第一篇：中國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)(中國(guó)周邊)

中國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)

中國(guó)是亞洲諸國(guó)中鄰國(guó)最多、地緣矛盾最多、最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體，也是當(dāng)今世界上惟一沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大國(guó)。維護(hù)國(guó)家利益，求得人民幸福，是我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心所在。

一、國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全

國(guó)家安全內(nèi)涵的認(rèn)定，實(shí)際上涉及到國(guó)內(nèi)安全、國(guó)際安全兩個(gè)層次。國(guó)家安全與每一個(gè)人的安全相聯(lián)系，但并不等于其簡(jiǎn)單相加。［1］根據(jù)馬克思主義的理論，國(guó)家是階級(jí)工具，因此國(guó)家安全首先是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)（表現(xiàn)為政府）的安全感受問題。但是，國(guó)家又不僅僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具，國(guó)家還是民族利益的代表者，公共福利的建設(shè)者。正因?yàn)榇耍覀儾欧Q現(xiàn)代國(guó)家為民族國(guó)家。從領(lǐng)域來說，國(guó)家安全涉及到軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全。因此，要制定一個(gè)比較正確的國(guó)家安全戰(zhàn)略，并不是說在21世紀(jì)我們主要的就是搞經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略或者文化安全戰(zhàn)略，也不是說我們還是要備戰(zhàn)，搞純粹的軍事安全戰(zhàn)略。所謂的安全戰(zhàn)略是一個(gè)有效的協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的戰(zhàn)略。一方面，這種戰(zhàn)略重視國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，為國(guó)家的不斷發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境；另一方面，這種戰(zhàn)略重視現(xiàn)實(shí)的國(guó)際利益沖突的可能，通過外交和軍事的手法減少國(guó)家發(fā)展的阻力，贏得有利的國(guó)際環(huán)境。國(guó)際安全戰(zhàn)略為國(guó)內(nèi)安全服務(wù)，國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略最終保障國(guó)家安全。國(guó)家安全戰(zhàn)略是一個(gè)關(guān)系到各部門、各階層的一個(gè)系統(tǒng)工程，和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略成為相并列的兩大國(guó)家戰(zhàn)略。這樣的一個(gè)安全戰(zhàn)略才是一個(gè)真正的“大戰(zhàn)略“。安全戰(zhàn)略不應(yīng)該只偏重于國(guó)內(nèi)安全或國(guó)際安全的某一方面，更不應(yīng)該成為只注重經(jīng)濟(jì)安全或者文化安全而忽略的直接關(guān)系主權(quán)安全的軍事安全和政治安全的戰(zhàn)略。

二、中國(guó)安全形勢(shì)分析

國(guó)際安全：如何看待當(dāng)前中國(guó)的周邊形勢(shì)

周邊地區(qū)在中國(guó)外交的總體布局中處于“首要”地位，中國(guó)的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國(guó)的“大周邊”。當(dāng)前中國(guó)周邊地區(qū)的多個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。周邊形勢(shì)動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國(guó)角逐與干涉的“外因”。周邊動(dòng)蕩加劇對(duì)中國(guó)構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應(yīng)對(duì)周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營(yíng)造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

一、周邊各方向多個(gè)國(guó)家與多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩

中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺(tái)的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對(duì)派宣布成立臨時(shí)政府，巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國(guó)外，而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫前總統(tǒng)具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國(guó)烏茲別克斯坦避難，吉臨時(shí)政府先后向俄羅斯與美國(guó)提出求援，但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動(dòng)，而中國(guó)政府則立即展開了大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，公決獲得高票通過。7月3日，吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃宣誓出任“過渡時(shí)期”總統(tǒng)，任期到2011年底。吉議會(huì)選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。

南亞則有多個(gè)國(guó)家政局劇烈動(dòng)蕩。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢(shì)力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。與此同時(shí)，美國(guó)干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國(guó)”美國(guó)、“占領(lǐng)軍”北約部隊(duì)之間矛盾加深。美國(guó)于“9·11”后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已近九年，“塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”、影響力趨于增強(qiáng)。美國(guó)決策層內(nèi)部對(duì)“阿富汗新戰(zhàn)略”也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對(duì)奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著”的麥克里斯特爾解職，改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對(duì)于美國(guó)“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國(guó)正在阿富汗走進(jìn)死胡同”；

巴基斯坦被美國(guó)綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對(duì)本國(guó)部落區(qū)極端勢(shì)力發(fā)動(dòng)清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)，“巴塔”一再制造嚴(yán)重恐怖襲擊活動(dòng)，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會(huì)，大權(quán)趨于旁落；

尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；

作為南亞最大的國(guó)家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時(shí)對(duì)印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。

東南亞政局動(dòng)蕩以泰國(guó)為首。支持泰國(guó)前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始便占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢(shì)力不時(shí)“擦槍走火”。泰國(guó)總理阿披實(shí)在“忍讓”多時(shí)之后，于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場(chǎng)中彈身亡。泰國(guó)軍隊(duì)于5月19日開進(jìn)“紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開“清場(chǎng)”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會(huì)示威。阿披實(shí)總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指，政府有信心使國(guó)家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日，泰國(guó)刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信，泰國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)把在曼谷和23個(gè)府實(shí)施的宵禁再延長(zhǎng)4天。7月6日，泰國(guó)政府決定將在曼谷等19個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長(zhǎng)3個(gè)月，以保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。泰國(guó)亂局雖暫時(shí)緩解，但國(guó)際輿論普遍認(rèn)為泰國(guó)社會(huì)矛盾依舊難解；

緬甸即將舉行歷史性的全國(guó)“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步“收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢(shì)變數(shù)增加；

菲律賓舉行完總統(tǒng)大選，小阿基諾以“反腐敗”為旗號(hào)高票當(dāng)選，開始了六年任期；

東南亞地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方向上，尤其是南海形勢(shì)更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，包括島礁主權(quán)爭(zhēng)議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等，而越南、菲律賓等國(guó)企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端，企圖使雙邊爭(zhēng)議“多邊化”，美國(guó)也極力“插手”南海問題，致使南海形勢(shì)更加敏感復(fù)雜。

東北亞形勢(shì)主要因韓國(guó)“天安號(hào)事件”而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國(guó)于5月20日公布“天安”號(hào)事件正式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國(guó)海軍“天安”號(hào)警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊，美國(guó)和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒的行為。中國(guó)外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢(shì)緊張升級(jí)。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對(duì)此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國(guó)以“天安”號(hào)事件為借口對(duì)朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對(duì)。韓國(guó)總統(tǒng)李明博于5月24日就“天安”號(hào)事件對(duì)國(guó)民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)海，中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流，并將與有關(guān)國(guó)家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。韓國(guó)同日還表示將恢復(fù)“對(duì)朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴(kuò)散倡議”，在近期舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國(guó)并于6月4日致函聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請(qǐng)求安理會(huì)做出反應(yīng)。特別是，韓國(guó)與美國(guó)欲藉“天安號(hào)”事件于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，有傳聞指美國(guó)核動(dòng)力航母“華盛頓號(hào)”可能參演，由于黃海屬于中國(guó)近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國(guó)領(lǐng)海，而且直逼中國(guó)的政治中心，何況“天安號(hào)”沉沒迷團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國(guó)安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國(guó)政府的堅(jiān)決反對(duì)。經(jīng)中國(guó)方面的努力斡旋，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于7月9日通過了關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明，聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒的攻擊，并對(duì)韓國(guó)政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對(duì)話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會(huì)談”已被擱置多時(shí)，半島“無核化”進(jìn)程仍然充滿坎坷；

日本政局持續(xù)動(dòng)蕩。先是鳩山由紀(jì)夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相，接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國(guó)民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨，日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國(guó)會(huì)”，民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大，日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動(dòng)蕩不定；

朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動(dòng)黨全國(guó)代表大會(huì)，而上一次黨代會(huì)則是在三十年前的1980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺(tái)。與此同時(shí)，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。

西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已爆發(fā)七年有余，美國(guó)扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國(guó)也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢(shì)難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景也難以明朗；

伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2010年6月9日通過了對(duì)伊朗制裁的1929號(hào)決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對(duì)新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用核能”。與此同時(shí)，美國(guó)宣布單方面對(duì)伊朗新制裁，對(duì)伊朗多管齊下，一面強(qiáng)化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理，吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。

綜上所述，當(dāng)前中國(guó)周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國(guó)內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國(guó)之間的沖突甚至對(duì)抗，還有大國(guó)強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號(hào)事件”、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動(dòng)”不已，致使中國(guó)周邊形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。面對(duì)“亂云飛渡”的周邊環(huán)境，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。

二、周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩主要包括三種情形

中國(guó)的周邊國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國(guó)家”、“轉(zhuǎn)型國(guó)家”與“問題國(guó)家”三大類，周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形。

第一類是所謂“成熟民主國(guó)家”的政局演變。如日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭(zhēng)，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等，其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對(duì)較大，對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)為對(duì)華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。

第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國(guó)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)中國(guó)的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。此類國(guó)家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩，甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見不鮮的是外來移植的“民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢斑x舉鬧劇”不時(shí)上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國(guó)家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國(guó)政權(quán)“新老代際問題”突出，土國(guó)新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國(guó)策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。

第三類則是西方所謂的“問題國(guó)家”的政局混亂，其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國(guó)家”，其政局異動(dòng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。例如，美國(guó)著名的國(guó)際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國(guó)家排行榜”，將中國(guó)周邊多個(gè)國(guó)家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。這些國(guó)家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，其中有些還是與中國(guó)存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點(diǎn)關(guān)注與嚴(yán)密防范。由于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾嚴(yán)重激化、不同勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、“選舉綜合癥”嚴(yán)重等原因，致使其政局異常混亂，極個(gè)別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國(guó)家”或“失敗國(guó)家”。美國(guó)《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對(duì)外亂貼“政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對(duì)外干涉服務(wù)的政治工具，但對(duì)我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價(jià)值。而中國(guó)周邊國(guó)家在該“排行榜”中“名列前茅”的還有：孟加拉國(guó)第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。

三、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”

一是國(guó)內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個(gè)國(guó)家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營(yíng)”和朝野對(duì)峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國(guó)大黨與人民黨、泰國(guó)的“反他信”與“親他信”勢(shì)力等，對(duì)立雙方分庭抗禮、長(zhǎng)期相持不下，以至“黨爭(zhēng)”、“政爭(zhēng)”不已。而“民主化”更使得周邊一些國(guó)家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡與無序狀態(tài)，反對(duì)派力量壯大，非政府組織（NGO）活躍，反政府活動(dòng)盛行，選舉爭(zhēng)拗與“街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國(guó)會(huì)眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長(zhǎng)期“一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對(duì)穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國(guó)“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國(guó)王與軍方權(quán)勢(shì)的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭(zhēng)遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國(guó)際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢(shì)群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯＝鹑谖C(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國(guó)等。對(duì)于泰國(guó)獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國(guó)際輿論指雙方之間的爭(zhēng)斗暴露并加深了泰國(guó)社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級(jí)矛盾，“泰國(guó)破碎的民主”及其日益增長(zhǎng)的政治無序狀態(tài)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國(guó)政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立，泰國(guó)在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭(zhēng)的“惡性循環(huán)”而難以自拔。

三是“三股勢(shì)力”（國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國(guó)際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。

四、大國(guó)爭(zhēng)奪激烈等其他因素催生與加劇周邊動(dòng)蕩

一是大國(guó)在中國(guó)周邊爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，美國(guó)奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心“東移”亞太的態(tài)勢(shì)，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖“平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”同時(shí)，在“東線”著力遏阻中國(guó)這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”。美國(guó)不斷加大對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦，通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國(guó)家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國(guó)的地緣利益；在東面借“天安號(hào)事件”強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對(duì)緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國(guó)還對(duì)西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是，美國(guó)奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國(guó)周邊形勢(shì)帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國(guó)在中國(guó)周邊大肆進(jìn)行地緣擴(kuò)張引起有關(guān)國(guó)家的反彈，其中，中亞乃美國(guó)與俄羅斯地緣角逐“焦點(diǎn)”之一，雙方圍繞美國(guó)在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長(zhǎng)年角力，俄羅斯對(duì)前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩支船”早已不滿，加之認(rèn)為美國(guó)因深陷金融危機(jī)而無力反擊，因而“力挺”吉反對(duì)派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時(shí)政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。

其他大國(guó)也在中國(guó)周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對(duì)中亞的傳統(tǒng)影響，力爭(zhēng)加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國(guó)力回升加大對(duì)東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)亞洲，極力爭(zhēng)奪東亞區(qū)域合作“主導(dǎo)權(quán)”，重點(diǎn)“經(jīng)營(yíng)”東南亞，同時(shí)加大對(duì)南亞與中亞的投入；印度崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時(shí)“北上”阿富汗與中亞、“東進(jìn)”東南亞、“西入”西亞。

二是西方大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。美、歐等西方大國(guó)將中國(guó)周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”，對(duì)伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對(duì)巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對(duì)伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國(guó)家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對(duì)派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國(guó)在中國(guó)周邊持續(xù)實(shí)施“民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國(guó)”中國(guó)以及俄羅斯。西方大國(guó)一再在中國(guó)周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國(guó)家跌入“民主陷阱”、陷入“民主亂象”、難以自拔。

三是周邊資源與能源爭(zhēng)奪加劇。美國(guó)在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級(jí)”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。

四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜。各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國(guó)土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。同時(shí)，中國(guó)“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國(guó)、日本等老牌海洋強(qiáng)國(guó)心有不甘，美國(guó)更是極力維護(hù)“海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國(guó)周邊地區(qū)多個(gè)海域軍事演習(xí)“扎堆”，周邊海軍競(jìng)賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國(guó)家間權(quán)力角逐與海盜等非國(guó)家行為體“活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國(guó)“天安號(hào)事件”與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭(zhēng)端而形勢(shì)復(fù)雜，日本極力強(qiáng)化對(duì)中國(guó)“釣魚島”的“事實(shí)占領(lǐng)”，并對(duì)中國(guó)海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時(shí)大肆炒作中國(guó)軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國(guó)海軍威脅論”；在南海，中國(guó)與東南亞某些國(guó)家的雙邊島礁爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國(guó)企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)對(duì)華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭(zhēng)議“變質(zhì)”為中國(guó)與東盟之間的“多邊爭(zhēng)議”，而美國(guó)則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對(duì)華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時(shí)劫掠各國(guó)商船，致使遠(yuǎn)洋運(yùn)輸面臨越來越大的安全壓力。

五是中國(guó)周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國(guó)。包括大地震（印度尼西亞、中國(guó)青海玉樹等）、大旱災(zāi)（中國(guó)西南五省及中南半島）、大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯、極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。

五、周邊動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜

中國(guó)周邊形勢(shì)動(dòng)蕩不安尤其是不少國(guó)家政局不穩(wěn)，對(duì)中國(guó)帶來復(fù)雜影響。一方面，包括周邊國(guó)家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢(shì)動(dòng)蕩，與中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國(guó)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢(shì)，凸顯了中國(guó)發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力的顯著增強(qiáng)，進(jìn)而堅(jiān)定了我們走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念；周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國(guó)家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國(guó)家更好地維護(hù)本國(guó)主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國(guó)以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖；在周邊某些鄰國(guó)陷入長(zhǎng)期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時(shí)，中國(guó)卻能繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，彼此力量對(duì)比進(jìn)一步朝中國(guó)傾斜，這將有利于中國(guó)對(duì)“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。但另一方面，周邊動(dòng)蕩也給中國(guó)的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢(shì)必分別波及中國(guó)的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國(guó)“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進(jìn)剿緬北“民地武”（少數(shù)民族地方武裝），導(dǎo)致數(shù)萬難民逃往中國(guó)云南境內(nèi)。尤其是，吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國(guó)接壤的鄰國(guó)持續(xù)動(dòng)蕩，境外的“東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力有可能趁機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對(duì)中國(guó)策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國(guó)新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是鄰國(guó)政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅中國(guó)的海外利益。中國(guó)的對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)、工程承包與商貿(mào)活動(dòng)統(tǒng)稱“走出去”，而周邊地區(qū)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國(guó)開拓海外商品市場(chǎng)、投資場(chǎng)所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間。而周邊鄰國(guó)政局動(dòng)蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴(yán)重危及中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如2010年4-6月吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，給中國(guó)在吉商人造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，并引發(fā)了中國(guó)政府大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。而周邊極端勢(shì)力趁機(jī)滋長(zhǎng)、恐怖活動(dòng)泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴(yán)重威脅中國(guó)的境外機(jī)構(gòu)與人員安全，如中國(guó)在阿富汗與巴基斯坦等國(guó)開展的重要投資與工程承包項(xiàng)目，其長(zhǎng)期面臨著巨大的安全保障壓力。

三是周邊亂局為某些大國(guó)“介入”提供了可趁之機(jī)，大國(guó)加緊爭(zhēng)奪中國(guó)周邊將危害中國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國(guó)崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個(gè)方向、從陸地到海上對(duì)中國(guó)實(shí)施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也趁機(jī)擴(kuò)張；巴基斯坦、緬甸、泰國(guó)、朝鮮等“地緣支點(diǎn)”國(guó)家政局持續(xù)不穩(wěn)，分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對(duì)比進(jìn)一步失衡，其各自“地緣對(duì)手”印度、越南、韓國(guó)等的影響力顯著增強(qiáng)，長(zhǎng)此以往將不利于所在區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，美國(guó)等大國(guó)趁勢(shì)“介入”更是挑戰(zhàn)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國(guó)加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國(guó)獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。

四是中國(guó)與鄰國(guó)的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。隨著中國(guó)全方位加速崛起，中國(guó)與鄰國(guó)的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國(guó)家的“反彈”，一些鄰國(guó)對(duì)華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略、借助美國(guó)等“制衡”中國(guó)，而美國(guó)則極力“利用矛盾”。特別是與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的某些鄰國(guó)，其“危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭(zhēng)端解決的時(shí)間“站在中國(guó)一邊”，遂加緊強(qiáng)化對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略借重。

五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國(guó)的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。如泰國(guó)等東盟某些成員國(guó)的政局紊亂對(duì)東盟一體化、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對(duì)上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。

六是中國(guó)在周邊的“大國(guó)責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國(guó)視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國(guó)家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國(guó)與其關(guān)系“特殊”，敦促中國(guó)在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”，無理要求中國(guó)放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對(duì)“問題國(guó)家”施加影響，致使中國(guó)在“問題國(guó)家”與西方大國(guó)之間陷入兩難。此外，中國(guó)沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國(guó)在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（“維權(quán)”），又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象，兼顧二者難度日益上升。

六、周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展越來越重要

對(duì)于中國(guó)外交與中國(guó)崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。中國(guó)外交有“四個(gè)布局”之說，即“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國(guó)美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國(guó)外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國(guó)家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國(guó)家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國(guó)外交”、“發(fā)展中國(guó)家外交”、“多邊外交”，是中國(guó)外交“四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對(duì)中國(guó)外交“無比重要”。

進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國(guó)的國(guó)際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國(guó)”，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國(guó)與地區(qū)強(qiáng)國(guó)，也即周邊地區(qū)大國(guó)，周邊是中國(guó)國(guó)家利益對(duì)外而言的主要所在，也是中國(guó)綜合實(shí)力的主要所及。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在國(guó)家安全上，周邊地區(qū)是維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全、捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是中國(guó)防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國(guó)御敵于國(guó)門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。

其次，在政治與對(duì)外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國(guó)國(guó)際政治利益的重要區(qū)域，是中國(guó)崛起與成為世界大國(guó)不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國(guó)今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國(guó)與其他力量中心打交道的主要平臺(tái)。中國(guó)崛起與和平發(fā)展對(duì)外主要體現(xiàn)在對(duì)周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國(guó)對(duì)外展示實(shí)力與施加影響的主要場(chǎng)所，是中國(guó)對(duì)外發(fā)揮國(guó)際作用的主要地區(qū)，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”力所能及的主要舞臺(tái)。

再次，在經(jīng)濟(jì)上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國(guó)重要的外貿(mào)市場(chǎng)，也是中國(guó)能源與資源進(jìn)口的主要來源，還是中國(guó)能源資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。

周邊地區(qū)集中了中國(guó)海外能源供應(yīng)與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。能源與資源進(jìn)口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲(chǔ)量而被譽(yù)為“第二中東”，中國(guó)對(duì)該地區(qū)開展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲(chǔ)量、日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的64.7%、30.5%與36.7%，而中國(guó)原油進(jìn)口的約50%來自中東，其中來自沙特、伊朗與阿曼的進(jìn)口占中國(guó)全部原油進(jìn)口量的43.3%；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21%的氧化鋁，18%的鎳、45%的鉭、32%的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國(guó)；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國(guó)進(jìn)口的一大重點(diǎn)。

簡(jiǎn)言之，周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國(guó)對(duì)外維護(hù)與拓展國(guó)家利益的關(guān)鍵所在，其局勢(shì)穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展。而中國(guó)周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國(guó)集中精力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、營(yíng)造與塑造一個(gè)基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國(guó)的主要精力，并盡量避免被卷進(jìn)周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩之中。

二、中國(guó)安全形勢(shì)分析

國(guó)內(nèi)安全：

國(guó)國(guó)際安全與國(guó)內(nèi)安全關(guān)系中一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的問題是國(guó)內(nèi)發(fā)展所引起的國(guó)際安全與國(guó)內(nèi)安全的互動(dòng)關(guān)系問題。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，中國(guó)實(shí)力的不斷壯大，中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的“力量差距”逐步縮小。這種縮小使一些國(guó)家，特別是與中國(guó)具有利益沖突的國(guó)家感到不安。因此，在中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展促進(jìn)了國(guó)內(nèi)安全的同時(shí)，我們有必要認(rèn)識(shí)到給國(guó)際安全帶來的一定負(fù)面影響。這種負(fù)面影響又進(jìn)而試圖影響中國(guó)的國(guó)內(nèi)安全，通過破壞中國(guó)的國(guó)內(nèi)安全最終遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一條惡性循環(huán)的鎖鏈?zhǔn)侵袊?guó)國(guó)家安全形勢(shì)必須要努力克服的。一方面，我們必須推行有效的國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略，保障政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；另一方面，我們要推行有效的國(guó)際安全戰(zhàn)略，減少由于崛起所帶來的國(guó)際形勢(shì)的負(fù)面變化，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的不斷前進(jìn)。兩種缺一不可。

從國(guó)內(nèi)安全的層面來看，中國(guó)經(jīng)過50多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了豐碩的成果，社會(huì)文明的發(fā)展也不斷進(jìn)步。中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。由于堅(jiān)持了“穩(wěn)定壓倒一切”的政治思路，中國(guó)國(guó)內(nèi)在改革過程中沒有走的過快，沒有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)處于不斷改善的進(jìn)程之中。但是，這不能說國(guó)內(nèi)安全是可以高枕無憂的。國(guó)內(nèi)政治安全的問題主要是民族分離主義的問題和統(tǒng)一問題，和國(guó)際安全形勢(shì)中的某些負(fù)面因素結(jié)合在一起，使它們的解決變的更加棘手。腐敗也是一個(gè)嚴(yán)重威脅到政權(quán)生存的國(guó)內(nèi)安全問題。國(guó)內(nèi)文化安全除了西方文化的滲透之外，社會(huì)普遍出現(xiàn)的精神貧乏和認(rèn)同危機(jī)是最大的安全問題。拿成績(jī)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，也還是問題不少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著改革進(jìn)一步深入所暴露出來的許多結(jié)構(gòu)性、體制性問題確實(shí)令人憂慮。

四、中國(guó)國(guó)家安全應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略初探

在全球化和信息化飛速發(fā)展的今天，中國(guó)的安全態(tài)勢(shì)更重要的是取決于在各戰(zhàn)略主體的博弈中自身的安全戰(zhàn)略運(yùn)籌。國(guó)家安全戰(zhàn)略性質(zhì)確定之后，能否解決下述問題，關(guān)系到對(duì)未來戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的把握。

第一，確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益。在全球化時(shí)代，國(guó)家利益的表現(xiàn)形式可能會(huì)模糊，但是，其本質(zhì)并未改變。今天，確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益比任何時(shí)候都更有價(jià)值，安全戰(zhàn)略的運(yùn)籌比任何時(shí)候都更有意義。在經(jīng)濟(jì)上，“互補(bǔ)不是替代，讓渡必須對(duì)等”，堅(jiān)持國(guó)家獨(dú)立自主是永恒的原則。在軍事上，戰(zhàn)略運(yùn)籌的精妙之處在于見微知著，防微杜漸，正因?yàn)橛辛?993年的“銀河號(hào)”事件，才發(fā)生了1999年我國(guó)駐南使館的被炸。這種看似無關(guān)的事件有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，它反映的正是戰(zhàn)略時(shí)空內(nèi)涵變化之后戰(zhàn)略籌劃的本質(zhì)。

第二，劃定合理的戰(zhàn)略邊界。中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是防御性的，其戰(zhàn)略前沿與中國(guó)的自然邊界重合。隨著信息化和全球化的發(fā)展，時(shí)空內(nèi)涵對(duì)國(guó)家安全的意義已經(jīng)發(fā)生變化，設(shè)置合理的戰(zhàn)略緩沖區(qū)是適應(yīng)變化的基本原則，防御性的安全戰(zhàn)略對(duì)于戰(zhàn)略反應(yīng)的要求則更高。美國(guó)因其戰(zhàn)略的進(jìn)攻性一直遵循著“戰(zhàn)略前沿隨戰(zhàn)略利益而動(dòng)”的原則。美國(guó)的擴(kuò)張史表明，它始終將戰(zhàn)略前沿抵近別國(guó)疆界。美國(guó)的戰(zhàn)略抵近政策實(shí)事上已經(jīng)成為安全侵入。在這一點(diǎn)上，中國(guó)的戰(zhàn)略防御缺少必要的合理?xiàng)l件。國(guó)家安全戰(zhàn)略邊界與國(guó)家自然邊界的重合使戰(zhàn)略主體失去了必要的運(yùn)籌空間。未來，中國(guó)的安全戰(zhàn)略運(yùn)籌面臨著艱難的選擇。

第三，發(fā)展必要的國(guó)防力量。無論從防止歷史悲劇的重演，還是保障國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)清威脅的來源及其戰(zhàn)略企圖，進(jìn)而做必要的準(zhǔn)備是必須的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與國(guó)防實(shí)力的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大反差。在缺乏資源選擇權(quán)、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和高科技主導(dǎo)權(quán)的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要國(guó)防力量的保護(hù)。只有具備強(qiáng)大的國(guó)防力量、穩(wěn)定的社會(huì)政治基礎(chǔ)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能平等參與嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。否則，具有再古老文化的國(guó)家也難避免古希臘、古波斯、古巴比倫的命運(yùn)。這樣的警鐘一定要長(zhǎng)鳴。

第四，加快和平崛起的步伐。“沒有實(shí)力的國(guó)家在外交上是沒有發(fā)言權(quán)的。”這是一條顛撲不破的真理。所以，我們一定要先搞好國(guó)內(nèi)的事情，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，處理好不同群體利益分配的關(guān)系，處理好資源、效益和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系等等，力爭(zhēng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，盡快依靠自己，依靠和平崛起起來。只有自身實(shí)力增強(qiáng)了，所有問題包括安全問題也才能得到圓滿解決。正如鄧小平所指出的“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。”

總之，中國(guó)的國(guó)家安全挑戰(zhàn)來自于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次，又往往結(jié)合在一起，使我們時(shí)時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)、國(guó)土主權(quán)與周邊環(huán)境等等困境的制約。在國(guó)際安全中的政治和軍事安全處于良好狀態(tài)的形勢(shì)下，我們的中心應(yīng)該偏向于國(guó)內(nèi)發(fā)展，用國(guó)內(nèi)發(fā)展來促進(jìn)國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全。國(guó)內(nèi)發(fā)展是國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的根本。運(yùn)用有效的國(guó)際戰(zhàn)略，充分保持和發(fā)展良好的國(guó)際安全形勢(shì)是國(guó)家安全戰(zhàn)略的對(duì)外任務(wù)。而國(guó)內(nèi)安全是國(guó)內(nèi)發(fā)展的保障，只有加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，才能為國(guó)內(nèi)發(fā)展提供良好的環(huán)境。在處理涉及到國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全相結(jié)合的問題時(shí)，需要外交內(nèi)政有關(guān)部門的密切配合，在維護(hù)好國(guó)內(nèi)安全的同時(shí)，不引起國(guó)際安全環(huán)境的惡化。具體來說，就是要繼續(xù)發(fā)展與各國(guó)的友好關(guān)系，又及時(shí)提升自己的國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益，走國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展的統(tǒng)一之路。

第二篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)

淺談中國(guó)周邊安全形勢(shì)

中國(guó)對(duì)朝鮮半島安全的作用主要由三方面的因素(dimensions)來決定:第一是中國(guó)因素,即中國(guó)外交的總體方針和對(duì)朝鮮半島的政策目標(biāo),以及和中國(guó)外交決策相關(guān)的主要國(guó)內(nèi)因素;第二是國(guó)際因素,即國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)以及其他有關(guān)國(guó)家的政策;第三是中國(guó)因素和國(guó)際因素的相互作用。多年來,在美蘇冷戰(zhàn)體制主導(dǎo)下,盡管朝鮮半島位于中國(guó)的“臥榻之側(cè)”,但中國(guó)對(duì)朝鮮半島問題一般采取盡量不介入的政策,或者說中國(guó)一般只在直接涉及到自身重大利益時(shí)才做出反應(yīng)。即使當(dāng)年卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),也是因?yàn)槊绹?guó)威脅到中國(guó)自身的安全而迫使中國(guó)做出的軍事反應(yīng)。中國(guó)從來沒有、無意、同時(shí)也不具備實(shí)力把朝鮮半島納入自己的“勢(shì)力范圍”。1990年代初,蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后,俄羅斯從朝鮮半島淡出,中國(guó)與朝鮮仍保持傳統(tǒng)關(guān)系,中國(guó)在半島的地位相對(duì)提升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)外關(guān)系日益發(fā)展,中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的影響力不斷增大。但直到20世紀(jì)末,中國(guó)對(duì)朝鮮半島問題仍奉行不主動(dòng)介入的政策(如在第一次朝核危機(jī)時(shí)就是如此)。2002年10月朝核危機(jī)再起,美朝對(duì)抗升級(jí),半島形勢(shì)日趨危急。為維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定, 保證中國(guó)自身的發(fā)展進(jìn)程不受到破壞,中國(guó)在幾方當(dāng)事國(guó)的提議下開始介入調(diào)解。自2003年8月至2005年11月,中國(guó)在北京發(fā)起并主持了五輪“六方會(huì)談”,充當(dāng)朝核危機(jī)的主要調(diào)解人。這是中國(guó)幾十年來罕見的外交舉措,受到國(guó)際社會(huì)的高度重視和肯定。①以下主要從中國(guó)處理與半島問題主要當(dāng)事國(guó)的關(guān)系角度,對(duì)中國(guó)的作用談一些個(gè)人看法

二、中朝關(guān)系:保持必要的平衡

中國(guó)對(duì)朝鮮半島的平衡政策首先表現(xiàn)為保持與朝鮮人民民主共和國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系。這種關(guān)系的形成是基于:中國(guó)共產(chǎn)黨和朝鮮勞動(dòng)黨的歷史關(guān)系,中國(guó)和朝鮮兩國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)并且是停戰(zhàn)協(xié)議的共同簽字方,兩國(guó)簽署了《中朝友好互助條約，1980年代后,兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上選擇了不同道路。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束之后,隨著半島形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境的改變,兩國(guó)政治和安全利益的共同需要也有所變化。但是,相對(duì)于兩國(guó)各自與其他國(guó)家的關(guān)系而言,中朝關(guān)系仍然具有某種特殊性。究其原因,有多少緣于歷史的聯(lián)系,又有多少是緣于現(xiàn)實(shí)的考慮,很難有一個(gè)明確的區(qū)分,在中國(guó)的東北亞和朝鮮半島問題研究圈子里,這是一個(gè)見仁見智的問題。這一現(xiàn)象實(shí)際上反映了中朝關(guān)系所面臨的新問題。然而,從政策層面上考慮,主流的觀點(diǎn)是:保持中朝之間這種傳統(tǒng)關(guān)系更有利于維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。

朝鮮半島的和平與穩(wěn)定與朝鮮的狀況直接相關(guān)。1990年代之后,朝鮮在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面進(jìn)入十分困難時(shí)期,又面臨嚴(yán)重的孤立狀態(tài),不可避免地產(chǎn)生了戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的不安全感。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,面對(duì)這種不利的形勢(shì)必然要做出反應(yīng),如何行事自然會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。一些國(guó)家一味地希望朝鮮能在外部壓力下發(fā)生變化,改弦易轍。②然而,鑒于半島長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)下所形成的有關(guān)各方相互間嚴(yán)重不信任,要處于弱勢(shì)地位的朝鮮把雞蛋全放在一個(gè)籃子里,完全寄希望于對(duì)方的善意,是很困難的。事實(shí)上,朝鮮在對(duì)外界作出一定的改善關(guān)系努的同時(shí),更主要的是采取加強(qiáng)自身軍事對(duì)抗能力(包括顯示其敢于抗衡的意志)的行動(dòng)。第一次朝核危機(jī)以及后來的導(dǎo)彈危機(jī),在相當(dāng)意義上都是處于弱勢(shì)的朝鮮不甘示弱而采取的變被動(dòng)為主動(dòng)的行動(dòng)。不管外界如何評(píng)價(jià)朝鮮的政策和作為,朝鮮的抉擇并非不可理喻,而是基于其對(duì)半島冷戰(zhàn)體制和自身不利處境的深思熟慮的結(jié)果,有著自己的行事邏輯。

結(jié)論:誠(chéng)實(shí)的調(diào)解人

中國(guó)對(duì)朝核問題的基本立場(chǎng)和政策目標(biāo),以及中國(guó)享有的特殊地位,決定了中國(guó)的角色定位就是充當(dāng)“誠(chéng)實(shí)的調(diào)解人”。中國(guó)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)議的簽字國(guó)之一,是與朝鮮半島接壤的關(guān)系最密切的國(guó)家,是第一次朝核危機(jī)時(shí)四方會(huì)談的一方。最重要的是,中國(guó)的立場(chǎng)和政策目標(biāo)包含了美國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯和日本等各方的主要關(guān)切。

主要當(dāng)事國(guó)美朝之間極端不信任,雙方不能展開正常的直接對(duì)話,是中國(guó)出面扮演這一角色的重要原因,也是“六方會(huì)談”過程中需要不斷克服的主要困難。中國(guó)認(rèn)為,盡管美朝雙方的立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立,但還是可以找到共同點(diǎn)的。“六方會(huì)談”就是努力發(fā)現(xiàn)和挖掘這些共同點(diǎn),并爭(zhēng)取使之成為建立信任、擴(kuò)大共識(shí)的過程。因此,保持對(duì)話、使會(huì)談進(jìn)程能繼續(xù)下去是基本的要求。

釣魚諸島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，它和臺(tái)灣一樣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。中國(guó)對(duì)釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。我國(guó)的這一立場(chǎng)有充分的歷史和法律依據(jù)。1972年中日兩國(guó)在恢復(fù)邦交的談判中，雙方從中日友好的大局出發(fā)，同意將釣魚島列島歸屬問題掛起并留待以后條件成熟時(shí)解決。

但此后，日本并為對(duì)釣魚島死心，多次制造事端，意圖霸占我釣魚島。直到現(xiàn)在，釣魚島主權(quán)問題仍是中日關(guān)系中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

二、釣魚島的政治及戰(zhàn)略價(jià)值

釣魚島列島雖然都是一些無人居住的小島，但日方對(duì)其行動(dòng)的步驟近年來不斷升級(jí)，除了政治原因之外，其重要的戰(zhàn)略價(jià)值也是不容忽視的。(一)釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)政治原因

中國(guó)的目的:恢復(fù)領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族主權(quán)，在世界舞臺(tái)展現(xiàn)一個(gè)大國(guó)崛起的姿態(tài)。強(qiáng)力表達(dá)“中國(guó)人民從此站起來了!”的信號(hào)。日本的目的:以釣魚島為契機(jī)，表明日本與大國(guó)爭(zhēng)雄的決心，努力達(dá)到恢復(fù)政治大國(guó)目的，不惜與中國(guó)劍拔弩張，也有遏制中國(guó)崛起的目的，盡力給中國(guó)發(fā)展環(huán)境制造麻煩。美國(guó)介人的原因，一方面，是維護(hù)日美同盟表現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的盟友的姿態(tài);另一方面，借此問題來遏制、要挾自己的潛在對(duì)手中國(guó)，讓其處于一種不安定的周邊環(huán)境，從而影響中國(guó)的崛起。(二)釣魚島的戰(zhàn)略價(jià)值

1、釣魚島列島及其周圍海域具有巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個(gè)中東”。釣魚島周圍海域的漁業(yè)資源也十分豐富，盛產(chǎn)飛花魚等多種魚類。

2、釣魚島群島在海洋劃界中將起著至關(guān)重要的作用。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，兩國(guó)如按中間線劃分，那么釣魚島主權(quán)歸屬哪一方將極大地影響大陸架的劃分。日本一些官員曾透露:日本如果失去釣魚島和北方四島，日本管轄海域?qū)p少110萬平方公里以上。

3、釣魚島直接或潛在的軍事價(jià)值，也是一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵因素。日本是一個(gè)地形狹窄的島國(guó)。其內(nèi)陸的任何一個(gè)地方距海岸都不超過120公里。這種不利的自然地形和相對(duì)短淺的防御縱深，使日本在戰(zhàn)時(shí)極易受到來自各個(gè)方向的空中與海上襲擊。

釣魚島在地圖上是一個(gè)難以標(biāo)出的小點(diǎn)，而日本非要對(duì)這塊遠(yuǎn)離其本島、本屬于中國(guó)的小島垂涎三尺，無非是看中了其龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運(yùn)輸權(quán)以及未來潛在的戰(zhàn)略意義等。

文獻(xiàn)：直擊我國(guó)海洋島嶼爭(zhēng)端糾紛

劉自立 王景賢 陳志堅(jiān)

海洋島嶼與國(guó)防

當(dāng)前，我國(guó)與周邊瀕海國(guó)家海域劃界的潛在矛盾逐步表面化。在我國(guó)300多萬平方公里海洋國(guó)土中，有150~190萬平方公里被相關(guān)鄰國(guó)凱覷，有些水域存在爭(zhēng)議，有的已經(jīng)被他國(guó)圈占多年。南海地區(qū)海洋安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻，共有六國(guó)七方直接卷人南海海域和島嶼爭(zhēng)端，已經(jīng)呈現(xiàn)島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的嚴(yán)重局面。

我國(guó)東海的島嶼數(shù)量占全國(guó)的58%，在東海應(yīng)歸我管轄的約54萬平方公里的海域中，日本與我國(guó)重疊海域面積約16萬平方公里。20世紀(jì)60年代以來，由于東海海域發(fā)現(xiàn)海底石油蘊(yùn)藏，東海海洋權(quán)益問題日益凸現(xiàn)出來。盡管2000年6月中日“東海大陸架漁業(yè)協(xié)定”生效，雙方在有序管理漁業(yè)資源方面達(dá)成初步共識(shí)，但東海島嶼歸屬和海域劃界問題尚未得到解決，其中最大的島嶼主權(quán)問題是釣魚島列島主權(quán)的爭(zhēng)議。釣魚島距離我國(guó)的臺(tái)灣島東北端120海里。無論是從法理，還是從歷史依據(jù)上看，釣魚島無可爭(zhēng)議地屬于我國(guó)，但是，日本一直企圖把釣魚島據(jù)為己有。最近，日本政府又搞了一個(gè)所謂的擁有釣魚島所有權(quán)的日本國(guó)民“租借”釣魚島的花招，以年租金2256萬日元長(zhǎng)期“租借”釣魚島及附近的南小島、北小島。如果爭(zhēng)得釣魚島的主權(quán)，日本可以和我國(guó)劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國(guó)土，并進(jìn)而奪取東海豐富油氣資源的一半。

南海是我國(guó)最大的海域，占中國(guó)海域的一半。幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著爭(zhēng)議，其中又以南海群島的主權(quán)問題最為嚴(yán)重。中國(guó)在南海群島中只控制著8個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島。其他島礁基本上已被菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞瓜分殆盡，而且被大肆開采。南海群島是屬于我國(guó)的領(lǐng)土，從歷史上、法理上、管理上，我國(guó)都有充分的證據(jù)。我國(guó)主張和平解決南海群島問題，由有關(guān)各方在尊重國(guó)際法、國(guó)際海洋法基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)端。但上述國(guó)家仍向所侵占的島嶼派兵、移民，加緊修建燈塔、漁港和簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，并非法進(jìn)行勘察、繪圖，大肆開發(fā)島嶼周圍海域的油氣資源，企圖造成“有效控制”的既成事實(shí)，以取得這些島嶼的主權(quán)。目前，我國(guó)海洋島嶼爭(zhēng)端紛起，矛盾焦點(diǎn)主要集中在島嶼歸屬形成的爭(zhēng)端、海域劃界、海洋資源爭(zhēng)奪和海上優(yōu)勢(shì)地位的爭(zhēng)奪等方面，尤其是南海島嶼之爭(zhēng)已趨白熱化，各方互不相讓。這些矛盾若處理和控制不當(dāng)，就會(huì)演變成海上沖突。為有效解決島嶼及海域的劃界及主權(quán)問題，避免沖突的發(fā)生，我們必須不斷加強(qiáng)海洋防衛(wèi)建設(shè)。

劉玲松

淺議美越軍事合作升溫對(duì)南海局勢(shì)的影響

軍情與防務(wù)

南沙群島自古以來就是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)南沙群島擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但從上世紀(jì)60年代開始迄今，我國(guó)南沙群島島礁以及海域被東南亞周邊國(guó)家侵占，資源遭到大量掠奪。而近幾年南海緊張局勢(shì)更是逐漸趨于白熱化。越南是東盟國(guó)家中唯一提出對(duì)西沙、南沙群島擁有全部主權(quán)的國(guó)家，也是在南沙占領(lǐng)島礁最多，擴(kuò)張野心最大，對(duì)我國(guó)構(gòu)成威脅最大的國(guó)家。在越南動(dòng)作頻頻的背后隱約可見美國(guó)的影子，近年來美國(guó)與越南的關(guān)系發(fā)展迅速，尤其是兩國(guó)軍事關(guān)系不斷升溫，給本已錯(cuò)綜復(fù)雜的南海局勢(shì)平添了幾分緊張因素。

美越軍事合作升溫對(duì)南海局勢(shì)的影響

1便于美國(guó)介入南海問題，加強(qiáng)對(duì)南海地區(qū)的滲透2促使越南在中美之間“走鋼絲”，利用美國(guó)的力量抗衡中國(guó)3南海局勢(shì)進(jìn)一步被國(guó)際化，中國(guó)按自身意愿解決南海問題難度加大。4增加了南海問題中的“軍事色彩”，解決南海問題將面臨更多障礙。

車德軍

試析美日印介入南海爭(zhēng)端問題

東南亞之窗》2011年第3期（總第17期）南海爭(zhēng)端原本是中國(guó)和爭(zhēng)端國(guó)家的雙邊問題，但出于各自 的利益，一方面美國(guó)、日本、印度積極介入，另一方面南海周邊國(guó)家也愿意拉攏美、日、印的介入，使得中國(guó)解決南海爭(zhēng)端的難度大大增加。美日印介入南海爭(zhēng)端的新動(dòng)態(tài)

（一）美國(guó)繼續(xù)推行其“重返亞洲”戰(zhàn)略，持續(xù)關(guān)注南海局勢(shì)，與菲越等國(guó)軍事互動(dòng)頻繁。

（二）日本積極加強(qiáng)與菲律賓等東南亞國(guó)家關(guān)系，從日本本國(guó)利益出發(fā)，傾向于將南海問題國(guó)際化，以求制衡中國(guó)。三）印度加快推進(jìn)其“東進(jìn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在南海問題上態(tài)度強(qiáng)硬，與越南聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)。

王春陽

從釣魚島主權(quán)問題看中美日三邊關(guān)系

崔立如

朝鮮半島安全問題:中國(guó)的作用* 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》 2006年第9

第三篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)

中國(guó)周邊的安全形勢(shì)

導(dǎo)語

不知道用“狼煙四起”，“拔劍四顧心茫然”這句古詩來形容當(dāng)前我國(guó)周邊形勢(shì)恰當(dāng)否，但我國(guó)周邊形勢(shì)嚴(yán)峻是不爭(zhēng)事實(shí)。有人說我們的朋友遍天下，有人說我們?cè)趪?guó)際上沒有真正的朋友。

打開世界地圖一看，猛然一驚，原來我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)真的很嚴(yán)峻。從黃巖島事件到越演愈烈的南海爭(zhēng)端，從中日釣魚島問題到最近的中印邊界對(duì)峙，一系列的事件對(duì)我國(guó)家安全提出挑戰(zhàn)，中國(guó)周邊安全形勢(shì)不容樂觀。世界上兵力超百萬的國(guó)家俄羅斯、印度還有美國(guó)（關(guān)島）都與中國(guó)相鄰或相近。而主要的核大國(guó)在中國(guó)周邊就有俄羅斯、印度、巴基斯坦、甚至于朝鮮都有核武器。中印藏南、中日東海釣魚島、中韓海上邊界線尚存爭(zhēng)議。南海問題日益緊張，周邊國(guó)家的氣焰在某些大國(guó)的支持下更為囂張。

我國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題。四鄰和則周邊穩(wěn)；周邊穩(wěn)則中國(guó)安；周邊亂中國(guó)損。周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定是中國(guó)和平發(fā)展的重要前提之一。

一、“中國(guó)周邊”的涵義和特點(diǎn) 1.“中國(guó)周邊”的內(nèi)涵

狹義的理解：與我國(guó)陸地領(lǐng)土接壤的鄰國(guó)所構(gòu)成的亞太地區(qū)。（陸地鄰國(guó)14個(gè)）廣義的理解：是整個(gè)亞洲太平洋地區(qū)。包含六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東北亞、東南亞，西亞與南太平洋的部分地區(qū)，這六塊區(qū)域統(tǒng)稱為中國(guó)的“大周邊”，在中國(guó)外交的總體布局中處于“首要”地位。

隔海相望是6個(gè)：印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、日本、韓國(guó) 陸地鄰國(guó)14個(gè)：有俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、朝鮮和越南14個(gè)。陸地邊境線超過2.2 萬公里。

“周邊”已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上“鄰國(guó)”或者“鄰海”的范圍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以傳統(tǒng)民族國(guó)家為單位的地理閥閱。

“周邊”是在給定國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提之下，相對(duì)于一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略縱深地帶而言，與國(guó)家戰(zhàn)略利益高度相關(guān)、國(guó)家力量可以控制和輻射的邊境地區(qū)，與外部國(guó)家或力量直接相鄰或關(guān)聯(lián)的環(huán)陸海空間以及此空間中多種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、地理環(huán)境等要素的相互聯(lián)系與組合。作為一個(gè)中國(guó)化的概念，“周邊”的含義已經(jīng)超越了地理邊界，成為一個(gè)由地理意義、政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和文化意義交織而成的綜合性的研究范疇。

二、中國(guó)周邊安全現(xiàn)狀

1、導(dǎo)致中國(guó)周邊環(huán)境惡化最直接的因素就是美國(guó)的插手。美國(guó)之所以插手東邊是其戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。美國(guó)放手“東邊”有兩個(gè)原因，一是“西線無戰(zhàn)事”（伊拉克撤軍、利比亞問題解決、伊核危機(jī)有歐盟、阿富汗準(zhǔn)備撤軍等），一是“西邊無優(yōu)勢(shì)”（08年開始的全球金融危機(jī)對(duì)歐洲影響很大，歐洲經(jīng)濟(jì)大受損傷，美國(guó)無利可圖）。于是，美國(guó)將關(guān)注的焦點(diǎn)重新投向亞太地區(qū)，積極“重返亞洲”。

中國(guó)海上力量的發(fā)展隨著航母的試航進(jìn)一步引起了周邊國(guó)家的警惕和關(guān)注。應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起引發(fā)的地區(qū)力量失衡，已成為美國(guó)和周邊國(guó)家最重要的課題和挑戰(zhàn)之一。周邊國(guó)家在安全上依靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上力圖分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成果的局面短期內(nèi)不會(huì)改變。南海爭(zhēng)端既是美國(guó)加大亞太戰(zhàn)略投入的抓手，也是周邊國(guó)家平衡中國(guó)影響力和塑造中國(guó)未來走向的重要手段。南海主權(quán)爭(zhēng)議已成為中美戰(zhàn)略較量的焦點(diǎn)。

C形戰(zhàn)略包圍圈：C形包圍圈是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)海陸并進(jìn)，海上包圍圈以日本為起點(diǎn)、印度為終點(diǎn)，陸地包圍圈以印度為起點(diǎn)、中亞為終點(diǎn)，由海到陸形成了一個(gè)C形包圍圈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)由戰(zhàn)略守勢(shì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略攻勢(shì)，其最大成果，就是進(jìn)入了歷史上不曾涉足的中亞地區(qū)。同時(shí)，美國(guó)積極拉攏印度和蒙古，插手南中國(guó)海爭(zhēng)端，加上早在1950年代就建立起來的第一、二島鏈封堵線，美國(guó)在中國(guó)周邊形成了一個(gè)“C形”戰(zhàn)略布勢(shì)，有人把它稱之為“C形包圍圈”或“弧形包圍圈”。

環(huán)形戰(zhàn)略包圍圈：在C形戰(zhàn)略包圍圈上延伸，環(huán)顧中國(guó)四周，東有日本、韓國(guó)、澳大利亞，南有越南、菲律賓、印尼，西南有印度，西有阿富汗的北約與美國(guó)駐軍，基本上中國(guó)已處于美國(guó)的環(huán)形戰(zhàn)略包圍圈之中。

2、中俄關(guān)系

中俄兩國(guó)目前的關(guān)系密切，隨著普京的上臺(tái)，兩國(guó)之間加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，組成了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。兩國(guó)之間互相進(jìn)行文化交流，如06年中國(guó)舉行“俄羅斯年”，07年俄國(guó)舉辦了“中國(guó)年”活動(dòng)。雙方在軍事上的合作發(fā)展迅速，雙方軍事關(guān)系也在不斷擴(kuò)大，安全合作逐漸增多。縱觀歷史，雖然中國(guó)和當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)由于種種原因，從結(jié)盟、對(duì)抗到相互隔絕、互不往來，經(jīng)歷了四十年的恩恩怨怨。但至蘇聯(lián)解體、中俄建交以來，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展十分順利。

雙方在能源合作方面取得了重要進(jìn)展。目前俄已成為我國(guó)主要供油國(guó)之一。2004年向我國(guó)供油約650萬噸，2006年達(dá)1000萬噸，2010年將達(dá)1500萬噸。普京總統(tǒng)還明確承諾優(yōu)先鋪設(shè)通往中國(guó)的原油管道，將改組后的尤甘斯克公司的13%-20%的股份轉(zhuǎn)讓中方，切實(shí)履行鐵路供油協(xié)議等。普京強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)與中國(guó)在石油天然氣領(lǐng)域的合作。

帝國(guó)和蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)侵略和威脅的歷史，告誡我國(guó)對(duì)北邊的安全形勢(shì)不可盲目 2 樂觀，對(duì)俄羅斯仍然要保持足夠的警惕。17世紀(jì)以前中國(guó)不與俄羅斯接壤，由于近代沙俄的拓張，俄國(guó)是找上門來的鄰居。

中俄古代的關(guān)系在1840年以前是平等的國(guó)家關(guān)系，一方面，中國(guó)實(shí)力強(qiáng)大，尤其是清朝起源于東北，重視邊防；俄國(guó)實(shí)力擴(kuò)張，重點(diǎn)在歐洲。《中俄尼布楚條約》不僅確定了中俄的邊界，而且確定了中俄平等的國(guó)家關(guān)系。1653年，俄羅斯沙皇派遣使節(jié)，要求順治皇帝向其稱臣；而順治要求俄國(guó)沙皇前來北京朝貢。之后，俄國(guó)不斷侵占我國(guó)東北領(lǐng)土，并修建雅克薩城與尼布楚城。1685年康熙皇帝出兵雅克薩，趕走俄國(guó)侵略軍并簽訂《尼布楚條約》根據(jù)此條約，俄國(guó)失去了鄂霍次克海，但與大淸帝國(guó)建立了貿(mào)易關(guān)系。（2）近代屈辱的中俄關(guān)系

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，俄國(guó)趁火打劫，侵占我國(guó)大片領(lǐng)土，與我國(guó)簽訂《璦琿條約》、《天津條約》、《北京條約》、《中俄勘分西北界約記》等一系列不平等條約。

3、中印關(guān)系

龍象共舞抑或龍象之爭(zhēng)：在南亞的印度半島，印度自稱是一只大象，印度21世紀(jì)的宏觀目標(biāo)是控制南亞和印度洋。所以，印度大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，其21世紀(jì)軍事戰(zhàn)略是發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國(guó)，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國(guó)行列的目標(biāo)。印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國(guó)的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國(guó)的石油安全。而印度和馬基斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。近年來，兩國(guó)在核軍備和常規(guī)軍備競(jìng)賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國(guó)西部邊境的安全有重大關(guān)系。

而中印領(lǐng)土糾紛則是影響兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。中印同為世界人口大國(guó)，同屬第三世界，又都是金磚四國(guó)成員，有著相類似的歷史遭遇和發(fā)展過程，然而由于英國(guó)殖民者留下的領(lǐng)土糾紛，20 世紀(jì)60年代中印一戰(zhàn)至今仍在兩國(guó)人民心中留下深刻記憶。特別是印度，對(duì)中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)盛心存疑懼，很不服氣，有一種要和中國(guó)較勁，一決高低的心態(tài)。在領(lǐng)土糾紛問題上，相當(dāng)一段時(shí)間坐不下，談不攏，加上媒體的負(fù)面炒作，以及夾雜在其中的**問題，使中印雙邊關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、脆弱性，使兩國(guó)關(guān)系發(fā)展得不順利。

4、中日關(guān)系

2011年3月，東日本大地震發(fā)生災(zāi)后國(guó)際救援行動(dòng)和日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對(duì)外關(guān)系的親疏排序，即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國(guó)同盟旗下的英、法、韓國(guó)、澳大利亞、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)；第 3 三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價(jià)值觀的東南亞各國(guó)；第四層次為能夠?qū)χ袊?guó)實(shí)力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等。上述四個(gè)層次均具有針對(duì)和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。雖然中國(guó)在大地震后對(duì)災(zāi)情深切關(guān)注，物質(zhì)方面予以日本大力援助，但是日本在接受中國(guó)的援助時(shí)甚為謹(jǐn)慎。日本選擇國(guó)際援助的態(tài)度充分顯示了其 “遠(yuǎn)交近攻”策略。

中日戰(zhàn)略利益矛盾日趨突出，矛盾焦點(diǎn)主要集中在：戰(zhàn)爭(zhēng)賠款問題；歷史教科書問題；參拜靖國(guó)神社問題；干涉臺(tái)灣問題等。

近年來，中日關(guān)系雖未有大的起伏，但可以說是“舊仇未了，又添新恨”：中日關(guān)系撞船事件態(tài)度的強(qiáng)硬、第一島鏈的設(shè)想、與印度的聯(lián)合軍演等等，欲意包圍中國(guó)。

中日關(guān)系重要，但大的改善很難。中日關(guān)系中的歷史問題淡化，現(xiàn)實(shí)利益矛 盾突出。在中國(guó)總體實(shí)力不斷提升、經(jīng)濟(jì)總量超日本的情況下，日本把“應(yīng)對(duì)強(qiáng) 中國(guó)”作為主要戰(zhàn)略。為此，向美國(guó)靠攏是一個(gè)大戰(zhàn)略取向，同時(shí)日本自身也積 極開拓空間，盡可能保住自己的影響，并積極參與“防華制華”網(wǎng)的構(gòu)造。盡管 如此，中國(guó)對(duì)日本的工作還是要做，要突出現(xiàn)實(shí)的發(fā)展利益，盡量穩(wěn)住中日關(guān)系 的大局。2012年9月，日本政府國(guó)有化“釣魚島”，中日關(guān)系僵硬。（中日關(guān)系中的釣魚島問題）5.南海問題

我國(guó)南海海域被分割、島嶼被侵占、海洋資源被非法掠奪的情況比較嚴(yán)重。南海劃界已經(jīng)成為目前世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的爭(zhēng)端之一。

海島問題、海上劃界問題、海洋資源開發(fā)問題，是當(dāng)今中國(guó)海洋安全的三大問題。而這三大問題相互聯(lián)系，并相互制約，其中海島問題是基礎(chǔ)、海上劃界問題是前提、海洋資源開發(fā)是目的。從這三方面來看，海洋國(guó)土安全的形勢(shì)不容樂觀。

當(dāng)前，我國(guó)與周邊8個(gè)國(guó)家存在著海域劃界問題，與5個(gè)國(guó)家之間有著島礁歸屬爭(zhēng)議。

海島問題是根本： 根據(jù)規(guī)定，一個(gè)海島的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。一個(gè)很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。因此，在海上劃界中，海島是最直接、最基本的劃界基礎(chǔ)，海島是海洋上最重要的領(lǐng)土標(biāo)志和主權(quán)歸屬象征。

南沙爭(zhēng)端目前已形成了“六國(guó)七方”的復(fù)雜格局，包括中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣。南沙海域共由230余個(gè)島嶼，從各國(guó)實(shí)際控制的50個(gè)島、礁、灘、中，我國(guó)僅占9個(gè)礁。周邊國(guó)家已將我主張的80多萬平方公里海域劃入其勢(shì)力范圍。且非法鉆井幾千口、石油開采量達(dá)4000 4 萬噸以上。從區(qū)域上來看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律賓基本上控制了南沙東北部海域；馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。

資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)越來越復(fù)雜 中國(guó)與周邊國(guó)家的島嶼或劃界爭(zhēng)端持續(xù)未解，其根本原因在于爭(zhēng)議海域的主權(quán)和資源問題。僅以南海為例，南海諸島是東亞與大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業(yè)資源外，還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是油氣資源。據(jù)有關(guān)專家推測(cè)，在南海中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的油氣總儲(chǔ)量約為420億噸。

近年來，盡管南海周邊鄰國(guó)雖一再表示“不采取使問題復(fù)雜化”的行動(dòng)，但從未停止對(duì)中國(guó)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)和南沙海洋權(quán)益的侵犯。比如，一些鄰國(guó)在南沙群島擴(kuò)建各種軍用、民用設(shè)施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國(guó)合作勘探、開發(fā)南海油氣資源，并瞄準(zhǔn)了其人文資源，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)南沙群島的開發(fā)、旅游或移民等。日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發(fā)展海洋資源勘探開采等技術(shù)。總體而言，中國(guó)的海島及海洋權(quán)益正遭受嚴(yán)重威脅，中國(guó)的海上安全正面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

隨著南海島爭(zhēng)興起，美國(guó)打著重返亞洲的旗號(hào)，插手介入南海爭(zhēng)端，支持越南等國(guó)的領(lǐng)土訴求，揚(yáng)言所謂“自由通行權(quán)”，企圖將島嶼納入國(guó)際化討論解決，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。南海歸屬中國(guó)，和周邊有關(guān)國(guó)家的爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方國(guó)談判解決，反對(duì)將問題國(guó)際化。

美國(guó)接入南海問題，一是要拉攏東盟有關(guān)國(guó)家，牽制中國(guó)與東盟10 國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系的積極態(tài)勢(shì)，進(jìn)而影響、延緩中國(guó)的強(qiáng)勁崛起；二是鑒于中國(guó)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升，引起了東南亞一些國(guó)家的擔(dān)憂和疑慮，想借助美國(guó)力量來抵消和平衡中國(guó)日益擴(kuò)大的影響力、吸附力。美國(guó)正好乘機(jī)而入，在中國(guó)和東盟之間打入一根楔子，從戰(zhàn)略上獲得與中國(guó)博弈討價(jià)的一張牌，雙方各有所需，互相利用，進(jìn)而造成解決南海爭(zhēng)端的復(fù)雜性，并由此帶來引發(fā)沖突、激烈對(duì)抗甚至動(dòng)武的不確定因素。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展及和平建設(shè)以及與東盟有關(guān)國(guó)家的友好交往也是非常不利的。

中國(guó)在建設(shè)、發(fā)展、強(qiáng)大的過程中，中國(guó)被妖魔化，“中國(guó)威脅論”一度甚囂塵上。事實(shí)上，國(guó)力的強(qiáng)大勢(shì)必體現(xiàn)在軍力的跟進(jìn)上，中國(guó)軍力發(fā)展也好，不發(fā)展、緩發(fā)展也好，都會(huì)引起國(guó)際關(guān)注，尤其是西方的一片嚷嚷，其目的，最終是企圖通過強(qiáng)大的輿論壓力來約束限制中國(guó)軍力發(fā)展。今天中國(guó)的發(fā)展，其國(guó)家利益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了國(guó)土疆域，中國(guó)的海外利益安全，也迫切需要中國(guó)的軍力去加以保護(hù)。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大量的核武力量、海空力量、軍事裝備，即使一些第三世界國(guó)家，也購(gòu)買了航母、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)等武器裝備，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際政治地位也迫切需要建造多艘航母，擁有強(qiáng)大的海空力量。南海之爭(zhēng)一定程度上 5 凸現(xiàn)了我海空軍力的軟肋與無奈，客觀上反而增加了解決南海糾紛的難度和復(fù)雜性。在外交斗爭(zhēng)舞臺(tái)上，我們要講公道正義，但最后往往要靠實(shí)力說話，“弱國(guó)無外交”，這是先人留給我們的切膚之痛和深刻教訓(xùn)。我們不欺負(fù)他國(guó)，也絕不容忍他人欺負(fù)我國(guó)，當(dāng)我們的海空力量在南海顯示國(guó)威軍威的時(shí)候，也就是能夠比較順利解決南海紛爭(zhēng)之際。當(dāng)然，對(duì)我南海周邊諸國(guó)，乃至東南亞各國(guó)，從根本上說，我們?nèi)匀灰獙?shí)行幫扶濟(jì)困、互利共贏的政策，中國(guó)即使強(qiáng)大了，也永遠(yuǎn)不稱霸。

第四篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)

中國(guó)周邊安全形勢(shì)

摘要

影響中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。一方面不斷有國(guó)家前來挑釁：一是美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性凸顯；二南海危機(jī)，中日對(duì)釣魚島的博弈，菲律賓等國(guó)的攪和，使得南海面臨巨大的危機(jī);三是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，妄圖再次獲得對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利；四是朝核危機(jī)，朝鮮核試驗(yàn)挑動(dòng)世界和平的神經(jīng)；五是韓國(guó)不顧中國(guó)反對(duì)，執(zhí)意安裝“薩德系統(tǒng)；然而，在危機(jī)四伏的環(huán)境下，中國(guó)在保護(hù)和平方面的能力也日益強(qiáng)大：一是中國(guó)主導(dǎo)亞投行，一帶一路，極大推動(dòng)了與其他國(guó)家的友好關(guān)系；二是俄羅斯等國(guó)加快與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作。

關(guān)鍵詞

亞太再平衡，釣魚島，日本軍國(guó)主義，朝核危機(jī)，薩德系統(tǒng)，國(guó)際合作 / 8

目錄

摘要......................................................................................................................................1 關(guān)鍵詞..................................................................................................................................1 危機(jī)四伏...............................................................................................................................3

美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略.....................................................................................................3 日本軍國(guó)主義抬頭.........................................................................................................4 南海危機(jī).......................................................................................................................4 薩德系統(tǒng).......................................................................................................................5 迎來機(jī)遇...............................................................................................................................6

亞投行...........................................................................................................................6 一帶一路.......................................................................................................................6 中俄友好.......................................................................................................................7 結(jié)論......................................................................................................................................7 參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................7 / 8

危機(jī)四伏

美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略

東亞政治安全格局正處于十字路口，面臨進(jìn)入“冷戰(zhàn)”新階段還是維持目前政治安全平衡的選擇。自冷戰(zhàn)結(jié)束后在東亞形成的政治安全的平衡格局，近年來遭受到來自美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的強(qiáng)烈沖擊，東亞政治安全格局出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”。中美在各領(lǐng)域的沖突雖呈上升趨勢(shì)。日、新、韓、菲、越等國(guó)利用美國(guó)的“亞太再平衡”謀取私利，侵犯甚至嚴(yán)重侵犯中國(guó)國(guó)家利益。美國(guó)大選給我們帶來更多不確定的信息。可以預(yù)期，美國(guó)大選后，中國(guó)周邊外交將遭遇美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的更大沖擊，具有更大的不確定性。2017年是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的重要年。

命運(yùn)堪憂！但歷史的演繹不是簡(jiǎn)單的交替輪回，新世紀(jì)即將上演的現(xiàn)實(shí)活劇決不能照搬舊世紀(jì)已經(jīng)過時(shí)的劇本。盡管東亞磕磕絆絆甚至局部動(dòng)蕩的情況難以避免，但基本趨勢(shì)只能/ 8

更像20世紀(jì)下半葉的歐洲，而不會(huì)更像20世紀(jì)上半葉的歐洲。只有在維持總體穩(wěn)定的前提下，東亞地區(qū)秩序走磨合、調(diào)整、漸進(jìn)的重構(gòu)之路才能在最大程度上符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的“大勢(shì)所趨”，才能在最大程度上滿足東亞大多數(shù)成員的“人心所向”。

日本軍國(guó)主義抬頭

當(dāng)前，日本安倍政府是以右翼勢(shì)力為代表的政府，這伙右翼勢(shì)力投機(jī)取巧，通過修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，已經(jīng)遭到日本民眾、在野黨派和國(guó)內(nèi)主流媒體的強(qiáng)力反對(duì)。不過鐵了心的安倍已經(jīng)不顧及民眾的感受了！如果右翼勢(shì)力一直在日本執(zhí)政，軍國(guó)主義就會(huì)復(fù)活，未來肯定會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

2016 年 1 月 6 日在朝鮮宣布進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)后，中美兩國(guó)都高度關(guān)切，國(guó)際社會(huì)聚焦于東北亞的安全局勢(shì)。1 月 16 日，日本政府公開聲稱將與菲律賓、越南兩國(guó)分別簽署情報(bào)（共享）保護(hù)協(xié)定。這是日本首次與東盟成員國(guó)簽署此類協(xié)定。三方預(yù)計(jì)將在2016 年內(nèi)完成協(xié)議的正式簽署。日本此舉給人以一種“趁火打劫”之意，欲將火勢(shì)向南推進(jìn)，對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略威脅。有輿論認(rèn)為，日本意圖與越南、菲律賓實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，實(shí)際上是在拉大東盟國(guó)家與中國(guó)之間的距離，使之產(chǎn)生戰(zhàn)略上的不信任。這讓我們必然將其視為一個(gè)別有用心的情報(bào)共享協(xié)定, 雖不同于以往日方已經(jīng)締結(jié)的一些軍事同盟協(xié)定，意味著日、菲、越三國(guó)將在防衛(wèi)裝備品的性能和他國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，這其實(shí)是在破壞南海局勢(shì)的穩(wěn)定，公然攪局南海。

歷史上的日本軍國(guó)主義給我國(guó)人民帶來了嚴(yán)重的傷害，我們不得不提防。

南海危機(jī)

南海擁有中國(guó)“四海”中最大的海域,其主權(quán)利益和海洋權(quán)益至關(guān)重要,對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。但是,自20世紀(jì)70年代以來,中國(guó)的南海權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,南海安全遭遇嚴(yán)重威脅,尤其是美國(guó)等域外國(guó)家的竭力干預(yù),致使南海問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、尖銳化、國(guó)際化的趨勢(shì)。美國(guó)南海政策經(jīng)歷了一個(gè)演變過程: 從默認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒑筒唤槿耄購(gòu)挠邢藿槿朕D(zhuǎn)變?yōu)樯疃冉槿搿．?dāng)前美國(guó)鼓勵(lì)和縱容對(duì)中國(guó)南海島嶼有領(lǐng)土要求的少數(shù)東盟國(guó)家采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，企圖以南海問題為抓手形成問題型聯(lián)盟，強(qiáng)化美軍在南海/ 8

地區(qū)的軍事存在和作戰(zhàn)能力，以“航行自由”為借口干預(yù)南海爭(zhēng)端。南海已經(jīng)成為中美地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿。美國(guó)采取“預(yù)防性防御”戰(zhàn)的博弈，美國(guó)利用盟國(guó)和伙伴國(guó)制約中國(guó)。

面對(duì)進(jìn)一步惡化的南海局勢(shì),中國(guó)應(yīng)充分利用有利因素,積極開展安全合作,尋求最大安全公約數(shù);同時(shí),中國(guó)須加強(qiáng)能力建設(shè),保持戰(zhàn)略定力,敢于反制挑釁行為,堅(jiān)決遏制南海危機(jī),有效推進(jìn)南海的和平、安全與發(fā)展。

薩德系統(tǒng)

近期，隨著朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程火箭發(fā)射，東北亞局勢(shì)緊張升級(jí)，而美國(guó)為進(jìn)一步謀求其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)前沿部署，不顧中俄極力反對(duì)，借機(jī)強(qiáng)力推進(jìn)在韓國(guó)部署薩德系統(tǒng)(全稱為末端高層防御系統(tǒng)，英文簡(jiǎn)稱THAAD)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響東北亞戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)平衡，并對(duì)東北亞海域彈道導(dǎo)彈突防帶來新的威脅。德國(guó)部署薩德系統(tǒng)地基，雷達(dá)工作在前沿部署模式下對(duì)中國(guó)沿海東部海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈突防構(gòu)成了很大預(yù)警探測(cè)威脅。借助薩德系統(tǒng)地基雷達(dá)數(shù)據(jù)，美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)戰(zhàn)略預(yù)警可提前至中國(guó)沿海東部海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈飛行助推段，其對(duì)彈頭和誘餌釋放過程的覆蓋也將同時(shí)大大提高美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)目標(biāo)識(shí)別能力。

薩德系統(tǒng)影響中美的戰(zhàn)略平衡，構(gòu)成中國(guó)周邊環(huán)境威脅。/ 8

迎來機(jī)遇

亞投行

作為中國(guó)的一項(xiàng)對(duì)外大戰(zhàn)略，已經(jīng)從倡議的提出步人到務(wù)實(shí)的推進(jìn)階段。這是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化的整體性戰(zhàn)略，但首先在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)力，它以互聯(lián)互通為支撐基礎(chǔ)，以周邊國(guó)家為起點(diǎn)和重點(diǎn)，在2014年，中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè) 施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）、絲路基金等

一同時(shí)也對(duì)于周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了明顯的刺激應(yīng)，中國(guó)已經(jīng)成為了亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的動(dòng)力之一，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位 期。一帶一路

中國(guó)“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響日益上升并外溢。中國(guó)周邊地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)，也是新舊矛盾的交匯點(diǎn)。中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，與/ 8

沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，日益得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，朋友圈不斷擴(kuò)大。以中國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升為代表的新興大國(guó)崛起，日益成為影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要變量。

中俄友好

作為與中國(guó)有最長(zhǎng)邊界線的鄰國(guó)，俄羅斯的軍事動(dòng)向始終牽動(dòng)中國(guó)人的注意力。2016年，與中國(guó)毗鄰的俄羅斯兩大軍區(qū)——中央軍區(qū)和東部軍區(qū)實(shí)施了規(guī)模空前的演習(xí)訓(xùn)練與編制裝備革新，有相當(dāng)多的部隊(duì)投入敘利亞反恐前線，同時(shí)出動(dòng)部隊(duì)參加與中國(guó)友軍進(jìn)行的多場(chǎng)雙邊、多邊聯(lián)合演習(xí)行動(dòng)。正如俄國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席、前俄羅斯外長(zhǎng)伊格爾·伊萬諾夫發(fā)表的題為《俄中關(guān)系走向質(zhì)變》的文章，2016年是《俄中睦鄰友好合作條約》簽署15周年，它不僅經(jīng)過了時(shí)間考驗(yàn)，還對(duì)在實(shí)踐中堪稱“新型大國(guó)關(guān)系”表率的俄中關(guān)系產(chǎn)生全方位的重大積極影響，“作為當(dāng)年直接參與該文件起草的親歷者，我堅(jiān)信該條約完全能夠列入21世紀(jì)俄羅斯外交最重大的成就之列”。

中俄友好關(guān)系的進(jìn)一步加深，大大緩解了中國(guó)的安全壓力。

結(jié)論

中國(guó)周邊安全局勢(shì)的穩(wěn)定在相當(dāng)程度上，離不開中國(guó)的戰(zhàn)略忍耐以及中國(guó)推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所做出的努力。為維護(hù)中國(guó)主權(quán)以及海洋權(quán)益，中國(guó)必須堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，在復(fù)雜的外部環(huán)境中看準(zhǔn)形勢(shì)，站穩(wěn)腳跟。南海地區(qū)利益相關(guān)國(guó)家都應(yīng)該促進(jìn)爭(zhēng)端的和平解決。各相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)及時(shí)聯(lián)手應(yīng)對(duì)“安全困境”，以雙贏博弈的思維方式來替代的零和博弈的思維方式。

在國(guó)際社會(huì)的不斷發(fā)展中，我國(guó)對(duì)于周邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)也在持續(xù)的發(fā)扎中，伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和發(fā)展程度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)于周邊環(huán)境的要求也在不斷的加強(qiáng)。如果僅僅同過去相比，那么我國(guó)周邊環(huán)境明顯產(chǎn)生了極大的優(yōu)化和進(jìn)步，但是倘若是建立在對(duì)于一個(gè)崛起大國(guó)持續(xù)深入發(fā)展的要求而言，我國(guó)周邊環(huán)境顯然難以令人滿意，需要得到進(jìn)一步的提高和完善。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談中國(guó)周邊安全形勢(shì)

淺談中國(guó)周邊安全形勢(shì)

中國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，這使得我們?cè)诋?dāng)今由西方資本主義大國(guó)主導(dǎo)的世界上處于相對(duì)孤立的位置；中國(guó)同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展中的后起工業(yè)化國(guó)家，我們的國(guó)家根本利益在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族的全面復(fù)興這個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)就決定了我們的國(guó)家利益與西方大國(guó)意欲主宰世界的戰(zhàn)略圖謀存在著根本對(duì)立。如同一塊巨大的奶油蛋糕，周邊國(guó)家都想從我國(guó)豐富的資源分一杯羹。因此作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清迫切形勢(shì)，正確看待當(dāng)代中國(guó)周邊安全形勢(shì)，不為敵對(duì)分子的虛假宣傳所蠱惑，也不盲從于專家與學(xué)者的片面之詞，要做到有自己的主見，真正的了解中國(guó)周邊安全形勢(shì)。以下我從矛盾與戰(zhàn)略兩個(gè)角度，三大方面來探討中國(guó)周邊安全形勢(shì)問題。

一，我國(guó)周別安全環(huán)境特點(diǎn)

（一）我國(guó)疆域遼闊，陸地和海洋鄰國(guó)多，安全環(huán)境受周邊國(guó)家影響大。大部分的亞洲習(xí)慣性分界，都與中國(guó)相鄰，所以中國(guó)與亞洲所有地區(qū)的形勢(shì)的變動(dòng)都息息相關(guān)。中國(guó)作為鄰國(guó)最多的國(guó)家，地緣矛盾最多的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，都存在巨大問題，而影響我國(guó)周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權(quán)端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。中國(guó)與周邊國(guó)家的安全問題就像一條“V形熱點(diǎn)線”，呈放射狀特點(diǎn)，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。

（二）邊界漫長(zhǎng)，海域遼闊，邊界爭(zhēng)議和海洋權(quán)益糾紛多。我國(guó)曾與印度，蘇聯(lián)，越南存在邊界領(lǐng)土之爭(zhēng)。目前仍存在如下問題：中印邊界劃分問題，與朝韓的關(guān)于黃海和東海大陸架劃分問題，中日間大陸架劃分與釣魚島歸屬問題。

（三）地處大國(guó)利益交匯區(qū)，安全環(huán)境受大國(guó)影響因素復(fù)雜。1.與美國(guó)。中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定并有很大改善。雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。雙方在一些熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)溝通，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。兩國(guó)軍事交流與互信得到增強(qiáng)。

2.與俄國(guó)。中俄之間有漫長(zhǎng)的邊疆線，我國(guó)北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個(gè)鄰國(guó)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄結(jié)束了意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，徹底解決了邊界問題。經(jīng)濟(jì)，軍事合作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。

3.與印度。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成中印互不構(gòu)成威脅共識(shí)，一致同意在相互交往中恪守“和平共處五項(xiàng)原則”中印關(guān)系得到穩(wěn)步發(fā)展。雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐步擴(kuò)大，共同利益將決定兩國(guó)在今后較長(zhǎng)時(shí)間里保持密切的關(guān)系。但與此同時(shí)，印度和馬基斯坦的直接沖突是中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。

二，中國(guó)周邊矛盾

（一）中印邊界問題。整個(gè)中印邊界全長(zhǎng)約3000多公里，分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭(zhēng)議地區(qū)。在西段，雙方爭(zhēng)議面積為3

3500平方公里，主要是阿克賽欽地區(qū)，除巴里加斯一處外，其余都控制在中國(guó)手中。盡管目前中印關(guān)系不斷得到改善，邊界談判也已進(jìn)行了多輪，但在一定條件下，雙方矛盾仍可能激化，解決邊界爭(zhēng)端任重而道遠(yuǎn)。

（二）釣魚島問題。釣魚島及其附屬島嶼位于我國(guó)臺(tái)灣省基隆市東北約９２海里的東海海域，主要由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島及一些礁石組成。20世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過調(diào)查，得知釣魚島附近儲(chǔ)存著豐富的石油和天然氣。對(duì)釣魚島窺視已久的資源匱乏的日本自此便封鎖了此島，不再讓中國(guó)漁船進(jìn)入。自此形成釣魚島問題。此外1994年正式生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也加劇了釣魚島主權(quán)歸屬問題的復(fù)雜性。

（三）南海權(quán)益爭(zhēng)端問題。目前，南海的形勢(shì)是，越南基本控制了南沙西部海域，菲律賓基本控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本控制了南沙西南部海域。印度尼西亞和文萊兩國(guó)雖沒有直接占據(jù)南沙群島島礁，但印尼單方面宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)深入我國(guó)傳統(tǒng)海疆線5萬平方公里；文萊則對(duì)我南沙群島的南通礁提出領(lǐng)土要求，企圖劃分我3萬平方公里的海域。南海爭(zhēng)端不僅涉及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)重大的經(jīng)濟(jì)利益，而且涉及重大的戰(zhàn)略利益，要想從根本上解決爭(zhēng)端，尚需時(shí)日。

三，鞏固與發(fā)展是我國(guó)安全政策的基本著眼點(diǎn)

首先，樹立新安全觀。這是解決當(dāng)前世界和平與發(fā)展這兩個(gè)最重大課題的正確途徑。

其次，穩(wěn)住兩翼，鞏固北方，經(jīng)略東南

然后，改善與發(fā)展與其他國(guó)家關(guān)系。我國(guó)需要長(zhǎng)期和平，穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為此我們把同周邊國(guó)家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系作為基本國(guó)策。

青年是推動(dòng)社會(huì)和歷史前進(jìn)的一支重要力量，無論是人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識(shí)層次較高，最具潛力。因此，當(dāng)代大生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國(guó)家的未來，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。當(dāng)今國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)與深遠(yuǎn)的歷史意義。

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