第一篇：住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所因主編《方法與參數(shù)》“確實(shí)存在問題”做檢查[小編推薦]

住 建 部 標(biāo) 準(zhǔn) 定 額 研 究 所

介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所（下稱“定額所”）的網(wǎng)頁，文字很平淡，共僅兩段：

“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所的前身是國家計(jì)委基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，成立于1983年，1988年隸屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改為現(xiàn)名，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部直屬的正司局級(jí)、由國家財(cái)政撥款的公益型科研事業(yè)單位。”

“全所內(nèi)設(shè)9個(gè)處：綜合處、發(fā)展研究處、工程標(biāo)準(zhǔn)處、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)處、造價(jià)研究處、可行性研究處、經(jīng)濟(jì)參數(shù)處、出版處、信息處（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額資料館）。現(xiàn)負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與用地指標(biāo)、建筑工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法參數(shù)的研究和組織編制與具體管理工作；負(fù)責(zé)歸口‘三新核準(zhǔn)’的技術(shù)審查和建筑工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的具體工作；負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所屬12個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和建設(shè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）國內(nèi)的歸口管理工作，以及標(biāo)準(zhǔn)定額的出版發(fā)行和信息化管理工作。”

在國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)（http://www.tmdps.cn/Default.aspx）中，該網(wǎng)頁很難找，要經(jīng)“組織機(jī)構(gòu)”才能瀏覽；在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的網(wǎng)站上（http://www.tmdps.cn。

2005年5月19～20日，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司聯(lián)合在北京召開了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（下稱“《方法與參數(shù)》”）審查會(huì)，來自國務(wù)院各有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、建設(shè)廳、各大銀行，國內(nèi)知名大型企業(yè)集團(tuán)，咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及科研機(jī)構(gòu)和高等院校的代表150余人參加了會(huì)議。

有關(guān)報(bào)道稱：“會(huì)議一致通過對(duì)修訂送審稿的審查，并建議盡快報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。”

實(shí)際上，該稿中存在許多嚴(yán)重的明顯的錯(cuò)誤。比如：其稱“修改后的改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，基本解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難度太大而影響推廣使用等問題”，并稱之為其主要“創(chuàng)新”。

照此“理論”，沒有“獲取”“企業(yè)資料”時(shí)，也能進(jìn)行改擴(kuò)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

實(shí)際上，改擴(kuò)建項(xiàng)目是在企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，要計(jì)算包括現(xiàn)有資產(chǎn)及現(xiàn)有累計(jì)盈余資金、現(xiàn)有未分配利潤(rùn)在內(nèi)的企業(yè)各種現(xiàn)有資源的利用，要計(jì)算包括現(xiàn)有長(zhǎng)期借款、現(xiàn)有其他流動(dòng)負(fù)債等在內(nèi)的企業(yè)現(xiàn)有各種債務(wù)資金的償還，因此需要以企業(yè)現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，如果沒有獲取企業(yè)現(xiàn)有資料，對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，則可能得到完全錯(cuò)誤的結(jié)果。

比如，甲、乙兩家企業(yè)都考慮上完全一樣的項(xiàng)目，若沒有“獲取”企業(yè)現(xiàn)有“資料”，就無法計(jì)算現(xiàn)有各種資產(chǎn)及其它資源的利用和現(xiàn)有各種負(fù)債的償還，這樣進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，兩家企業(yè)擬建項(xiàng)目的各種計(jì)算指標(biāo)就會(huì)完全相同。

但實(shí)際情形絕非如此，如果甲、乙兩家企業(yè)目前財(cái)務(wù)狀況相差懸殊，甲企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況一直很好，且有大量的固定資產(chǎn)可以調(diào)撥使用而能大幅節(jié)約投資，有足夠的資金滿足項(xiàng)目需要而無需再負(fù)債融資，其財(cái)務(wù)費(fèi)用中就不含長(zhǎng)期借款利息，故總成本費(fèi)用較低而導(dǎo)致利潤(rùn)進(jìn)一步增加；乙企業(yè)財(cái)務(wù)狀況一直惡劣，資產(chǎn)質(zhì)量差，債務(wù)沉重，再建項(xiàng)目，因現(xiàn)有資產(chǎn)無法利用而全部需要購置，使投資增加，且因缺乏資金而需進(jìn)行融資，使債務(wù)負(fù)擔(dān)更加加重，利息支出增加，導(dǎo)致成本上升，虧損增加，使財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。因此，盡管是同樣的項(xiàng)目，在甲企業(yè)建設(shè)能增強(qiáng)盈利能力；而在乙企業(yè)建設(shè)，則導(dǎo)致虧損更為嚴(yán)重，使其在債務(wù)中越陷越深。

其實(shí)，以上分析似顯多余。僅以一例，就能足以說明該“理論”難以成立。

前已提及，在沒有“獲取”企業(yè)現(xiàn)有“資料”即進(jìn)行改擴(kuò)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，不同的企業(yè)建設(shè)同樣的項(xiàng)目，得到的所有計(jì)算指標(biāo)會(huì)完全相同。那么定額所隔壁大哥大嫂開的賣食品煙酒的夫妻老婆店，就能與家樂福、沃爾瑪?shù)葒H超市巨頭一樣，都能在北京王府井開同樣的大型商場(chǎng)，都能取得同樣的效益。相信定額所有這樣的覺悟：看到此處，它們大概也會(huì)感到臉紅（事實(shí)上，《方法與參數(shù)（第三版）》正式出版后，其也不再稱“基本解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取”的問題）。

實(shí)際上，企業(yè)“資料”并不“難于獲取”。比如，所有金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行貸款決策時(shí)，就如《投資項(xiàng)目可行性研究指南》在“既有項(xiàng)目法人項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”中所稱，企業(yè)“需要提供項(xiàng)目建設(shè)前3~5年企業(yè)的主要財(cái)務(wù)報(bào)表”，沒有“獲取”這些企業(yè)“資料”，金融機(jī)構(gòu)則無法對(duì)企業(yè)的貸款申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審。

定額所之所以在《送審報(bào)告》中稱“修改后的改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，基本解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難度太大而影響推廣使用等問題”，大概倒不是因“資料難于獲取”而可能確因改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)“操作難度太大”，其一直未能解決，即利用其主編《方法與參數(shù)》的機(jī)會(huì)，編造出“資料難于獲取”、“影響推廣使用”作為修改改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的“理由”。

對(duì)《送審報(bào)告》中的這些錯(cuò)誤，許多讀者紛紛向有關(guān)部門反映。2005年，定額所所長(zhǎng)在其網(wǎng)站www.tmdps.cn上公開檢查，承認(rèn)“整個(gè)方法與參數(shù)的工作中，在過去確實(shí)存在一些問題”（見附件），以后正式發(fā)布的《方法與參數(shù)（第三版）》中也絕口不提其“解決了原方法在實(shí)際工作中因資料難于獲取、操作難度太大而影響推廣使用等問題”了。

與此同時(shí)，www.tmdps.cn也改為國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)，而定額所在該網(wǎng)中只占了一幅毫不起眼的網(wǎng)頁。

但是，盡管如此，在整個(gè)工程咨詢行業(yè)，定額所還是家喻戶曉、大名鼎鼎。原因就在于其“負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法參數(shù)的研究和組織編制與具體管理工作”。國家發(fā)展改革委及建設(shè)部發(fā)布的《方法與參數(shù)》第1-3版、建設(shè)部發(fā)布的《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》等國家規(guī)范，統(tǒng)統(tǒng)由該所主編。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》起，該所即將案例與方法分開，另外編寫《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)案例》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)案例》，單獨(dú)出版發(fā)行。

有種說法，多少有點(diǎn)道理：三流的單位搞產(chǎn)品，二流的單位搞方法，一流的單位搞標(biāo)準(zhǔn)，定額所主編《方法與參數(shù)》等國家規(guī)范，其在工程咨詢行業(yè)聲名顯赫，也就不足為怪了。

但是，可能由于該所在主持“整個(gè)方法與參數(shù)的工作中”“確實(shí)存在一些問題”，可能由于在該所主編的各種國家規(guī)范及配套案例中確實(shí)存在大量的質(zhì)量缺陷，在廣大工程咨詢從業(yè)人員的心目中，該所的形像與其地位遠(yuǎn)不對(duì)稱。

即使如此，因?yàn)槎~所既在其位，又謀其政，即使該所本身也沒有自賣自夸，但認(rèn)為其在工程評(píng)估行業(yè)居于“主導(dǎo)地位”，也還是理所當(dāng)然、順理成章的事情。

附件：標(biāo)準(zhǔn)定額“司所”所長(zhǎng)王志宏在《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作會(huì)議上的講話（其中正文第三段承認(rèn)“整個(gè)方法與參數(shù)的工作中，在過去確實(shí)存在一些問題”）

第二篇：重慶市：住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所調(diào)研我市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與造價(jià)管理工作

重慶市：住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所調(diào)研我市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控

制與造價(jià)管理工作

（發(fā)稿時(shí)間：2012-07-02閱讀次數(shù)：50）

5月22日至24日，住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所調(diào)研組來渝就“重慶市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與造價(jià)管理”進(jìn)行了調(diào)研，5月23日在世紀(jì)金源大飯店組織召開了調(diào)研座談會(huì)，會(huì)議由市建設(shè)工程造價(jià)管理總站張琦站長(zhǎng)主持，市建設(shè)工程造價(jià)管理總站、市軌道交通（集團(tuán)）公司、參與軌道交通建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位參與了調(diào)研工作。

住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所曾少華所長(zhǎng)就調(diào)研事宜做了具體要求，指出本次調(diào)研的主要內(nèi)容是城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目決策、投資確定、工程造價(jià)控制、項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等全過程管理情況，城市軌道交通建設(shè)全過程管理中各階段存在的主要問題，改進(jìn)投資管理、造價(jià)管理的措施和建議，其目的是為及時(shí)了解城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目控制和造價(jià)管理等情況，為城市軌道交通工程建設(shè)建言獻(xiàn)策。張琦站長(zhǎng)重點(diǎn)匯報(bào)了軌道交通工程造價(jià)管理工作情況，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是編制出臺(tái)了《重慶市城市軌道交通工程計(jì)價(jià)定額》，為合理確定和有效控制軌道交通工程投資提供了計(jì)價(jià)依據(jù)。二是發(fā)布了軌道交通工程造價(jià)信息，為市場(chǎng)各方主體計(jì)價(jià)起到指導(dǎo)服務(wù)作用。三是強(qiáng)化軌道交通工程造價(jià)監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)、合同管理、價(jià)款支付、工程結(jié)算中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛、計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)解決，保障了建設(shè)各方合法權(quán)益。調(diào)研座談會(huì)上，重慶軌道（集團(tuán)）公司詳細(xì)介紹了重慶軌道交通發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)情況，從設(shè)計(jì)、施工到竣工結(jié)算采取了全過程造價(jià)控制，注重設(shè)計(jì)變更、施工方案確定、現(xiàn)場(chǎng)簽證等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，取得了結(jié)算造價(jià)有效控制在概算投資額度之內(nèi)，每公里單方造價(jià)投資額度低于國內(nèi)兄弟省市的較好成效。參會(huì)代表結(jié)合自身工作實(shí)際做了發(fā)言，對(duì)存在的問題提出了合理化意見和建議。調(diào)研組回答了與會(huì)代表的提問。

調(diào)研組認(rèn)為，重慶軌道交通工程投資控制與工程造價(jià)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效，體現(xiàn)了造價(jià)管理部門、建設(shè)業(yè)主及參建各方嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理水平。調(diào)研組表示，針對(duì)參會(huì)代表提出的問題，將研究和制定相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和支持，要在法規(guī)制度、計(jì)價(jià)改革、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行廣泛研究，為建設(shè)有中國特色的軌道交通工程造價(jià)管理體系奠定基礎(chǔ)。調(diào)研組建議，在今后工作中注重做好四個(gè)方面的工作：一是要強(qiáng)化設(shè)計(jì)力量和科學(xué)合理的設(shè)計(jì)周期。二是概算投資要充足，要加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。三是注重施工管理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更及方案論證。四是科學(xué)確定施工工期，既確保軌道交通項(xiàng)目質(zhì)量和安全，又節(jié)約投資。