圳市

西麗水庫管理處、深圳圖書館、深圳市標準技術研究院

第二批：86家

公共教育(23家)：深圳市電子技術學校、深圳元平特殊教育學校、深圳市成人中等專業學校、深圳市育新學校、深圳中學、深圳外國語學校、深圳市高級中學、深圳教苑中學、深圳市碧波中學、深圳小學、深圳大學、深圳大學師范學院、深圳大學師范學院附屬中學、深圳大學高爾夫學院、深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院、深圳廣播電視大學、深圳高級技工學校、深圳市技工學校、深圳市體育運動學校、深圳市業余體育運動學校、深圳市職工繼續教育學院、深圳藝術學校

公共醫療衛生(13家)：深圳市人民醫院、深圳市第二人民醫院、深圳市急救醫療中心、深圳市中醫院、深圳市孫逸仙心血管醫院、深圳市婦幼保健院、深圳市兒童醫院、深圳市康寧醫院、深圳市東湖醫院、深圳市眼科醫院、深圳市慢性病防治院、深圳市職業病防治院、深圳市血液中心

科研機構(6家)：深圳市城市發展研究中心、深圳市教育科學研究所和深圳市教學研究室(整合后建立法人治理結構)、深圳市特區文化研究中心、深圳市園林科學研究所、深圳市環境科學研究所

咨詢服務及公共平臺(22家)：深圳市政府采購中心、深圳市政府投資項目評審中心、深圳市世貿組織事務中心、中國國際經濟貿易仲裁委員會華南分會、深圳市中小企業服務中心、深圳市考試指導中心、深圳市勞動就業服務中心、深圳市職業介紹服務中心、深圳市土地房產交易中心、深圳市房地產權登記中心、深圳市住宅售房中心、深圳市住宅開發修繕租賃中心、深圳市房屋公用設施專用基金管理中心、深圳市國土房產物業管理服務中心、深圳市建筑新技術推廣中心、深圳市企業信用信息中心、深圳市特種設備安全檢驗研究院、深圳市產權交易中心、深圳市殘疾人勞動就業服務中心、深圳市海洋與漁業服務中心、深圳市農業科技推廣中心、深圳市工業展覽館

公共文化和體育(12家)：深圳大學城圖書館、深圳市科學館、深圳市工人文化宮、深圳市青少年活動中心、深圳市少年宮(深圳市少兒科技館)、深圳市群眾藝術館、深圳博物館、深圳市關山月美術館、深圳交響樂團、深圳美術館、深圳少年兒童圖書館、深圳市體育彩票管理中心

生態資源保護(6家)：深圳市鐵崗·石巖水庫管理處、深圳市觀瀾河引水工程管理處、深圳市大鵬半島水源工程管理處、深圳市梅林水庫管理處、深圳市東江水源工程管理處、深圳市三洲田·銅鑼徑水庫管理處

其他(4家)：深圳市社會福利中心、深圳市殯葬管理所、深圳市社會捐助接收管理服務中心、深圳市燈光環境管理中心

《市屬事業單位財政經費供給方式改革方案》

為適應社會主義市場經濟發展的需要，根據《深圳市深化事業單位改革指導意見》(深辦發〔2006〕11號)的精神，對我市市屬事業單位的財政經費供給方式實行改革，逐步實現“以事定費”和“購買服務”的供給模式。

一、指導思想、目標和原則

(一)指導思想和目標。

按照公共財政的要求，合理界定政府提供公共服務的范圍。對提供公共服務的事業單位，改變原按在編人員安排工資福利和公用經費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。對政府應承擔的公共產品和服務，財政根據一定標準核定支出總額，專項安排經費;對具備市場競爭的公共服務領域，通過政府采購或特定委托方式，逐步將政府直接“養機構、養人、辦事”轉變為向有資質的社會組織“購買服務”，以提高財政資金使用效益，提升公共服務質量，構建基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的社會公共服務體系。

(二)基本原則。

1.明晰事權，權責一致。合理界定政府提供公共服務的范圍，依據事權確定相應的經費保障，依據事權的運作方式，確定經費供給的不同模式，逐步解決政府在公共事務管理中“缺位”和“越位”的問題，確保公共管理職能的有效履行和公共服務的有效供給。

2.財事匹配，提高效率。公共事業服務水平與政府財力資源相匹配，政府部門通過制定公共政策、確定公共服務標準、評估標準執行情況、推動社會組織健康有序發展等措施，使政府投入逐步從消耗性投入轉向效益性投入。在公共事業領域積極引入市場競爭機制，不斷提高公共服務質量和水平。

3.積極穩妥，配套推進。事業單位財政經費供養方式改革與人事制度改革相結合;與部門預算、國庫集中支付、政府采購和單位“收支兩條線”等財政改革相結合;與推進政府部門“管辦分離”、“管養分離”相結合;與國有資產監管和工資分配制度等配套改革相結合。

二、改革內容

(一)事權的確定和細化。

按照市屬事業單位改革進程，由市編辦會同有關部門確定各事業單位的職能、事權;業務主管部門經過科學論證和評估細化各事業單位的事權，會同有關專業部門或行業協會制定可量化的考核指標及標準，與財政部門研究制定本系統“以事定費”和“購買服務”的實施方案。

(二)經費供給方式。

根據公共財政管理要求，考慮市場發育程度等因素，按公共服務事項的性質確定經費供給方式。

1.政府保障。需要政府直接組織提供公共產品和公共服務的純公益性事業單位，財政部門核定經費保障標準，收支脫鉤，實行全額保障。

2.政府資助。可實現市場配置資源的公益性事業單位，財政對其可量化的公共服務事項，實行按項目資助。業務主管部門對事業單位提出考核要求，財政根據項目內容及考核目標核定資助經費。非承擔公共服務項目由單位通過市場獲得收入，財政不予資助。

3.購買服務。公共服務逐步市場化是轉變政府職能以及轉變公共服務供給方式的有效途徑。在市場發育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，即將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和市民日常生活提供服務的一些事項交給有資質的社會組織來完成，根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付費用，或政府將某一時期需要為社會提供一定的公共產品或服務，以一定的成本(價格)向社會組織購買，實行“政府承擔、合同管理、評估兌現”的契約方式。政府不直接介入其正常的經營活動，也不承擔其經營活動所需的經常性(成本)支出。運作方式：由服務需求主管部門將政府所需購買的公共服務事項及具體要求向全社會公布，以招標的方式確定服務供應方。部分特殊事項在一定時期內可以實行定向購買服務。服務供應方確定后，由服務需求主管部門與服務供應方簽訂正式合約。根據進度由各服務需求主管部門會同財政部門，根據合約要求，按照評估標準對購買的服務事項實施情況進行評估付費。為了增強評估結果的科學性、客觀性，也可邀請社會公眾和中介機構參與評估。

(三)經費核定。

業務主管部門會同財政部門，對事業單位要完成事項的工作目標、內容、成本構成、依據進行細化，由此確定可量化的公共服務事項和考核指標，并據此確定經費。經費包括與開展公共服務相關的勞務支出、正常運轉固定支出以及其它關聯專項支出。

(四)監督檢查和績效評價。

財政、審計和業務主管部門各司其職，根據需要開展事業單位各項經費收支情況的監督檢查和績效評價。監督檢查和績效評價結果作為以后核定經費的依據。

三、配套措施

(一)實行有差別的人事管理制度。

事業單位由編制部門重新核定其職能、編制和經費供給方式。原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現有政策執行;新招錄人員除管理和技術骨干實行編制管理外，其余采用雇員制或臨時聘用制。

(二)實行工資總額控制下的績效工資制度。

采用新的財政經費供給方式后，事業單位實行工資總額控制下的職位績效工資制度，即單位在財政、人事部門確定的工資總額內，制定工資分配與效益掛鉤激勵機制，按照增長與效益掛鉤、按勞分配和管理、技術等生產要素參與分配的原則，合理確定各類職位、人員的工資水平，強化工資分配的激勵機制。

(三)實行資產管理與經費預算管理相結合的制度。

事業單位實行“以事定費”后，其資產的性質不變。事業單位的資產管理要與財政經費安排相結合，事業單位的資產購置、使用和處置，要嚴格執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》。防止“以事定費”后單位利用可調控資金空間隨意處置國有資產。財政部門建立與主管部門、事業單位資產明細帳平臺，實行預算管理與資產管理、國庫集中支付、政府采購相結合;事業單位要創新資產管理手段，建立資產信息化管理系統，實現事業資產管理整體業務數據處理過程的智能信息化，全面、及時、準確地掌握資產變動情況，實現全程數據監控。

四、改革推進策略

按照積極穩妥原則和“半步策略”的要求，分批推進“以事定費”和“購買服務”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統若干事業單位實施;第二批在衛生、交通、水務等領域推行;第三批在所有領域全面推進。在分批實施過程中，及時總結經驗，不斷完善操作辦法，逐步擴大“以事定費”和“購買服務”改革的范圍，力爭兩年內事業單位財政經費供給按新機制運行，具體工作由市財政局、編辦會同有關部門推進。第一批改革設想如下：(一)高校系統。

此次改革的高校包括深圳大學(含深大師范學院，下同)、深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院，深圳高級技工學校參照執行。

按照國家高等教育改革和發展職業教育的總體安排，著眼于推進我市高等教育和職業化教育的發展，我市市屬高校經費撥款方式由現行高校人員經費按編制安排、專項經費每年按基數加固定比例增長的計算方式，改為合理制定生均綜合定額，由財政改按學生人數計算撥款為主，實行生均綜合定額加專項資金的安排高校經費的預算管理方式。

(二)城管系統。

1.實行分類管理。將市城管系統的事業單位按工作性質進行分類：第一類為公園類，含市政公園、郊野公園、植物園;第二類為公共綠化養護類;第三類為市政路燈及燈光管理類;第四類為道橋維護管理類;第五類為環境衛生管理類。并根據每一類單位的工作特點確定經費管理方式并安排經費。

2.確定各事業單位的支出分類及市場化運作的項目，實行精細化管理。根據各單位的工作任務，實行分項管理，凡符合政府采購條件的實行市場化管理。

3.制定分類管理標準。為保證經費安排的合理性，由市城管局根據城市管理的特點和要求，以及歷年維護管養經費實際支出情況，制訂各類維護(養護)量化標準，作為政府采購、經費安排和績效考評的依據。

(三)文化系統。

1.繼續改革文化節慶活動的運作方式。根據《深圳市重大公益文化項目實行社會化運作暫行辦法》，對元旦、春節及“五一”文藝進社區活動繼續采取社會化運作，改變文化節慶活動的投入和舉辦方式，充分利用社會文化資源，以獲取良好的社會效益。

2.公用文化場館的運營單位轉企后，場館的運營實行合約經營。場館仍屬政府行政事業性資產，其承擔的公益性服務和演出活動經費由政府根據實際情況專項安排，政府以購買服務方式支付費用，日常的經營管理引入市場機制。

3.交響樂團改革。根據市政府《關于深圳交響樂團深化改革方案的批復》(深府函〔2006〕28號)，改變政府對交響樂團的投入方式，采用以演出場次補貼為基礎，并與績效考核相結合的經費投入方式。

關于事業單位從行政級別管理轉為崗位等級

《管理和績效管理的實施意見》

為建立符合事業單位自身特點的管理模式和激勵約束機制，全面改革現行以黨政機關管理方式為主導的事業單位管理體制，根據國家、省、市有關文件精神，現對我市事業單位從行政級別管理轉為崗位等級管理和績效管理提出如下意見。

一、改革目標和基本要求

(一)改革目標。

按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共事業管理體制和運行機制的要求，通過積極探索構筑一套符合事業單位管理特點的崗位等級管理體系和績效評估體系，改變事業單位長期以來參照行政機關進行管理的模式，突出事業單位的社會服務功能，強化事業單位服務的專業性和自律性，調動事業單位的積極性，從而為公眾提供更多更好的公共服務。

(二)基本要求。

1.建立以崗位管理為基礎，以人員聘用為核心的人員管理模式，對事業單位行政管理人員不再按行政級別確定其待遇，構建事業單位管理人員新的職位體系及等級架構。

2.分行業建立事業單位績效評估指標體系，形成主管部門、社會中介組織和社會公眾對事業單位提供公共服務的質量及效率進行多方評估的監督機制。

3.堅持現實、可操作、低實施成本和穩妥配套的原則，保證事業單位的相對穩定性和發展的可持續性。

二、適用范圍和主要內容

事業單位應按本意見確定的辦法，實行從行政級別管理向崗位等級管理的轉換并按行業分別建立績效評估體系。主要內容是：

(一)取消現有事業單位的行政級別，在現有干部管理權限維持不變的基礎上，根據國家、省市事業單位人事制度改革的要求，全面推行崗位等級管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉變為崗位管理，個人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。

(二)對新成立的事業單位，機構編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業單位行政管理人員的崗位比例(含單位行政管理人員的最高崗位等級及中、高層管理人員的崗位數)。新設事業單位全面實行崗位等級制管理。

(三)為鼓勵事業單位人員流動，促進社會事業均衡化發展，對基礎教育領域事業單位的主要負責人探索實行新的評價機制，即根據個人學歷、資歷、管理能力和工作實績對其進行等級評定，個人的政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行級隨人走，不受單位規模、類型和性質的限制，也不因職務變動而改變。其他人員仍適用崗位等級制。

(四)按照事業單位提供公共服務的種類，借鑒《深圳市政府績效評估指導書(試行)》和《深圳市政府績效評估指標體系(試行)》(深府〔2007〕102號)的做法，分行業對事業單位實行績效評估。逐步建立符合各行業特點的績效評估指標體系;實行以結果為導向的目標績效管理;實行內部評估與外部評估相結合的評估方法;通過政務公開的平臺和手段，進行公眾測評、網上評議、專家評議。評估結果與事業單位公共服務效能監督相結合，與人員使用、評優、獎懲掛鉤，實現目標、績效、獎懲之間的互動。

三、組織實施

事業單位由行政級別管理轉為崗位等級管理和績效管理，是深化我市事業單位改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，確保改革的順利推進。

(一)事業單位實行崗位等級制管理，由機構編制和組織人事部門負責推進。機構編制部門負責確定行政管理人員的崗位比例(含單位行政管理人員最高崗位等級及中高層管理人員崗位數)，組織人事部門負責完善實行崗位等級制后的人員管理和個人待遇的配套政策。

(二)基礎教育領域事業單位主要負責人的等級評定及配套政策，由教育部門會同有關部門制定。

(三)各類事業單位績效評估指標體系由各行業主管部門會同有關部門制訂，具體評估工作委托第三方評估機構負責，市改革部門負責督促檢查。

《深化市政公園管養體制改革方案》

一、公園建設和管理體制現狀

公園是城市綠地系統的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業。我市一直重視公園建設，目前全市已建成或在建的各類公園共442個，總面積13240公頃，建成區綠化覆蓋率45%，先后獲得了“國家園林城市”、“國際花園城市”等一系列榮譽稱號，并在2006年12月被國家建設部確定為創建“國家生態園林城市”示范市。政府出資建設的公園除個別園外，均對市民免費開放。

在公園管理體制上，我市實行市、區、街道、社區四級分級管理。跨區域、綜合性、專業性強以及在城市中占據重要地位的市級公園由市政府安排資金建設并負責管理;各區、街道、社區建設的公園則由各區投資建設后分級管理。目前由市城管局直接管理的園林綠化系統單位24個，其中綠地管理單位2個，公園管理處17個，其他專區4個(梧桐山風景區、仙湖植物園、園博園、深圳林場)，人員編制合計873名，其中公園管理處人員編制643名，負責建設和管理著30多個各類公園。

我市公園管養體制改革起步較早，制定了《深圳市公園綠地管養檢查驗收辦法》、《公共綠地管養技術標準》等一系列技術標準和規范，對綠地實行分類、分級管理，推行綠地養護質量末位淘汰制度，養護作業的市場化程度較高。但隨著我市公園的不斷增多，城市公用事業的不斷發展，公共產品供應體制的不斷變化，舊的公園管理體制問題也凸現出來。主要是：

(一)公園機構設置上仍沿用“建一個公園成立一個管理處”的模式，各公園重復配備專業人員，造成人力資源的分散浪費。

(二)公園在體制上仍采用傳統的事業單位管理，公園養護的市場化水平需要進一步提升。

(三)公園規劃、績效評估、監管的標準化和制度化建設有待完善。

二、改革的基本思路和主要內容

市政公園管養體制改革的基本思路是：改變傳統的“建一個公園成立一個管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡高效”，“以事定費、管養分離”的原則，改革和完善現有公園管養體制以及與其配套的人事制度和財政供養體制，鞏固和提高公園管養市場化的成果，逐步實現和形成“規劃、監管集中化，建設、養護市場化，績效、評價標準化”，分工科學、機制靈活、運行高效的公園管養體系，為廣大市民提供更多、更優質的公園服務。主要改革內容如下。

(一)機構改革。

1.成立“深圳市公園管理中心”，為市城管局下屬事業單位，人員由現有公園管理系統內部調劑解決，中心內部可根據管理的需要設立若干職能部門，并派出人員到各公園從事具體事務性監管。

2.由公園管理中心統一履行公園管理職能。

撤銷現有17家市政公園(包括東湖公園、荔枝公園、人民公園、洪湖公園、兒童公園、皇崗公園、翠竹公園、梅林公園、圍嶺公園、大沙河公園、南山公園、蓮花山公園、中心公園、筆架山公園、塘朗山公園、馬巒山公園、園博園)和深圳林場的事業單位建制，全部納 入公園管理中心管理。

梧桐山風景區、仙湖植物園、大鵬半島國家地質公園等3家公園改為公園管理中心的二級法人單位。

現由市城管系統其它機構代管的公園(包括紅樹灣公園、市政府中心廣場、深圳灣十五公里休閑帶、梅林山公園、銀湖山公園、紅崗公園、布心山公園、羅芳公園、兒童樂園、安托山公園等)和今后新建的公園全部納入公園管理中心統一管理。

3.加大現有公園的市場化改革力度，逐步推進公園養護作業整體委托。選擇新老公園各一家(洪湖公園管理處、紅樹灣公園)進行試點，通過公開招標整體委托給園林企業養護，市城管局負責對公園的養護情況進行監督檢查，逐步在市政公園推行養護作業整體招標外包，做到成熟一家整體外包一家。

(二)人事制度改革。

1.重新核定人員編制，市政公園人員編制統一在公園管理中心實行總編控制，不再單列單個公園的編制數。

2.按照“老人老辦法”，現有市政公園管理處正式在編人員的身份、個人級別、待遇保持不變，將來納入全市統一的事業單位內部人事管理制度改革。

3.對于部分從事一般性工作的人員進行適當分流和加強培訓，逐步減少從事綠化養護、衛生保潔、安全保衛等作業工作的編制人員，對富余的臨聘人員按勞動法規辦理。

(三)財政供養制度改革。

取消按單位、按編制核撥經費的辦法，變“以錢養人”為“以錢養園”。根據不同的工作任務，對公園日常養護、節慶活動、基礎建設、在編人員經費分類預算，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標確定中標單位。為保證經費預算的合理性，由市城管局及財政局根據城市管理的特點和要求，以及歷年維護管養經費實際支出情況，制訂各類維護(養護)量化標準，作為政府采購、經費安排和績效考評的依據。

(四)監管機制改革。

1.科學測定養護標準、任務量、難易程度，進一步完善各類養護標準和招投標制度。完善“專業養護公司自查、公園管理機構督查、市城管局執行效能監察”的三級督查制度和考核獎懲機制，進一步提高管理的精細化水平。

2.建立合同管理機制。進一步完善委托作業合同，切實做到依法監管，促進對中標公司經常性、規范化、長效化管理。完善動態淘汰制度，對不合要求的作業公司適時淘汰。

3.建立公眾評價機制。制定《市政公園服務承諾制度》，將各項服務承諾內容向社會公布，接受公眾的監督，保障市政服務公開化、民主化和實效化。

三、改革工作推進機制

公園管養體制改革涉及面廣，各相關部門應密切配合，明確分工，各負其責，積極穩妥地推進。

市城管局按照改革方案，負責內部機構與人員調整，推進公園整體委托養護工作;市編辦負責新機構的設置，負責人員編制配備及人員劃轉辦法及事業單位法人登記、注銷手續的辦理;市財政局會同市城管局制訂以事定費、購買服務的方案。

《政府檢測機構體制改革與資源整合方案》

為構建統一的公共檢測技術平臺，提升檢測能力與水平，改善公共服務質量和效率，根據《深圳市事業單位分類改革實施方案》(深辦〔2006〕34號)有關“按功能整合市直各部門所屬檢驗檢測機構，統一負責強制性檢驗檢測工作”的要求，制定本方案。

一、推進政府檢測機構體制改革與資源整合的必要性

我市現有事業單位性質的檢測機構共51家(市屬13家、區、街道38家)，涉及工業產品、環境、食品、公共衛生、藥品、工程質量等多個領域，為政府部門的行政執法和企業的技術創新提供了有力的技術支持。但是，我市現行的檢測體制也存在諸多弊端，進一步推進檢測體制改革和資源整合具有重要意義。

一是實現執法與檢測相對分離，確保檢測的公正性和行政執法的嚴肅性。現有政府檢測機構均隸屬政府部門，且大多同時承擔著技術檢測與輔助執法的工作，執法與檢測不分。推進執法與檢測分離，從制度上保障檢測機構的獨立性和公正性，有利于解決政府部門“既當運動員，又當裁判員”的問題，符合國際慣例，代表了改革的方向，同時還有利于規范和加強政府行政執法工作，推進行政執法體制改革。

二是切實解決多頭檢測、重復檢測和檢測結果不互認的問題。各政府檢測機構的檢測項目高度重疊，如全市從事食品檢測的政府檢測機構有33家，從事水質檢測的有10多家。各政府部門根據各自的執法工作需要對其監管對象進行抽樣檢測，且通常只認可本部門下屬檢測機構的檢測結果，從而可能造成對企業的多頭檢測、重復檢測，既增加了企業負擔，又增加了政府成本。

三是切實解決政府重復

投入，檢測資源浪費的問題。政府部門各自為政分別設置檢測機構，有的甚至在市、區、街道層層設置檢測機構。政府檢測機構重復購置儀器設備的現象較為嚴重，關鍵儀器設備雷同。全市政府檢測機構總編制1900多名，還超編聘用1000多人，檢測實驗室面積9萬多平米，各類儀器設備5億多元，資源浪費嚴重。目前，我市各檢測機構均有繼續擴大規模、增加投入的要求，多個檢測實驗基地正在新建、擴建。因此，只有通過體制改革與資源整合才能從根本上遏制重復投入的勢頭。

四是通過資源整合提高檢測機構的核心競爭力，提升服務質量，調動員工的積極性。由于政府檢測機構設置較為分散，政府有限的資金被分散投入到50多家檢測機構，致使一方面常規檢測出現了資源閑置，另一方面重點領域和新技術領域的檢測能力不足。各檢測機構在拓展新檢測項目、研究新檢測標準和進行檢測技術儲備等方面存在明顯不足。由于政府檢測機構按傳統的事業單位管理，在人事管理和薪酬分配等方面機制不靈活，難以調動員工的積極性，普遍存在高層次技術人員難以引進等問題。因此，推進檢測體制改革和資源整合，有利于將我市檢測機構做大做強，提升其核心競爭力，有利于調動職工積極性，增強其公共服務能力。

二、檢測機構體制改革與整合的指導思想、原則和目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面提升公共檢測能力與水平、創新政府檢測體制為總體要求，推動執法與檢測的相對分離，優化整合政府檢測資源，構建職能分工明確、運作機制靈活高效、信息資源共享、客觀公正，既滿足政府強制檢測需要，又滿足企業技術創新需要的獨立、公正的檢測技術平臺。

(二)體制改革與資源整合的原則。

1.資源優化共享，機構獨立公正的原則。打破部門壁壘，分類整合政府檢測機構，克服重復建設、重復投入和重復檢測等弊端，實現檢測信息資源共享和結果互認。推動檢測機構與原主管部門脫鉤，檢測與執法相對分離，確保檢測機構的獨立性和公正性。

2.明確職能分工，方便政府部門工作的原則。理順檢測機構與政府部門之間、檢測機構之間、常規檢測與快速檢測之間的職能分工，依法界定整合后檢測機構的職能，減少檢測項目的重疊。建立職能部門與檢測機構的聯動與協作機制，強化檢測機構的服務意識，更加方便政府部門工作。

3.既有利于政府履行職責，又有利于服務企業技術創新的原則。整合后的檢測機構將成為全市性的、功能強大的公共檢測技術平臺，既滿足政府部門強制性檢測需求，又積極促進企業技術創新，為產業發展提供高水平的技術支持。

4.積極穩妥，穩步推進的原則。既積極借鑒香港經驗，又注重結合本市實際，既統籌全局，又兼顧區、街道的不同情況，綜合考慮技術可行性及其他因素，合理界定整合范圍，科學分類，分步推進檢測機構整合。

(三)體制改革與資源整合的目標。

通過“兩分離、五統一”，即執法與檢測相對分離、檢測機構與主管部門分離，統一調配檢測資源、統一規劃實驗室建設、統一制定檢測目錄和抽檢計劃、統一收費標準和統一協調管理，實現檢測資源綜合利用，全面提升我市公共檢測能力。

三、檢測機構體制改革與資源整合方案

分步推進我市政府檢測機構的體制改革與資源整合，第一階段重點推進市屬檢測機構整合，第二階段整合區、街道的檢測機構。

(一)市屬檢測機構整合。

將適宜整合的市屬8家檢測機構整合為3家左右，具體整合方案由市政府分管副市長牽頭提出方案，報市政府研究確定。整合后的檢測機構納入我市法定機構改革試點，在機構設置和運行機制方面進行改革創新。

1.設立理事會作為檢測機構的決策層。理事會主要行使以下職能：協調有關職能部門與檢測機構的關系;組織制定相關的檢測發展規劃、標準和流程;制定檢測機構的財政預算草案和重點實驗室建設計劃;制定相關的強制檢測目錄和抽檢計劃;建立檢測機構績效評估機制，監管檢測機構的運作等。理事會下設專家咨詢委員會，為理事會的各項重大決策提供相關的決策咨詢服務。

2.在理事會領導下，設立執行層負責檢測機構的日常工作。

3.根據我市法定機構改革試點的要求，積極創新檢測機構的運行機制，建立適應其自身特點的人事管理制度、薪酬分配、社會保障制度和監督制度，增強檢測機構的活力，調動員工的積極性。

(二)區、街道檢測機構的改革思路。

為保證檢測機構整合工作的平穩推進，將區、街道檢測機構納入第二階段改革，待市屬檢測機構整合完成后再予推

進。鑒于市屬檢測機構可覆蓋全市各區域，能為各區政府部門的監管執法提供技術支持，因此，區、街道原則上不再設立檢測機構，不再承擔技術檢測職能。部分區、街道檢測機構可并入整合后的市屬檢測機構，部分可改變功能，現有人員編制充實加強到相關機構。

四、配套措施

(一)切實保障相關政府部門的行政執法能力。

由于我市各檢測機構實際承擔了輔助執法工作，檢測機構與主管部門脫鉤后，對相關政府部門的執法工作有一定影響，因此，在檢測機構整合后，要切實保障相關政府部門的行政執法能力不受影響。加強執法力量的具體方案由市機構編制部門另行研究。

(二)保留快速檢測和現場檢測能力。

檢測機構的整合主要是實驗室的整合，是技術支持平臺的重構。檢測機構整合后，要切實保障相關監管執法機構進行快速檢測和現場檢測的能力。

(三)建立政府部門與檢測機構的聯動與協作機制。

一是充分發揮理事會作用，健全理事會的決策機制。確保理事會對執行層的領導，確保政府部門的政令暢通。二是要確保常規性檢測按計劃進行。各相關政府部門應制定科學的抽檢計劃，便于各檢測機構合理配置檢測資源，按計劃完成常規性檢測任務。三是整合后的政府檢測機構應建立快速反應機制，制定相關應急預案。對于相關政府部門因應急工作需要的臨時性、突擊性檢測任務，各檢測機構應突破常規的工作程序，集中人員和設備，積極配合相關政府部門的應急工作。四是各檢測機構要創新檢測方法，縮短檢測周期，不斷提升檢測能力。還應根據政府部門的要求，為其提供咨詢、培訓和統計分析等全方位的服務。

五、組織實施

(一)成立市檢測機構體制改革與資源整合領導機構。

成立以市長為組長的市檢測機構體制改革與資源整合領導小組，統籌負責推進市、區兩級檢測機構的整合工作。市成立由分管副市長牽頭，相關職能部門負責人和檢測機構負責人參加的工作小組，具體負責市屬檢測機構整合工作。

(二)加快規章起草工作。

由市編辦、市法制辦牽頭，相關政府部門和檢測機構參加，起草相關規章草案，確保整合后的檢測機構能按法定機構形式進行運作，其機構設立、職能配置、工作程序、管理體制和運作機制都有法可依。

(三)保障相關政府部門的行政執法能力。

由市編辦牽頭，相關職能部門參加，具體擬定各政府部門的執法力量保障方案，并報市編委研究審定。

(四)嚴格工作紀律。

政府檢測機構體制改革與資源整合，事關各檢測機構職工的切身利益，關系到經濟發展和社會穩定大局，各相關部門和單位要充分認識到該項改革的重要性和艱巨性，要講政治、顧大局、守紀律。各列入改革的檢測機構及其主管部門的“一把手”為改革與穩定工作的第一責任人，要認真做好干部群眾的思想政治工作，保障各單位工作人員的穩定。各部門和單位在體制改革與資源整合期間，要切實保障行政執法和技術檢測工作正常開展。

體制改革與資源整合所涉及的各部門和單位在資金、儀器設備和辦公場地等方面要加強管理，做好清產核資、資產審計、產權移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁隨意變更、涂改或銷毀財會賬目和憑證，嚴禁擅自改變資產用途、嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置公款財物。

《關于調整事業單位人事制度改革有關政策的意見》

為積極、穩妥推進我市事業單位人事制度改革，根據國家、省的有關政策精神，結合我市實際，現就《深圳市事業單位人事制度改革配套實施方案》(深辦發〔2004〕13號)等確定的我市事業單位人事制度改革政策及實施步驟等提出以下調整意見。

一、關于改革范圍的調整

本市事業單位及其在編工作人員、使用事業編制的社會團體及其工作人員，除經批準參照公務員法進行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設置管理和崗位績效工資制等制度的建立和實施。

事業單位聘用的雇員，仍按現行辦法管理。事業單位的臨聘人員，由市相關部門在組織調研的基礎上，另行提出規范管理的辦法。

二、關于聘用制政策的調整

(一)關于聘用崗位的確定。

根據國家關于事業單位崗位設置的政策規定，事業單位崗位按《深圳市事業單位崗位(職位)類別和等級暫行規范》(見附件)執行。現在編在崗工作人員聘用的崗位按照事業單位收入分配制度改革后確定的崗位等級確定，同時在兩類崗位上任職的人員應將另一崗位在聘用合同中標明，待新的崗位體系設置核準后，再按照新崗位聘任并變更合同。具體如下：

1.管理崗位按現聘行政級別分別聘用到三到十級崗位;

2.專業技術崗位，現聘用為正高級、副高級、中級、助理級、員級專業技術職務的，分別對應聘用到四級、七級、十級、十二級、十三級崗位;

3.工勤技能崗位，現聘用為高級技師、技師、高級工、中級工、初級工的，分別對應聘用到一至五級崗位。

(二)關于聘用合同的簽訂。

各事業單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同，統一使用《關于印發〈事業單位聘用合同〉(范本)的通知》(國人廳發〔2005〕158號)規定的《事業單位聘用合同》(范本)，合同期限按《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》(國辦發〔2002〕35號)和《事業單位試行人員聘用制度有關問題的解釋》(國人部發〔2003〕61號)的有關規定結合單位改革的實際確定。已經實行聘用制度、簽訂聘用合同的，應當根據此次事業單位收入分配制度改革后套改的崗位等級，變更合同的相應內容。

事業單位工作人員拒絕與本單位簽訂聘用合同的，單位給予其不少于3個月但最長不超過1年的擇業期，擇業期滿后未調出的，應當勸其辦理辭職手續;未調出又不辭職的，予以辭退。事業單位工作人員不愿簽訂聘用合同的，可按深辦發〔2004〕13號文規定的政策進行分流，其中申請提前退休計算條件的時間截止至2007年12月31日。事業單位工作人員與單位簽訂聘用合同發生爭議的，雙方應平等協商解決;不愿意協商或協商不成的，可在規定期限內向有管轄權的人事爭議仲裁機構申請仲裁。

(三)關于崗位績效工資制度的實施。

修改《深圳市事業單位工資分配制度改革指導意見》(深人發〔2005〕32號)，事業單位按照國家、省、市有關事業單位工資制度改革政策的規定實行崗位績效工資制度。績效工資部分，暫按我市現行工資政策執行，待國家關于事業單位績效工資管理的政策明確后再行調整。

三、關于改革步驟和方法的調整

各區、各部門按照本意見和深辦發〔2004〕13號制定或修改完善改革實施方案，送市人事行政部門審核后印發實施。各事業單位根據審核的實施方案，制定本單位改革的具體實施方案，報主管部門審核并報同級政府人事行政部門備案后實施。

改革基本步驟為：第一步，結合事業單位收入分配制度改革開展現在編在崗人員聘用合同簽訂工作，向聘用制轉制過渡，并初步建立崗位績效工資制;第二步，待省有關事業單位崗位設置政策出臺后，構建新的崗位(職位，下同)體系和規范;第三步，按新核準的崗位實施人員聘任，完善崗位管理和崗位績效工資制。除已實施改革的鹽田區教育系統繼續先行先試，直接進入第二步的改革外，其他事業單位均按以上步驟實施改革。操作的具體步驟和方法為：

(一)現在編在崗人員聘用。

事業單位按照事業單位收入分配制度改革后確定的崗位等級，與其在編在崗人員簽訂聘用合同，明確聘用的崗位名稱、等級、職責、工資待遇以及合同的期限等，實行制度入軌。

(二)規范崗位設置。

市人事編制部門在廣東省事業單位崗位設置管理實施意見下發后，根據本市實際，制定我市事業單位崗位設置管理方案，明確管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位總量及其內部之間的結構比例的控制標準和條件。各事業單位按照市事業單位崗位 設置管理方案進行規范的崗位設置。

(三)擬訂崗位設置方案。

各事業單位按照市人事編制部門制定的事業單位崗位總量和結構比例控制標準，依照下列步驟完成崗位設置方案的擬訂工作：

1.擬訂崗位。在核定的事業單位規格、領導職數和專業技術職數范圍內，按照規定的各行業事業單位崗位等級比例和最高等級控制標準，對單位的職責、公益目標任務進行分解，擬訂各類、各級崗位的數量和最高崗位等級設置，明確主體崗位。

2.編制崗位說明書。明確擬訂崗位的工作職責、工作任務、工作要求及標準、崗位等級及其任職條件等，作為人員聘用、聘后考核的主要依據。

3.制定方案。確定不同崗位的名稱、類別、等級和結構比例，制定崗位設置方案。

4.報審方案。填寫事業單位崗位設置審核表，連同本單位崗位設置方案，經主管部門審核后，報人事行政部門核準。

(四)實施崗位設置方案。

事業單位根據人事行政部門核準的崗位設置方案，制定具體實施方案，開展崗位聘用，采取考核或競聘等方式確保已聘用的人員按照現聘崗位進入相應等級的崗位，并按照國家、省和本市的有關規定，逐步完善崗位聘用制度和崗位績效工資制度。

(五)健全日常管理制度。

事業單位要按照新制度的要求，結合改革進程，建立和完善考核、崗位管理、收入分配等各項日常管理制度。

四、關于改革組織領導的調整

為加快推進事業單位人事制度改革，根據改革組織工作的實際需要，對改革的組織領導調整如下：

市委、市政府成立深圳市事業單位人事制度改革領導小組，許宗衡同志任組長，白天、李意珍、王穗明、劉應力、張思平、閆小培、李銘同志任副組長，王敏、賴育坤、張寶泉、喬家華、王璞、江捍平、管林根同志為成員，領導小組辦公室設在市人事局。事業單位人事制度改革在市事業單位人事制度改革領導小組的統一組織下開展，市屬事業單位的人事制度改革由市主管部門負責，各區所屬事業單位的人事制度改革由各區負責。市、區人事行政部門是事業單位人事制度改革的綜合管理部門，具體負責事業單位人事制度改革的政策指導、宏觀調控和監督管理。

五、關于教育系統事業單位人事制度改革政策的調整

根據改革政策調整的總體精神，中小學績效工資暫按臨時崗位津貼部分執行;中小學校的班主任津貼，按照班主任人均每月500元的標準和實際人數由財政撥付專項經費。廢止《深圳市教育系統事業單位教學臨聘人員管理暫行辦法(試行)》(深教〔2006〕504號)，臨聘人員問題另行規范;進一步完善《深圳市教育系統事業單位績效考核指導辦法(試行)》(深教〔2006〕505號)和《深圳市中小學教職工編制標準實施辦法(試行)》(深編〔2004〕22號)。

六、關于改革推進工作的時間要求

事業單位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事業單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同;第二步爭取在2008年年底前基本完成，各事業單位根據市人事編制部門制定的事業單位崗位總量和結構比例控制標準擬訂崗位設置方案并按規定程序報審;第三步原則上在2009年上半年完成，各事業單位根據核準的崗位設置方案開展崗位聘用工作，并健全日常管理制度。

本市原有關規定與本意見不一致的，執行本意見。

附件：深圳市事業單位崗位(職位)

類別和等級暫行規范

根據國家關于事業單位崗位設置的有關政策規定，現就我市職員職位(崗位，下同)以及按照“老人老辦法”原則保留的工勤崗位的名稱、類別和等級暫行規范如下：

一、事業單位崗位的類別

事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別，分類別設定等級。

各類別崗位的數量，暫按我市現行的管理規定確定。

二、事業單位崗位的等級

(一)管理崗位。

管理崗位設8個等級，現行局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員分別對應三至十級崗位。

管理崗位的最高等級和結構比例根據事業單位的規格、規模、隸屬關系，按照干部人事管理有關規定和權限確定。

(二)專業技術崗位。

專業技術崗位設13個等級，現行專業技術職務正高級包括一至四級崗位，副高級包括五至七級崗位，中級包括八至十級崗位，初級包括十一至十三級崗位，其中十 三級是員級崗位。高級專業技術職務不區分正副高的，暫按現行專業技術職務有關規定執行。專業技術高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，按國家和省有關規定確定。

(三)工勤技能崗位。

工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位。技術工崗位分為5個等級，事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，分別對應一至五級崗位。普通工崗位不分等級。

工勤技能崗位之間的結構比例，按國家和省有關規定確定。

本暫行規范自發布之日起實施。本規范與今后國家和省制定的政策有不一致的，按國家和省的規定修改。

發布部門：深圳市政府 發布日期：2007年10月26日 實施日期：2007年10月26日(地方法規)