第一篇：供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法(供銷財字〔2004〕18號)

供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法

供銷財字〔2004〕18號

第一章總 則

第一條 為建立適應社會主義市場經濟需要的社有資產監督管理體制，促進供銷合作社事業發展，發展和壯大合作經濟，增強為“三農”服務能力，加強社有資產管理，防止資產流失，確保社有資產保值增值，依據國家有關法律法規和政策規定以及中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）章程，制訂本辦法。

第二條 各級供銷合作社、供銷合作社全資及控股企業、供銷合作社參股企業中的社有資產的監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱社有資產，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式 的資產，供銷合作社對企業的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權益。

第四條 社有資產屬于供銷合作社集體所有。第五條 供銷合作社獨立自主開展經濟活動，依法享有資產占有、使用、收益和處分的權利，其合法權益受國家法律保護。

第六條 各級供銷合作社自主運營管理本級供銷合作社社有資產，上級社對下級社的社有資產管理負有指導、協調、監督的責任。

第二章管理體制

第七條 各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的社有資產管理體制。

第八條 供銷合作社理事會社有資產管理的主要職責是：

（一）依照有關法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；

（二）制定本級社社有資產運營規劃，組織和實施社有資產合理流動和優化配置，調整和改善合作經濟布局和結構；

（三）組織和實施全資及控股企業的改革與重組；

（四）依法對所出資企業財務進行監督管理，建立和完善社有資產保值增值指標體系，制定全資及控股企業考核制度；

（五）指導和促進全資及控股企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進管理現代化。

第九條 各級供銷合作社理事會應當建立適應現代企業制度要求的企業經營管理者的選聘機制，依照有關規定推薦或者建議任免所出資企業的企業負責人：

（一）推薦全資公司的董事長、副董事長、董事，提出總經理、副總經理、財務總監或總會計師等人選的建設；

（二）提出向控股公司派出的董事、監事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監事會主席人選，提出總經理、副總經理、財務總監或總會計師等人選的建議；

（三）提出向參股企業派出的董事、監事人選。

第十條 供銷合作社理事會向所出資企業選派的董事、監事等出資人代表的主要職責：

（一）依法維護出資人利益，接受供銷合作社理事會的監督管理；

（二）按照供銷合作社理事會的指示發表意見、行使表決權；

（三）按照供銷合作社理事會要求定期匯報履行職責的情況，及時報告所在企業的經營情況；

（四）恪盡職守，勤勉務實，忠實履行出資人代表職責。

第十一條 供銷合作社所出資企業要努力提高經濟效益，對其經營管理的社有資產承擔保值增值責任，接受供銷合作社理事會依法實施的監督管理，不得損害社有資產所有者的合法權益。

全資及控股企業要制定本企業的發展戰略規劃，落實社有資產保值增值責任，對其投資設立的企業依法實施監督管理。

第三章資產經營和產權管理

第十二條 各級供銷合作社理事會應加強對本級供銷合作社所有的物權、債權、股權和知識產權等各類財產權的管理，依據國家產業政策和合作事業發展需要，制定本級社社有資產經營戰略規劃，建立和完善社有資產全理流動和重組機制，大力發展社有資產與其他其他資本共同參股的混合所有制企業，實現投資主體多元化，使股份制成為實現社有資產保值增值的主要形式。

第十三條 各級供銷合作社要認真做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

社有資產產權登記由供銷合作社理事會負責辦理，或授權社有資產經營管理機構和單位按照規定程序進行社有資產產權登記。

第十四條 社有資產經營主體是各級供銷合作社理事，供銷合作社理事會可以授權其他機構進行社有資產經營。

第十五條 供銷合作社理事會的直接投資、全資及控股企業的再投資必須符合合作經濟發展規劃，認真做好可行性研究，實施科學、民主決策，明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。

全資及控股企業投資設立企業，必須報經供銷合作社理事會或企業董事會批準。

第十六條 供銷合作社理事會對企業注冊的供銷社資本實行保全原則。在企業持續經營期間，對注冊的供銷社資本除依法轉讓外，各級供銷合作社理事會不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔責任。

全資及控股企業投資設立的企業發生資不抵債情形時，全資及控股企業的投資損失未經供銷合作社理事會審核批準，不得沖減所持有的供銷社資本。

第十七條 供銷合作社理事會或企業股東會、董事會根據企業資本積累情況，依法對企業作出以盈余公積、資本公積轉增實收資本的決定。

全資及控股企業擬定以盈余公積、資本公積轉增實收資本的，要按規定報經本級供銷合作社理事會或企業董事會批準。

第十八條 供銷合作社理事會根據合作事業發展的需要，可以轉讓所出資企業中歸屬于本級供銷合作社的全部或部分權益，合理調整社有資產結構。

社有資產在不同企業法人單位之間的轉移，實行有償轉讓，轉讓可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法、行政法規規定的其他方式進行。

社有資產轉讓要進行資產評估并按有關規定履行審批手續，社有資產轉讓成交后要及時辦理相關產權變更登記手續。第十九條 全資及控股企業的社有資產向企業經營管理者轉讓必須嚴格按照有關規定履行審批程序。轉讓方案由供銷合作社理事會或授權社有資產經營單位、企業董事會負責制定，或由其委托中介機構制定。擬購買社有資產的經營管理者不得參與轉讓社有資產的決策、財務審計、離任審計等重大事項，嚴禁自賣自買社有資產。經營管理者收購社有資產的資金，不得向包括本企業在內的供銷合作社所出資的企業借款，也不得以這些企業的資產為購買者提供擔保。對企業經營不善、資產損失負有責任的經營管理者不得參與收購本企業社有資產。

第二十條 供銷合作社全資及控股企業應當加強內部監督和風險控制，建立和完善規范的內部控制制度，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

全資及控股企業在規定的權限內經營管理社有資產。企業投融資、工資制度、財務預算等重大事項，必須報經供銷合作社理事會或企業股東會、董事會批準后實施；嚴格執行國家規定的工資政策，在工資總額增長幅度不超過全企業經濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業勞動生產率增長幅度的前提下，可依法自主確定內部工資分配辦法。

第二十一條 企業開展各項經濟業務簽訂合同時，要加強風險評估。做到合法經營，依法維護企業的利益。全資及控股企業未經供銷合作社理事會或企業董事會批準，不得對外提供擔保。

第二十二條 各級供銷合作社理事會負責指導全資及控股企業建立現代企業制度，大力推進以產權多元化改造供銷合作社企業，以明晰產權為重點深化企業改革，通過資產重組和結構調整，增強合作經濟的能力，提高為農服務實力。

全資企業進行重組或股份制改造，改造方案可由企業或委托中介機構擬定，擬定方案報文學供銷合作社理事會批準，未經供銷合作社理事會批準不得實施。

全資及控股企業進行分立、合并、增減資本等方式重組，全資企業進行股份制、股份合作制改造，必須按規定進行清產核資、產權界定和資本金核定，由供銷合作社理事會或企業股東會、董事會決定聘請具備資格的中介機構進行財務審計和資產評估，清產核資結果、資金核算、產權界定及資本金核定必須按有關規定履行批準程度。全資企業解散或破產，按照國家有關法律、法規、規定進行解散或破產清算，并按規定順序進行職工安置和債務清償支出，職工安置和債務清償后的剩余凈資產所有權屬于供銷合作社，由供銷合作社理事會依法進行處置和管理，可以采用收回或有償轉讓、轉作改制后企業的投資、轉留給改制后企業有償使用等方式處置。

全資企業進行重組或股份制改造，按照國家有關政策和當地政府的規定對職工進行補償安置。

第二十三條 基層社改造、撤消、解散或破產的資產處置，對于清償債務、清退股金、安置職工后的剩余凈資產應當移交當地上級供銷合作社聯合社管理，可以繼續用于重新組織基層社和興辦其他合作社，進一步改善為農服務條件。

第二十四條 縣級聯合社按照市場配置資源、經濟合理、有利于完善為農服務功能的原則，對一些規范較小或未經濟區域設立的基層社進行整合，組建中心社。

第二十五條 供銷合作社承辦政府及政府有關部門委托開展的經濟業務，要簽訂相應的委托合同，明確各自的責、權、利，維護供銷合作社利益。

第二十六條 依照國家法律、法規和有關政策規定，抵制隨意改變供銷合作社企業隸屬關系、隨意平調或無償占用和健兒供銷合作社財產、削弱供銷合作社為農服務實力等的不法行為。因城市建設需要拆遷或占用供銷合作社工農業網點和服務設施的，應擬有關規定要求給予拆遷補償或還建，并做好職工安置。

第二十七條 任何單位和個人不得借企業改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社集體財產，不得強制供銷合作社企業違反合作制原則和國家有關供銷合作社的政策規定進行改制改革。

第二十八條 對于供銷合作社經營管理的待界定資產，在依法作出所有權界定之前，仍由供銷合作社經營管理，任何單位和個人不得自行處理。

第四章社有資產收益

第二十九條 社有資產收益歸本級供銷合作社集體所有。社有資產收益包括所出資企業應分配給供銷合作社的利潤、股利、紅利、授權社有資產經營機構應上繳的社有資產收益，社有資產產權轉讓收入，資產租賃收入等。

第三十條 供銷合作社理事會應加強對社有資產收益的管理。及時、全面了解所出資企業的經營成果和財務狀況。按照供銷合作社章程或企業利潤分配決議及時確認并收繳社有資產投資收益。投資項目結束后，做好投資清算，及時、足額收回投資及投資收效。

第三十一條 供銷合作社所出資企業應繳社有資產收益由供銷合作社理事支或由其授權的社有資產經營機構集中管理，收繳的社在資產收益主要用于合作事業的發展。

第三十二條 社有資產收益轉作投資，按照有關法律、法規、規定完備相應手續，防止造成社有資產收益體外循環或形成帳外投資。

第三十三條 全資及控股企業年度稅后分配方案報經供銷合作社理事會或企業股東會批準后實施。

第五章績效評價

第三十四條 各級供銷合作社理事會要建立和完善社有資產保值增值指標體系，核實確認所出資企業在一定經營期間所占有、使用社有資產的增值、保值和減值結果。

第三十五條 供銷合作社理事會建立對企業經營管理者激勵、約束機制，依據所出資企業發展狀況、行業特點等因素進行激勵與約束。

（一）對企業經營管理者采取包括年薪制、持有股權、股票期權等激勵手段。

（二）對企業經營管理者的約束手段主要有管理制度、風險抵押金、業績目標和解聘等，針對不同的企業形式采用相應的約束方式。

第三十六條 供銷合作社理事會建立全資及控股企業經營管理者經營業績考核制度。由供銷合作社理事會或企業董事會與企業經營管理者簽訂業績合同，實行年度經營效益審計和任期經濟責任審計制度，依據業績合同和審計結果對企業經營管理者進行年度考核和任期考核。

對企業經營管理者的年度考核以經濟效益質量為重點，任期考核則以資本凈積累為重點。企業經營管理者經營業績的財務考核，主要包括企業盈利能力、資產運營能力、償債能力和發展能力等四個方面指標的考核。

第六章責 任

第三十七條 供銷合作社理事會主任要以壯大合作社事業為目的經營和管理社有資產，并對本級供銷合作社社有資產監管工作全面負責。

供銷合作社的工作人員必須按照國家有關法律、法規和政策，以及本辦法的規定，認真履行職責，維護社有資產安全完整。對因工作失職、失誤造成社有資產損失的，由理事會責令改正，并對有關人員追究責任。

第三十八條 供銷合作社理事會選派到所出資企業的出資人代表、聘任的經一有下列行為的，供銷合作社理事會或企業董事會有權責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任：

（一）由于經營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產嚴重損失；

（二）未完成社有資產保值增值任務，或編報虛報假財務報告掩蓋社有資產經營管理及社有資產流失情況；

（三）利用職權謀取私利；

（四）擅自轉讓、處置社有資產；

（五）其他違反社有資產管理權限和規定，造成社有資產流失。第三十九條 供銷合作社選派的企業經營管理者因濫用職權、玩忽職守給社有資產造成損失的，必須承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 對造成社有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的社有企業經營管理者，5年內不得擔任社有企業經營管理者；造成社有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任社有企業經營管理。

第七章附 則

第四十一條 各級供銷合作社可根據實際情況制定社有資產監督管理辦法實施細則，并報上一級社備案。

第四十二條 本辦法由總社負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。1996年3月6日總社印發的《供銷合作社社有資產管理暫行規定》同時廢止。

第二篇：成都市供銷合作社聯合社社有資產監督管理暫行辦法

成都市人民政府關于印發《成都市供銷合作社聯合社社有資產監督管理暫行辦

法》的通知

四川省成都市人民政府

成都市人民政府關于印發《成都市供銷合作社聯合社社有資產監督管理暫行辦法》的通知

各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市供銷合作社聯合社社有資產監督管理暫行辦法》已經市政府同意，現予公布，自2006年3月1日起施行。

二○○六年一月二十六日

成都市供銷合作社聯合社社有資產監督管理暫行辦法

第一章總則

第一條（目的依據）

為加強社有資產的監督管理，建立適應社會主義市場經濟發展要求的社有資產管理體制，確保社有資產保值增值，根據國家有關法律法規，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

市供銷合作社聯合社（以下簡稱市供銷社）本級及所屬的全資企業、控股企業、參股企業中的社有資產管理均適用本辦法。

第三條（社有資產概念）

本辦法所稱社有資產，是指市供銷社控制并擁有的各種形式的資產，市供銷社對企業和其他合作經濟組織的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為市供銷社所有的其他權益。

第四條（社有資產性質）市供銷社社有資產屬于本級供銷合作社集體所有。

第五條（供銷社權利）

市供銷社依法享有對本級社有資產占有、使用、收益和處分的權利，并依法接受有關部門的監督、指導。其合法權益受國家法律保護。

第二章管理體制

第六條（理事會職權）

市供銷社理事會是本級供銷社社有資產的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有所有者權益。實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的社有資產管理體制。

第七條（理事會職責）

市供銷社理事會對社有資產行使監督管理的主要職責：

（一）依照有關法律、法規和政策，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；

（二）制定本級社有資產運營規劃，組織和實施社有資產合理流動和優化配置，調整和改善合作經濟布局和結構；

（三）組織和實施全資及控股企業的改革與重組；

（四）指導和促進全資及控股企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進管理現代化；

（五）依法對所出資企業財務進行監督管理，建立投資預警制度，制定和完善社有資產保值增值指標體系，并對全資及控股企業進行考核評價；

（六）法律法規規定的其他職責。

第八條（理事會人事權限）

市供銷社理事會依照有關規定，任免、審查、推薦或建議任免所出資企業下列經營管理人員：

（一）任免全資企業的總經理、副總經理、總會計師，審查財務負責人的人選；

（二）提出向控股公司派出的董事、監事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監事會主席人選，提出總經理、副總經理、財務總監或總會計師等人選的建議；

（三）提出向參股企業派出的董事、監事人選。

第九條（董事、監事職責）

市供銷社理事會向所出資企業選派的董事、監事等出資人代表的主要職責是：

（一）依法維護出資人利益，負有社有資產保值增值的責任，接受市供銷社理事會的監督管理；

（二）按照市供銷社理事會的指示發表意見，行使表決權；

（三）按照市供銷社理事會要求，定期匯報履行職責情況，及時報告所在企業的經營情況；

（四）參與制定所出資企業的發展戰略規劃；

（五）恪盡職守，勤勉務實，忠實履行出資人代表職責；

（六）法律法規規定的其他職責。

第三章資產管理

第十條（經營規劃）

市供銷社理事會應當依據國家產業政策和合作事業發展需要，按照市場配置資源的原則，制定社有資產經營規劃，實現社有資產保值增值。

市供銷社理事會及全資和控股企業的投資，應當符合社有資產經營戰略，做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。

第十一條（產權管理）

市供銷社理事會應當做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

社有資產產權登記由市供銷社理事會負責辦理，或授權社有資產經營管理機構和單位按照規定程序進行社有資產產權登記。

第十二條（授權管理）

市供銷社理事會可以授權其他機構和企業進行社有資產經營，與被委托的經營管理機構和企業簽訂《社有資產委托經營管理合同》。

第十三條（房產管理）

在企業改制前形成的公產房使用權屬于供銷合作社理事會，由理事會授權企業管理，并簽訂《公產房使用權委托經營管理合同》。

第十四條（股權代表報告事項）

股權代表負責人應當事前向市供銷社理事會報告重大事項，重大事項主要包括：

（一）公司董事會會議和股東大會會議擬研討、審定、決議的內容；

（二）企業擬設定抵押財產或為他人提供貸款擔保；

（三）企業有因違法、經營失誤可能造成重大損失，或危及社有資產安全的情況；

（四）企業30萬元以下的投資、基本建設、改擴建、固定資產及成套設備購置及處理；

（五）非社有股股權代表擔任公司董事、監事、總經理、副總經理等高級職務或發生變動。

對涉及社有股權益和有關決策內容的，由股權代表負責人按市供銷社理事會書面意見在董事會或股東大會上表明意見，并行使表決權。

第十五條（理事會決定事項）

下列事項由市供銷社理事會研究決定：

（一）企業重大經營決策及經營方向重大變動和調整；

（二）涉及企業融資、財務預（決）算、利潤分配方案等事項；

（三）全資及控股企業投資設立企業；

（四）股權轉讓影響社有股控股權比例改變；

（五）企業注冊地變更、總部遷址及企業合并、分立、解散、清算、破產等事項；

（六）企業涉及30萬元以上（含30萬元）投資、基本建設、改擴建、固定資產及成套設備的購置和處理；

（七）汽車及房地產的購置和處理。

第十六條（資產轉讓規定）轉讓社有資產按下列規定執行：

（一）社有資產轉讓前，企業應當向市供銷社理事會書面報告，并按照市供銷社理事會的書面決定進行。

（二）轉讓社有資產必須在轉讓前按照法定程序進行清產核資、財務審計和資產評估。

（三）社有資產必須實行有償轉讓，成交后要及時辦理相關法律關系的變更登記手續。

（四）產權轉讓應當采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式進行，確保產權交易公平、公開、公正。

（五）全資及控股企業的社有資產向企業經營管理者轉讓必須嚴格按照有關規定履行審批程序。轉讓方案由市供銷社理事會或企業董事會負責制定，或由其委托中介機構制定。擬購買社有資產的經營管理者不得參與轉讓社有資產的決策、財務審計、離任審計等重大事項，嚴禁自賣自買社有資產。經營管理者收購社有資產的資金，不得向包括本企業在內的市供銷社所出資的企業借款，也不得以這些企業的資產為購買者提供擔保。對企業經營不善、資產損失負有責任的經營管理者不得參與收購本企業社有資產。

第十七條（供銷社報告事項）

市供銷社應當事前向市政府報告下列事項：

（一）30萬元以上（含30萬元）的支出；

（二）500萬元以上（含500萬元）的投資；

（三）涉及金額500萬元以上（含500萬元）的資產處置；

（四）社有股權的轉讓。

第十八條（全資企業重組等規定）

全資企業重組、改造、解散、破產應遵循下列規定：

（一）全資企業重組或股份制改造，方案可由企業或委托中介機構擬定，擬定方案報市供銷社理事會批準后實施。

（二）全資企業重組或股份制改造，應當按照國家有關法律、法規進行，并按規定順序進行職工安置和債務清償，職工安置和債務清償后剩余凈資產所有權屬于市供銷社，由市供銷社理事會依法進行處置和管理，可以采用收回或有償轉讓、轉作改制后企業的投資、暫留給改制后企業有償使用等方式處置。

（三）全資企業解散或破產，應當按照國家有關政策和市政府的規定對職工進行補償安置。

第十九條（禁止性規定）

任何單位和個人不得隨意改變供銷社企業隸屬關系、平調或無償占用供銷社財產；不得借企業改革、改制之名，低估、私分、侵占供銷社財產；不得強制供銷社企業違反合作制原則和國家有關供銷合作社的政策進行改制、改革。

第二十條（制度建設）

全資及控股企業應當加強內部監督和風險控制，建立規范內部控制制度，建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

第四章資產收益與績效評價 第二十一條（收益規定）

市供銷社理事會應當加強對社有資產收益的管理。及時、全面了解所出資企業的經營成果和財務狀況。按照供銷社章程或企業利潤分配決議，及時確認并收繳社有資產投資收益。

投資項目結束后，做好投資清算，及時、足額收回投資及投資收益。

第二十二條（收益投資）

社有資產收益轉作投資，應當按照有關法律、法規、規章的規定完備相應手續。

第二十三條（利潤分配）

全資及控股企業稅后利潤分配方案應當報經市供銷社理事會批準，并提交企業職工代表大會或股東大會討論通過后實施。

第二十四條（保值增值）

市供銷社理事會應當建立和完善社有資產保值增值指標體系，核實確認所出資企業在一定經營期間所占有、使用社有資產的增值、保值和減值結果。

第二十五條（績效考核）

市供銷社理事會應當建立全資及控股企業經營管理者經營業績考核制度。由市供銷社理事會與社有股股權代表簽定經營目標責任書，實行經營效益審計和任期經濟責任審計制度，依據經營目標責任書和審計結果對企業經營管理者進行考核和任期考核。

考核以經濟效益質量為重點，任期考核以資本保值增值為重點。社有股股權代表經營業績的財務考核，主要包括企業盈利能力、資產運營能力、償債能力和發展能力等4個方面。

第五章責任追究

第二十六條（供銷社工作人員責任規定）

市供銷社的工作人員必須按照國家有關法律、法規和政策，以及本辦法的規定，認真履行職責，維護社有資產安全完整。對因工作失誤造成社有資產損失的，由理事會責令改正，并依法追究有關人員責任。

第二十七條（董事、經理責任規定）

市供銷社理事會選派到所出資企業的董事、聘任的經理有下列行為的，由市供銷社理事會或企業董事會責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任。

（一）由于經營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產嚴重損失的；

（二）未完成社有資產保值增值任務，或編報虛假財務報告，掩蓋社有資產經營管理實際狀況及社有資產流失情況的；

（三）利用職權謀取私利的；

（四）擅自轉讓、處置社有資產的；

（五）其他違反社有資產管理權限和規定，造成社有資產流失的。

第二十八條（監事責任規定）

市供銷社理事會選派到所出資企業的監事，有下列行為的，由市供銷社理事會或企業監事會責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任。

（一）對企業的重大違紀違法行為問題隱匿不報或嚴重失職的；

（二）與企業串通編造虛假檢查報告的；

（三）利用職權謀取私利的；

（四）其他違反社有資產管理權限和規定，造成社有資產流失的。

第二十九條（企業經營管理者責任規定）

企業經營管理者因濫用職權、玩忽職守給社有資產造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對造成社有資產損失負有責任并受到撤職以上紀律處分的社有企業經營管理者，5年內不得擔任社有企業經營管理者；造成社有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任社有企業經營管理者。

第六章附則

第三十條（解釋機關）

本辦法具體運用中的問題由成都市供銷合作社聯合社負責解釋。

第三十一條（施行日期）

本辦法自2006年3月1日起施行。

第三篇：財企〔2006〕478 號財政部、國家安全生產監督管理總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的通知

財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發《高危行業企業安全生產費用財

務管理暫行辦法》的通知

財企〔2006〕478 號

目錄

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 總則（本辦法自2007年1月1日起施行）安全費用的提取標準 安全生產費用的使用和管理 財務監督 附則

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、安全生產監督管理局，新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業：

為了建立高危行業企業安全生產投入長效機制，加強企業安全生產費用財務管理，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法

二○○六年十二月八日

附件：

高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條

為了建立高危行業企業安全生產投入長效機制，加強企業安全生產費用財務管理，維護企業、職工以及社會公共利益，根據有關法律和國務院有關決定，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國境內從事礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸的企業以及其他經濟組織（以下簡稱企業）適用本辦法。

國家對煤炭開采企業和煙花爆竹生產企業另有規定的，從其規定。地熱、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業、小型磚瓦粘土礦等危險性較小的非煤礦山，不適用本辦法。

第三條

企業應當建立安全生產費用管理制度。

安全生產費用（以下簡稱安全費用）是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。

第四條

安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行財務管理。

第五條

本辦法下列用語的含義是：

礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產資源的勘探和生產、閉坑及有關活動。

建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設備安裝及裝修工程的新建、擴建、改建以及礦山建設。

危險品是指列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）和國家有關部門確定并公布的《劇毒化學品目錄》的物品，包括軍工生產危險品和民用爆炸物品等。

道路交通運輸是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸。

第二章 安全費用的提取標準

第六條

礦山企業安全費用依據開采的原礦產量按月提取。各類礦山原礦單位產量安全費用提取標準如下：

（一）石油，每噸原油17元；

（二）天然氣，每千立方米原氣5元；

（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業礦山，每噸22元；

（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；

（六）小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。

原礦產量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。

第七條

煤系及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發火可能性的礦山、在需要保護的建（構）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產有特殊要求的礦山，經省級安全生產監督管理局會同財政廳（局）核準后，可以在本辦法第六條規定的基礎上提高提取標準，但增加的提取標準不得超過原提取標準的50%。

第八條

建筑施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各工程類別安全費用提取標準如下：

（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；

（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。國家對基本建設投資概算另有規定的，從其規定。

總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。

第九條

危險品生產企業以本實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準逐月提取：

（一）全年實際銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提取；

（二）全年實際銷售收入在1000萬元至10 000萬元（含）的部分，按照2%提取；

（三）全年實際銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提取；

（四）全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取。

第十條

道路交通運輸企業以營業收入為計提依據，按照以下標準逐月提取：

（一）客運業務按照0.5%提取；

（二）普通貨運業務按照1%提取；

（三）危險品等特殊貨運業務按照1.5%提取。

第十一條

中小型企業和大型企業上年末安全費用專戶結余分別達到本企業上銷售收入的5%和2%時，經當地縣級以上安全生產監督管理部門商財政部門同意，企業本可以緩提或少提安全費用。

企業規模劃分標準按照原國家經貿委、原國家計委、財政部、國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企[2003]143號）和國家統計局《統計上大中小型企業劃分辦法（暫行）》（國統字[2003]17號）規定執行。

第十二條

本辦法公布前，各省級政府已制定下發企業安全生產費用提取使用辦法的，其提取標準如果低于本辦法規定的標準，應當按照本辦法進行調整；如果高于本辦法規定的標準，按照原標準執行。

第三章 安全生產費用的使用和管理

第十三條

安全費用應當按照以下規定范圍使用。

（一）完善、改造和維護安全防護設備、設施支出，其中：

1.礦山企業安全設備設施是指礦山綜合防塵、地質監控、防滅火、防治水、危險氣體監測、通風系統，支護及防治邊幫滑坡設備、機電設備、供配電系統、運輸（提升）系統以及尾礦庫（壩）等；

2.危險品生產企業安全設備設施是指車間、庫房等作業場所的監控、監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設施設備；

3.道路交通運輸企業安全設備設施是指運輸工具安全狀況檢測及維護系統、運輸工具附屬安全設備等。

（二）配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出。

（三）安全生產檢查與評價支出。

（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。

（五）安全技能培訓及進行應急救援演練支出。

（六）其他與安全生產直接相關的支出。

第十四條

在本辦法規定的使用范圍內，企業應當將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門對企業安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。

第十五條

企業提取安全費用應當專戶核算，按規定范圍安排使用。結余下使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業提取的安全費用按照一定比例集中管理，統籌使用。

第十六條

企業應當建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限，接受安全生產監督管理部門和財政部門的監督。

第十七條

企業利用安全費用形成的資產，應當納入相關資產進行管理。

第十八條

企業應當為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。

企業為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在安全費

用中列支。

第十九條

礦山企業已提取維持簡單再生產費用的，應當繼續提取維持簡單再生產費用，但其使用范圍不再包含安全生產方面的用途。

第二十條

危險品生產企業轉產、停產、停業或者解散的，應將安全費用結余用于處理轉產、停產、停業或者解散前危險品生產或儲存的設備、庫存產品及生產原料所需支出。

第二十一條

企業由于產權轉讓、公司制改建等變更股權結構或者組織形式的，其結余的安全費用應當繼續按照本辦法管理使用。

企業調整業務、終止經營或者依法清算，其結余的安全費用應當結轉本期收益或者清算收益。

第四章 財務監督

第二十二條

企業應當及時、足額提取安全費用，并按規定使用。在財務會計報告中，企業應當披露安全費用提取和使用的具體情況。

第二十三條

財政部門、安全生產監督管理部門對企業安全費用提取、管理、使用進行監督檢查。

第二十四條

企業未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產監督管理部門應當會同財政部門責令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生產監督管理部門按照相關法規進行處理。

第五章 附則

第二十五條

企業安全費用的會計處理，應當符合國家統一的會計制度的規定。

第二十六條

各省、自治區、直轄市財政部門和安全生產監督管理部門可以結合本地區實際情況，制訂具體實施辦法，并報財政部、國家安全生產監督管理總局備案。

第二十七條

本辦法由財政部、國家安全生產監督管理總局負責解釋。

第二十八條

本辦法自2007年1月1日起施行。