第一篇：論極端暴力犯罪案件現場處置中的警察第一響應者_李國軍

中國人民公安大學學報（社會科學版）

2014 年第 2 期 No.2 2014 Journal of People’s Public Security University of China（Social Sciences Edition）總第 168 期 Sum168 論極端暴力犯罪案件現場處置中的警察第一響應者

李 國 軍

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

【摘 要】 警察第一響應者是突發事件應對中先期到達現場，采取緊急措施制止危害、開展救援的警務人員，屬于廣義的第一響應者范疇。極端暴力犯罪案件多在短時間內造成極為嚴重的傷亡后果，“公開—動態”型極端暴力犯罪案件對公安機關的現場處置提出了更高要求。第一響應警力的先期處置在現場應急處置中占有先導地位，具有復合性、局限性和緊迫性特點。警察第一響應者應基于緊急部署策略快速反應，評估確定核心任務，以有效戰術干預減緩和制止危害。公安機關應立足社會預防，健全情報機制，改進勤務模式、裝備保障和專業訓練，提升應對處置極端暴力犯罪案件的第一響應能力。

極端暴力犯罪；第一響應者；警察戰術；應急處置 【關鍵詞】

【中圖分類號】D631

【文獻標志碼】A

【文章編號】1672-2140（2014）02-0037-06

在我國經濟社會良性運行和協調發展的良好態勢中，極端暴力犯罪已成為嚴重破壞國家政治安定和社會穩定的洶洶逆流，在造成嚴重的群眾生命財產損失的同時，以其極端暴力恐怖手段制造了難以消弭的社會心理恐慌“霧霾”。2013 年 6

月 7 日廈門 BRT 縱火案、2014 年 2 月 27 日貴陽公交車縱火案等個人極端暴力犯罪案件以其極易模仿性對公共場所的安全防控提出了新的挑戰;2013 年 10 月 28 日北京金水橋暴力恐怖襲擊案、2014 年 3 月 1 日昆明火車站暴力恐怖襲擊案則標志著暴力恐怖襲擊逐步向全國發展滲透。極端暴力犯罪案件通常發生突然，短時間內即造成災難性后果，客觀上造成應急處置的被動與局限。公

安機關不僅是事后的“清理工”和“調查員”，更是預防應對的 “防火墻 ”和現場處置的 “攔波堤”；不僅要在宏觀上推進完善預防預警與應急體制機制建設，更應當在微觀層面大力提升基層勤務單位的先期處置能力。最先到達現場的小規模警力被賦予了應急處置中的“第一響應者”角色，其先期處置行動往往決定了能否在突發情形下最大限度地減緩事件進程，挽救生命。

一、突發事件應對中的警察第一響應者

（一）警察第一響應者的定義第一響應者

（First Responder）是在歐美國家

發展并廣泛應用于醫療緊急救護中的志愿救助和社區服務人員，政府為第一響應者提供認證培訓和志愿服務機會，在實踐中發揮著重要作用。狹義的第一響應者指在醫療領域，通過培訓能夠在醫療應急中提供基本生命救助支持的人員。狹義的第一響應者服務屬于志愿服務，并需取得認證資格。美國的第一響應者則是更廣義的概念，其服務內容從醫療救護擴展至其他突發事件應急管理，并不僅限于志愿服務，也包括專業機構首先到達現場的人。如美國國土安全部認為第一響應者是在發生恐怖襲擊、自然災害和大規模的緊急事件時，能夠攜帶著信息和資源，有準備、有裝備、首先趕到現場實施救助

【作者簡介】 李國軍（1973-），男，湖北警官學院警察臨戰學系講師。

· 37 ·！?。。。。。。。。。。。。。?！李國軍：論極端暴力犯罪案件現場處置中的警察第一響應者 的人。針對第一響應者的培訓和其所提供服務不 僅限于醫療緊急救護，還包括安保、消防等一些

［1］

（二）警察第一響應者先期處置行動的特點 1.復合性。與一般提供緊急醫療救助的第一 響應者不同，警察第一響應者先期處置行動的任 務具有多元復合的特點，其任務主要有制止危害、緊急救助、現場控制、情報搜集四個方面。在復

雜多變的事件現場，第一響應警力必須合理評估，明確核心任務，集中有限的警力、裝備資源圍繞 核心任務開展處置行動。

2.局限性。警察第一響應者的先期處置往往 面臨三個方面的嚴峻考驗：一是信息黑障。案件 相關信息極為有限，難以識別判定犯罪人，現場 環境難以全面掌控，事件原因、過程、傷亡情況 等一時難以查明，而且沒有多余警力和時間專門 開展相關情報搜集工作。二是情境高壓。極端暴 力犯罪通常會在現場造成極大的混亂，多數現場 死傷慘烈，給警察造成極大的震驚和刺激?，F場 危險點難以確認排除，可能發生衍生事故，警察 自身也處于極度危險之中。現場人數眾多，人群 盲目躲避奔跑，喧鬧嘈雜，難以有效地組織疏散。三是資源困境。到場警力攜帶的武器、裝備極為 有限。警力人數較少，先期處置行動往往缺乏支 援，以自主行動為主要形式。此外，警察第一響 應者面臨著更高的行動風險。在使用警械、武器 制止危害時，需要更為專業的判斷，承受著極大 專業技術要求和風險更高的內容。

近年來，由聯合國國際搜索與救援咨詢團

（INSARAG）倡議開發，中德（中國和德國政府）應急管理項目支持的第一響應者培訓項目已在我 國北京、四川、大連等多個省、市舉辦了多期培 訓班，培訓課程涵蓋災害常識、自救互救、基本 搜救技能等專業知識，培訓對象也由基層政府工 作人員擴展至應急服務的志愿者。然而，針對極 端暴力犯罪案件等突發公共安全事件中警察等專 業處置人員的第一響應者培訓目前還較少。

公安機關是我國突發事件應對中的重要應急 力量，尤其是應對處置社會安全類突發事件的專 業力量。通常認為，公安機關的現場應急處置工 作是高度組織化、程序化和專門化的，而在應急 響應過程中警力的集結、資源的調配、情報的匯 集是隨著應急過程逐步分級響應、梯次到位的，并非一開始就以規模化、組織化形式開展處置工 作。這一應急過程可劃分為“響應—控制—處置” 三個階段。在響應階段，最先到達現場的基層小 型警力單位在有限條件下采取緊急措施，進行初 步干預和控制，具有緊急反應、資源局限、自主 行動的特點；在控制階段，警力逐步集結，現場 指揮機構成立，組織所屬各警力單位實施有效封 控，防止侵害、影響進一步擴大，為后續處置行 動創造條件；在處置階段，現場指揮部根據形勢 發展定下處置決心，并組織實施，以制止危害、消除危險、恢復秩序。

警察第一響應者是突發事件應對中先期到達

現場，采取緊急措施制止危害、開展救援的警務 人員。“先期”是相對于規?；Y后的高 度組織化處置行動而言的，先期到場的警力一般 是派出所、警務室、巡邏組等分散化的基層小型 警力單位，彼此無直接隸屬關系，到場初期的現 場指揮關系尚不明晰。警察是擔負危難救助、危 害防止等法定義務的國家工作人員，而非可選擇 放棄救助行為的志愿者。警察第一響應者屬于廣 義的第一響應者范疇，提出這一概念的根本目的 在于，應高度重視和發揮先期處置警力的作用，在勤務模式、裝備配備、專項訓練等方面大力提 升其快速反應和處置能力，強調主動作為和先期 阻斷，最大限度地減緩突發事件進程，減輕其危 害后果。

· ·

的心理壓力。

3.緊迫性。突發事件通常發生突然，發展迅

速，警察第一響應者必須抓住極為有限、寶貴的 反應時間合理處置，最大限度地降低風險和可能 的損失。在昆明火車站“3·01”暴恐案中，21 點 10 分犯罪分子開始行兇，21 點 12 分鐵路值班民 警已經開展先期處置，21 點 22 分多名民警趕到，21 點 33 分將犯罪分子制服，不到 1 個小時，昆明

火車站就恢復了正常秩序。當然，反應速度并 不等于處置能力，在 2006 年 5 月 23 日廣東“恩

平取槍事件”、2013 年 8 月 18 日安徽蚌埠“超 市少女被殺案” 等案件中，警察現場處置能力不

［4］ ［3］

［2］

足導致了極為嚴重的后果。

二、極端暴力犯罪案件的類型與行為特征

極端暴力犯罪是指犯罪人出于極端的動機和

目的，以嚴重暴力手段實施的，意圖造成重大人 員傷亡、財產損失，制造重大社會影響的犯罪行 為的統稱?！皹O端”指犯罪人往往由于自我認識

?。。。。。。。。。。。。。。?！李國軍：論極端暴力犯罪案件現場處置中的警察第一響應者

上的狹隘和偏激，將暴力視為解決爭端、意見表 達、情緒發泄的唯一手段，而無視他人及公眾的 利益。極端暴力犯罪與一般暴力犯罪的區別更多 的是其手段、后果等給公眾造成更為強烈的心理 感受，而非構成要件和客觀標準的不同，類似的 稱謂還有“個體反社會犯罪”、“個人恐怖犯罪”、“報復社會型危害公共安全犯罪”等。如靳高風認 為“個人極端暴力犯罪是指一個人針對特定或不 特定的多數人使用殘忍的武力手段實施的造成嚴 重傷亡和重大社會影響的行為?！?/p>

（一）極端暴力犯罪案件的類型

1.按犯罪人的人數及組織形式的不同，可將

極端暴力犯罪劃分為個人極端暴力犯罪，即由一 名犯罪人實施的；團伙型極端暴力犯罪，即由 2 名以上犯罪人結伙實施的；集團型極端暴力犯罪，即由有一定組織分工的犯罪集團實施的，暴力恐 怖犯罪多屬這一類型。

2.按犯罪人的動機不同，可劃分為報復型極

端暴力犯罪，即犯罪人為報復他人而侵害特定目 標，犯罪人與受害人之間存在某種因果關系；無 關型極端暴力犯罪，即犯罪人為制造影響、發泄 情緒而侵害非特定目標，受害人多為普通公眾而 與犯罪人無直接因果關系；恐怖型極端暴力犯

［5］

亂且難以封控，犯罪人處于活躍狀態，有造成重 大傷亡的緊迫危險，對警察第一響應者的先期處 置提出了更高的要求，昆明火車站“3·01”暴恐 案即屬于這一類型。

需要注意的是，公開與隱秘、靜態與動態并

不是截然相對的，可能隨著犯罪人實施犯罪的整 個過程發生轉換。動態的持械襲擊可能轉化為靜 態的劫持人質，隱秘的作案過程也可能轉化為公 然的暴力攻擊。無論案件最初以何種樣式呈現在 我們面前，警察第一響應者都應該做好必要的戰 術準備，并適時轉換處置策略。如 2013 年 6 月 22 日上海范某持槍殺人案，其侵害目標、作案地 點多次轉換，在偵查人員正在勘查現場時范某返 回意欲繼續行兇，與警察遭遇并襲警。雖然事后 看來這是一起典型的極端暴力犯罪案件，但囿于 情報、資源等各方面的限制，警察最初只是勘查 一起普通持槍殺人案件的現場，而難以將一夜之 間發生于幾地，涉及非法營運人、部隊哨兵、工 廠員工等不同身份的數名受害人聯系起來，并沒 有做好針對性的戰術應對。

表 1 極端暴力犯罪案件類型

［6］

罪，即由恐怖組織、恐怖分子實施的，意圖以

暴力恐怖手段制造影響、施加壓力，有明確的

政治目的。

3.按犯罪人所使用的暴力手段的不同，可劃

分為自殺攻擊型、主動襲擊型與暴力威脅型。

4.從極端暴力犯罪案件的現場應急處置的角

度，可以從犯罪人作案行為的公開性和活動性兩

個維度對此類案件加以分類（見表 1：極端暴力犯

罪案件類型）。公開性指犯罪人在實施犯罪過程中

是否有意隱藏自己的行為和蹤跡，犯罪實施的地 點是公共場所還是隱蔽地點；活動性則指犯罪人 在實施犯罪過程中的時間延續與空間轉換，其位 置靜止固定還是動態變化。

通常隱秘型案件被發現之時犯罪行為已經實 施完成，侵害后果以案件或事故形式呈現，救援、勘查、偵查等成為公安機關現場處置的重點工作。公開型案件中犯罪人往往正在實施犯罪行為，公 安機關應該抓住寶貴的第一響應時間，及時進行 戰術干預，盡可能制止犯罪，避免侵害后果進一

（二）犯罪人的行為特征

1.以報復他人、發泄不滿、制造影響為主要目 的。在極端扭曲的動機驅使下，犯罪人采取爆炸、縱火、投毒等隱秘手段，或采取駕車沖撞、持槍 械、刀具攻擊等暴力手段，試圖造成多人傷亡的 嚴重后果，這是此類犯罪“極端性”的主要表現。

如 2001 年 3 月 16 日河北石家莊靳如超爆炸案即造 成 108 人死亡、38 人受傷；2002 年 9 月 14 日南京 湯山投毒案造成 42 人死亡、數百人中毒；2005 年 9 月 11 日，艾緒強殺人搶車后駕車沖撞北京王府 井人群，導致 3 死 6 傷；2009 年 6 月 5 日四川成 ·

·

①

步擴大。特別是“公開—動態”的情形，現場混

① 案例綜合引用于媒體公開報道。！?。。。。。。。。。。。。。?！李國軍：論極端暴力犯罪案件現場處置中的警察第一響應者

都公交車縱火案造成 27 人死亡、74 人受傷；2013

年 6 月 7 日廈門 BRT 縱火案導致 47 人死亡、34

人受傷；2010 年以來的多起針對幼兒園、小學的行兇案件中，輕則造成數人受傷，重則導致近10

人死亡。

三、極端暴力犯罪案件現場處置中警察

第一響應者的先期處置策略

（一）快速反應，開展緊急部署極端暴力犯

2.多發生于多目標公共場所。極端暴力犯罪多選擇在多目標的公共場所，意圖造成最大傷害

后果。犯罪人與侵害目標血緣、學緣、業緣、地緣聯系及情感、利益等方面的相關性不明顯，可能是特定人員，也可能是隨機選擇的人員。一次性致死多人的案件如 2004 年 2 月 23 日云南昆明馬加爵案、2009 年 11 月 27 日北京市大興李磊滅門案等往往存在一定的因果關系和相關性；駕車

沖撞、持械攻擊、縱火、爆炸等極端暴力犯罪多針對較為密集的人群，隨機性強，侵害目標與犯罪人之間基本無相關性。

3.突發性極強，持續時間短。極端暴力犯罪大多實行時間短，極短時間內已造成極為嚴重的危害后果，現場隨即陷入混亂，同時伴隨強烈的

心理沖擊和安全風險。2008 年 7 月 1 日楊佳襲警案中，犯罪人十幾分鐘即在 5 個樓層刺中 11 人，導致 6 人犧牲、5 人受傷；2010 年 3 月 23 日福建南平鄭民生行兇案中，僅僅 55 秒內犯罪人連續砍

殺 13 名小學生，導致 8 名孩子死亡、5 名孩子受重傷。

4.部分犯罪事前有征兆。盡管極端暴力犯罪的突發性極強，但案發前一般有較長時間的動機

醞釀形成和策劃準備。部分犯罪人在案發前有反常的行為征兆，向特定目標，或者通過互聯網表

達偏激情緒，案發前有預謀準備活動等。本質上極端暴力犯罪是可防可控的，遺憾的是這些征兆往往是事后判定，大多在當時并未引起足夠注意，難以提前做出預防預警。

5.公開型極端暴力犯罪人多無逃匿計劃。公開型極端暴力犯罪人事前多無逃匿計劃，求生意

愿低。在近年來的多起公交車爆炸、縱火案中，犯罪人都在無逃生可能情況下引爆或縱火焚車。

罪案件現場應急處置與常規警情

處置極為不同，警方需要在急劇變化、高度危險的情形下迅速展開部署，先期處置的延誤可能會導致更多無辜人員傷亡。以美國警方現場處置槍擊案為

①

例，1966 年查爾斯·惠特曼槍擊案后，美

國大中城市為應對劫持人質、槍擊等嚴重暴力犯罪案件相繼建立特警隊，以裝備特殊武器和受過特別訓練的警力處置一般警力難以處置的情形。在常規反應式警務中，特警隊被設計為“終極武器”。然而，精英式的特警隊不可能承擔大范圍的日常巡防工作，往往不是最先到達現場的警力，而非精英的街頭巡警恰恰最先到達現場。警方的常規處置策略是：巡警到場后實施 “牽制 —孤

立—談判”，等待特警隊到場處置。1999 年哥倫拜恩中學槍擊案中警方的現場處置行動受到了普遍的質疑和批評，美國警方檢討了“動態槍手（ac-tive shooter）”案件現場處置中這一常規處置策略存在的問題，并提出了“緊急部署（Rapid Deploy-ment）”的應急策略以區別于常規部署程序。警方

②公開持械襲擊幼兒園、學校的案件中，犯罪人幾乎都未準備逃匿計劃，在實施過程中被現場抓獲。

認為，在該案件中，如果沒有警察第一響應者的主動戰術干預，犯罪人持續性的槍擊不會停止。第一響應警力應該采取行動而不是僅僅等待特警隊到達后才開始處置。在警方分析的 44 起槍擊案中，3 起案件中受過相關訓練的警察切實運用了這一策略進行戰術干預，其中 2 起案件起到了積極作用，1 起案件在警察進入前已經結束；這一策略對 44 起案件中的 11 起可能起到了積極作用，其余案件在警察進入時犯罪人已停止射擊，自殺或已被抓獲，［7］

其中 3 起轉換為劫持人質的情形。

從警方處置行動的組織化程度、所遭受侵害的即時威脅（致命或嚴重傷害）程度兩個維度可以對第一響應行動進行劃分（見表 2：常規部署策略與緊急部署策略）。在“自發—即時威脅”情形下，在場人員需要在緊迫的致命威脅下做出即時

① 1966 年 8 月 1 日，查爾斯·惠特曼在德克薩斯大學奧斯丁校區的塔樓向校園開火，共打死 13 人，打傷 31 人。

② 1999 年 4 月 20 日，美國科羅拉多州利特爾頓市哥倫拜恩中學 18 歲的學生埃里克·哈里斯和 17 歲的迪倫·克萊博爾德槍殺了 名教師和 12 名同學，打傷 24 人，然后開槍自殺。第一枚子彈發射的時間為上午 11 點 19 分，第一名警察 11 點 26 分

趕到案發現場，到 11 點 35 分時，已有 12 名學生身亡。特警隊在接到報警后 45 分鐘左右攻入學校，幾乎在特警隊攻入同時，兩名兇手在 12 點 08 分自殺?！?/p>

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響應；在“組織化—非即時威脅”情形下，專業應急部門有充足時間集結力量、匯集資源，開展現場處置工作；在“自發—非即時威脅”情形下，大多在場人員可以主動規避風險，遠離危險區域；在“組織化—即時威脅”情形下，警察必須在緊迫情形下采取有效行動而不是消極等待支援，其響應行動的目的、重點必須明確而不循常規，非此不能爭取極為寶貴的反應時間，更不能發揮有限警力的關鍵作用。緊急部署與常規部署策略應根據現場情況確定，并隨事態發展及時調整轉換。在昆明火車站“3·01”暴恐案［8］中，現場群眾的自救行為屬于典型的“自發—即時威脅”情形，而在場的車站派出所民警等第一響應警力的應急處置屬于典型的“低組織水平—即時威脅”情形。數名民警面對多名暴恐分子的持續砍殺，在極為混亂的情形下勇于作為，利用極為有限的警械，運用轉移注意、攔阻、圍堵等策略，為現場群眾逃生和特警使用武器制止創造了時間和條件，避免了更為嚴重危害后果的發生。

表 2 常規部署策略與緊急部署策略

持人質，或以爆炸、縱火相威脅的等情況，應當啟動常規部署程序，核心任務是組織快速疏散現場人員，設置警戒區對嫌疑人實施有效封控，為后續處置創造條件；對于正在進行的致命攻擊，已造成傷害并可能進一步擴大的，如槍擊、駕車沖撞、持械行兇的，應當啟動緊急部署程序，快速向嫌疑人處推進，以求最短時間內鎖定嫌疑人，使用必要武力 制止危害，排除危險。

基于緊急部署的推進行動可能使警察面臨諸多兩難選擇：等待支援還是先行行動？先行行動可能警力不足，而等待支援則會延誤時間；對路遇的傷者應否救助？救助的同時可能犯罪人會制造更多傷亡，不施救可能致傷者于困境；更快一些還是更安全一些？更快能贏得時間，但會不可避免地提升行動風險。推進中應牢記制止危害這一首要目標，救助傷者、行動安全等都應服從于這一目標。沒有萬無一失的方法，在多種選擇衡量中第一響應警力必須應結合警力、形勢 變化等做出實時調整。

（三）戰術干預，減緩制止危害緊急部署策

略下警察第一響應者的低組織水平

并非各自為戰，有效的組織是發揮有限警力集體戰斗力的必要條件。在緊急情形下，第一響應警力可能需要打破原有隸屬關系重新編成，臨時組成靈活的行動

小組實施戰術干預，開展先期處置行動。對

于持械攻擊等非槍擊案件的緊急部署應強調迅速接敵、果斷制止。對于已鎖定封控，現場無強行武力 處置條件的，可轉換為常規部署程序。

第一響應警力的戰術編成應緊密圍繞當前核心任務，以任務為導向，突出最低安全保障條件下小型警

（二）評估形勢，明確核心任務第一響應意味著復雜、緊迫的任務與警力裝

組的自我指揮和實戰能力。以槍擊案件現場處

置為例，第一響應警力的核心任務是快速搜索推進到犯罪人位置，牽制或制止其危害行為，這一核心任務之外的傷員救護、疏散、危險品處理等都應交由后續警力處置。警力許可的情況下可 4 人編為一支推進 小組向犯罪人可能的位置推進。后續警力可人編為一救援小組，將傷員搬運至安全區。如果 備不足的矛盾，在多種任務權衡中，警察到場后必須合理評估形勢以決定核心任務和處置行動的優先權。形勢評估的內容應重點圍繞犯罪人展開，如怎樣識別犯罪人？其使用何種作案工具？位置是否確定？正在實施何種危險行為？等等。緊急情況下應當向最為混亂的、可能是犯罪人正在實

施犯罪的區域，邊推進邊搜集情報邊評估，從現場群眾中了解相關情報，同時向上級部門匯報，但要注意對現場人員的甄別，以免受到混入人群中的犯罪人突然攻擊。對于犯罪已經結束并造成重大傷亡的案件，如縱火、爆炸、投毒等，核心任務是搶救生命，同時盡可能記錄現場情況；對于正在進行，暫時無即時致命威脅的案件，如劫

救援小組發現犯罪人蹤跡，經與友鄰小組溝通后應立即轉換為推進小組。4 人小組應以菱形隊形為基本運動隊形，在快速推進的情況下加強對周圍的警 戒防護，在通過危險區、遭遇目標時應轉換為 “ T”形隊形，以確保足夠的火力壓制。推進小組

必須明確，越快鎖定和制止犯罪人，就可能越多挽救生命。推進中可指導群眾自救和疏散，但應將傷員、危險品做出標記后交后續警力處理。對已經搜

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