第一篇：農村信用社使用專項中央銀行票據置換不良資產會計核算的通知(銀監辦通[2003]83號)

中國銀行業監督管理委員會辦公廳關于農村信用社使用專項中央銀行票據置換不良資產會計核算的通知（銀監辦通[2003]83號）

各銀監局:

根據《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發〔2003〕15號〉要求,為了做好農村信用社使用專項中央銀行票據(以下簡稱專項票據)置換不良貸款和歷年掛賬虧損的會計核算工作,現將有關核算手續明確如下:

一、農村信用社接受專項票據。

〈一〉置換不良貸款和歷年掛賬虧損時:

借:專項央行票據

貸：xx貸款（抵債資產、投資）——xx貸款戶

貸:利潤分配——未分配利潤

同時,對不良貸款中已計算并納入表外核算的應收利息作沖減處理:

付:逾期貸款應收利息——××貸款戶

〈二〉農村信用社在與人民銀行簽訂委托處置不良貸款協議后,將已置換的不良貸款列表外科目核算:

收:已置換不良貸款二××戶

二、農村信用社到期兌付〈或人民銀行選擇提前贖回〉專項票據。

借：準備金存款

貸：央行撥付專項票據資金

借:央行專項扶持資金

貸:專項央行票據

三、農村信用社收到人民銀行按年或到期兌付時支付的專項票據的利息收入,納入“金融機構往來收入”科目中的“專項央行票據利息收入”賬戶核算。

四、專項票據到期后,農村信用社未能達到規定的置換條件,人民銀行收回專項票據時,農村信用社應將已置換的不良貸款和歷年掛賬虧損重新納入表內科目核算。

借:××貸款〈抵債資產、投資〉——××貸款戶

借:利潤分配——未分配利潤

貸:專項央行票據

同時,銷記表外科目:

付:已置換不良貸款——××戶

五、委托期間,農村信用社代理人民銀行收回已置換的不良貸款。

〈一〉收回時:

借:現金〈或××存款〉

貸:其他應付款項——應付央行委托收款(本金)

——應付央行委托收款〈利息收入〉

同時,銷記表外科目:

付:已置換不良貸款——××戶

〈二〉人民銀行委托期滿后,按協議規定,已置換的不良貸款仍歸農村信用社所有:

借:其他應付款項——應付央行委托收款(本金)

——應付央行委托收款〈利息收入〉

貸:呆賬準備〈央行委托收款本金〉

貸:利息收入〈央行委托收款利息〉

以上會計核算手續中涉及新增設的會計科目及賬戶有:資產類科目“1115專項央行票據”、“1116央行專項扶持資金”；負債類科目“2314央行撥付專項票據資金”；損益類賬戶“專項央行票據利息收入”（在“5021金融機構往來收入”科目下增設）；表外科目“11O已置換不良貸款”。

新增會計科目、賬戶的核算內容及在資產負債表中的填列項目和排列順序，銀監會將在布置農村信用社2003年度會計決算工作的有關文件中明確。

第二篇：關于進一步加強農村信用社改革試點專項中央銀行票據發行兌付考核工作的通知

中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于進一步加強農村信用社改革試點專項中央銀行票據發行兌付考核工作的通知

銀發〔2005〕 112號

中國人民銀行各分行、營業管理部，省會(首府)城市中心支行(拉薩和海口中心支行不發)；中國銀行業監督管理委員會各省、自治區、直轄市監管局(西藏和海南不發)：

目前，深化農村信用社（以下簡稱信用社）改革試點工作總體進展順利，改革試點資金支持政策正按照規定的程序和條件逐步得到落實。但是，存在的問題不容忽視，突出表現為：部分地區和信用社把工作注意力主要放在成立機構和取得資金支持上，對明晰產權關系、完善法人治理結構、強化約束機制和加強內部管理的重要性認識不足，采取的措施不夠得力,部分信用社增資擴股和股本金管理不規范。為有效發揮信用社改革試點資金支持政策的正向激勵作用，促進實現改革目標，人民銀行分支行和銀監會派出機構(以下簡稱各分支機構)要進一步增強工作責任感，嚴格按照現行規定，切實認真履行改革試點專項中央銀行票據（以下簡稱專項票據）的發行、兌付考核工作職責。現就有關問題通知如下：

一、進一步增強做好改革試點專項票據發行兌付考核工作的緊迫感、責任感和使命感，認真履行工作職責

深化信用社改革事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局，對建立和完善農村金融體制、改善農村金融服務、全面建設小康社會意義十分重大。目前，信用社改革試點工作正處于關鍵時期和攻堅階段。各分支機構要充分認識到，認真組織實施信用社改革試點資金支持方案、有效發揮資金支持政策的正向激勵作用對促進實現信用社改革目標的重要性。要以對黨和人民高度負責的精神，堅定改革信心，增強工作責任感和使命感。各分支機構要在專項票據發行兌付考核工作中，堅持原則、堅持條件、堅持程序、分工負責、協調配合，認真履行考核工作職責，切實提高考核工作的質量、效果和效率。要通過加強專項票據發行兌付考核工作，督促信用社始終把改革工作的重點放在完善法人治理結構上、放在強化約束機制上、放在加強內部管理上。

二、進一步完善改革試點專項票據發行兌付考核工作制度

各分支機構要切實加強對專項票據發行、兌付考核工作的組織領導。要規范考核工作程序，強化考核責任約束。人民銀行各分行、營業管理部和省會（首府）城市中心支行要在信用社改革試點資金支持方案實施與考核工作組的基礎上，成立信用社改革試點專項票據考核評審委員會。考核評審委員會由行長任主任、主管貨幣信貸業務的副行長任副主任，成員由貨幣信貸、法律事務、金融穩定、會計財務、人事等有關業務部門的主要負責人組成。考核評審委員會負責審議以縣（市）為單位的專項票據發行、兌付申請，并以無記名投票方式、按照少數服從多數的原則形成最終考核意見。考核評審委員會的評審會議記錄，由主任和副主任簽字后，要作為專項票據發行、兌付考核意見的附件上報。人民銀行總行也將相應組織成立專項票據考核評審委員會。

人民銀行分支行與銀監會派出機構要進一步加強專項票據發行、兌付考核工作的協調配合，建立定期工作聯系機制和重要信息及時溝通制度。同時，經協商一致，人民銀行省級分支機構與銀監會省級派出機構可在專項票據發行、兌付申請的最終審查環節，采取明確職責、分別審查與審核、聯合辦公的方式，以提高考核工作質量與效率。有關專項票據發行、兌付條件和考核程序的調整，由人民銀行總行和銀監會協商確定后，以正式文件的形式下發執行，各分支機構不得擅自調整。

三、切實加強對信用社增資擴股和處置不良資產的真實性和合規性審查 各分支機構要把增資擴股、處置不良資產的真實性和合規性審查，作為推動深化信用社改革試點工作和有效實施資金支持方案的一項基礎性工作。一是要深入基層，加強現場指導。切實加強對轄內信用社經營財務狀況、改革實際進展情況及其增資擴股和處置不良資產進度的動態監測，及時了解有關情況，及時解決存在的問題。二是對增資擴股、處置不良資產等影響資本充足率的重要因素，要認真審查其合規性和真實性，并堅決糾正有關違規行為。對轄內信用社增資擴股及處置不良資產的合規性和真實性，要逐級出具審查意見和審核意見（見附件2），并作為專項票據發行、兌付審查、審核意見的附件逐級上報。三是要督促信用社切實采取加強股本金管理的具體措施。要根據轄內實際情況，督促具備條件的信用社適當提高投資股比例，以保持股本金的穩定性，改善股權結構。信用社募集資格股主要面向廣大農民，要嚴格控制城鎮居民持有資格股的比例。改革試點期間，信用社變更組織形式的，申請專項票據發行、兌付時，各分支機構要按經批準、擬采取的組織形式所對應的條件對其實施考核；信用社按規定披露信息時，資本充足率可依據銀監會現行規定計算。

四、督促信用社切實從加強內部管理入手，完善法人治理結構、強化約束機制，并在申請兌付專項票據時取得實質性進展

各分支機構要進一步加強對信用社的改革進程與效果及其經營財務的動態監測與考核，督促其從加強內部管理入手，完善法人治理結構、強化約束機制，并在申請兌付專項票據時取得實質性進展。各分支機構要從以下幾個方面考核信用社改革的實際成效，并作為兌付專項票據的具體考核驗收標準。

（一）有效控制成本費用支出

信用社要按照監管部門頒布的現行財務管理規定，嚴格控制費用支出，重點加強對非營業性固定資產購置和工資等營業費用支出的管理，沒有亂花錢、亂開支，費用支出超比例的現象已經得到糾正。基本做到費用支出與業務發展相適應。虧損社在扭虧前，人均費用原則上不高于當年省轄內信用社人均費用水平，并將人員工資與減虧業績掛鉤。

（二）盈利能力逐步增強，建立并實行財務上可持續的分配制度

信用社的經營財務狀況逐步改善，盈利能力逐步有所增強，實際利潤水平逐年有所增長。信用社要妥善處理彌補歷年虧損掛賬、提取撥備和分紅的關系。實現盈余但有歷年虧損掛賬的信用社根據自身經營情況，在政策允許的期限和規定比例內，要合理確定彌補歷年虧損掛賬和未分配前股金紅利的提取金額，原則上堅持優先彌補歷年虧損掛賬。信用社利潤分配、撥備提取和紅利分配等符合銀監會、國家稅務總局現行有關規定。信用社縣（市）聯社、農村商業(合作)銀行應在報送專項票據兌付申請時，提交其2002年12月末、報告期期末及其最近兩年年末的利潤分配表作為附件。

（三）完善并落實不良貸款責任追究制度

信用社要在完善授權授信管理制度的基礎上，建立健全不良貸款責任認定和處罰機制，加大不良貸款責任追究力度。所核銷的每筆呆賬，符合有關規定。查明呆賬形成的原因，并視情節輕重追究有關責任人、負責人的責任；有違法犯罪行為的，已移交司法機關依法追究法律責任。信用社要嚴格按照有關規定，盡職保全、處置、清收專項票據所置換的不良資產，并從嚴控制相關處置費用支出。

（四）進一步健全勞動用工制度

信用社要全面推行勞動用工制度改革，初步形成優勝劣汰、能進能出、能上能下、薪酬合理的用工機制。要大力推行在崗業務培訓，并通過實行崗位優化組合、員工考試錄用和末位淘汰制度，切實改善員工隊伍結構和素質。改革工資分配制度，要把職工收入與信用社的經營效益和本人工作業績掛鉤，加大浮動工資比重。

五、建立健全對各分支機構專項票據考核工作的考評機制

人民銀行與銀監會將對各分支機構考核專項票據發行、兌付申請的盡職情況和工作質量進行考評。對在考核工作中堅持原則、嚴格按照規定條件和程序審查把關的分支機構予以通報表揚。對不認真履行職責，未嚴格按照規定程序和條件審查把關，出具的考核意見與申請人的實際情況不符、出入較大的，要給予通報批評；情節嚴重的，要追究相關責任人的行政責任。同時，對其轄內信用社的專項票據發行、兌付申請給予適當推遲考核。在信用社改革試點資金支持方案實施過程中，各分支機構要嚴肅工作紀律，不得接受信用社的吃請和禮品饋贈，不得向信用社攤派有關費用。人民銀行將把專項票據發行兌付考核工作質量、工作紀律及其實施效果，作為當前考評各分支行工作的重要內容。

附件：

1農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核表

2農村信用社增資擴股審查、審核意見表

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農村信用社專項中央銀行票據順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農村信用社專項中央銀行票據

順利兌付的通知

（閩政辦[2007]157號）

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，省農村信用社聯合社：

在我省各級黨委、政府的領導下，在各級銀監局、人民銀行和黨政有關部門的支持下，我省深化農村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農村信用社（含農村合作銀行，下同）已基本完成了產權制度改革，農村信用社經營管理、資產質量、支農功能等方面有了明顯改善，在服務海峽西岸經濟區建設、推進社會主義新農村建設中不斷取得了新進展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎設施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質不高等方面原因，我省農村信用社服務“三農”的功能仍然需要繼續通過深化和推進改革得到進一步增強和提升。

當前，全省深化農村信用社改革工作重點已轉入做好專項中央銀行票據（以下簡稱專項票據）兌付準備工作的關鍵階段。根據中央關于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監會制定了兌付專項票據的考核指標。其考核內容不僅涉及農村信用社經營管理、資產質量、法人治理等方面的內容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據兌付工作的必要條件。根據《福建省人民政府轉發中國銀行業監督管理委員會關于福建省農村信用社改革試點實施方案的批復的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關部門相繼出臺了扶持農村信用社改革發展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應有效果。這一問題如未解決，將直接影響農村信用社專項票據的如期兌付。為全面落實農村信用社的各項扶持政策，確保我省農村信用社如期兌付專項票據，進一步推動農村信用社深化改革，經省政府研究，現就有關事項通知如下：

一、充分認識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項票據是國家對農村信用社改革的重大扶持政策，是農村信用社減輕包袱、轉換機制、謀求發展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據兌付的重要考核指標之一。通過專項票據兌付，對于改善農村信用社資產質量，提升農村信用社服務“三農”能力，促進農村信用社加大對縣域經濟的支持力度，更好地服務海峽西岸新農村建設，都有著重大意義。兌付專項票據是一項涉及農村信用社各個改革層面的系統工程，需要當地政府及有關部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關系到專項票據的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續發展。為此，各級政府、各

有關部門要充分認識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農村信用社改革發展，促進當地經濟繁榮的一項重要工作來抓，及時協調解決農村信用社的歷史遺留問題和改革發展過程中出現的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認真組織協調有關部門，針對已經承諾的各項扶持政策，進行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細致地做好工作，在今年內基本落實到位，并切實關注扶持政策的實際效果，真正發揮其幫助農村信用社改善資產質量、有效化解風險、促進完善經營管理機制、增強整體實力的政策效應，力爭我省農村信用社專項票據全額兌付，一次成功，以實現“花錢買機制”的目標。

二、各級政府要及時兌現已承諾的各項扶持政策

各市、縣（區）人民政府要高度重視對農村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區）深化農村信用社改革工作領導小組會議，專門研究農村信用社專項票據兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據能夠得到及時全部兌付創造條件。

（一）加快清收農村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監察、工商、稅務、市、縣（區）聯社等相關部門人員組成清收小組，并視情況商請農辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監部門參與支持此項工作。要把清收目標任務分解到結欠農村信用社貸款的部門和鄉鎮，督促檢查清收工作的進展情況，及時協調解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。

2.分門別類抓好政府部門及其關聯企業、公職人員拖欠農村信用社的貸款清收工作。一是對因企業改制形成的不良貸款，要積極幫助農村信用社落實和盤活債權。暫時難以落實和收回的，要協調有關部門完善擔保手續，變更抵押資產，保全農村信用社債權；對于惡意逃廢債務的，要嚴肅追究相關人員的責任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回。可以通過依法盤活村集體資產、村集體承包經營收入、承包經營權置換等辦法，償還或置換農村信用社債權。三是對過去由行政部門承貸、協調或擔保形成的不良貸款，各鄉鎮、各部門要幫助農村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協調或擔保的，要完善擔保手續，主動配合農村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。四是對公職人員拖欠農村信用社貸款或為他人貸款擔保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農村信用社貸款的，當地監察部門要依法依紀嚴肅處理。五是幫助農村信用社加快專項票據置換不良資產的處置進度，努力提高清收比例，減少置換資產損失。要根據農村信用社處置不良資產的具體需求，幫助提供相關證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優惠，不得借故向農村信用社亂攤派或亂收費。

（二）各有關市、縣（區）人民政府承諾注入優質資產置換農村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現。要取消“不得在農村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關涉農政策性的資金業務交由農村信用社辦理。同時，要結合發展縣域經濟舉措，將效益好的農業產業化項目、涉農基礎設施項目和其他收益穩定的優質項目的金融業務推薦給農村信用社辦理。

三、政府相關部門要明確職責，盡快落實扶持措施

各級政府相關部門要繼續采取積極有效措施，進一步落實扶持農村信用社的各項政策，支持農村信用社壯大支農實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關政策下撥給農村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農資金存放在當地農村信用社，對農村信用社處置抵貸資產的各項費用給予優惠；監察機關要支持農村信用社做好國家行政機關公務人員和國家行政機關任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務機關要依據國家規定落實對農村信用社有關稅收優惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關于福建省農村信用社土地登記發證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關規定，并參照省國土資源廳對建設銀行、工商銀行、農業銀行福建省分行等金融機構前期土地登記發證相關要求，簡化手續，減少中間環節，實行集中辦理，加快土地登記發證進度；房地產管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農村信用社辦公、營業用房和附屬用房，要限期辦理產權登記；對國有土地上歷史遺留產權手續不全的房屋，在出具符合規劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經公告產權無異議后，可予以辦理產權登記。對農村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業務，房地產管理部門可按有關規定辦理抵押登記，并按規定合理優惠相關費用。

省財政廳、國土資源廳、建設廳、國稅局、地稅局等相關部門要繼續積極支持、督促本系統切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協調省直有關部門適時組成督查組，對市、縣（區）政府及有關部門落實扶持政策情況進行檢查督導，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據的如期順利兌付。

落實農村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務重，時間緊。各級政府和有關部門要著眼于破解農村金融瓶頸制約問題，切實提高認識，采取有效措施，齊心協力，認真落實，共同把我省深化農村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農村建設作出新的貢獻。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日

發布部門：福建省政府 發布日期：2007年08月08日 實施日期：2007年08月08日(地方法規)

第四篇：關于印發《銅陵縣糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案》的通知(銅農監辦〔2011〕號)

銅農監辦〔2011〕號

關于印發《銅陵縣糾正損害農民利益突出問題 專項治理工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府：

根據縣政府辦公室《轉發縣糾正行業不正之風辦公室關于2011年全縣糾正不正之風工作要點的通知》（銅政辦?2011?41號）要求，現將《銅陵縣糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

銅陵縣農民負擔監督管理領導小組辦公室

2011年7月18日

銅陵縣胥壩鄉糾正損害農民利益突出問題 專項治理工作方案

為了認真貫徹落實銅農監辦?2011?1號文件精神，切實做好

我鄉農民負擔監管工作，堅決糾正損害農民利益的突出問題，切實維護農民的合法權益，增強黨群干群關系，建立和諧胥壩，特制定糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、關注民生，標本兼治、糾建并舉，綜合治理、注重預防，突出重點、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題上下功夫，確保專項治理工作取得階段性成果，部門和行業作風建設進一步加強，為推進科學發展、加速胥壩經濟又好又快發展提供有力保證。

二、主要任務

（一）強化對強農惠農專項資金的監督檢查。以確保強農惠農

資金落實為重點，加強對強農惠農資金的監督檢查，認真開展強農惠農專項資金清理和專項檢查，摸清專項資金底數，查明各專項資金流向，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等問題，確保專項資金專款專用。

（二）對涉農收費文件和項目進行清理。堅持減輕農民負擔工

作不放松，切實維護農民利益。對涉農收費文件和項目進行一次認真清理，嚴厲查處各種面向農民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，加強涉農收費監管，確保行政性零收費的實行。

（三）對農村土地承包、流轉、征收和征用工作進行監督檢查。對損害農民土地權益問題進行集中整治，切實解決超標準預留機動地、土地承包經營權證發放不到位、土地流轉不規范、違規征收征用

農民土地及征地補償安置不到位等問題，嚴格落實被征地農民補償措施，保障和維護農民土地權益，建立健全加強監管的長效機制。

（四）對農資市場進行監督檢查。嚴厲打擊制售假劣農資坑農

害農行為，整頓規范農資市場秩序，嚴肅查處發生制假、售假及造成農民減產絕收的案件并實行行政問責。

（五）對“一事一議”籌資籌勞及以獎代補事項進行監督檢查。進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理。嚴格執行票據領用登記制度，保證全省統一印制的村民“一事一議”籌資籌勞收據規范使用。加強對“一事一議”籌資籌勞的監督管理，確保“一事一議”籌補資金規范、有效使用。積極配合財政部門開展“一事一議”財政獎補試點，充分調動農民群眾開展“一事一議”的積極性，促進村級公益事業發展。加強基層干部培訓，完善“一事一議”審批程序，促進“一事一議”籌資籌勞工作規范開展。

三、監督檢查與專項治理的時間和方法步驟

監督檢查與專項治理工作從2010年6月份開始至10月底結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署、學習培訓階段（6月30日以前）

召開各村兩委班子成員和鄉直鄉辦相關人員動員會對監督檢查

工作進行全面部署，下發實施方案。對參加監督檢查的工作人員，制定學習培訓計劃，認真學習有關文件、資料，熟悉各項涉農資金政策、撥付程序和管理使用的規定，了解掌握所檢查鄉鎮和單位的基本情況，不斷增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性。

（二）摸清底數、自查自糾階段（7月1日-8月30日）

以涉農資金為重點。在涉農資金管理方面，主要看是否有擠占、挪用問題；是否有騙取、截留問題；是否有抵扣、代扣其他款項問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規定程序撥付、按規定用途使用；是否有救災資金和其他經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題；

各項惠農資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規定，等等。

在自查自糾階段，各村委會和鄉直鄉辦有關單位，對本次專項治理的主要任務進行全面檢查和掌握；對涉及資金的，要認真梳理，摸清底數，并對好賬目，核實資金撥付及發放使用情況；查找問題，提出整改意見。

（三）重點檢查、督促整改、匯總上報階段（9月30日前）

組成檢查組，對各村委會和鄉直鄉辦涉農單位資金管理使用情況逐項進行重點檢查，全面掌握近兩年每年到位的資金種類、數額和發放標準，核實資金的管理發放使用情況是否符合有關規定。并對檢查出來的問題認真提出處理意見，對一般性的問題及時糾正處理，限期整改到位；對騙取、截留、擠占、挪用、貪污、私分涉農資金的要認真調查，嚴肅處理。

（四）總結評估、深化提高階段（10月30日前）

總結評估圍繞監督檢查工作情況、存在的主要問題、整改落實情況以及下一步工作措施四個方面內容進行。鄉人民政府對全鄉的涉農政策落實驗收情況作出總結評估。同時各村委會和涉農單位自查總結報告于9月6日前報鄉農民負擔監督管理工作領導小組辦公室，并在總結評估的基礎上，要做好建章立制工作，鞏固檢查成果。并健全落實涉農資金管理的配套措施，規范和完善涉農資金管理、使用監督機制。

四、保障措施

(一)、加強組織領導，落實工作責任

堅持黨政主要領導親自抓，負總責的工作制度,鄉確定黨政一把手為第一責任人；各村委會和鄉直鄉辦各單位一把手為村第一責任人，各相關部門根據農民負擔監管工作的分工，各司其職，齊抓共

管；堅持把切實糾正損害農民利益問題工作納入政府目標考核。確保監管工作機構穩定、職能強化、組織領導落實。

(二)、完善監管制度，加強監督檢查

認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”。各村委會和鄉直鄉辦各單位要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除鄉政府統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉、村兩級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案(事)件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。

(三)維護農民群眾切身利益，形成對損害農民群眾利益突出問題的排查解決機制

1、做好突出問題排查工作。排查的重點是在扶貧、救災、救助、移民、各項涉農補貼等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題，違規違法征占農民集體土地、損害農民土地權益的行為，各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。鄉村兩級都要按季進行認真排查。對排查出的損害農民群眾利益的突出問題要分類登記，建立臺帳，實行季報制度。縣鄉兩級要完善農村基層信訪舉報制度，認真解決農民群眾來信來訪。

2、加大解決問題的力度。建立首問責任制，實行領導干部包案制。推行下訪工作制度，深入農村基層，了解群眾意愿，現場解決農民群眾反映的問題。對應該解決而且具備解決條件的問題要立即給予

解決；對應該解決但暫時不具備解決條件的問題，要提出解決的措施并明確責任人；對情況比較復雜的問題，要做出妥善安排；對本地區不能解決的問題要逐級上報。要把解決農村越級上訪問題作為解決損害農民群眾利益突出問題的首要任務，作為檢驗農村基層黨風廉政建設工作成效的重要標志，對農民群眾上訪量居高不下的地方要進行重點整治。對信訪案件和損害農民群眾利益的突出問題要進行認真分析，查找原因，有針對性地提出預防措施，從源頭上加以治理。

3、加大涉農案件的查處力度。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，涉及土地、林地、濕地和環境污染等方面的違紀違法案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件等案件。堅持嚴肅查辦案件與切實解決損害農民群眾利益的突出問題相結合，通過查處違紀違法案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，同時要保護農村基層干部干事創業的積極性和創造性，為農村經濟社會發展創造良好環境，為實現鄉域轉型跨越、科學發展提供保證。

主題詞：農民負擔 糾風 方案通知

報；縣委辦、縣政府辦、縣政協辦、縣紀委、王友貴副縣長。

抄：縣農民負擔監督管理領導小組成員單位

銅陵縣農業局共印30份

第五篇：銀監辦通[2007]285號 中國銀監會辦公廳關于開展商業銀行個人理財及電子銀行業務自評估工作的通知

中國銀行業監督管理委員會

銀監辦通[2007]285號

中國銀監會辦公廳關于開展商業銀行個人理財及電子銀行業務自評估工作的通知

各銀監局，各國有商業銀行、股份制商業銀行：

根據《商業銀行個人理財業務管理暫行辦法》（中國銀監會令2005年第2號）第五十九條和《電子銀行業務管理辦法》（中國銀監會2006年第5號）第七十七條規定，商業銀行應對個人理財和電子銀行業務進行自評估，并分別于下一2月底和3月底前向銀監會上報個人理財和電子銀行業務評估報告。為做好2007年自評估和評估報告上報工作，現將有關事項通知如下：

一、2007年自評估工作要求

（一）商業銀行按照《商業銀行個人理財業務管理暫行辦法》和《電子銀行業務管理辦法》規定，結合本行業務發展戰略和經營投資策略，對個人理財和電子銀行業務的經營效益、風險管理、內部控制和操作流程等方面開展自評估。

（二）凡開辦個人理財和電子銀行業務的商業銀行均應開展自評估工作。

（三）商業銀行要高度重視、認真部署，按照規定時間完成自評估工作。

二、2007年評估報告要求

（一）個人理財業務評估報告要求

商業銀行在個人理財業務自評估基礎上編制評估報告，評估報告應至少包括以下方面內容：

1.2007年個人理財業務發展計劃與實際發展情況的對比分析。

2.2007年個人理財業務制度制定、執行及完善情況分析評價。

3.2007年個人理財業務風險監測與控制情況的分析評估。

4.2007年個人理財案件投訴及處理情況。

5.個人理財業務總體評估結果與年初計劃吻合情況。

（二）電子銀行業務評估報告要求 商業銀行在電子銀行業務自評估基礎上編制評估報告，評估報告應至少包括以下方面內容：

1.2007年電子銀行業務發展計劃與實際發展情況的對比分析（本項分為網上銀行、電話銀行、手機銀行、其他電子銀行類型，其中網上銀行分為企業、個人）。

2.2007年電子銀行業務主要創新及對傳統服務方式的支持和替代情況的分析評價。

3.2007年電子銀行業務經營效益的比較與評價，以及主要業務收入和主要業務的服務價格情況。

4.2007年電子銀行業務面臨的主要風險以及對主要風險管理狀況的分析評價。

5.電子銀行業務總體評估結果與年初計劃的吻合情況。

（三）評估報告上報時間要求

各商業銀行應于2008年2月底前將個人理財業務評估報告以正式文件形式（一式三份）報送銀監會。同時抄報屬地監管局。

各商業銀行應于2008年3月底前將電子銀行業務評估報告以正式文件形式（一式兩份）報送銀監會。同時抄報屬地監管局。

請各銀監局將此通知轉發至轄內城市商業銀行、農村商業銀行和外資銀行等有關銀行業金融機構，并按要求報送材料至屬地監管局。

二○○七年十二月十一日