第一篇：重金屬污染企業突發環境事件應急預案編制指南

重金屬污染企業突發環境事件應急預案編制指南 目的和依據

為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等法律、法規，規范電鍍、線路板等重金屬污染企業環境應急預案的編制工作，切實增強預案的針對性和可操作性，特制定《重金屬污染企業突發環境事件應急預案編制指南》（以下簡稱《指南》）。2 適用范圍

本《指南》規定了編制重金屬污染企業環境應急預案的基本要求、編制程序、預案內容、文本格式等，主要適用于電鍍、線路板等重金屬污染企業（以下簡稱“重金屬污染企業”）。3 基本要求

企業突發環境事件應急預案的編制，應符合以下基本要求：（1）符合國家相關法律、法規、規章、標準和編制指南等規定；

（2）符合本地區、本部門、本單位突發環境事件應急工作實際；

（3）建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險分析和突發環境事件應急能力相適應；

（4）應急人員職責分工明確、責任落實到位；

（5）預防措施和應急程序明確具體、操作性強；

（6）應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求；

（7）預案基本要素完整，附件信息正確；

（8）與相關應急預案相銜接。4 應急預案編制程序 4.1 成立預案編制工作組

企業可自行組織力量編制應急預案，也可委托具備資質的專業技術服務機構承擔編制工作。預案編制小組成員的專業可包括環境保護、安全工程、化學工程、應急管理、工程技術、醫療衛生等。4.2 制定工作計劃

預案編制工作組應進行職責分工，明確預案編制任務和時間安排，確保應急預案的編制工作有條不紊地進行。4.3 基本情況調查

4.3.1 企業概況。包括企業名稱、詳細地址、從業人數、產品等。4.3.2 企業環境風險源基本情況調查

收集企業的相關資料和信息，包括但不限于：（1）適用的法律、法規和標準；

（2）企業近五年發生過的火災、爆炸、泄漏事故及環境污染事件；（3）國內外同類單位的突發環境污染事件資料；（4）地理與氣象資料；

（5）政府相關部門以及外部相關單位的應急預案；

（6）生產廢水處理工藝流程圖、危險化學品貯存與使用場所分布圖；（7）污染物種類；

（8）危險化學品與危險廢物清單；

（9）周圍的環境敏感點與環境保護目標；等。4.3.3 企業周邊環境狀況及環境保護目標調查

（1）企業所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流岸邊）；（2）受納企業廢水的水域；

（3）區域內環境敏感保護目標，如1km范圍內的飲用水源保護區、人員聚集區、學校、醫院和車站、碼頭等；

（4）周邊企業的基本情況。4.4 環境風險分析評估

環境風險分析評估的內容包括但不限于：

(1)可能突發環境污染事件的種類及有效預防措施；(2)火災與爆炸事故的最大影響范圍；(3)突發環境污染事件案例及可借鑒的經驗；

(4)危險化學品泄漏事件可能的影響區域；

(5)應急組織機構的模式、職責、權力和義務、相關工作程序；(6)報警方式、方法；(7)有效通訊方式；

(8)自身應急能力和具備的資源；(9)可用的外部援助資源及聯系方式；等。

環境風險分析過程中，可以采取直接經驗法、對照法、事故樹分析或危險性預先分析等方法，將企業潛在的緊急事件識別出來。

針對環境污染事件的風險程度，對企業的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，發現不足并采取改進措施。4.5 應急預案編制

在上述調查分析的基礎上，針對可能發生的環境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、信息報送、現場處置、應急保障、預案管理等方面預先做出具體安排。應急預案應與地方政府環境應急預案、上級主管部門及企業其他的應急預案相銜接。

基于可能發生的環境事件，保證預案整體協調以及實現共性與個性的結合，可將環境應急預案分為三個層次，即綜合預案、專項預案、現場處置預案。

對環境風險種類較多、可能發生多種類型突發事件的，企業應當編制綜合環境應急預案。綜合環境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。

對某一種類的環境風險，企業應當根據存在的重要環境風險源和可能發生的突發事件類型，編制相應的專項環境應急預案。專項環境應急預案應當包括環境風險分析、可能發生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。如生產廢水（廢氣）超標排放應急預案、危險化學品泄漏污染應急預案、火災次生水環境污染應急預案等。

對危險性較大的重點崗位，企業應當編制重點工作崗位的現場處置預案。現場處置預案應當包括環境風險分析、可能發生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

具體操作上，對于小型電鍍、線路板企業，可將三個層次的環境應急預案合并編制；對于大、中型電鍍、線路板企業，可將專項預案與現場處置預案合并編制。

4.6 應急預案的評審與備案

預案編制完成后，為保證應急預案的科學性、適用性、可操作性，應急預案必須經過評審。

預案經評審完善后，企業主要負責人簽署發布后30日內按規定報所在地環保部門備案。4.7 應急預案的實施

預案批準發布后，企業應落實預案中的各項工作及設施的建設，強化應急工作責任制，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。5 綜合應急預案內容 5.1 總則 5.1.1 編制目的

闡明編制環境應急預案的目的，如“為了貫徹落實國家關于突發環境事件應急管理的法律法規，確保突發環境事件時能高效應對，從而降低環境事件風險”等內容。

5.1.2 編制依據

除依據本《指南》外，還應依據國家、地方相應的法律法規及行業規范要求，一般應包括：

《中華人民共和國環境保護法》 《中華人民共和國消防法》 《中華人民共和國突發事件應對法》 《中華人民共和國安全生產法》 《國家突發公共事件總體應急預案》 《國家突發環境事件應急預案》

《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等法規和標準。此外，省、市、區環保主管部門的應急預案也是重要的編制依據。5.1.3 適用范圍

明確環境應急預案適用的單位和地點。

5.1.4 工作原則

應急工作原則應體現企業的環境應急理念和指導思想，一般應包括：

預防為主 以人為本 統一思想 快速響應 屬地管理 依法辦事

5.1.5 單位概況與環境保護目標

主要闡述本單位的概況、周邊環境狀況及環境敏感點。

本節的作用是讓各方應急力量（包括外部應急/救援力量）事先熟悉和掌握單位的基本情況及周邊環境的有關情況，以利于保證應急行動的順利開展。同時為了明確應急行動的主要保護目標。

單位基本情況包括：

（1）單位基本情況概述。包括本單位的地址/地理位置、產品與規模、從業人數、主要生產設備與產污環節等。

（2）單位的空間格局。包括本企業各部門的平面布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區等（可附圖）。

（3）污染防治設施基本情況：① 生產廢水處理站的工藝、處理規模；② 生產廢氣凈化工藝、運行狀態、分布和規模等；③ 危險廢物的產生與貯存環節；④ 危險化學品的使用與貯存區域。

描述企業周邊環境保護目標，主要說明本單位周邊1000米范圍內的環境敏感點。對于重金屬污染企業，環境保護目標主要包括具有下列特征的區域：

（1）需特殊保護地區：如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區、基本農田保護區、森林公園、地質公園、世界遺產地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。

（2）生態敏感與脆弱區：如珍稀動植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等。

（3）社會關注區：人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公區、醫院等。此外，還應說明周圍的主要環境風險源（即周邊可能對本單位產生不利影響或

危及本單位安全狀態的危險源）情況。5.2 應急組織機構與職責

應明確突發環境事件的預防、響應、結束、保障、善后處置等環節的領導機構、現場指揮機構和工作機構及其職責。必要時，對于外部應急/救援力量的基本情況亦應闡明。

（1）領導機構

企業環境應急領導機構通常稱之為“應急指揮部”或“應急領導小組”。其主要職責包括：

① 日常應急工作中，負責決定環境應急管理工作中的重要事項并組織實施，負責組織制訂和管理應急預案，配置應急人員、應急裝備，對外簽訂相關應急支援協議等；

② 突發環境事件時，負責應急指揮、調度、協調等工作，包括就是否需要外部應急/救援力量做出決策。

應急領導機構通常由單位的主要負責人和內部主要職能部門領導組成。應急領導機構可下設日常辦事機構，如“應急管理辦公室”，具體負責處理領導機構的日常事務，應急預案的編制與管理，對外聯絡，應急物資的貯備管理等。

（2）現場指揮機構

明確現場指揮機構，通常稱為“現場指揮部”。緊急情況時，可以將單位的應急指揮機構自動轉成現場指揮機構。

（3）工作機構

應急工作機構依據實際需要設定，是緊急情況已經發生或將要發生時在現場指揮機構的領導下開展工作，工作機構的名稱通常稱為“現場處置組”、“應急保障組”、“信息聯絡組”、“應急監測組”、“安全保衛組”等。

① 現場處置組：主要負責污染控制、污染消除等工作。

② 應急保障組：主要負責應急物資供應，如應急處置所需物資、設施、裝備、器材等。

③ 信息聯絡組：主要負責對內、外信息報送和指令傳達等任務。④ 應急監測組：主要負責現場污染物的快速監測，及時提供監測數據。

⑤ 安全保衛組：主要負責現場警戒、人員疏散、安全救護等。（4）專家組

專家組為參謀機構，由應急管理、工程技術、危險廢物、安全生產、環境保護方面的專家組成。其主要職責是為現場應急處置行動提供技術支持。

（5）外部應急/救援力量

明確突發環境事件時可能請求支援的外部應急/救援力量及可保障的支持方式和支持能力，裝備水平，聯系人員，聯系方式，抵達時限等，并定期更新相關信息。聯絡列表應當將第一聯系單位列在首位，并按照聯系的先后次序排列所有聯系對象。

外部應急/救援力量主要包括： ① 上級主管部門；

② 地方政府環保、公安消防、安全生產、醫療衛生等主管部門； ③ 專業環保公司。

為確保外部應急/救援力量在需要時能夠正常發揮作用，制定應急預案時，企業應同有關外部應急/救援力量進行必要的溝通和說明，了解他們的應急能力和人員裝備情況，介紹本單位有關設施、危險物質的特性等，必要時簽署互助協議。5.3 預防與預警機制 5.3.1 環境安全制度建設

企業應建立、實施和保持適用的、有效的環境保護制度和標準化作業規范。以下經營活動需要制定環境管理作業規范：

（1）新、改、擴建項目嚴格執行環境保護“三同時”制度；（2）環境監測和日常檢查制度；（3）廢水、廢氣處理設施操作規程；（4）污染防治設施安全操作規范；（5）危險化學品安全管理；

（6）危險廢物堆放場所環境安全管理；（7）節能降耗和清潔生產制度；（8）環境應急預案；等。

5.3.2 環境風險隱患排查和控制措施 5.3.2.1 環境風險辨識內容包括但不限于：

（1）最大可信火災爆炸事故及次生的環境污染事件；（2）危險化學品或危險廢物大面積泄漏的概率和嚴重度；

（3）環境事件的觸發條件，如操作錯誤，管理制度缺陷，設備老化，暴雨、雷擊、臺風、地震等自然災害，周邊環境安全事件，社會風險（如停電）等；

（4）環境事件隱患，包括設備、設施的缺陷和管理制度、認識方面的缺陷。辨識環境事件隱患即為環境風險隱患排查的過程。

環境風險辨識的方法有：① 事故樹分析；② 頭腦風暴法；③ 環境風險事件類比分析法等。

5.3.2.2 環境風險隱患排查的依據，包括但不限于：

（1）適用的危險化學品、危險廢物、廢水、廢氣法律、法規、標準；（2）相關環境、安全事故案例；（3）國內外同類單位環境污染事件資料；（4）地理和氣象資料；

（5）科學的環境風險辨識與評價結論。5.3.2.3 控制措施

隱患控制措施包括：工程技術措施、管理措施和教育措施。5.3.3 預警分級

企業根據實際環境風險狀況進行分級。

目前國家沒有對環境事件的預警設立統一分級標準，企業可自行設定。如企業可將環境事件的預警設定為I級（完全緊急狀態，可能需要動用外部力量才能處置的事件）、Ⅱ級（有限緊急狀態，可能需要動用企業的整體力量才能處置的事件）、Ⅲ級（潛在緊急狀態，只需要動用企業的局部力量就能處置的事件）。

關于I級、Ⅱ級、Ⅲ級的分級標準詳見5.4.4.1的描述。5.3.4 預警發布或者解除程序

明確環境事件預警發布人；明確預警解除的條件和發布人。5.3.5 預警響應措施

明確預警發布后，指揮機構和工作機構的行動措施。包括預告應急工作機構、領導到達現場指揮、通知外部相關方應急機構等。

5.4 應急響應

應急響應包括應急預案啟動、信息報告、先期處置、污染控制與消除、指揮與協調、信息發布、應急終止等程序和措施。5.4.1 應急預案啟動條件

明確啟動應急預案的條件。如即將發生或已經發生以下事件時，應當啟動應急預案：

（1）工業廢水出水水質超標。如：重金屬濃度超標、COD超標、氨氮超標、排水總量超標等；

（2）危險化學品或危險廢物大量泄漏；（3）火災爆炸事故；

（4）廢水處理池、廢氣凈化塔、隔聲罩等受限空間作業發生有毒氣體中毒、窒息或死亡；等。5.4.2 信息報告

（1）內部信息報警

規定單位內部發現緊急狀態時，應當采取的有關報警或報告等程序、方式、時限要求、內容等。

報警有兩個目的，即動員應急人員和提醒有關人員采取應急響應行動和防范措施。報警方式包括：呼救、電話（包括手機）、報警系統等等。

（2）向外部應急/救援力量報告

明確哪些狀態下應當報告外部應急/救援力量（如政府環保、公安消防、安監、水務、衛生部門及環保公司等），請求支援。

向外部報告的內容通常包括：①聯系人的姓名和電話號碼；②發生事件的單位名稱和地址；③事件發生時間或預期持續時間；④事件類型；⑤主要污染物和數量；⑥當前狀況，如污染物的傳播介質和傳播方式，是否會影響相鄰單位及可能的程度；⑦傷亡情況；⑧需要采取何種應急措施和預防措施的建議。

（3）向鄰近單位及人員發出警報

明確哪些狀態下（如事件可能影響到鄰近單位或人群的情況下）應當自行或協助地方政府向周邊鄰近單位、社區、受影響區域人群發出警報信息以及報警方式。

（4）初報、續報和處理結果報告

向政府主管部門報送環境應急信息，分為初報、續報和處理結果報告。初報是在發現或得知突發環境事件后通過電話或傳真直接報告。主要內容包括：突發環境安全事件的類型、發生時間、發生地點、初步原因、主要污染物和數量、人員受害情況、初步判定的污染影響范圍和嚴重度、事件潛在危害程度等初步情況。

續報是在查清有關基本情況后通過網絡或書面隨時上報（可一次或多次報告）。主要內容包括在初報基礎上報告突發環境事件的有關確切數據、事件原因、污染影響范圍和嚴重度、處置過程、采取的應急措施及效果等基本情況，必要時配發數碼照片或攝像資料。

處理結果報告是在突發環境安全事件處理完畢后以書面方式報告。主要內容包括在初報、續報基礎上，報告處理突發環境安全事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發環境事件處理完畢后立即上報。5.4.3 先期處置

緊急狀態即將發生或已經發生時：

（1）第一發現者確認事件發生后，首先立即警告直接暴露于危險環境的人群（如操作人員），同時報告所在部門負責人。必要時（如事件明顯威脅人身安全），立即啟動撤離信號報警裝置等。其次，如果可行，應控制事件源以防止事件惡化。

（2）事件所在部門負責人接到報警后應當立即趕赴現場，做出初始評估（如事件性質，準確的事件源，危險物品的泄漏程度，事件可能對環境和人體健康造成的危害等），確定應急響應級別，向應急指揮機構報告，建議是否啟動應急預案。如果需要外界救援，則應當向應急指揮機構提出建議。

（3）應急工作機構接到報警后，應當按應急預案的要求啟動相應的工作。5.4.4 現場污染控制與消除 5.4.4.1分級響應

事件的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同。《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部第17號令）關于特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）的分級是事件級別，不是響應分級。

重金屬污染企業可根據事件的影響范圍和可控性，將響應級別分成如下三級： — 10 —

I級：完全緊急狀態；Ⅱ級：有限緊急狀態；Ⅲ級：潛在緊急狀態。事件的影響范圍和可控性取決于危險化學品泄漏規模、火災爆炸強度、工業廢水超標情況、事件對人體健康和安全的即時影響，事件對外界環境的潛在危害，以及事件單位自身應急響應的資源和能力等一系列因素。

I級：完全緊急狀態

事件范圍大，難以控制，如超出了本單位所轄場所，使臨近的單位受到影響，或者產生連鎖反應，次生出其他危害事件；或危害嚴重，對生命和財產構成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量，如政府派專家、資源進行支援的事件。例如：危險化學品火災、爆炸導致大量污染物流向敏感地表水域；生產廢氣失控導致大面積污染社區。

Ⅱ級：有限緊急狀態

較大范圍的事件，如限制在單位內的現場周邊地區或只有有限的擴散范圍，影響到相鄰的生產單元；或較大威脅的事件，該事件對生命和財產構成潛在威脅，周邊區域的人員需要有限撤離。例如：危險廢物存放區域受暴雨威脅、生產廢水個別污染因子在短時間內超標等。有限緊急狀態事件通常通過使用單位的整體力量能夠得到控制。

Ⅲ級：潛在緊急狀態

環境事件可以被第一發現人或所在部門力量控制，一般不需要外部援助。除所涉及的設施及其鄰近設施的人員外，不需要額外撤離其他人員。事件限制在單位內的小區域范圍內，不會立即對生命財產構成威脅。例如：可以很快撲滅的小型火災；可以很快隔離、控制和清理的危險化學品少量泄漏等。

I 級完全緊急狀態下，企業須在第一時間內向政府有關部門、上級管理部門或其他外部應急/救援力量報警，請求支援；并根據應急預案或外部的有關指示采取先期應急措施。外部應急/救援力量到達現場后，同單位一起處置事件。

Ⅱ級有限緊急狀態下，需要調度單位專業應急隊伍進行應急處置；必要時向外部應急/救援力量請求援助。

Ⅲ級潛在緊急狀態下，可完全依靠單位或所在部門的應急力量處置。發生環境事件時，往往會出現次生事件或衍生事件，甚至帶來一系列的連鎖反應。如鹽酸儲罐的密封泄漏，可能從很小的泄漏到每分鐘泄漏幾升，泄漏液體會加速對該區域的污染，這樣就會出現事件級別的變化。若應急救援行動采取了不當的

措施，同樣極有可能導致事件升級，使小事件變成大事件。因此，在實際處置事件時，需要應急協調人隨時判斷形勢的發展，啟動相應級別的應急預案。5.4.4.2 現場處置措施

明確各事件類型的現場應急處置的工作方案。包括：

（1）危險區隔離、安全區設定、切斷污染源所采用的技術措施及操作程序；（2）控制污染擴散和消除污染的緊急措施；

（3）控制污染事件擴大或惡化（如確保不發生大范圍污染，不重新發生或傳播到其他單位，不擴大中毒人員數量）的措施；

（4）污染事件可能擴大后的應對措施，有關現場應急過程記錄的規定；（5）廢物的安全轉移等。

現場應急處置行動方案應當經專家評估，避免因前期應急行動不當導致事件擴大或引發新的污染事件。例如，處置危險化學品泄漏方案，應當考慮危險化學品的危害特性、堵漏措施、污染消除及個體防護裝備，防止人員中毒。

現場應急處置工作的重點包括：①迅速控制污染源，防止污染事件繼續擴大。②采取攔截、收容、隔離、固化、啟動備用設備和電源等措施，及時處置污染物，消除事件危害。③必要時停止生產操作等。5.4.4.3應急監測

明確緊急狀態下各類污染物（包括監測消防水污染因子濃度、生產廢水排放污染因子濃度、有毒氣體濃度等）和環境質量的監測方案。有關監測數據必須提供給現場應急指揮人員，以確定選擇合適的應急設施和個體防護裝備。

環境監測方案可包括事件現場和環境敏感區域的監測方案等。監測方案應明確監測范圍，采樣布點方式，監測標準、方法、頻次及程序，采用的儀器和藥劑等。

制定環境應急監測方案主要考慮以下因素：①事件可能出現的污染物類型。②監測儀器設備，優先采用可現場快速檢測的便攜式檢測儀器設備。③應急監測方法可選擇既定的方法，或從應急監測分析方法庫查得的方法等。④監測的布點，可根據污染物的源規模、擴散速度、發生地的氣象和地域特點等參數，模型計算預測污染物可能的擴散范圍，科學地布設相應數量的監測點位。一般建議要盡量多地布點監測。

實際發生環境事件時，若已知污染物類型，則可立即實施應急預案中的應急監測方案；若污染物類型不明，則應當根據事件污染的特征及遭受危害的人群和生物 — 12 — 的表象等信息，判斷該污染物可能的類型，確定應急監測方案。對于情況不明的環境污染事件，則可臨時制定應急監測技術方案，采取相應的技術手段來判明污染物的類型，進而監測其污染的程度和范圍等。監測的布點，可隨著污染物擴散情況和監測結果的變化趨勢適時調整布點數量和檢測頻次。在進行數據匯總和信息報告時，要結合專家的咨詢意見綜合分析污染的變化趨勢，預測污染事件的發展情況，以信息快報、通報的方式將所有信息上報給現場應急指揮部門，作為應急決策的主要參考依據。5.4.5 指揮與協調

應急處置行動必須堅持統一指揮的原則。現場總指揮擔當處置調度和協調各方力量的責任。

可能時，各應急組織機構應建立A、B 角制度，即明確第一負責人及其各配角，規定有關負責人缺位時的各配角的補位順序。重要的應急崗位應當有后備人員。

應急預案應列出所有參與應急指揮、協調活動的負責人員的姓名、所處部門、職務和聯系電話，并定期更新。各級聯系列表均應當將首要聯系人列在首位，并按照聯系的先后次序排列所有聯系人。5.4.6 信息發布

根據事件發生時所采取的處置狀況，及時向主管部門或所在地政府環保部門報告，并按程序向媒體發布信息。

應明確事件的新聞發布責任人、負責處理公共信息的部門，以確保提供準確信息，避免錯誤報道。5.4.7 應急終止

應急終止的條件：

（1）事件現場得到控制，污染或危險已經解除；（2）監測表明，污染因子已降至規定限值以內；（3）事件造成的危害已經基本消除且無繼發的可能；（4）現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾的安全健康免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。5.4.8 安全防護

明確應急處置人員的安全防護措施；制定受影響區域群眾的安全防護措施、疏

散措施及患者醫療救護方案等。5.5.后期處置 5.5.1善后處置

明確環境事件應急響應結束后的現場工作內容。如組織進行后期污染監測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現場。5.5.2調查與評估

事件的調查與評估也是環境應急預案的重要環節，企業對事件調查與評估的內容主要涉及兩方面：

（1）調查污染事件的誘因和性質，評估污染事件的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解決的問題等。

（2）應急過程的總結及改進建議，如應急預案是否科學合理，應急組織機構的設置是否合理，應急隊伍能力是否需要改進，響應程序是否與應急任務相匹配，采用的監測儀器、通訊設備和車輛等是否能夠滿足應急響應工作的需要，采取的防護措施和方法是否得當，防護裝備是否滿足要求等。5.5.3 恢復重建

明確恢復生產前，一般應確認以下內容得以實施：

（1）生產設備設施已經過檢修和清理，確認可以正常使用；

（2）應急設備、設施、器材完成了消洗工作，足以應對下次緊急狀態；（3）被污染場地得到清理或修復；（4）采取了其他預防事件再次發生的措施。5.6 應急保障 5.6.1 人力資源保障

（1）明確對應急工作機構的培訓和演練。一般應當針對事件易發環節，每年至少開展一次演練。應急工作機構主要靠培訓和演練來實現應急響應技能的提升，演練的內容包括報警、現場污染控制、應急監測、消洗、人員疏散與救護等。

（2）明確對應急指揮機構的培訓和演練。主要使應急指揮人員熟悉應急工作 — 14 —

程序，提高指揮技能。

（3）對單位一般工作人員（特別是新員工）的事件報警、自我保護和疏散撤離等應實施培訓和演習訓練。5.6.2 財力保障

明確安排應急專項資金，用于: 環境事件隱患整改、環境風險源監控、應急機構建設、應急物資購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等。5.6.3 物資保障

明確環境應急物資儲備。必要的應急物資儲備，包括應急物資的種類、儲存量，應根據環境風險狀況決定。

明確應急物資管理制度，防止失效和丟失。重金屬污染企業常見的應急物資包括：

（1）消防設施：集中監控裝置、消防栓、滅火器等。

（2）個體防護裝備：如自給式空氣呼吸器、過濾式呼吸器、輕型防化服、防護眼鏡、而腐蝕手套等。

（3）應急監測裝備：便攜式有毒氣體監測儀、便攜式分光光度計、便攜式COD鑒定儀、水質快速監測管等。

（4）應急控制裝備：沙包、輕型吸污泵、隔膜泵、手動工具（如鏟、鎬、桶等）、應急池、鼓風機、膠帶、鐵絲等。

（5）污染控制藥品：中和劑、絮凝劑、解毒劑、吸收劑等。（6）通信裝備：手機、對講機、電話、擴話筒、報警器等。（7）輔助裝備：應急照明、臨時發電機等。5.6.4 醫療衛生保障

環境事件通常會對人員產生傷害。因此，應明確緊急狀態下，對傷員現場急救、安全轉送、人員撤離以及影響區域內人員安全防護等方案。

應規定在員工集中的辦公、休息等重點區域張貼位置圖，標識本地點在緊急狀態下可選擇的撤離路線以及最近應急防護裝備的位置。

關于人員的安全防護措施要具體。對于有毒有害氣態污染事件，重點明確呼吸道防護措施；對于易燃易爆氣體或液體污染事件，重點明確阻燃防護服和防爆設備；對于易揮發的有毒有害液體污染事件，重點明確全身防護措施；對于不揮發的有毒有害液體污染事件，重點明確隔離服防護措施等。

對外來人員必須安排專人在進入本單位危險區域前告知注意事項，以及緊急狀態下的撤離路線。5.6.5 交通運輸保障

明確緊急狀態下的應急物資供應的路線、車輛等。5.6.6 治安維護

與當地公安部門建立定期溝通機制，緊急狀況下進行治安維護。5.6.7 通信保障

明確在事件應急期間，主要的通信保障器材。5.6.8 科技支撐

針對潛在的環境安全風險，結合實際進行研究，以解決潛伏的事件隱患。5.7 預案管理 5.7.1 應急演練

明確演習的內容和形式，范圍和頻次，組織與監督。應急演習應當把典型污染事件的應急響應作為重點內容，密切結合重金屬污染企業環境安全事件的場景，重點演習應急響應的程序和處置方法。演習方案的制定與實施可聯合有關外部應急/救援力量共同進行。5.7.2 宣教培訓

應急培訓可采取課堂學習和實際操作相結合的形式，目的是培訓員工的環境應急意識，普及環境應急知識和法規知識。5.7.3 責任與獎懲

明確應急管理工作的責任追究與獎勵機制。5.8 附則 5.8.1 名詞術語

必要時，對預案涉及的專業術語進行釋義。5.8.2 預案解釋

明確預案解釋的部門 5.8.3 修訂情況和實施日期

明確預案修訂的時機。正常情況下，企業的應急預案每3年進行一次修訂。當 — 16 —

出現下列情形時，應及時修訂應急預案：

（1）生產廢水處理工藝、設備或技術發生了較大變化；

（2）相關單位和人員發生變化或者應急組織指揮體系或職責調整；

（3）周圍環境或者環境敏感點發生變化的；

（4）環境、安全應急預案依據的法律、法規、規章等發生了變化；

（5）應當適時修訂的其他情形。預案應明確實施日期。5.9 附件

（1）本單位和相關單位通訊錄

列出本單位承擔應急職責人員和外部應急救援單位的聯系方式。每個人或單位至少應有兩種聯系電話。

（2）環境應急響應工作流程圖 給出本單位應急響應工作流程簡圖。（3）應急物資貯備清單

明確應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置（附各裝備的位置圖）、規格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態下使用。規定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。

具體應急物資名稱參見本《指南》5.6.3。

（4）專項預案清單

重金屬污染企業的環境安全應急專項預案包括，但不限于： ① 工業廢水超標排放應急預案 ② 火災、爆炸應急預案 ③ 受限空間作業應急預案

④ 自然災害誘發環境安全事件應急預案 ⑤ 停電應急預案

⑥ 工業廢氣超標排放應急預案

⑦ 危險化學品泄漏事件應急預案（5）標準化格式文本

① 封面

標題、單位名稱、預案編號、實施日期（修訂日期）、簽發人(簽字)、公章。② 目錄 ③ 預案內容 ④ 附錄 ⑤ 附加說明 ⑥ 文本要求 使用A4 白色膠版紙。

正文采用宋體小4 號字，1.25 倍行間距，兩端對齊。

— 18 — 專項預案（現場處置預案）框架要求 6.1 總則 6.1.1 目的

闡明專項預案的目的。6.1.2 適用范圍

闡明專項預案的適用對象。6.1.3 職責

明確企業應急組織架構中，各應急工作機構在專項應急行動中的具體職責。6.2 環境風險分析

闡明特定事件的各種類型，誘發條件，評價可能的環境影響范圍、嚴重程度。6.3 預防措施 6.3.1 制度建設

明確預防特定突發環境事件的制度建設，如污染治理措施操作規程、危險化學品安全管理規定、危險廢物規范化管理制度等。6.3.2 隱患排查與整治機制

針對專項應急預案的對象，建立設備設施的隱患排查機制和隱患及時整改的整治機制。

6.4 應急處置程序與措施

本要素是專項預案的重點環節。

6.4.1 針對特定的環境事件提出應急響應程序和保障措施。

6.4.2 明確特定環境事件的現場處置措施。如廢水處理站超標排放廢水的應急處置措施、火災爆炸事故引起環境污染的應急處置措施、鹽酸泄漏的應急處置措施、無機廢氣超標排放的應急處置措施等。6.4.3 擴大應急的措施

明確特定環境事件次生其他類型污染事件的響應辦法；本特定事件超出企業自身應急響應能力時的應急響應辦法。6.5 保障措施 6.5.1 物資保障

針對特定的突發環境污染事件，提出所需的應急處置物資清單。6.5.2 安全保障

針對特定的突發環境事件，提出應急處置人員和受災群眾的安全防護裝備與安全注意事項。

第二篇：企業突發環境事件應急預案編制指南2014

突發環境事件應急預案編制指南

一、基本情況

（一）單位的基本情況調查

1、單位名稱、詳細地址、地理位置、所處地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地）等；

2、當地氣候（氣象）特征，降雨量及暴雨期等；

3、救援力量及裝備；

4、其他。

（二）單位環境污染事故危險源基本情況的調查

1、主、副產品及生產過程的中間體等名稱及日產量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險物質的明細表等；

2、生產工藝流程說明，主要生產裝置說明，危險物質儲存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常儲量，生產裝置及儲存設備的平面布置圖，雨水或污水收集管網圖等；

3、污染物的產生量、污染治理設施去除量及處理后廢物產生量，工藝流程說明及主要設備、構筑物說明，企業其他環境保護措施等；

4、危險廢物的產生量，轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置等；

5、危險化學品及危險廢物等運輸單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線等；

（三）周邊環境狀況及環境保護目標的調查

1、周邊區域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人數；居民點、自然村、學校、機關等社會關注區的名稱、聯系方式、與單位的距離和方位圖；周邊企業基本情況；

2、產生污水排放去向，排放到水體及執行標準；區域地下水執行標準；

3、周邊區域道路情況；

4、區域空氣質量執行標準；

5、其他周邊環境敏感區情況及位置說明。

（四）環境保護目標潛在的危險性分析

基本方法可參照《建設項目環境風險評價技術導則》。

二、應急組織機構、組成人員和職責劃分

（一）應急組織機構的設置 成立指揮中心。

（二）組成人員

1、主要負責人及有關管理人員；

2、現場指揮人。

（三）主要職責

1、組織制定應急預案；

2、負責人員、資源配置、應急隊伍調動；

3、確定現場指揮人員；

4、協調事故現場有關工作；

5、批準預案的啟動與終止；

6、確定事故狀態下各級人員的職責；

7、事故信息上報及有可能受影響區域的通報工作；

8、接受政府的指令和調動，協調事故的處理；

9、組織應急預案演練；

10、負責保護現場及相關數據；

11、負責組織預案的審批與更新；

12、負責組織外部評審。

三、事故報告與通報

（一）企業內部報告程序；

（二）外部報告時限要求及程序；

（三）事故報告內容；

（四）通報可能受影響的區域；

（五）被報告人及聯系方式的清單；

（六）24小時有效的報警裝置；

（七）24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段。

四、污染事故現場應急措施

（一）應急過程中使用的藥劑及工具；

（二）應急過程中采用的工程技術說明；

（三）應急過程中工藝生產過程中所采用應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現問題的解決方案；應急時緊急停車停產的基本程序；基本控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；

（四）污染治理設施的應急方案；

（五）事故現場人員清點、撤離的方式、方法、地點；

（六）危險區的隔離；危險區、安全區的設定；事故現場隔離區的劃定方式、方法；事故現場隔離方法；

（七）現場應急人員在撤離前、撤離后的報告；

（八）處置事故可能產生二次污染的處理措施；

五、搶險、救援及控制措施

（一）救援人員防護、監護措施

（二）搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；

（三）現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；

（四）應急救援隊伍的調度；

（五）控制事故擴大的措施；

（六）事故可能擴大后的應急措施；

（七）污染治理設施的運行和控制。

六、受傷人員現場救護、救治及醫院救治

人員出現受傷時，現場急救的有關方法；轉運及轉運中的救治方案；藥物、器材儲備信息。

七、現場保護與現場洗消

（一）事故現場的保護措施；

（二）確定現場凈化方式、方法；

（三）明確事故現場洗消工作的負責人和專業隊伍；

（四）洗消后的二次污染的防治方案。

八、事故現場的恢復和善后

（一）撤點、撤離和交接程序

（二）受影響區域的連續環境監測；

（三）應急終止的條件；

（四）事故后的生態環境措施；

（五）應急終止的程序。

九、應急終止后的行動

（一）通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除；

（二）環境應急設備維護、保養；

（三）應急評價過程；

（四）事故原因的調查；

（五）環境應急總結報告的編制；

（六）環境污染事故應急預案修訂；

（七）事故損失調查和責任認定；

（八）善后處置和保險。

十、應急保障

主要指通訊、防護、消防和車輛等器材的維護和保養

十一、應急培訓計劃

（一）應急救援人員培訓；

（二）員工基本培訓、企業法人及管理人員外部培訓；

（三）運輸司機、監測人員等特別培訓；

（四）外部公眾環境應急知識的宣傳及培訓；

（五）應急培訓內容、方式、記錄表。

十二、演練計劃

（一）演練準備；

（二）演練范圍與頻次；

（三）演練組織；

（應急演練的評價、總結與追蹤。

十二、應急預案評審與發布

（一）內部評審；

（二）外部評審；

（三）發布的時間、送抄部門、企業、居民區等。

第三篇：企業突發環境事件應急預案編制指南(精)

企業突發環境事件應急預案編制指南

一、基本情況

(一單位的基本情況調查

1、單位名稱、詳細地址、地理位置、所處地形地貌、廠址的特殊狀況(如上坡地等;

2、當地氣候(氣象特征,降雨量及暴雨期等;

3、救援力量及裝備;

4、其他。

(二單位環境污染事故危險源基本情況的調查

1、主、副產品及生產過程的中間體等名稱及日產量,原材料、燃料名稱及日用量,列出危險物質的明細表等;

2、生產工藝流程說明,主要生產裝置說明,危險物質儲存方式(槽、罐、池、堆放等、最大容量及日常儲量,生產裝置及儲存設備的平面布置圖,雨水或污水收集管網圖等;

3、污染物的產生量、污染治理設施去除量及處理后廢物產生量,工藝流程說明及主要設備、構筑物說明,企業其他環境保護措施等;

4、危險廢物的產生量,轉移、處置情況,危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置等;

5、危險化學品及危險廢物等運輸單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線等;(三周邊環境狀況及環境保護目標的調查

1、周邊區域50米、100米、500米,1公里、3公里、5公里等常在人數;居民點、自然村、學校、機關等社會關注區的名稱、聯系方式、與單位的距離和方位圖;周邊企業基本情況;

2、產生污水排放去向,排放到水體及執行標準;區域地下水執行標準;

3、周邊區域道路情況;

4、區域空氣質量執行標準;

5、其他周邊環境敏感區情況及位置說明。(四環境保護目標潛在的危險性分析

基本方法可參照《建設項目環境風險評價技術導則》。

二、應急組織機構、組成人員和職責劃分(一應急組織機構的設置 成立指揮中心。(二組成人員

1、主要負責人及有關管理人員;

2、現場指揮人。(三主要職責

1、組織制定應急預案;

2、負責人員、資源配置、應急隊伍調動;

3、確定現場指揮人員;

4、協調事故現場有關工作;

5、批準預案的啟動與終止;

6、確定事故狀態下各級人員的職責;

7、事故信息上報及有可能受影響區域的通報工作;

8、接受政府的指令和調動,協調事故的處理;

9、組織應急預案演練;

10、負責保護現場及相關數據;

11、負責組織預案的審批與更新;

12、負責組織外部評審。

三、事故報告與通報(一企業內部報告程序;(二外部報告時限要求及程序;(三事故報告內容;(四通報可能受影響的區域;(五被報告人及聯系方式的清單;(六24小時有效的報警裝置;(七24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段。

四、污染事故現場應急措施(一應急過程中使用的藥劑及工具;

(二應急過程中采用的工程技術說明;(三應急過程中工藝生產過程中所采用應急方案及操作程序;工藝流程中可能出現問題的解決方案;應急時緊急停車停產的基本程序;基本控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法;(四污染治理設施的應急方案;(五事故現場人員清點、撤離的方式、方法、地點;(六危險區的隔離;危險區、安全區的設定;事故現場隔離區的劃定方式、方法;事故現場隔離方法;(七現場應急人員在撤離前、撤離后的報告;(八處置事故可能產生二次污染的處理措施;

五、搶險、救援及控制措施(一救援人員防護、監護措施

(二搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施;(三現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法;(四應急救援隊伍的調度;(五控制事故擴大的措施;(六事故可能擴大后的應急措施;(七污染治理設施的運行和控制。

六、受傷人員現場救護、救治及醫院救治

人員出現受傷時,現場急救的有關方法;轉運及轉運中的救治方案;藥物、器材儲備信息。

七、現場保護與現場洗消(一事故現場的保護措施;(二確定現場凈化方式、方法;(三明確事故現場洗消工作的負責人和專業隊伍;(四洗消后的二次污染的防治方案。

八、事故現場的恢復和善后(一撤點、撤離和交接程序(二受影響區域的連續環境監測;(三應急終止的條件;(四事故后的生態環境措施;(五應急終止的程序。

九、應急終止后的行動

(一通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除;(二環境應急設備維護、保養;(三應急評價過程;(四事故原因的調查;(五環境應急總結報告的編制;

(六環境污染事故應急預案修訂;(七事故損失調查和責任認定;(八善后處置和保險。

十、應急保障

主要指通訊、防護、消防和車輛等器材的維護和保養

十一、應急培訓計劃(一應急救援人員培訓;(二員工基本培訓、企業法人及管理人員外部培訓;(三運輸司機、監測人員等特別培訓;(四外部公眾環境應急知識的宣傳及培訓;(五應急培訓內容、方式、記錄表。

十二、演練計劃(一演練準備;(二演練范圍與頻次;(三演練組織;(應急演練的評價、總結與追蹤。

十二、應急預案評審與發布(一內部評審;(二外部評審;(三發布的時間、送抄部門、企業、居民區等。

第四篇：濰坊市突發環境事件應急預案編制指南[范文]

應急預案的主要內容

一、總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等。

二、組織機構和職責（主要指應急組織指揮體系與職責）。包括領導機構、工作機構或者現場指揮機構、環境應急專家組等。

三、企業概況。包括企業基本情況、地理位置、周邊環境狀況、環境敏感點等。列表說明主要原料、產品、應急設施、工藝流程、三廢排放等情況。

四、風險源分析。包括風險源分析確定（固定源：生產裝置區、危化品儲罐區、倉庫、危化品裝卸平臺等；流動源：運輸工具等）、環境危險源的基本情況、可能產生的危害后果及嚴重程度。

五、事故分級。參照《國家突發環境事件應急預案》制訂。

六、應急響應。根據事故分級，分析可能發生的事件特征，以及可能產生的危害后果，對應急響應進行分級，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。

七、應急處置。根據事故分級響應，采取相應的應急程序和措施。

八、應急保障。列表說明應急物資儲備情況。

九、監督管理。包括應急預案演練和宣教培訓計劃、責任與 獎懲制度等。

十、附件（包括相關單位和人員通訊錄）。

1、廠區平面布置圖（應標明環境風險源、應急物資儲備庫、消防栓、事故池等應急設施的位置；標明應急通道、避難場所）。

2、廠區周圍環境狀況圖（應標明廠區周圍內環境敏感點、聯系人及聯系方式）。2

公里半徑范圍3

第五篇：甘肅省企事業單位突發環境事件應急預案編制指南

甘肅省企事業單位突發 環境事件應急預案編制指南 適用范圍

本指南規定了甘肅省企事業單位突發環境事件應急預案（以下簡稱“預案”）的編制程序、內容及基本要求。

本指南適用于甘肅省范圍內企事業單位突發環境事件應急預案的編制，環保部或省環保廳有行業指南的可參照執行。編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《甘肅省突發環境事件環境應急預案》及相關法律法規和規范性文件等。術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

突發環境事件應急預案：是指針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。

環境敏感區：是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：

（一）自然保護區、風景名勝區、世界文化和

— 1 — 自然遺產地、飲用水水源保護區；

（二）基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；

（三）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

環境保護目標：企事業單位周邊需要保護的環境敏感區。危險源：是指可能導致傷害或疾病、財產損失、環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。

重大危險源：長期或短期生產、加工、運輸、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的功能單元。

環境危險源：在企事業單位生產過程中，可能導致發生環境污染事件的污染源，包括生產、貯存、經營、使用、運輸的危險物質以及產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。

環境風險：是指突發環境事件對環境（或健康）的危險程度。危險物質：指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。

危險化學品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性 — 2 — 質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

危險廢物：指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的廢物。

環境污染事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

突發環境事件：是指突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失，對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定和環境安全構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

分類：指根據環境污染發生過程、性質和機理，劃分突發環境事件的類別。

分級：指按照突發環境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分突發環境事件的級別。

應急準備：指針對可能發生的突發環境事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

應急響應：指突發環境事件發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

應急救援：指突發環境事件發生時，采取的消除、減少事件

— 3 — 危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。

恢復：指在突發環境事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。應急預案編制程序 4.1 成立預案編制工作組

成立以企事業單位主要負責人為領導的預案編制工作組，針對可能發生的突發環境事件類別和應急職責，結合企事業單位部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企事業單位相關職能部門和專業部門，包括應急指揮、環境風險評估、生產過程控制、安全環保、組織管理、監測、消防、工程搶險、醫療急救、防化等各方面的專業人員和企事業單位內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。

企事業單位可以委托經省環保廳認定的咨詢機構編制預案。4.2 基本情況調查

應對企事業單位基本概況、環境危險源、企事業單位周邊環境狀況、環境保護目標等進行詳細的調查和說明。

4.2.1 企事業單位基本情況調查 4.2.1.1 企事業單位名稱、詳細地址。

— 4 — 4.2.1.2 企事業單位經濟性質、隸屬關系、從業人數。4.2.1.3 企事業單位的地理位置（經緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。

4.2.2 企事業單位環境危險源基本情況調查

4.2.2.1 企事業單位的主、副產品及生產過程中產生的中間體的名稱及日產量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質名稱及數量等。

4.2.2.2 調查企事業單位生產工藝流程、主要生產裝置，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企事業單位平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖、應急設施（備）平面布置圖、企事業單位消防設施配置圖。

4.2.2.3 調查企事業單位排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施處理量及處理后廢物產生量，污染治理工藝流程、設備及其他環境保護措施等。

4.2.2.4 調查企事業單位危險廢物的產生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規范和防范環境風險情況。

4.2.2.5 調查企事業單位危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

4.2.3 企事業單位周邊環境狀況及環境保護目標調查

— 5 — 4.2.3.1 企事業單位所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降雨量、暴雨期、地質災害等。

4.2.3.2 企事業單位所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

4.2.3.3 企事業單位所處區域地理位置圖，圖中包括以下內容：

（1）年風向玫瑰圖；

（2）物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；

（3）受納本企事業單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企事業單位廠區外固體廢物處置場；

（4）周邊區域道路交通、疏散路線、周邊區域的企事業單位分布、社區重要基礎設施等；

（5）區域內環境保護目標（調查范圍按HJ/T169確定）。4.2.3.4 企事業單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企事業單位排污口下游的環境保護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區、珍稀動植物棲息地或特殊生態系統、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企事業單位排污口的距離。

— 6 — 4.2.3.5 區域內各環境保護目標名稱及與企事業單位邊界的方位和距離，人口集中居住區人口數量、學校的相對位置和學生人數、醫院的相對位置及聯系方式。

4.2.3.6 企事業單位相關地表水、地下水、大氣環境功能區劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執行的環境標準，區域地表水、地下水及區域環境空氣執行的環境標準。

4.2.3.7 企事業單位下游供水設施服務區設計規模及日供水量、聯系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經緯度）等，服務范圍內灌溉面積、基本農田保護區情況。

4.2.3.8 企事業單位下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企事業單位的基本情況。

4.2.3.10 企事業單位周邊區域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11 企事業單位危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環境保護目標說明。

4.2.3.12 同一流域或區域產生同類污染物的其他企事業單位名錄及排污狀況。

4.3 環境風險與應急能力評估

4.3.1 明確企事業單位存在的危險源、環境風險評價結果，以及可能發生突發環境事件的后果和波及范圍。

4.3.2 對企事業單位存在的環境污染事件風險進行全面、系

— 7 — 統、重點的識別。

4.3.3 對可能引發突發環境事件的危險源，應分析其要害部位以及重大環境危險源等的風險影響范圍及程度，作為事件分級的主要依據。

4.3.4 針對突發環境事件的風險程度，對企事業單位的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行調查和評估，找出不足，提出整改建議，并在應急保障中采取適當的強化保障措施。

4.4 預案編制

在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發生的突發環境事件類型和影響范圍編制預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出具體安排。預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及周邊部門單位的預案相銜接。

根據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，需要編寫綜合預案、專項預案和現場處置預案的企事業單位，預案內容根據《辦法》要求有所側重。企事業單位編制的綜合預案、專項預案和現場處置預案之間應當相互協調一致。

4.5 預案的評估、發布與更新

預案草案編制完成后，由企事業單位組織評估小組對預案進行評估。評估小組的組成人員應當包括應急管理和專業技術方面的專家、預案涉及的相關部門應急管理人員、相關行業協會、相 — 8 — 鄰重點風險源單位代表、周邊社區（鄉、鎮）代表等。預案經評估、修改完善后，由企事業單位法定代表人或授權代理人簽署發布。

企事業單位預案所依據的法律法規，所涉及的機構、人員和裝置發生重大變動、或在執行和演練中發現重大缺陷時，由本單位及時組織修訂。

4.6 預案的實施

預案簽署發布后，企事業單位應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織預案演練，實現預案持續改進。

4.7 預案的備案

企事業單位編制的預案應當在簽署實施后報所在地環境保護主管部門備案。國家重點監控企業，省級及以上環保部門審批的石油和天然氣開采業、石油加工煉焦業、化學原料及化學制品制造業企業預案報省環保廳備案，其余根據市（州）保護局規定的權限備案。預案的主要內容 5.1 總 則 5.1.1 編制目的

明確預案編制的目的，要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據

— 9 — 明確預案編制所依據的法律、法規、條例、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

5.1.3 工作原則

明確應急工作應遵循的原則。5.1.4 適用范圍

明確預案的適用對象和范圍。5.1.5 事件分級

明確突發環境事件分級，要緊密結合企事業單位的類型、規模、環境危險源、組織機構等實際情況，并注明與國家分級標準之間的對應關系。

5.1.6 應急預案體系

明確預案與企事業單位內部其他預案（如安全、消防、防化、衛生、地質災害等）和相關聯企事業單位預案之間的關系（附關系圖）。需要編寫綜合預案的企事業單位，應說明綜合預案、專項預案和現場處置預案之間的關系。

5.2 基本情況 5.2.1 單位概況

明確企事業單位名稱、隸屬關系、法人、代碼、詳細地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱、傳真、正常上班人數、往來人數等。

5.2.2 工藝簡介

— 10 — 明確企事業單位生產工藝流程，原料、燃料、主副產品及中間產品產生量、消耗量、最大貯存量和加工量等（屬于國家重點監管危險化工工藝的要注明）。

明確物料運輸情況（進廠和出廠），涉及危險化學品運輸的，要明確運輸單位的名稱、地址、聯系方式，并附資質和協議（注明事故責任主體）等資料。

5.2.3 污染物排放

明確企事業單位污染物排放類型、位置、濃度、數量、排放路徑、排污口及污染物治理措施的效果等。

污染治理設施依托外單位的，要明確治理單位的名稱、地址、處置能力、聯系方式，并附資質和協議等資料。

5.2.4 環境概況

明確與企事業單位緊密相關的周圍環境概況，包括地理位置、廠址特殊狀況（如坡地、江河溝渠、高壓輸電線路、輸油輸氣管道、隧道涵洞等）、道路、疏散路線、避難場所、重要基礎設施、廢水受納水域等，并附圖說明。

明確企事業單位所在地氣候（氣象）特征，如主導風向、風頻、風速、暴雨期、降雨量、地質災害等。

5.2.5 環境保護目標

明確企事業單位周邊區域可能受影響范圍內的大氣環境保護目標名稱、保護級別、規模、人數、聯系方式、與企事業單位

— 11 — 的距離、方位等相關資料（保護目標在衛生防護距離、大氣環境防護距離以內的要注明），并在地理位置圖上標出。

明確企事業單位排污口下游可能受影響范圍內的水環境保護目標名稱、保護級別、與排污口的距離等資料，明確供水單位設計規模及日供水量、聯系方式，取水口（地表水及地下水取水口）名稱、地點及距離、地理位置等資料，并在地理位置圖上標出。

明確危險化學品和危險廢物運輸（輸送）路線，及可能受影響范圍內的主要環境保護目標。

5.2.6 環境質量標準

明確區域執行的大氣、地表水和地下水環境質量標準。5.3 環境風險評估 5.3.1 環境危險源識別

明確企事業單位存在的所有環境危險源，并逐一進行分析識別（屬于重大危險源的要注明），預測可能產生的影響范圍和后果。

5.3.2 危險物質識別

明確所有的危險物質，要與環境危險源對應。明確來源、去向、貯存和運輸方式、基本性質、對環境和人體的危害、應急處置措施、相關標準等內容。涉及多種成分的物質（如污水、固廢、尾礦等），要對成分進行分析說明。

— 12 — 5.3.3 危險廢物處理處置

明確危險廢物產生、收集、貯存、運輸、處理處置等情況。依托外單位處置危險廢物的，要明確危險廢物運輸和處置單位名稱、地址、與本單位的關系、聯系方式、運輸方式、處置能力、處置場所的位置，并附資質和協議（注明事故責任主體）等資料。

5.3.4 環境應急能力評估

明確不同環境危險源的應急能力評估結論，對存在的不足提出整改要求，要與識別到的環境危險源逐一對應。評估內容主要包括風險防范設施及運行狀態、物資、制度、技術、隊伍等。

5.4 組織機構和職責 5.4.1 應急組織機構

明確應急組織機構的構成，以結構圖的形式表述組織機構各組成部分之間的關系，并明確各部分的負責人、聯系人、聯系方式等。組織機構應以突發環境事件應急響應全過程為主線，明確突發環境事件發生、報警、響應、救援、結束、善后處置等各環節的主管部門與協作部門，要體現應急聯動機制要求。

5.4.2 職責

明確組織機構中各組成部分、各部門的應急工作職責。5.5 預防與預警 5.5.1 預防措施

明確對環境危險源的預防措施，包括危險源的監控和監測、— 13 — 風險評估、隱患排查和記錄（設計隱患排查登記表）、發現問題的整改等內容，要有具體的實施主體。

5.5.2 預警措施

明確可能引發突發環境事件的各類預警信息的獲取途徑（包括報警、監測、信息收集等）。

針對不同級別的事件，分別明確預警信息的發布程序，進入預警狀態后各部門應該采取的具體措施，預警級別的調整和解除程序等內容（注明向當地環境保護主管部門和地方人民政府報告信息的內容）。

5.6 應急響應 5.6.1 分級響應

明確不同級別事件的啟動條件、啟動部門、啟動程序、啟動后各部門的工作職責和權限，并附應急響應流程圖。明確哪些狀態下應該報告外部應急/救援力量并請求救援，明確請求救援的部門與方式。

5.6.2 信息報告

明確企事業單位內部信息報告的方式和24小時應急值守電話。明確向當地環境保護主管部門和地方人民政府報告信息的方式和時限。附信息報告流程圖。

5.6.3 信息通報

明確不同類型事件發生后的通報范圍和方式等。

— 14 — 5.6.4 應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、應急人員集結、應急物資調運、召開應急會議等內容，要有具體的操作步驟。

5.6.5 應急監測

明確不同環境危險源發生事故后的應急監測方案，包括監測機構、監測點位、監測指標、監測方法和標準等內容。

5.6.6 現場處置

明確不同環境危險源發生事故后的現場應急處置措施，要與識別到的環境危險源逐一對應，且職責明確、可操作性強。

5.6.7 受傷人員救治

明確事故發生后可能造成傷亡人員的救治措施，包括附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力、聯系方式、傷員急救常識等內容。

5.6.8 安全防護

明確應急人員、受災群眾在事故發生和處置過程中應采取的具體防護措施。

5.6.9 信息發布

明確企事業單位內部信息發布的程序。明確企事業單位如何配合政府做好信息發布工作。

5.6.10 應急終止

— 15 — 明確應急終止的條件和程序。5.7 后期處置 5.7.1 調查與評估

明確事件發生后原因調查、經濟損失評估、處置過程評估、當前與長期環境影響評估等工作的實施主體和步驟。

5.7.2 善后處置

明確受災人員的安置及損失賠償方案。5.7.3 恢復重建

明確開展環保裝置恢復優化與環境恢復、重建等工作的內容和程序。

5.7.4 保險

明確對環境應急人員和可能引發的環境污染辦理的險種。5.8 應急保障

明確企事業單位或協議聯動單位現有的應急保障能力，要真實反映現狀，并針對存在的不足提出下一步需要加強的內容。應急保障內容主要包括：隊伍、經費、物資和裝備、通信與信息、制度、技術、交通運輸、治安、醫療衛生、后勤、外部救援等。

5.9 監督管理 5.9.1 宣傳和培訓

明確企事業單位內部環境應急培訓的計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。

— 16 — 5.9.2 預案演練

明確應急演練的計劃、方式、范圍、目的、頻次等內容。5.9.3 預案修訂

明確預案變更、修訂的基本要求、時限和方式等內容。5.9.4 預案備案

明確預案備案的方式、審核要求、備案時間、報備部門等內容。

5.9.5 責任與獎懲

明確應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。5.10 附 則

5.10.1 預案簽署與解釋 明確預案簽署人和解釋部門。5.10.2 修訂情況

明確預案的修訂情況（若為第一次制定預案可不寫）。5.10.3 實施日期 明確預案的實施時間。5.11 附 件

1.環境風險評估、環評批復或環保竣工驗收批復文件；

2.經驗總結（企事業單位內部或全國同類型企事業單位突發環境事件發生情況和處置經驗）；

3.總平面布置、環境危險源分布、應急設施分布圖；

4.地理位置圖，環境保護目標分布圖；

5.危險物質運輸（輸送）路線及環境保護目標分布圖；

6.所在區域飲用水源保護區分布或規劃圖；

7.雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖（注明排污口），水環境應急設施切換系統圖；

8.本單位及周邊區域人員疏散撤離路線；

9.生產工藝流程圖；

10.應急物資儲備與分布清單；

11.危險廢物名錄及危險廢物登記文件；

12.環境應急監測網絡、應急監測點位分布圖；

13.突發環境事件信息初報表；

14.外部聯系單位（政府有關部門、救援單位、專家、環境保護目標等）通訊錄；

15.內部應急人員通訊錄；

16.環境風險隱患排查登記表；

17.危險化學品安全數據表；

18.應急響應工作流程圖；

19.信息報告流程圖（有聯系電話）；

20.其它。

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