第一篇：中國周邊安全形勢 形勢與政策論文

中國周邊安全形勢

前言：中國是當今世界上鄰國最多, 所處的安全狀況和面臨的安全條件最復雜的戰略主體步入新世紀 10 年,有利因素和不利因素的存在與發展使周邊安全環境呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面,中國周邊安全環境繼續發生深刻而復雜的變化.與此同時,周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性,呈現出各種不同的態勢.在外部因素中,美國則成為影響中國周邊安全環境的最主要因素.中國社科院專家近日將發布新一期《中國周邊安全形勢評估報告》，報告指出，2011年中國周邊安全形勢呈現出五大基本特征：朝鮮半島局勢陷于僵局，海上問題矛盾激化，美日同盟關系加強，中國與周邊國家相互刺激軍備競賽，非傳統安全威脅上升。與2010年相比較，本年度中國周邊安全環境并沒有明顯改善，特別是以非傳統安全為主要內涵的海上安全問題極為突出。展望2012年，中國周邊安全形勢兩大議程值得關注：第一，中美競爭加劇，美國仍將通過其主導的“雁型安全模式”，規制中國的崛起；第二，周邊多個國家和地區進入大選年，其內部政治變化可能引發地區外交格局新變化。

第一、中美戰略競爭將持續加劇。一方面，奧巴馬總統首次參加東亞峰會，在地區合作進程、地區議程的設制以及區域內其他合作機制等都發表了相關構想，這對中國和平崛起的進程將產生重要影響。另一方面，南海問題矛盾升級，這一問題本來是中國與越南、菲律賓之間的主權爭端，但近來的發展越來越表現為中美戰略利益的較量。中國經濟的持續發展使得維護海洋權益和穩定周邊海域日益成為中國外交的重要內容，但這與視太平洋為其“內湖”的美國的戰略利益不可避免地產生沖撞。南海問題成為美國牽制中國的“抓手”，未來美國與周邊國家深化海事安全合作，在海洋問題上結成利益共同體抗衡中國的趨勢將增加。對中國而言，島嶼因涉及主權問題，毫無疑問是中國核心利益，而且海洋利益是國家利益拓展中必須堅持的內容。未來的挑戰是周邊國家在何種程度上愿意接受中國改變既有的海洋秩序。

第二，2012年是周邊國家的大選年，各國國內政治變化可能引發地區格局新變化。2012年，美國、韓國、俄羅斯、臺灣地區等都將迎來大選，中國也面臨著政府換屆。各國政府將更加關注國內問題，但是選舉中議題的炒作，可能給地區國際關系調整帶來新壓力和動力。新領導人上臺，財經政策變革將對市場走勢產生重大影響，這種波動有時足以影響到國家的對外政策。更為直接的是，新領導人為滿足國內民族主義壓力，以對外政策的強硬緩和國內矛盾，可能讓周邊國家在觀察政策走向時產生誤判。

近年來,美國利用中國周邊的一些熱點問題和紛爭，極力強化美國對亞太地區的控制和影響能力。因此,在中國的周邊安全環境中，美國是最具影響力的因素，也是對中國安全構成最大威脅的國家。

第二篇：形勢與政策論文—中國周邊安全形勢

形勢與政策論文—中國周邊安全形勢

一國的周邊安全環境對一個國家的發展起著非常重要的作用。一個穩定的周邊環境是我們尋求和平發展的重要基礎。改革開放以來，我國創造了舉世矚目的經濟奇跡，這在很大程度上得益于我國相對穩定的周邊環境。然而不幸的是，近年來我國的周邊環境逐漸惡化，領土、海洋爭端不斷凸顯，周邊國家政局動蕩，恐怖勢力蔓延，這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢。

中國陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，中國是世界上鄰國最多的國家之一。最為關鍵的是中國與這些國家都存在著領土和領海的爭端。比較重要的有：與日本的東海大陸架和釣魚島爭端，以及東海石油問題；南海問題；與印度的領土爭議；以及來自其他國家的威脅。可以說中國的周邊安全環境是世界上最復雜的。

一、日本

中國與日本的爭端主要是東海問題。主要有以下三個方面：1.東海劃界之爭。中日在東海劃界問題上分歧很大，日本主張所謂的中間線原則，并且以釣魚島作為基點單方面在中間劃了一條所謂的中間線，并開始對這條線采取實際控制；中國一直堅持自然延伸原則，主張在東海大陸架一直延伸到沖繩海槽中心線。2.東海海底油氣資源。20世紀60年代以來，地處東海海域的釣魚島及其附屬島嶼周邊發現蘊藏豐富的石油資源，成為太平洋上油氣最豐美的區域之一。關于東海海底油氣資源的劃分：日本主張按照“中間線”原則劃分；中國表示不存在什么“中間線原則”，東海海底石油資源的劃分，要依據聯合國海洋法所規定的大陸架原則來進行。3 釣魚島及其附屬島嶼的領土主權歸屬問題。釣魚島列島是臺灣省的附屬島嶼。自古以來，中國對釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。而日本卻宣稱釣魚島是其領土，并在上面修建燈塔等永久設施。

二、南海問題

南海總面積達350萬平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰略地位和豐富的自然資源，引起了越南、菲律賓和馬來西亞等南海周邊國家的強烈興趣，進而挑起南海領土主權和海洋權益爭端，并發展成一個涉及多個國家且有國際勢力插手的復雜問題。東南亞國家之所以如此熱衷侵占南海是因為南海有豐富的油氣和漁業資源，并且南海海域作為國際經濟貿易的重要通道，其經濟和軍事價值不斷凸顯。

近年來，東盟各國在南海問題上的立場政策相繼發生了轉變，形成“聯合制華”的戰略態勢。東盟內部多次就南海問題進行了磋商，達成了通過“集體性政治談判解決南沙爭端”的共識，并多次策劃將南海問題提交聯合國等國際組織，竭力促成南海問題國際化。并且，美國、印度、日本、俄羅斯等大國出于各自不同的戰略目的，積極擴大在南海地區的影響力，插手南海地區事務，使南海問題進一步復雜化。

三、印度

中印之間主要是邊境劃界問題：印度與我國存在著領土爭端，并堅持不合理的領土要求。兩國邊界全長1700公里，雙方爭議地區面積達12.5萬平方公里。不僅如此，近幾年印度以“中國威脅”為幌子，漸漸實現軍事安全戰略從北方陸地向南方印度洋的傾斜，其觸角已延伸到靠近南中國海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴充其軍事實力，不斷進行核試驗、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規模購買先進武器，對我國虎視眈眈。

四、其他

其他影響中國周邊安全的因素有：韓國與中國的海上爭端，我國西部地區的恐怖勢力，美國在中亞地區的駐軍，泰國、緬甸等國的國內震蕩，俄羅斯對中國的不信任感等等。

面對如此嚴峻的周邊安全形勢,我們應該堅決保護自己的國家利益。在“與鄰為善、以鄰為伴”方針基礎上與周邊國家展開戰略對話，和平解決爭端。比如在東海及南海問題上，我們可以在堅持主權的基礎上，嘗試與這些國家共同開發海上資源。我國目前正處于經濟發展和轉型的關鍵時期，需要一個和平穩定的國內和國際環境。因此，我們更應與周邊國家和睦相處，打造一個安全和諧的外部環境，為中華民族的偉大復興創造條件。

參考文獻：

2011時事報告大學生版

第三篇：形勢與政策：中國周邊安全形勢一

形勢與政策：中國周邊安全形勢一

【教學目的】了解國家邊境基本常識和我國周邊的安全形勢，明確我國周邊安全存在的主要問題，增強國家安全意識和憂患意識。

【教學重難點】從全球視野和我國國家戰略角度理性分析周邊安全局勢。【教學方法】講授法、討論法、案例教學法、影視欣賞法 【教學時數】第一學時 【教學過程】

◆課堂引入：從全球大背景出發引導學生討論“現在的我們安全嗎？”

提示分析：老的安全威脅不斷，新的安全威脅又上升。如洗錢、非法移民、難民、詐騙銀行、種族沖突、海盜、糧食和能源短缺、大規模毀滅性武器的擴散、轉基因食品、毒品走私、金融危機、電腦病毒、債務危機等問題。貧富差距加大。1950年世界上的貧富比例是35：1；現在是300：1。美國2個富人加上印度的一個富人有1000多億美元，（2009年《福布斯》統計，美國比爾-蓋茨，微軟有530億美圓，世界第2名；美國華倫—巴菲特470億美圓，世界第3名；印度拉什米—米塔爾鋼鐵287億美圓，世界第5名）相當于49個國家的GDP。非洲難民有400萬；世界一半人口每天不足2美元生活費。三分之一的人口不到一美元生活費。艾滋病，自然災害嚴重，危害人類，氣候變暖，溫室效應，雪山融化，導致無名細菌繁衍。冰山火山噴發——2010年3月22日沉靜200年后今年爆發，灰塵1萬多米。玉樹地震、西部干旱、湖南水災。

流行的禽流感、豬流感、羊流感、馬流感等。美國科學家預測2012年地球要遭遇最強的超級太陽風暴。屆時全球電力系統將癱瘓，地球將重回黑暗時代。

◆

一、中國邊境

領土包括陸地和水域及其底土和上空。國家領土分為領陸、領水（包括內水和領海）和領空3個部分，上及高空，下及底土。領水附隨于領陸。領空和底土又附隨于領陸和領水。因此領陸是最重要的部分，是領土的主要成分，領陸如發生變動，附隨于領陸的領水、領空和底土亦隨同變動。

除上述四個組成部分之外，有些海域，例如毗連區，大陸架，專屬經濟區等，盡管在嚴格意義上不被視為國家領土的一部分，但沿海國可以對其及其資源行使主權權利，從而構成國家管轄范圍的海域。

（一）中國的陸上邊界

中國的陸上邊界總長22000多公里，是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復雜的國家之一。

我國同14個國家接壤,包括：朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南。

案例：中印邊界爭端

整個中印邊界全長１７００余公里（因未實際勘測，此數據只是大概數據，也有資料說近2000公里），分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭議地區。在西段，雙方爭議面積為３３５００平方公里，主要是阿克賽欽地區，除巴里加斯一處外，其余都控制在中國手中。在中段，雙方爭議面積約２１００平方公里，分為４處，現控制在印度手中。在東段，雙方爭議面積約９００００平方公里，即網上常說的藏南地區，現全部控制在印度手里。在整個中印邊境爭端中，東西兩段是爭議重點，1962年的邊境沖突也是在這兩段打的。

東線爭端及麥克馬洪線的由來

中印邊境東段爭端，是傳統習慣線與麥克馬洪線之爭。傳統習慣線在喜馬拉雅山南麓，以此線作為邊界，約9萬平方公里的藏南地區屬于中國；而麥克馬洪線以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為界線，將藏南土地劃歸印度。

1914年，在中英藏三方參加的解決西藏問題的“（印度）西姆拉會議”上，英方代表亨利?麥克馬洪以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為界線，炮制了一條新的印藏邊界線，將中國藏南約 9萬平方公里的土地劃歸英屬印度。麥克馬洪又利誘西藏噶夏的代表，背著中國北洋政府代表，搞了一份劃界換文。當時對西藏擁有主權的中國政府并不知道此事，**喇嘛和噶夏政權也未給其參加西姆拉會議的代表有劃界的授權，后來了解了情況的噶夏政權對麥克馬洪畫的線不予承認。歷屆中國中央政府對麥克馬洪線也未予承認。所以，這是一條非法的邊境線。

西線爭端及約翰遜線的由來

西線邊境爭端主要是新疆阿克賽欽地區歸屬之爭。阿克賽欽是一塊被喀喇昆侖山，昆侖山及阿里高原環繞的盆地，自古以來就是從新疆到達西藏的重要通道，一直屬于中國，直到五十年代印度人抗議中國通過阿克賽欽修建新藏公路以前，中國政府并不知道印度對這里有領土要求。

印度的依據是所謂約翰遜線。19世紀60年代，英國測繪軍官約翰遜曾到新疆作探險旅行，此人把阿克賽欽視為無主地，因此將3萬平方公里的土地劃進英印的屬地，將中印分界線畫在了昆侖山一側。對于這條約翰遜線，英國政府并未知會清朝政府，歷代中國政府包括新中國并不知道此事，更談不上承認了。

（二）中國的海上邊界

中國的海上邊界有1.8萬公里，同6個國家隔海相望。這6個國家是：韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞

案例：解決邊界問題的兩次高潮

歷史上中國與周邊國家多數是有邊無界。古代中國的歷代帝王都尊奉普天之下莫非王土的傳統理念，中國與周邊國家不存在現代意義上的邊界問題。隨著西方國家主權概念的引入和西方殖民者的侵入，主權邊界問題日益突出，清王朝才開始意識到要保疆衛國。

在西方殖民者侵略下，中國被迫簽署了一個個不平等條約，割讓了大片領土。第一次高潮

20世紀60年代，中國開始與周邊的緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮等國紛紛簽署邊界條約和協議，劃定了雙方的邊界，掀起了新中國成立以來的第一波邊界劃分高潮。但中國與蘇聯、越南和印度的邊界問題無法解決。

第二次高潮

蘇聯解體后，中國迎來了邊界劃分的第二個高潮。與北方新獨立的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國分別簽署了邊界協議，劃定了邊界。中俄邊界談判也開始不斷推進。2008年10月，中俄舉行了黑瞎子島的界樁揭幕儀式，至此，中俄從1689年的《中俄尼布楚條約》算起，歷時300多年，終于解決了邊界紛爭。在與原蘇聯解體后獨立的各國劃定邊界同時，在南邊，中越兩國啟動了邊界談判。經過十多年的艱苦談判，2008年的最后一天，中越同時宣布完成陸地邊界勘界立碑工作，徹底解決了兩國陸上邊界和北部灣海上劃界。

新中國成立60年時間，經過漫長的談判，除印度外，與周邊所有鄰國都解決了陸上邊界問題。

形勢與政策：中國周邊安全形勢

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二、中國周邊基本形勢

（一）東北亞局勢

東北亞，是指亞洲的東北部地區，按地理位置的分布，包括俄羅斯聯邦的東部地區(薩哈林島等地），中華人民共和國的東北和華北地區，日本國，大韓民國，朝鮮民主主義人民共和國以及蒙古國。

問題聚焦：日俄四島之爭 ●簡介

所謂北方四島，主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼。北方四島在地理上屬于千島群島，因此，俄羅斯也稱其為南千島群島。

●來龍去脈

俄日北方四島爭端起源于近代。良好的戰略位置和豐富的資源，引得日本和俄羅斯在北方四島問題上糾纏不休。據日本史料記載，北方四島是日本古老居民阿伊努族的生活地之一，1644年，一幅日本繪制的地圖就包含了北方四島。俄羅斯則宣稱，俄探險家也于1691年登上了千島群島，并給這些島嶼起名為“庫里爾群島”。其后，數名探險家在這里登陸。到1779年，沙俄政府正式把千島群島中尚未有明確領土歸屬的所有島嶼劃歸己有。1794年，俄政府將38個流放犯和20名獵手送到千島群島之得撫島定居，正式建立移民點。日本德川幕府不甘示弱，隨后命令有官方背景的富商屋嘉兵衛到擇捉島開辟17處漁場，派幕府官吏常駐該島，建立行政組織。

自1801年起，德川幕府駐兵100名于擇捉島，并立下“天長地久大日本屬島”的標志。1805～1813年間，俄國在北海道和如今的“北方四島”(主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼)上同日本人進行了8年鏖戰，被日本人稱為“北寇八年”。日俄的激烈爭奪直到1855年才握手而和，雙方簽署了《日俄和親通好條約》(又稱《下田條約》)，約定整個千島群島以得撫島為界，以南歸日本，以北歸俄羅斯。這是兩國最早的劃界條約之一。《日俄和親通好條約》簽署時，關于庫頁島主權定義模糊，為兩國共管，并沒有明確邊界，為此不斷發生移民摩擦。1874年，日本派遣全權大使榎本武揚赴圣彼得堡與俄羅斯交涉，并于1875年簽署《圣彼得堡條約》，規定日本獲得堪察加半島以南的整個千島群島的主權、鄂霍次克海的捕魚權和其周邊俄羅斯港口10年的免費使用權，條件為整個庫頁島的主權歸俄國。至此，北方四島完全歸屬日本。然而，在日俄之后的交往過程中，關于擇捉島、國后島、色丹島和齒舞群島的歸屬權，兩國又簽訂了數項條約，但都未能解決歸屬問題。20世紀初日俄戰爭中日本獲勝，通過《樸茨茅斯條約》，它再次得到了庫頁島一半的主權。

●現狀

2006年8月16日俄國巡邏艇向接近爭議地區的日本漁船鳴槍示警，打中一個漁民的頭部致死，成了這一爭議地區的第一個犧牲者，日本輿論群情激奮。2009年7月3日，日本參議院一致通過“促進北方領土問題解決特別法”（北特法）修正案，明確記載“北方領土為我國固有領土”。這是日本首度在法案中將北方領土明定為“固有領土”，明確賦予日本擁有北方四島主權的法源依據。

擇捉、國后兩島是千島群島最南面的兩個島，齒舞和色丹兩島則是北海道的附屬島嶼。四島位于日本北海道東北，總面積為4996平方千米。不僅戰略地位非常重要，而且擁有豐富的資源，大陸架煤氣資源儲量約16億噸，黃金儲量約1867噸，銀9284噸，鐵2.73億噸，硫1.17億噸。此外，擇捉島還盛產比黃金還貴重的錸，儲量高達36噸。齒舞和色丹島雖小，但附近大陸架盛產海產品，年產量約80萬噸。據統計，四島及大陸架總資源價值達458億美元。因此，歷來深受日、俄兩國的重視。

●相關新聞

2010年１１月１日俄羅斯總統梅德韋杰夫當天上午登上南千島群島（日本稱北方四島）的國后島。這是俄羅斯國家元首首次視察俄日之間存在爭議的島嶼。報道說，梅德韋杰夫在國后島視察了當地的地熱發電站。他隨后還視察了當地的幾處建筑工地，并與島上民眾會面。

梅德韋杰夫2010年１０月３１日結束在越南首都河內的俄羅斯和東盟領導人會議日程。返程中，他于2010年11月１日早間抵達俄薩哈林州首府南薩哈林斯克，之后從那里飛抵國后島。

另據日本媒體報道，日本首相菅直人當天發表講話，稱俄總統此行“非常令人遺憾”，日本外務大臣前原誠司對梅德韋杰夫登上日俄爭議島嶼表示抗議。

南千島群島位于堪察加半島和北海道之間，包括大小３０多個島嶼，群島南部的齒舞、色丹、國后和擇捉四島是日本所稱的北方四島。二戰結束后，這些島嶼先在蘇聯、后在俄羅斯聯邦的管轄之下。長期以來，日俄在四島歸屬問題上互不讓步。日本政府一直堅持解決北方四島歸屬問題是締結日俄和平條約的前提條件。

俄副防長視察日俄爭議島嶼

俄羅斯國防部副部長布爾加科夫率領的俄軍事代表團2011年1月20日視察了日俄爭議島嶼。日本新任官房長官枝野幸男2011年1月21日表示，對布爾加科夫的此次活動深表遺憾。有日本媒體分析稱，布爾加科夫此行強調了俄羅斯在軍事意義上也十分重視南千島群島(日本稱“北方四島”)的姿態。布爾加科夫2011年1月20日在擇捉島視察了俄羅斯的空軍基地及炮兵部隊等駐留軍事單位。他稍后還將對國后島進行視察。俄羅斯媒體稱，他對南千島群島的視察將持續到23日。枝野幸男21日除了對布爾加科夫此行表示遺憾外，還呼吁日俄兩國能夠就此問題盡快舉行新的磋商，和平解決問題。

去年11月，俄總統梅德韋杰夫作為俄羅斯最高首腦首次訪問國后島，日本外相前原誠司稱俄總統此舉傷害了日本民眾的感情，并召見俄羅斯駐日大使表示了抗議。梅德韋杰夫在去年年底的電視直播節目上說，俄羅斯打算與日本展開合作，但重申“南千島群島是俄羅斯聯邦的領土”。

有消息稱，負責基礎設施修建工作及教育行政工作的俄部長級官員等也計劃訪問南千島群島。日方分析擔心，俄羅斯試圖通過不斷派遣政府官員前往爭議島嶼，強調“南千島群島屬于俄羅斯”的立場，從而達到進一步開發該地區的目的。

日本首相菅直人2011年1月20日發表日本政府對外政策講話時也談及了日俄爭議島嶼問題。他說，“解決領土問題從長遠來看符合俄羅斯國家利益，我們希望俄羅斯政府能夠明白這一點。”

第二次世界大戰結束時，蘇聯占領了國后、擇捉、齒舞、色丹這四個島嶼。日俄間曾就四島的歸屬問題進行了長時間的談判，但未取得實質性進展。

俄總統誓保俄日爭議島嶼

法新社莫斯科2011年2月9日電，俄羅斯總統梅德韋杰夫9日下令在南千島群島（日本稱北方四島）部署更多武器，并稱俄羅斯需要在其領土“不可分割的”一部分擴大軍力。俄羅斯各通訊社援引梅德韋杰夫的話說：“在那里增加部署的武器必須充足、現代化，以確保這些島嶼的安全，它們是俄聯邦不可分割的一部分。”

他在會見俄羅斯國防部長和地區發展部長時說：“我們要竭盡所能加強我們在千島群島的軍力，這是我們的戰略要地。”

日本首相菅直人稱梅德韋杰夫前不久視察南千島群島是“不可原諒的粗暴行徑”，梅德韋杰夫的上述表態說明莫斯科在與日本領土爭端中的語氣變得急劇尖銳起來。

俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫9日說，俄羅斯將在與日本存在爭議的南千島群島（日方稱北方四島）部署更多先進武器。

必須部署先進武器

梅德韋杰夫2011年2月9日在一場會議上說，俄羅斯必須在南千島群島部署“必要的、足夠的、先進的武器”，“為俄羅斯領土不可分割的一部分提供安全保障”。俄羅斯國防部長和地區發展部長參加了會議。

千島群島位于堪察加半島與北海道之間，群島南部齒舞、色丹、國后和擇捉四島被日本稱為北方四島。長期以來，俄日兩國在四島歸屬問題上互不讓步。俄方多名高級官員近來登上爭議島嶼視察，引發日本方面不滿。

盡可能加強軍事存在

梅德韋杰夫當天在會議上說：“我們將盡可能加強在南千島群島的軍事存在，同時發展與鄰國的伙伴關系。”會議期間，俄國防部長阿納托利·謝爾久科夫告訴梅德韋杰夫：“我們清楚將在那里部署何種武器，以及該采取何種措施重建軍事設施。”

俄塔社援引一名俄羅斯國防部官員的話報道，俄羅斯、法國合作建造的4艘“西北風”級兩棲攻擊艦將部分部署在這片區域。

日密切關注俄方軍事行動

一名日本政府不愿公開姓名的官員告訴共同社記者，梅德韋杰夫這番表態反映了俄羅斯政府在雙方領土爭議中的強硬態度。“他們只是闡明不會歸還?北方領土?的立場。”

日本內閣官房長官枝野幸男10日平淡回應俄方言論，稱日本方面“密切監控”俄方在這一爭議地區的軍事行動。枝野說，日本將保留自身對這片區域的主權訴求，希望依據現有多項協議，與俄羅斯方面達成和平條約。

第二次世界大戰結束后，這些島嶼先在蘇聯、后在俄羅斯聯邦管轄之下。過去數十年，日本政府一直堅持，解決北方四島歸屬問題是締結日俄和平條約的前提條件。

形勢與政策：中國周邊安全形勢

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（二）東亞局勢

東亞位于亞洲東部，太平洋西側，主要包括中國，蒙古，朝鮮，韓國，日本5個國家。地形地勢為西高東低。有典型的季風氣候，雨熱同期。漁業資源豐富，多天然良港，利于漁業和對外經濟的發展。水力資源豐富。東亞大陸邊緣，地質條件復雜，多山，且多火山、地震。夏秋季節常受臺風侵襲。東部臨海，海岸線曲折，多島嶼和半島。地形多平原、丘陵。西部遠離海洋，地形多高原、山地。大河多自西向東，流入太平洋，主要有長江、黃河、鴨綠江、圖們江等。自然資源豐富，以有色金屬為最多。

問題聚焦：朝韓問題 ●新聞回放

2010年11月23日下午，朝韓兩國在邊界處互相炮擊，造成十數人死傷，數十棟建筑起火，令朝鮮半島局勢驟然緊張。韓國國防部新聞辦公室聲稱，韓國西部延坪島海域當天遭受來自朝鮮方面的炮擊，韓國軍隊進行了回擊。朝鮮方面則稱，是韓國首先向朝鮮領海進行炮擊，朝鮮軍隊才進行回擊。12月20日下午，韓國軍方在延坪島海上進行了大約一個半小時的實彈射擊演習。為警惕來自朝鮮方面的報復，韓國海陸空三軍嚴陣以待。不過朝方并沒有任何動作，因為朝鮮認為韓方的演習“不值得回應”。這些沖突讓我們不得不感到憂心：是否朝韓戰爭真的要爆發了。

朝韓本是同種同根，是朝鮮民族大家庭的同胞骨親。第二次世界大戰后，由于當時世界局勢的影響，朝韓被迫分裂成兩個制度完全不同的國家，也導致了今天朝鮮半島上的兩個國家經濟、政治、軍事的巨大差異，同時造成了今天這種緊張的的局面。

●局勢演變

2010年的朝鮮半島局勢，可謂是一波三折，牽動著整個東亞地區安全局勢。

年初，朝韓關系在期待中開局。韓國總統李明博在新年演說中表示，今年要為南北關系創造新的轉機。朝鮮主要報紙也在元旦社論中表示，希望改善朝韓關系，開辟祖國統一前進道路。

朝韓關系驟冷。2010年 3月26日晚，韓國海軍“天安號”警戒艦在西海爆炸后沉沒，46名水兵喪生。韓國隨即把矛頭指向朝鮮。朝鮮中央通訊社4月17日發表軍事評論員文章，對韓國軍方和右翼保守勢力在“天安號”真相尚未調查清楚之前，就把事件與朝鮮聯系起來表示強烈不滿和憤怒。朝韓關系驟然緊張。5月20日，韓國政府組織的軍民聯合調查團公布調查結果，稱“天安號”系朝方小型潛艇發射魚雷擊沉。朝鮮方面對此堅決否認，要求派遣檢查團前往韓國核實物證，這一要求被韓國拒絕。

“天安號”事件發生后，國際社會并不完全認可韓國的調查結果，尤其是聯合國安理會不予認同，韓方頗為受挫。韓國隨后加強軍事演習，尤其同美國開展一系列針對性聯合軍演，造成朝韓關系的嚴重緊張。

自7月下旬開始，韓國和美國不顧朝鮮多次警告，幾乎每月舉行一場大型聯合軍演。韓美、美日連續大規模聯合軍演，加劇朝鮮半島乃至東北亞地區緊張局勢。

朝韓局勢升級。11月23日上午，作為“護國軍演”一部分，韓軍向有爭議的“北方界線”海域發射數十發炮彈。朝方先前書面要求停止訓練無果，當天下午向延坪島方向發射140多發炮彈，70多發落在延坪島上。韓軍隨即回擊80余發炮彈。炮擊事件造成延坪島上兩名韓國海軍陸戰隊員和兩名平民死亡，18人受傷。

11月23日，“天安號”事件發生8個月后，朝韓相互炮擊，形成朝鮮戰爭停戰以來最為嚴重的軍事對抗，造成韓方人員傷亡，雙方關系再度嚴重惡化。朝方認為，延坪島是韓國在朝鮮水域中突進的島嶼，但其周圍部分水域仍屬朝鮮，1953年“聯合國軍”將此地區單方面劃歸韓國非法無效。韓國認為，朝鮮于1992年就曾接受上述劃歸，雙方已無爭議。《韓國時報》題為《戰爭還是和平》的文章痛陳，“過去60年間法律意義上的戰爭狀態不能用另一場戰爭來結束”，民眾無法承受讓半個多世紀意識形態的分歧取代幾千年民族認同，進而毀了自己的民族。

韓國11月24日宣布，無限期推遲南北紅十字會談，停止一切對朝人道主義援助項目并切斷陸路交通。韓國國防部長官金泰榮在朝野壓力下引咎辭職。

韓國強化軍事應對，美軍“喬治·華盛頓”號航空母艦開入黃海，參加美韓大規模聯合軍演；韓軍單獨展開大范圍海上實彈射擊訓練，朝鮮半島局勢高度緊張??

韓美黃海軍演結束兩天后，日本與美國啟動“利劍2010”聯合實兵演習，規模號稱歷年來最大，“喬治·華盛頓”號再度參演。演習模擬“奪島”，區域覆蓋日本周邊海域??

朝鮮政府機關報《民主朝鮮》2011年3月26日就“天安”號事件一周年發表評論說，“天安”號事件是韓國在美國操縱下捏造的“特大陰謀”，韓國正借此瘋狂掀起反朝對峙戰爭行動。

●解決朝鮮半島危機，關鍵看美國。

去年以來，半島形勢持續緊張、逐步升級，這與美國“重返東亞”的大背景不無關系。很顯然，在朝鮮半島最近幾次沖突及中日撞船事件過后，美國真的順利地“回來”了。在半島危局中，美國一方面通過軍演強化與韓日的關系，并警告朝鮮；另一方面通過對中國提要求來讓外界給予中國更大的壓力。美國試圖保持朝鮮半島一定的緊繃，又控制其沖突程度——以重新展現其在東亞的影響力。當前朝鮮半島的任何動靜，都將可能成為點燃地區軍事緊張的導火索。

形勢與政策：中國周邊安全形勢

【教學目的】了解國家邊境基本常識和我國周邊的安全形勢，明確我國周邊安全存在的主要問題，增強國家安全意識和憂患意識。

【教學重難點】從全球視野和我國國家戰略角度理性分析周邊安全局勢。【教學方法】講授法、討論法、案例教學法、影視欣賞法 【教學時數】第四學時 【教學過程】

（三）東南亞

是第二次世界大戰后期才出現的一個新的地區名稱。該地區共有11個國家：越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶（2002年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立），面積約457萬平方公里，人口約5.6億。

問題聚焦：南沙群島

南海自然海區面積達350萬平方公里，屬于我國司法管轄的海域就是所謂“九段線”或者U型線內的海域，面積約為200萬平方公里，這是在1945年由當時的中國政府劃定的，各國沒有反對。1950年中華人民共和國又重申了這一點，仍然沒有任何國家反對。直到上世紀60年代，菲律賓、越南等國家開始向南海伸手，各國進入“九段線”內面積總計約154萬平方公里，其中越南聲稱擁有117萬平方公里，菲律賓是62萬，馬來西亞是17萬，文萊是5萬，印度尼西亞是3.5萬，無爭議面積只有44萬平方公里。南海諸島的島、礁、沙洲、沙灘總計256個，被實際瓜分和控制的島礁達50個之多。在已占領島礁中，越南占了58%，馬來西亞占了10%，菲律賓占了16%，而中國只占了16%，這種狀況已經形成了，要改變現狀非常困難。

最近幾年，我國在南海的海洋資源受到很大的損害，南海周邊各國還頻繁對中國漁民下手，我國漁民不斷受到他們的武裝船只騷擾。越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國對我國正常捕魚的船只抓扣、關押、罰款甚至射殺，有的國家在抓扣過程中對我國漁船開炮開槍，有時甚至向我國漁船投放燃燒彈，嚴重干擾了我國漁民在傳統作業區進行作業。

從2003年到2008年，僅僅海南籍的漁船在南海生產被周邊各國抓扣的總共75起，被抓扣漁船75艘、人員738名，直接經濟損失達到3500萬元。菲律賓一次就要罰款10000美元。2000年以來，據不完全的統計，海南、福建、廣東和廣西四省區約有530艘漁船被南海相關國家扣留，涉及漁民近6000名，經濟損失慘重。

抓扣中國漁民的背后動機是“主權”，除了印尼之外，菲律賓、馬來西亞、越南等東南亞國家都成立了專門的海洋維權機構，甚至直接動用軍隊控制周邊海域。他們對中國漁民抓了又放，放了又抓，實際體現了對這片海域的控制權和司法管轄權，也是他們一種所謂的主權宣示手段，這是他們侵占中國南海權益的一張王牌。近年來，南海周邊國家不僅實際控制了南海，而且還實行法理吞并，包括向聯合國提交劃界線，注重國內法的建設，在實際控制的背景下，他們手上的籌碼越來越多了。

2009年以后，南海爭端進入了一個新的階段，南海周邊諸國紛紛增強軍備。越南、菲律賓、馬來西亞等國家紛紛向聯合國大陸架界限委員會提交南海劃界方案，各國對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化，國際法斗爭與軍事準備斗爭“雙管齊下”的特點日益突出。

2009年，南海周邊國家包括越南、菲律賓、馬來西亞等國一改全面撒網的戰略，開始將軍購重點瞄向高性能的常規潛艇、遠程戰斗機、先進水面艦艇等重型裝備，用于維護各自國家的海洋權益。2009年1月，俄羅斯國防產品出口公司與越南國防部簽署了出售12架蘇-30MK2戰機，總額達5億美元。憑借南海油氣田帶來的滾滾財富，越南的軍力建設再次進入高潮。與此同時，越南在南海的軍事戰略及戰場建設也在悄悄進行著調整。俄羅斯“海軍造船廠”2009年4月24日宣布，將為越南建造6艘價值18億美元的“基洛”級柴電潛艇。

為什么越南這樣一個不太富裕的國家，一年就能拿出23億美元用于軍事裝備呢？我們再看另外一組數字，2008年越南在南海石油的收入是70億美元，占其當年外匯收入的40%。

馬來西亞的動作也比較引人注目。2009年1月27日，法國向馬來西亞交付了第一艘“鲉魚”級潛艇，并計劃于2009年底交付第二艘。馬來西亞從德國購買了4艘排水量為1650噸的護衛艦，負責在南海海域執行巡邏任務。另外，馬來西亞于2009年底前從俄羅斯接收最后一批蘇-30MKM戰機，之前已經購買了12架，全部裝備了最新式雷達，使得該戰機具備南海局部海域的空戰優勢。

這些國家紛紛斥巨資購買裝備，就是為了維護他們已經擁有的海洋權益，這些國家不僅在外交上跟我國存在爭端，軍事上也具有一定的作戰能力。近年來美國在南海活動頻頻，美國海軍無暇號利用音波探測器來偵測及追蹤我國海軍艦船、潛艇等目標，這種做法也給其他國家一個信號：美國來了，有我在這里監督和執法，你們小國不要害怕，可以放開手干自己想干的事兒啦。

2010年7月23日，美國國務卿希拉里在越南河內舉行的東盟地區論壇上公開宣稱：“南海問題是美國要優先解決的外交事務，南海航行自由事關美國國家利益，美國主張建立南海問題的多邊機制。”大家知道，從2009年1月份奧巴馬就任美國總統到2009年9月份，中美關系基本上是比較平穩的，高開高走，而2009年10月份美國對中國打出了經濟制裁、對臺軍售、會見**喇嘛、谷歌事件、人民幣匯率等一系列組合拳。希拉里的這番話體現了美國對華政策、對亞洲政策的一個重要轉折點，就是除了直接打拳，還調動其他國家各個方面的因素對中國進行騷擾，讓中國應接不暇。

第四篇：中國周邊安全形勢 形式與政策論文

中國周邊安全形勢論文

進入21世紀以后，我國提出了“安鄰、睦鄰、富鄰”的指導思想，堅持和平發展的外交政策，大力發展同周邊國家的關系，旨在為我國創造一個比較穩定的發展環境。21世紀第一個十年過去了，我國在這個方面取得了一些成功，增強了與其它國家的經濟合作，但也出現了很多的問題。例如：印度大力擴軍，妄圖稱霸南非，美國在新加坡部署近海艦，越南就南海問題進行抗議，2012年中菲黃巖島對峙??此類國家安全問題對我國的發展產生了不利的影響。所以掌握中國周邊局勢的現狀，分析其影響因素，預測其發展趨勢，不僅對我國處理好周邊關系有重要影響，而且對我國宏觀外交和社會發展也會產生重要作用。

在評估我國周邊安全形勢時，不能只是看到表象，我們要認真的去分析。社會上很大一部分人看到我國經濟發展的很迅速，就想當然的認為這是我國與世界其他國家有很好的外交關系的結果。其實這是極不負責任的觀點，像近期的湄公河事件、中菲黃巖島對峙事件、釣魚島事件等等，我們從中可以看出其它各國對我國的敵對態度。

2011年12月，中國社科院召開了一個專題研討中國周邊局勢的會議，會后發布了《中國周邊安全形勢評估報告》，報告指出，“與2010年相比較，本中國周邊安全環境并沒有明顯改善，特別是以非傳統安全為主要內涵的海上安全問題極為突出。”從中我們可以分析出這樣的結論：中國國家周邊環境總體相對穩定，但不穩定因素增多。

（一）中國國家周邊環境總體相對穩定

主要體現在以下幾個方面：第一，中國國力增強，中國維護國家安全與周邊穩定的能力增強了；第二，周邊國家對我國友好合作任然是主流，地區和平發展的基本態勢并沒有改變；第三，周邊國家比較認同中國的和平發展道路。

（二）不穩定因素增多

21世紀以來我國周邊發生了很多對國家安全產生影響的事件，國家安全環境惡化比較嚴重：

1、海上問題矛盾激化

從上個世紀開始，我國與周邊國家就出現了海上糾紛。進入21世紀以后，糾紛加劇，矛盾不斷升級。尤其是最近兩年來，矛盾已經突破雙邊關系的范疇，成為公開的、國際社會普遍關注的焦點問題：

在東海，有中韓漁業資源之爭、中日釣魚島主權之爭和東海資源之爭；在南海，中國 幾乎與所有的東盟國家都有領土爭端。對此我國在抗議的同時做了兩件比較有分量的事一是瓦良格號航母試水；一是9月6日發表了《中國的和平發展》政府白皮書。瓦良格號航母的試水是向外國彰顯我國實力的一個表現，即我國有能力捍衛國家主權。《中國的和平發展》白皮書首次界定了中國核心利益，包括領土完整、國家統一、國家主權、國家安全，而我國也只是在臺灣問題和西藏問題上談到過核心利益。由此我們可以推導出中國對南海和東海問題的態度，即捍衛領土主權的決心。而國際社會則對此進行了片面的解讀，導致周邊國家對我國的崛起表現出憂慮，使得我國與周邊海洋國家的爭端不斷加劇。

2、半島局勢僵局難破，未來走向不明

2010年，“天安號事件”和“延坪島炮擊事件”的先后發生，使朝鮮半島局勢出現了1953年朝鮮停戰以來最嚴重的危機，將朝鮮半島推向了戰爭的邊緣。朝核問題陰云不散 朝鮮仍然堅持核試驗，六方會談終止。2011年12月17日，金正日去世，年輕的金正恩接班，半島局勢的不確定性變得更大。

對此，中國政府游說于涉事諸國之間，并提議迅速開始六方緊急磋商，但遭到美、韓，日三國的拒絕。中國在東北亞面臨著安全威脅與外交壓力的雙重挑戰。

3、日本“遠交近攻”，加強美日同盟，中國成其主要防范對象

日本國土面積小，采用遠交近攻戰略，中國首當其沖。中日關系在一直存在許多問題，尤其是在小泉任期內，由于其一意孤行地參拜靖國神社等不負責任的做法遭到中國等的強烈反對以及日本“入常”的失敗，日本“歸罪”于中國，中日之間出現冰凍關系。后雖經安倍的“破冰之旅”和溫總的“融冰之旅”，但“政冷經熱”成為中日關系的一大特點。

4、戰略憂慮刺激軍備競賽

近來我國發展迅速，國力日益增強，國家的正常發展卻引起了國際社會的恐慌，在軍事上美國在中國周邊國家加緊駐軍，在經濟上美國對中國實行各種制裁，口口聲聲說跟中國無關，但是個明事理的人都看得出它的意圖：全面圍堵中國，對中國實行戰略大包圍，從而遏制中國的發展。其它國家也是加緊擴充軍備，整個世界開始了一場軍備競賽，對此我國應保持警惕。

5、非傳統安全威脅上升，恐怖主義揮之不去。

緬甸之變不僅導致難民潮，而且影響到中國在該地區的影響力，緬甸叫停密松水電站，實際上變成了政治問題；印度與巴基斯坦在存在領土爭議的克什米爾地區長期發生交火，印巴關系將長期成為地區穩定的不確定因素；美軍從阿富汗撤軍會增加中國反恐和打擊分裂主義的壓力；湄公河事件凸顯航道安全問題；還有諸如此類的很多問題都會對中國 周半安全形勢產生很大的影響。

針對種種問題我們應該有自己的對策

問題擺在那里，我們不能亂了陣腳，應該淡定從容，韜光養晦，做好自己的事。解決問題，關鍵在自己。把自己的事情做好是應對外部挑戰的最根本的法寶。

1、不回避、不著急。周邊問題是中國崛起的必經階段，必須要過這一關，躲不過去的，不能回避。現在問題來了，或者挑戰來了，就得去坦然面對，去有效應對，否則永遠不會真正的崛起。

2、要有發展戰略，要有自知之明。對自己的政策要做調整。2010年，我國提出了要“塑造周邊”，但是要怎么塑造，我們自己先得有個計劃，得先有個模子。連模子都沒有怎么塑造？這方面我們得學學美國！

3、“韜光養晦”與“敢做敢為”并重。做任何事情既要盡力而為，又要量力而行。在整個過程中，“韜光養晦”一定要堅持，與此同時我們也要加強“有所作為”、要有威嚴的一面，就是不能只做“老好人”或是“和事佬”，要能讓一些國家覺得中國難以挑戰、難以侵犯、難以“忽悠”。

4、要講“巧實力”，對周邊國家區分對待。

第五篇：形勢與政策論文—中國周邊形勢

形勢與政策論文—中國周邊形勢

摘要：我國疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。我國周邊各地緣方向的政治格局表現出橫向的差異性及縱向的變動性。從東、南、西、北各地緣方向看，周邊環境也呈現出不同態勢，大致可歸納為“北穩、南和、東緊、西動”。從海陸地緣方向看，周邊環境呈現出較大的差異性，大體可概括為“陸穩海動、陸緩海緊”。即陸地環境明顯趨于和緩，而海洋環境則趨于緊張和嚴峻。進入21世紀后，我國周邊政治格局依然呈現出“陸緩海緊”的態勢。在這樣的環境下，只有處理好周邊關系才能實現中國的偉大復興。

中國是當今世界上鄰國最多的國家之一，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創造條件。我國周邊關系發展可具體分析為以下幾個方面：

一、日本

2009年是中日邦交正常化37周年。中日關系顯現出改善和發展的良好勢頭。但是日本作為世界第二大經濟強國，并且目前正處于轉型過程，其走向將直接牽涉到我國的東部安全。而近幾年日本在對外政策上加快謀求政治大國或“正常國家”的步伐，強化日美同盟，防范和牽制我國的行動不斷升級，使日中關系在發展中卻有存在著許多隱患。人本政府對周邊國家尤其是中國的強硬態度，嚴重影響地區的穩定，在歷史問題上的錯誤態度也引起眾多亞洲國家的不滿，釣魚島問題也激化了中日兩國在東海問題上的矛盾。雖然我國政府從大局出發，采取了理性和負責任的態度，但伴隨著我國經濟的發展和國際地位的不斷提升，中日關系重新定位的過程中，矛盾和摩擦不可避免。進入21世紀后，日本不斷突破向海外派兵的限制，擴大對美軍事支援的范圍。日本實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東亞地區的潛在威脅和中日沖突的隱患。

二、美國

中美關系保持總體穩定并有新的進展。雙方互為第二大貿易伙伴。雙方在一些熱點問題上加強溝通，雙邊關系的戰略內涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強。在我國的周邊政治格局中，美國是最具影響力的大國因素，也是對我國構成最大威脅的國家。蘇聯解體后，其繼承者俄羅斯對我國周邊格局的影響回縮到我國北部方向，而美國作為全球惟一的超級大國，對我國周邊格局的影響力進一步上升，已成為最主要的外部因素。美國的影響在地域分布上具有全方位性，在性質上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。美國的影響在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發展同我國周邊國家的軍事合作，三是介入和干預地區熱點問題和危機。當然，目前美國對我國周邊安全的威脅大都是間接和潛在的，而且其對華政策具有明顯的兩面性，在遏制我國的同時，也同我國進行“接觸”與合作。中美建設性合作關系的發展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對我國的威脅。

三、東南亞

東南亞諸國的對外戰略對于大國關系的重要性，首先體現在其地理位置上，東南亞國家對外戰略的一個基本特點，就是依托于一個地區性的同盟。受到政局動蕩和恐怖主義的影響，東盟各國的經濟受到打擊，海外市場縮小，外資流入減少，旅游業衰退，如何實現國內政治的穩定和經濟復蘇成了東盟國家目前面臨的重大問題。東盟可以說是我國崛起的一個戰略支點，我國在金融危機中的負責任的表現，促進了東盟國家與我國關系的新進展。在印度洋海嘯災難中，我國伸出援助之手，以實際行動向世界展現了負責任的大國形象。建立自由貿易區進程的啟動和我國加入《東南亞友好合作條約》，使我國與東盟的經濟合作和政治互信達到了新的水平。但是我國與一些東盟國家之間也存在主權爭端，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。但總體形勢是平穩和可控的。雙方在經濟上有競爭，在政治上有共同的戰略利益，兩方的關系必將在過去的基礎上進一步深化和密切，無論是合作的內容還是合作的層次，都將上一個新的臺階。

在當今以和平與發展為主題的時代背景下，我國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。只有提高中國的綜合國力，才能處理好外部事務，面對復雜的國際局勢，中國需要制定妥善的戰略，提高中國的綜合國力，強大的國防力量。科學技術創新。我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，聯合一切聯合的國際力量削弱，周邊環境中不利因素，掃除和平發展的一切障礙。同時與周邊國家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。