第一篇：公務員交流制度

干部交流制度存在弊端 將使官官相護局面更普及? 有必要從整肅吏治的角度出發，進一步完善干部交流制度，發揮出其應有的積極作用

“這個職位還沒坐熱，下面情況還沒摸清，又得交流到其他地方，無法真正安心做點事。”日前，本刊記者一位在南方某縣干部交流任期將滿的朋友，顯得困惑和無奈。

據介紹，我國干部交流制度，是指各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限，以調任、輪換、轉任、掛職等形式，對黨政機關干部、企事業單位干部的工作崗位進行交流。

“實施干部交流制度的初衷，除培養、鍛煉干部外，還在于防止出現任人唯親、用人失誤、考察失真、官官相護的腐敗現象。”國家行政學院社會和文化教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時表示。

記者在調查中卻了解到，近年來，干部交流制度在實施過程中產生不該有的一些負面效應，其“派生”的某些現象應引起高度重視。

交流力度在不斷加強

中央1990年發布的《關于實行黨和國家領導干部交流制度的規定》，對此作出了明確規定和要求。1994年，在黨的十四屆四中全會上，再次重申了干部交流的重要性，并從多個層面完善領導干部交流制度。2002年7月9日，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，實行領導干部回避交流制度，其中對任職回避分為事務回避、親屬回避和地區回避等三種，其中以地區回避面最廣，影響也最大。2006年8月6日，中央頒布《黨政領導干部交流工作規定》，對領導干部交流規定方面又作了細化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式實施的《公務員法》中，已成為第十一章的條文內容，上升到法律的層面。

“目前，干部交流制度主要是在上下級機關之間、地區之間、地區與部門之間、黨政機關之間以及沿海與內地、經濟比較發達與相對落后地區之間進行交流。”南開大學博士生導師齊善鴻教授對本刊記者介紹道。

據了解，在以往各地干部交流中，實施對象基本是縣級以上地方黨委、政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。

有統計資料顯示，黨的十六大以來，中央與地方交流的省部級領導干部超過100名。從2003年到2006年底，全國共交流各級領導干部139.4萬人，其中地廳級0.9萬人，縣處級13.5萬人。

近來，各地黨政領導干部交流力度還在不斷加大。比如重慶市級機關啟動千名處級公務員輪崗交流；浙江省嘉興在市、縣兩級機關大規模“換崗”，開展了中層干部跨部門競崗交流；湖南省株洲縣啟動“一般干部大交流”，等等。

“大規模干部交流，還可讓干部了解地方實際情況，加強貧困地區與其他地區的聯系，同時也有利于讓干部不脫離群眾，培養艱苦樸素的作風，便利溝通上下級之間的關系。”中國人民大學行政管理學系教授毛壽龍分析認為。

交流任職的“另一面”

一般來說，對地方經濟最有影響力的縣級領導，在一個地方交流任職年限大多為3年至5年，他們今后的去向與其政績緊密關聯，而其政績的評價標準，又直接掌握在對其有任命權的上級領導和黨委手里。

多位受訪者認為，這種“向上負責”的利益取向，容易導致領導干部在作決策時，極少考慮地方或部門的遠景發展規劃和群眾的長遠利益；而立竿見影的政績、短、平、快的項目相對受到青睞。

“如果不在交流任職的地方深入地對該地進行調查研究，是絕不可能勝任主要領導的。”中國社會科學院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時表示，“目前有些領導干部?亂放炮?、瞎指揮的現象很普遍，以至造成一些重大的決策失誤，這與干部交流制度存在的弊端不無關系。”

受訪者還反映，盡管重要部門、關鍵崗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙帶關系網的形成，但有些干部利用交流的機會拉幫結派，為自己以后的升遷編織良好的官場關系，反而使官官相護的局面更為普 1 及。

“這些干部異地任職，由于來路不明，社會關系不透明，當地群眾和干部對其不敢監督，也無法監督，無形中也加大了干部腐敗的機會。”北京大興區的年輕公務員小王這樣告訴記者。

值得警惕的是，有些干部借調整之機，通過暗箱操作，使一些親屬、親信、朋友在交流過程中，能夠不動聲色地安插到如意的地方或職位上，為自己將來發展布局人際資源網絡。

“領導干部交流是一個集體大動作，既有平級調動，也有明升暗降含義的區域性調動，個中微妙鮮為人知。”尹韻公研究員認為，“為了避免被交流到自己不想去的地方和職位，有些領導干部將有調整權力者視作供奉對象，交流之前加強?聯系?，催生了?跑官要官、買官賣官?的市場。”

從以往報道來看，不乏此類大案。比如黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，河南省原漯河市委書記劉炳旺賣官案，安徽阜陽“白宮書記”張治安買官賣官案，陜西省商洛市原商州區委書記張改萍賣官案，等等，這些權錢交易不少是以“干部交流”方式來完成的。

挑戰家庭穩定系數

2002年10月至2003年10月期間，龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長一職，對干部交流情況比較熟悉。

“大多數時候，被交流的干部家屬的調動與安置問題往往得不到同步解決，給夫妻生活、贍養老人、子女教育等造成不小的影響。”龔維斌教授坦言。

不可否認，在現實生活中，有些交流任職干部長期夫妻兩地分居，雙方情感交流與夫妻生活處于極端不正常的狀況，不但影響夫妻感情，也為婚外情與婚外性的發生埋下伏筆；有的直接危及到家庭穩定，甚至發生刑事案件。

這是一個震驚全國的案例——原濟南市人大常委會主任段義和，當年異地交流任職時住在賓館里，把自己所住賓館的服務員柳海平發展為情婦。后來，因為柳海平貪得無厭而關系惡化。2007年7月9日，段義和雇兇在濟南鬧市區引爆柳海平駕駛的汽車，將其當場炸死，由此也把自己送上“斷頭臺”。

本刊記者在采訪中發現，不少群眾對干部交流的成本問題也頗有微詞。由于異地交流任職，干部要經常回家與家人團聚，很多地方解決干部探親的交通問題，普遍做法是安排公車接送，加劇了公車私用現象。“干部回家探親，一般不愿意與普通人一樣去擠公共交通。”在云南省某市做市長秘書的朋友告訴記者，大多時候是專職司機長途往返接送，也有些領導自己開公車來往，汽油費、過橋費、過路費等加起來，每年開支驚人。“這些費用由領導干部個人承擔不太現實，自然也就公款報銷了。”

也有基層群眾向記者反映，有些交流任職干部周末和節假日回家同老婆孩子團聚去了，當地若有急事很難找到他們。

記者還了解到，一些干部交流任職，覺得三年或五年就走，也就不太愿意帶家屬。大多數交流干部，基本被安排在當地檔次較高的賓館住宿。由此產生的費用，也是公款報銷。比如平均每夜的住宿費在300元上下，每人每年下來的費用也是個驚人的數字。

據報道，2009年1月6日，安徽省長豐縣賓館發生火災，導致4名縣領導1死3傷。從資料來看，死傷的4名縣領導都是從外地來長豐縣的交流任職干部，他們一直住宿在賓館。

完善干部交流制度

多位受訪專家和干部向本刊記者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，說明有必要從整肅吏治的角度出發，進一步完善這項制度，使其發揮出應有的穩定大局、促進交流、保證政令暢通的積極作用。

“對干部交流應實行工作目標責任制，把考核結果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。”尹韻公研究員認為，“考核時不但要看重上級的評價，更要看重群眾評價。只有徹底改變交流干部?唯上?的心態，他們才能安心扎根基層，誠心為群眾辦事實。”

為此，尹韻公研究員建議：“對交流干部任期內的政績考核，要把長期效益與短期效益有機結合，加大激勵力度。對業績突出，特別是在艱苦地區做出業績，且群眾公認的交流干部，可優先提拔使用。對完成任 務較差，經考核基本不稱職的，要視具體情況，給予必要的組織處理。”

在采訪中，受訪者普遍建議，為便于當地群眾和干部監督，交流任職干部的基本信息應進行公示。包括：公布交流任職干部的知識背景、從業履歷、工作實績及崗位職責以及任職承諾；另外，在落實《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，要公布其住房、投資、配偶子女從業等情況。

“要使年輕干部在基層真正沉下心、扎下根，不但需要對交流干部提出明確的工作任務和要求，加強民意考核，還要積極探索建立上級黨政機關從基層一線逐級遴選干部的制度。”龔維斌教授認為。

多位受訪專家還認為，黨委主要領導可異地交流任職，但政府主要領導應盡量在當地產生。他們的理由是，因為一個地方的發展，必須在熟悉當地情況的前提下，才能作出深思熟慮的長遠規劃。這樣可在保證黨委統攬全局的前提下，既能保證工作的連續性、穩定性和有效性，同時也能調動班子干部的積極性。

據專家介紹，美國是選舉制度最完善的國家之一，但各州憲法都規定州長候選人，須在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州憲法》第二十三條規定：“任何至選舉日以前非在本州居住滿四年者，不得當選為州長或副州長。”

“針對異地交流所帶來的成本問題，有關部門應制定相應的配套對策。”齊善鴻教授認為，“領導干部異地交流原則上應帶家屬，接受地要妥善解決好交流干部家屬、子女的入學和工作安排問題，在政策范圍內統籌解決好交流干部的住房問題；不便帶家屬的，則給予適當的探親補助費。至于其他生活、探親等純屬個人私事的，單位一律不得買單，嚴格控制公車私用的現象。”

在受訪專家看來，要減少干部交流任職中出現的問題，關鍵是進一步擴大民主，加大群眾監督力度，并引入競爭擇優機制，改進交流人選產生方式，這是治本之策。

我國公務員交流管理之問題分析與對策研究

公務員隊伍是人才隊伍中行使公權力的特殊群體，是治國理政的主體，隨著《公務員法》的頒布實施和政府職能轉變進程的加快，從提高行政效能和促進公務員個人發展而言，非常需要探索更為靈活的交流方式，激發公務員活力、提升公務員能力，促進公務員人才合理配置。本文主要針對公務員的交流管理進行研究，剖析存在的問題，并探討加強公務員交流管理，健全公務員交流機制的對策。

一、我國公務員交流管理發展過程掃描

公務員的交流，是指機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式，在機關內部調整公務員的工作職位，或者將非公務員身份的公職人員調入機關擔任一定層次公務員職務的管理活動。交流是公務員管理的重要環節。通過交流，可以合理調劑調配人員，改善公務員隊伍結構，優化政府人力資源配置，進一步增強機關的活力。構建公務員交流機制，對于保證公務員執行公務的公正性，不斷提高公務員的素質，促進公務員隊伍的廉政建設，提高政府工作效能，改善機關的軟環境，實現公務員管理的科學化、法制化，都具有重要意義。

我國公務員的交流管理制度是伴隨著我國改革開放的推進，在市場經濟逐步發展所形成的新的制度環境下，克服傳統干部人事的弊端上發展起來的。從新中國成立到20世紀70年代末的很長一段時間里，我國實行的是完全通過行政手段對國家干部進行有計劃的分配。1984年，我國開始全面改革國家干部人事管理制度，并著手管理制度的整體創新，人才在一定范圍內有了流動的選擇。1990年7月中央制定《關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》以來，干部的交流工作邁出了較大的步伐。1993年，《國家公務員暫行條例》的頒布，國家公務員制度在我國全面實施。此后，以《國家公務員暫行條例》為主導，包括近40個配套單項法規和實施細則的公務員管理法規體系逐步建立和健全，公務員交流的制度逐步形成規范。2006年1月1日實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）從以人為本的理念出發，對我國公務員交流制度作出了新的規定。相較于1993年實施的《國家公務員暫行條例》，《公務員法》體 現了以下幾個新的特點：首先擴大了公務員的范圍。列入公務員范圍的有中國共產黨、人大、行政、政協、審判、檢察、民主黨派機關這七大類機關的工作人員。公務員范圍的擴大對交流提出了新要求，尤其對于七大類機關的工作人員如何進行系統有效的交流提出了新的挑戰;其次，規定公務員可以與公務員隊伍外的其他從事公務的人員（即國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員）交流，充分體現了我國公務員制度的特色。我國公務員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，不像西方文官系統那樣是一個獨立的利益集團，是一個不能對外交流的封閉體系，而是一個對外實行交流的開放系統;第三，把原來的輪換（也稱轉崗）并入了轉任。用轉任來代表所有的內部交流的形式，從而使各種交流形式的概念明確，界限清晰，便于實踐操作。

我國公務員制度也是黨的干部人事制度的重要組成部分。長期以來，我國的干部管理十分注重領導成員的交流。2006年8月中央頒布了《黨政領導干部交流工作規定》，更嚴格具體地規定了領導干部要有計劃、有重點地進行跨地區、跨部門交流。交流是領導干部全面經受鍛煉、增長才干的一條重要途徑。實踐證明，交流是使班子機構合理重組的有益方式，能提高領導干部的素質和能力，預防腐敗行為，優化領導班子結構。

二、我國公務員交流管理現階段的主要問題分析

自1993年《國家公務員暫行條例》明確規定國家公務員實行交流制度以來，我國國家行政機關實行公務員交流制度已有十余年的時間了。各地在推行公務員交流工作中，探索出不少好的辦法，積累了不少好的經驗，也收到了應有的效果。但是公務員交流作為一項制度真正健全起來，并很好地堅持下去，還有諸多難點問題。長期以來，機關公務員“部門、單位所有”的“單位人”意識比較強，相對于社會上人才流動比較活躍的態勢，公務員內部的交流顯得滯后，非常不利于公務員視野的拓展和能力的提升。而隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入發展，公務員的交流管理也日益暴露出不少問題，比如在實施中還存在一定的阻力，交流范圍比較狹窄，力度不夠大等問題。

1、公務員交流實施機制存在缺陷。

實施機制是制度落實的保障。目前《公務員法》對于交流管理的規定都是原則性的，缺少具體可行的標準、措施和辦法。而自1993年《國家公務員暫行條例》明確規定國家公務員實行交流制度以來，十多年的工作實踐中交流的配套政策措施并不健全，也沒有形成完善的工作機制，因此公務員交流管理的實施機制還存在一定的缺陷，具體表現為公務員交流的一系列管理機制不完善，不健全，包括評價、考核、激勵、保障、監督機制，以及公務員交流范圍的詳細界定，交流的具體標準等等。

2、交流方式單一，跨部門、跨系統交流較難。

公務員交流還主要限制在本系統或本部門之內，交流渠道不夠多，交流范圍比較狹窄，力度不夠大。跨部門、跨系統交流較難，交流方式單一。據上海市人事局統計，2003年全市機關僅有2.16%的公務員進行了輪崗交流，其中，市級機關的交流人員僅占總人數的1.74%。大部分交流是在本單位內部進行的，范圍比較局限。

跨部門、跨系統流動難的原因在于交流主要是組織調配派遣，通常根據組織和工作的需要，由上級主管部門定奪公務員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力和選擇適合自己特長的工作崗位的權利。利用市場機制或社會調節機制為公務員交流搭建平臺的情況也比較少。通過交流對公務員進行培養的機制還不夠靈活。

3、對于交流存在誤區和狹隘認識。

不少公務員把交流與職務升降等同對待，對交流的意義認識并不明確，存在思想誤區。在一些中層干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，擔心交流打破自己成長的環境圈，同時客觀存在的區域差別、單位差別、崗位差別很大程度上影響了交流者的心態。此外在當前就業壓力加大、人才競爭加劇的環境下，由于將公務員崗位視為穩定而且待遇優厚的“金飯碗”，因此公務員自身也缺乏較強的風險意識、競爭意識和責任意識，更不愿意向事業企業單位交流。

4、公務員交流的保障機制不完善。

目前，公務員交流的保障機制不完善，對于被交流公務員在經濟待遇、房改措施、醫療保障和養老的社會化保障等落實方面措施還不到位，不足以消除一些交流公務員的后顧之憂，解決他們的實際困難和問題。此外，公務員交流工作受地區、部門客觀存在的區域差別、單位差別和崗位差別的影響，實施起來比較困難，很大程度上影響了交流工作的正常開展。但是目前的公務員交流的保障機制還不能完全從制度和措施上消除這些客觀差距。

三、加強公務員交流管理的對策研究

加強公務員交流管理，健全公務員交流機制，必須以《公務員法》有關交流工作的規定為基準，以激發活力和提升能力為主線，根據公務員崗位的特性，適應轉變政府職能的要求，探索組織安排和市場配置相結合的渠道，實現組織配置交流與個人自愿交流相結合，工作安排交流與培養交流相結合，系統內交流與系統外交流相結合。堅持交流的法治化、制度化和規范化，堅持以人為本的工作理念，注重人的需求和成長規律。健全制度、形成體系，努力形成有序、合理、健康交流的長效機制。

（一）以健全公務員交流制度為抓手，形成剛性的制度環境。

1、加快研究制定《公務員交流實施辦法》。根據《公務員法》中交流工作的有關規定，加快研究制定公務員交流的具體實施辦法的步伐，以便加強對公務員交流工作的指導和管理。實施辦法中應遵循分類交流原則，從實際出發，根據不同部門、不同對象，詳細界定公務員交流范圍、方式，明確交流標準。注重長遠規劃，逐步建立起各項具體操作規程，并在實施過程中不斷加以健全和完善。

2、健全激勵保障機制，增強公務員交流的動力和活力。健全公務員交流的激勵機制，把交流工作與公務員的職務任免、獎懲、培訓及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領導干部選拔任用的必要條件，對經過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區和困難單位工作，自覺接受鍛煉和考驗且實績明顯的優秀公務員，要優先提拔使用。

完善公務員交流的社會保障措施。為解除那些被交流到艱苦地區或經濟效益較差部門的公務員的后顧之憂，要提供相應的保障措施。比如在經濟待遇、房改措施、醫療保障和養老的社會化保障等落實方面給予適當的照顧，創造條件，縮小地區、單位之間客觀條件的差異，以便更好地保證公務員交流順利進行。對那些主動自愿交流到企業、事業單位的公務員，應讓他們在經濟待遇方面得到較好的保證，真正調動公務員流動的積極性、主動性。對進行安置性交流的公務員，可以給予一定的經濟補貼或者讓他們在退休時以公務員身份退休。

3、健全考核監督機制，保證公務員交流工作公開、公平和透明。采取績效考核和綜合考核相結合的辦法，加強對交流公務員的跟蹤考核，對特別有培養潛力的交流公務員，實行動態考核獎懲制度。建立個人業績檔案制度。按照工作崗位的要求考核公務員的學業、經歷、職位、業績以及誠信，對個人的真才實學、真實能力和水平進行記錄、總結和鑒定，為公務員交流提供準確可靠的依據。

健全和強化交流的監督機制。交流必須嚴格按程序和要求進行。加強對公務員交流工作的事前監控和事后監督。可以規定各部門在年初上報本年度的交流計劃，年底上報總結，由人事部門進行跟蹤、監督和檢查。建立個人交流申報制度。由各部門定期公開發布交流需求和信息，個人提出申請進行交流，經過組織人事部門和公務員所在機關同意之后，進行公告。同時要通過信息化平臺或其他方式定期公布本部門的交流計劃和實際交流情況，使廣大公務員充分了解交流的情況，以保證交流工作的公開、公平和透明。

（二）以信息化平臺為基礎，建立交流工作的信息中樞。

1、建立信息化平臺。建立公務員信息庫和信息平臺，使公務員交流的各種信息：如職位空缺、公開選拔、競爭上崗、差額選拔、后備干部競爭選拔等舉措能通過網絡全面向社會傳遞。建立完備的信息庫數據更新制度和流程，保證各種交流信息的動態性和時效性，極大地提高公務員市場化配置的技術水平。

2、建立“內部交流信息中樞”。在公務員系統內部建立一個“內部交流信息中樞”，提高交流工作的效率，優化系統內部的人員配置。通過信息化平臺共享交流信息，定期公布各部門職位空缺通告，個人可通過“信息中樞”查詢空缺職位，提交個人交流申請;單位和部門可以通過“信息中樞”審查個人提交的申請，確定空缺職位的候選名單。使“信息中樞”起到公務員內部人才“蓄水池”式的作用，調節公務員流動。

3、規范交流信息公開制度。公務員交流信息的公開有助于破除交流的神秘感，暢通公務員正常的交流渠道。規范公務員交流信息公開制度，對各單位崗位編制限額，崗位缺員情況、專業崗位與非專業崗位設置等情況進行跟蹤動態管理。及時掌握公務員交流的需求和動態，同時通過信息化平臺或通過公開渠道適時適當公布各種交流信息。

（三）探索各種靈活的交流方式，加強公務員交流管理

1、注重使用，實施選拔培養性交流。公務員交流是知識更新、能力提升的有效途徑。為解決機關中年輕優秀公務員崗位交流跨度小、經歷單

一、社會閱歷和工作經驗有限等問題，采用系統內公開選調、自愿報名和掛職鍛煉等手段，以有培養發展前途、素質能力較強的年輕公務員為重點，進行培養性交流，全面提升他們的能力和知識。堅持交流與培養使用相結合，注重選拔使用。采取有利于公務員健康成長的政策措施，探索在部分機關中進行試點，貫通市、區（縣）兩級的縱向交流通道。

2、引入競爭，推行競爭淘汰性交流。采用績效考核和綜合評價相結合的辦法，引入競爭機制。對一些肩負重要職責，掌握財權、人事權等重要權力的職位;或者在同一地區、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關系的職位，特別是中層領導職位，加大競爭上崗力度，擇優汰劣。把參與競爭的對象向一般公務員延伸，不唯資歷、不唯學歷、不唯職級，只要符合崗位職責要求，都列入中層崗位預備人選范圍，徹底打破論資排輩的傳統觀念。

3、健全措施，開展保障安置性交流。對于那些具備豐富管理和實踐經驗的非領導職務公務員，資歷較高，但是面臨退休，受機關職位、職數的限制，缺乏上升空間，可以在充分保障其權益，并尊重個人意愿的情況下，開展安置性交流，安排到企業有關行政管理崗位任職或是擔任高校的教職，如MPA教學崗位等，充分發揮他們在行政管理方面的專長和經驗。同時可以讓這些公務員在退休時以公務員身份退休，解決其后顧之憂。

4、發揮特長，實行崗位適應性交流。定期對各部門公務員的結構進行分析，切實發揮能力配置的核心作用，根據個人專業經歷、自身特長、工作經驗等，實行輪崗適應性交流。適應性輪崗可以為短期輪崗（6至12個月），使公務員通過多崗位鍛煉，找準定位，明確職業發展方向，讓個人特長和專業技能得以充分發揮，力爭做到人盡其才、才盡其用。通過采取指令性選調、掛編掛薪等手段，有計劃地積極推進地區之間、部門之間、地區與部門之間、上下級之間、黨政機關與企事業單位及其他社會團體之間的輪崗適應性交流，每年輪崗交流的人數不少于本單位干部總數的十分之一。

5、提高素質，探索提升補缺性交流。為提高公務員隊伍的職業化水平，對于那些需要更新知識結構，提升職業素養和專業水平的公務員，尤其是一些從學校直接進入公務員隊伍，在三至五年的事務性工作中綜合能力提升不多的年輕公務員，根據崗位特點和人才成長規律，結合公務員的職業培訓計劃，安排他們進入高校相關專業或者專門的行政學院進行為期6個月至一年的培訓交流，更新知識，提高素質。

6、分類、分步實施公務員跨部門、跨系統交流。

探索公務員特別是公務員中黨政機關人才的跨部門、跨系統交流機制，可以分步實施。每年根據機關部門編制數，以組織推薦和自愿報名相結合的原則，確定一些人員進行交流，參與交流的人員接受分類培訓，然后進行統一的轉崗安置。同時，積極探索組織安置和市場配置相結合的辦法，拓寬交流人員的交流渠道。參與交流的人員，可以自主擇業和創業，也可以接受統一組織的轉崗培訓和任職再培訓。通過培訓重新上崗或轉崗，促進黨政機關干部在不同部門之間、不同系統之間的流動。各行政機關要遵循“出一進一”的原則，服從統一的轉崗安置安排。新組建的行政部門機構，應首先從交流的人員中選擇。

探索公務員不動編交流的柔性流動模式，即交流人員在不轉移人事關系、編制還在原單位的情況下，通過某種方式為其他部門和單位服務，包括承擔課題、提供咨詢、參與技術攻關、講課講學等，并制定確保交流人員、在編單位、服務單位三方合法權益的辦法。

公務員交流工作存在的主要問題與對策

公務員是我國干部隊伍的重要組成部分，是治國理政的重要力量。在我國，公務員是一個相對比較穩定的職業。近年來，公務員的待遇有了較大的提高，在就業形勢比較嚴峻的形勢下，公務員已成為廣大高校畢業生和社會青年爭相報考的熱門職業。公務員職業的穩定性及其待遇的不斷改善，對于吸引優秀人才進入公務員隊伍，提高公務員隊伍素質，改善公務員隊伍結構起到良好的促進作用。但與此同時，在某種程度上又導致了公務員隊伍交流減少，對工作產生了一定的影響。我們要認真研究并加以解決。

一、目前公務員交流工作存在的主要問題

（一）對交流工作認識不足，交流的積極性不高。一些公務員對交流的意義認識不足，存在思想誤區，把交流理解為分流，把交流與職務升降等同對待，只有提拔了才愿意交流出去。在一些干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，只想交流到條件好的地方或單位去，不愿交流到基層去。特別是在當前就業壓力加大、人才競爭激烈的情況下，公務員崗位被視為“鐵飯碗”，有的同志對公務員身份看得很重，擔心交流出去會失去公務員身份，所以不愿意交流到企事業單位去工作。此外客觀存在的區域差別、單位差別、崗位差別、條件差別、待遇差別等因素在很大程度上也影響了公務員交流的積極性。

（二）交流機制不健全，公務員隊伍活力不足。《公務員法》頒布后，對公務員交流提出新的要求，但是《公務員法》對公務員交流只作了一些原則性的規定，對交流的對象范圍、條件標準、崗位要求、交流期限、交流形式和交流辦法等都沒有統一的操作程序規范，不易于操作，所以除了領導干部交流相對多一些外，普通公務員交流力度不大，公務員隊伍整體顯得活力不足。比如有的同志在機關和基層擔任領導職務多年甚至十幾年，沒有機會參與交流，一直原地踏步，極大地挫傷了他們的工作積極性，一些領導干部因而思想禁錮，墨守成規，毫無創新；有的公務員在一個單位或同一崗位一呆就是三五年或甚至干到退休，對工作缺乏激情，單位人員老化和結構不合理的問題日益突出；在鄉鎮工作的一般公務員，由于鄉鎮不設非領導職務，晉升無望，既上不去，也出不來，工作得過且過，積極性不高。

（三）交流方式單一，跨部門交流較難。目前公務員交流還主要是在本系統或本部門之內，交流的渠道不多，范圍較窄，力度不大。跨部門、跨系統交流較難，交流方式單一。跨部門、跨系統交流主要是組織調配派遣，通常根據組織和工作的需要，由上級主管部門確定公務員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力。此外，一些部門和崗位專業性很強，對人才有特殊的要求，從某種程度上也限制了公務員的跨部門交流。

（四）交流的科學性不強，交流效果不理想。

有些地方或單位雖然也實行公務員交流制度，但執行得不夠好，效果并不理想。比如有的單位只是注重公務員交流的形式，把公務員交流變成領導內定或協商性的崗位交換，走一下過場。有的單位領導不是從干部培養、結構需要、工作需要、整合資源的角度來考慮交流干部，只想將能力不強、表現欠佳或“不聽話”的同志交流出去，然后把自己的親戚朋友和“聽話”的人交流進來，構建自己的關系網，這樣的公務員交流只能是敗壞作風，事倍功半。有些地方和單位，沒有充分考慮公務員的能力、特長和家庭等具體情況，隨意、頻繁交流干部，致使干部交流到新的地方或崗位后，人際關系陌生，協調能力下降，工作難以開展，無法照顧家庭，產生逆反心理，干部交流沒有達到預期的效果。正如社會上所講的“干部交流、浪費汽油”。

二、進一步推進公務員交流工作的思考

（一）提高思想認識，端正交流態度。公務員的交流，是指機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式，在機關內部調整公務員的工作職位，或者將非公務員身份的公職人員調入機關擔任一定層次公務員職務的管理活動。交流是公務員管理的重要環節。“流水不腐、戶樞不蠹”。人是一切工作的決定因素，人盤活了，積極性就會得到調動。實行交流制度，對于合理調配人員，改善公務員隊伍結構，優化人力資源配臵，增強機關活力具有十分重要的意義。我們要從加強公務員隊伍建設，推進公務員管理科學化、法制化的高度充分認識開展公務員交流的意義，端正態度，切實抓好公務員交流工作。

（二）健全公務員交流制度，規范公務員交流工作。

1、制定公務員交流的實施辦法。根據《公務員法》的有關規定，研究制定公務員交流的具體實施辦法，從實際出發，根據不同部門、不同對象，明確公務員交流范圍、比例、方式、條件、標準和辦法等內容，努力形成有序、合理、健康交流的長效機制。

2、建立公務員交流的激勵機制，把交流工作與公務員的職務任免、獎懲、培訓及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領導干部選拔任用的重要條件，對經過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區和復雜環境工作，自覺接受鍛煉和考驗且實績明顯的優秀公務員，優先提拔使用。

3、完善公務員交流的社會保障措施。要積極創造條件，縮小地區、單位之間客觀條件的差異，改善交流干部的工作、生活環境，解決交流干部的后顧之憂。對那些主動自愿交流到企業、事業單位的公務員，應讓他們在經濟待遇方面得到較好的保證，真正調動公務員流動的積極性、主動性。

（三）創新交流工作思路，推進多種形式的交流。要根據公務員的需求和成長規律，通過組織配臵交流與個人自愿交流相結合，工作安排交流與培養交流相結合，系統內交流與系統外交流相結合，開展多種形式的公務員交流。

1、進行轉任交流。公務員在同一崗位或同一職務工作時間較長，容易產生工作麻痹，甚至滋生腐敗，應該進行屆滿交流。單位內部要有計劃地進行崗位輪換，以不同崗位來鍛煉干部的業務素質和工作能力。交流的重點應是各單位管人、管錢、管物等重要崗位，交流的時間可視各地的實際及崗位職務特點來設定，一般應不超過5年。

2、進行掛職交流。為解決年輕優秀公務員經歷單

一、社會閱歷和工作經驗有限等問題，可根據公務員個人專業經歷、自身特長、工作經驗等，通過公開選調、自愿報名或組織選派等形式，有計劃、有目的地把年輕干部安排到條件艱苦、環境復雜的地方或先進發達地區、上級有關部門去掛職鍛煉或跟班學習，讓他們在不同地區、不同系統、不同部門、不同崗位進行交流，在實踐中鍛煉成長。

3、進行競爭性交流。對一些重要崗位、敏感崗位，或者在同一地區、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關系的職位，要打破論資排輩、平衡照顧等傳統觀念，加大公開選拔和競爭上崗力度，為優秀人才脫穎而出創造條件，促進干部能上能下，能進能出。

4、進行安臵性交流。對于那些經驗豐富、臨近退休、缺乏上升空間的公務員，特別是在鄉鎮機關工作的一般公務員，可以在充分保障其權益，并尊重個人意愿的情況下，安排到既便于充分發揮他們的技術專長、能力特長和工作經驗，又便于照顧家庭的地方或企事業單位去工作，讓他們心情愉快地工作，最大限度地發揮自己的聰明才智，為社會多作貢獻。

第二篇：公務員制度

公務員制度： 名次解釋：

1、公務員制度：是指黨和國家對公務員實行科學管理而建立的一套法律、法規和制度體系，即公務員制度是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。是指黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。

2、公務員權利：國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權作出或不作出某種行為，以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3、公務員義務：國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。

4、職位分類：以職位分類為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

5、品味分類：以人為分類對象，通常以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬多少為標準對公務員進行分類的人事分類制度。

6、公務員錄用制度：指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的制度。

7、公務員交流制度：公務員的交流，是指國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任，轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關事項以法規的形式確定下來，并保證貫徹執行，就形成公務員的交流制度。

8、公務員考核制度：公務員考核是指公務員管理部門依照管理權限，依據公務員考核的內容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資依據的制度。

9、公務員回避制度：為了保證機關工作人員依法執行公務，保證公正廉潔，防止因為親屬關系等因素影響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執行公務等方面作出限制性規定的法律制度。

10、公務員紀律：公務員紀律是指以法律形式規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則，是公務員的行為規范，用于保障公務員按其職責履行公務，保障行政工作的正常進行。

簡答題：

1、簡要敘述我國公務員義務的主要內容：

1．獲得履行職責應具有的工作條件

2．非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報酬、享受福利、保險待遇；

4．參加培訓；

5．對機關工作和領導人員提出批評和建議；

6．提出申訴和控告； 7．申請辭職；

8．法律規定的其他權利。

2、簡要敘述我國公務員權利的主要內容

答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

3．全心全意為人民服務，接受人民監督；

4．維護國家的安全、榮譽和利益；

5．忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

6．保守國家秘密和工作秘密；

7．遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會道德；

8．清正廉潔，公道正派；

9．法律規定的其他義務。

3、簡要敘述公務員申訴與控告的區別

1.目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護自己的合法人事權益，而控告除了有維護公務員合法權益的目的外，還有要求上級機關或者其他專門機關依法懲辦侵害其合法權益的機關及其領導人員的目的。

2.客體不同。申訴的客體是人事處理機關的決定，控告的客體是侵害公務員合法權益的機關及其領導人員。

3.范圍不同。申訴的范圍法律明文規定，主要涉及人事關系，而對機關及其領導人員的控告內容沒有限制，對機關及其領導人員的任何違法違紀行為，只要公務員認為該行為侵犯了自己的合法權益，都可以進行控告。

4.程序不同。申訴有法定的較為完善的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制，公務員只能按照層級逐級申訴，而控告不受層級限制。

4、簡要敘述公務員辭職與辭退的區別

答：1.辭職是公務員自己提出的，是自愿的行為，也是公務員的權利，而辭退是由國家機關解除與公務員的任用關系，是國家機關單方面的行為，是國家機關的權力。

2.原因不同。辭職一般是公務員出于自身的原因如出國學習等由公務員自己提出的，而根據公務員法第八十三條的規定，辭退的原因是由于公務員在考核中連續兩年被確定為不稱職，不勝任現職工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費，并且公務員在辭職后還有一定的從業限制，如公務員法第一百零二條的規定，公務員辭去公職的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內不得到與原工作業務直接相關的企業或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。而被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據規定享受失業保險同時也沒有上述的再就業限制。

5、簡要敘述如何完善公務員保障制度

答：1.健全公務員保險制度的內容。一方面著手建立失業保險制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫療、生育各方面的保險制度。

2提高公務員保險管理和服務的社會化程度。成立獨立于機關外的社會保險體系，積極創造社會條件，確保公務員保險制度社會化的順利進行。.3.完善公務員保險基金的運營和監管。按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養老、失業、工傷、醫療保險基金的管理。在公務員保險基金使用監管上，積極借用國外措施，使保險基金在國家保證機制下保值增值，創造社會財富。建立由財政、審計、銀行、工行等參加的基金管理委員會，嚴格審批公務員保險基金預算和決算，建立統一規劃與分散操作相結合的公務員保險管理機構。

6、簡要述敘成為一名公務員的基本條件 答：1.具有中華人民共和國國籍

2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 3.擁護中華人民共和國憲法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行職責的身體條件

6.具有符合職位要求的工作能力和具有大專以上文化程度 7.省級以上公務員主管部門規定的擬職單位所要求的資格條件 8.法律規定的其他條件

案例分析。。

1、關于公務員考試錄用制度存在的問題： 找出原因 存在問題

提出改革方案 存在問題：

1、在工作中不能獲得提升

2、所從事的工作不具有挑戰性

3、努力工作不一定能得到相應的回報

4、對自己的直接上級的管理方法和風格不滿意

5、工作缺乏自主性和獨立性

6、組織不夠公正

7、對單位內部工作不滿意

改革方案：1、2、3、完善人才自主創業環境

4、建立嚴格的績效考評和激勵制度

5、明確規定崗位專業考試

2、如何提高公務員工作的積極性 原因 存在問題 方案

綜合分析：交流與回避制度

第三篇：公務員制度

第一章

公務員總論

公務－－于私務活動、勞務活動，是指對國家事務所進行的管理、組織、領導、監督等活動。公務一般具有以下四個特征：

1.公務具有管理性。2.公務具有職能性。3.公務具有職務性。4.公務具有合法性。私務－－通常是指以個人名義、代表個人并為個人利益服務而進行的活動。二者的區別主要表現在：(1)主體不同(2)行為性質不同

官員－－指在黨政機關、軍隊里具有一定領導職務的公務人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權威性、行為規范性等特點。

公務員——是指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。

中國公務員---指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

公務員制度——即是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。

中國公務員制度---指國家通過制定法律規章，對各級依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，依法進行科學管理的制度。

一、我國公務員制度的歷史沿革

（一）古代

1.世襲制:先秦的2.薦舉制:秦漢至魏晉南北朝的 3.科舉制:

隋唐——科舉制度

宋——科舉制度發展到鼎盛時期

明——科舉制度：童試、鄉試、會試、殿試四級。

清——科舉制度：童試、院試、鄉試、會試、殿試四級

光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。

（二）新民主主義革命時期

（三）新中國——這一時期大體可分為三個階段：

1、創立和發展階段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退階段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建設階段——1976年10月-1993年8月

（四）十一屆三中全會以來 1、1978年底-1987年9月—公務員制度思路形成階段

A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”

B、1984年—著手起草《國家工作人員法》

C、1985年—改名《國家行政機關工作人員條例》

D、1987年—改名為《國家公務員暫行條例》。

2、1988年3月-1993年8月—試點和法規修改階段

A、1988年3月—法規起草進入實踐探索階段。

B、1989年初—1990年－－進行試點。

C、1993年8月14日——國務院發布《國家公務員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面實施階段4、1997年10月以來——制度深化完善階段

二、我國國家公務員的概念理解

應著力于以下三個方面的內容：

依法履行公職

納入國家行政編制

由國家財政負擔工資福利 –什么是行政編制

–工作人員的工資和日常辦公經費，由行政經費開支，執行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、黨派機關、政協機關、人民團體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機關工作人員

中國共產黨機關的工作人員

人大機關的工作人員

政協機關的工作人員 審判機關的工作人員檢察機關的工作人員

民主黨派機關的工作人員。

三、建立國家公務員制度的目的（意義）1.有利于社會主義市場經濟的發展。2.有利于加強廉政建設。3.有利于公務員管理的科學化、法制化。4.有利于公務員素質的提高。

四、中國公務員制度的基本原則

（一）中國公務員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

（二）中國公務員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線

（三）中國公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針

（四）中國公務員制度堅持黨管干部的原則

五、我國公務員制度的特點

(一)與外國公務員制度相比我國公務員制度的特點

A.公務員不搞“政治中立”。B.我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。C.堅持德才兼備的用人標準。D.我國公務員不搞“兩官分途”。

?1.范圍擴大，界定清晰。2.領導問責，引咎辭職。3.職位聘任，進出自由。4.三分職位，多勞多得。5.服從命令，違法抵制。6.紀律細化，處分嚴明。7.工資簡化，政體分開。8.司法嚴肅，一職雙“考”。9近業避止，疏遠三年。10.反腐利劍，增廉考核。

六、中國公務員管理

（一）公務員管理

公務員管理－－運用科學的原理、原則、制度和方法，對公務員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作所進行的計劃、組織、協調、監督、控制等一系列管理活動。

（二）中國公務員管理的一般原則

（1）公開平等原則（2）競爭擇優原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼備原則

公務員管理機構——根據管理公務員事務需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實施管理的組織，它是由若干個擔負公務員管理任務的機關構成的。

（一）我國人事管理機構的歷史沿革 1、1949年11月—成立政務院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立國務院人事局4、1959年——政府機關人事局5、1968年——內務部撤銷 6、1978年3月——民政部政府機關人事局7、1980年——國家人事局8、1982年——勞動人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公務員管理機構的設置形式和職責權限

1、公務員管理機構的設置形式

A、從縱向來看可以分為兩類

一類是中央人民政府設立的公務員管理機構 一類是地方人民政府設立的公務員管理機構

B、橫向來看可以分為兩類：

一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構

一類是各級人民政府的各工作部門設立的執行性的公務員管理機構

2、公務員管理機構的職責權限 A、綜合管理機構主要職能是：

(1)制定公務員管理規范。(2)對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業務指導

(3)對某些管理事務進行跨部門、跨地區的組織協調。(4)根據管理權限的劃分，行使審核、審批權。(5)對公務員管理工作實施監督。B、部門執行機構

(1)錄用權。(2)考核權。(3)獎懲權。(4)升降權。(5)任免權。(6)辭退權。(7)其他人事決定權 第二講 案例分析公務員熱的原因

?我國目前“官民比”1：197.69 ?截止2003年底，我國公務員的總數是636.9萬人，這其中：

? 中央機關有47.5萬人 省級機關是53.5萬人 地市一級是144.6萬人

縣一級最多，縣市級是285.2萬人

鄉一級是106.1萬人。黨政機關是600萬多事業單位是2900萬專業技術人員和管理人員機關和事業單位工勤人員是900多萬 現狀：

1.2005年，中央、國家機關工作人員和公務員招考報名人數達到54萬，經過用人部門審核合格的人數31萬，而此次公務員招考提供的崗位是8400余人，人才供求之比高達37.3∶1。

2.2006年國家公務員招錄考試，中央國家機關有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務員考試網上報名截止日，全國總報考人數已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

3.自2001年中央、國家機關招考實行網上報名以來，報名人數就一路攀升，五年里分別達到32904、62268、121165、360240、541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”

?公務員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報紙，四圈麻將，五個QQ自己跟自己聊。” ?“倘如不犯大錯誤，在公務員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。” ?案例討論：20萬年薪去考公務員

?討論題：

1.結合此案例，分析高薪白領棄商從政的的原因。?

2.公務員應該選拔什么樣的人才？

?原因：

第一：金飯碗----收入、福利 第二：鐵交椅----穩定、升遷 第三：一支筆----權利影響 第四：名片----社會地位 第五：信用卡-----信用優惠 第六：一張網----人脈資源 第七：戶口本----進京、城市戶口 報考條件：

第十一條 公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規定的其他條件。考試科目：

?公共科目＋面試

公共科目筆試的內容包括《行政職業能力測驗》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執法類職位的考生均參加《行政職業能力測驗》和《申論》兩科考試，其中《行政職業能力測驗》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執法類的報考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。

? 《行政職業能力測驗》包括言語理解與表達、常識判斷(側重法律知識運用)、數量關系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。《申論》主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力。

第三章

職位分類制度

一、公務員職位的概念和特征

（一）職位

職位

組織－員工－職務和責任

（二）職位三要素：

1、權力的組織分配

2、通過工作人員完成3、完成工作所需的權力

（三）職位具有六個主要特征：

(1)以事為中心(2)事在人先(3)數量有限(4)相對穩定(5)標準統一(6)分類明確 二、公務員職位分類的原則

（一）兼顧原則

（二）范圍適宜原則

（三）中心唯事原則

（四）最低位數原則

（五）配比合理原則六）相關配套原則

（七）法制原則

（八）動態原則

三、公務員職位分類的內容 綜合管理類：

專業技術類：法醫、海關商品歸類、工程技術、化驗技術

一、純技術性

二、低替代性

三、技術權威性

行政執法類：工商、稅務、質檢、環保等

行政監管、行政處罰、行政稽查、行政強制

四、綜合管理類公務員職務序列

國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務（1）領導職務

A、選任－正職：國務院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領導職務

A有利于精兵簡政、提高效率、理順關系B確定適當比例限額；

C根據工作需要設置，實職但不具領導資格；D各級非領導職務設置，不得突破規定的比例限額。E上級機關的設置職數應多于下級；綜合部門應多于專業部門。

五、其他職務（二十條）

《人民警察警銜條例》五等十三級

?1.總警監、副總警監2.警監：一二三級3.警督：一二三級4.警司：一二三級5.警員：一二級 ?專業技術總警監…..?《海關關銜條例》五等十三級

?1.海關總監、副總監2.關務監督：一二三級3.關務督察：一二三級4.關務督辦：一二三級

5.關務員：一二級專業技術總警監…..?外交人員五等六級

?1.大使2.公使3.參贊4.秘書：一二級5.隨員

第四章

公務員錄用制度

公務員管理三口：進口、樓梯口、出口

進口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任

一、考試錄用制度的產生和發展

（一）考試錄用制度在中國的產生

科舉制度——

1、夏商周到魏晉南北朝

2、隋文帝時設立“秀才科”；隋場帝時，又增設“進士科”

3、唐朝——常科和制科兩種。

4、宋代——開創了“殿試制度”，5、明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。

A、童試 B、院試C、鄉試D、會試E、殿試

（三）考試錄用制度在西方國家的發展

1．英國的文官制度是19世紀中葉建立起來的。

A資產階級革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會。D、《關于建立英國常任文官制度的報告》。E、1870年第二個樞密院令 2．美國聯邦建立早期——“政黨分臟”

3、第二次世界大戰前法國的公務員制度——《公務員總章程》 4．德國是西方最早實行考試錄用官員制度的國家

二、公務員錄用制度的含義和原則（一）公務員錄用制度

古人說：“為政之要，首在擇人”。

公務員的錄用:招錄機關通過法定程序采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼備的標準選拔優秀人才擔任主任科員以下的非領導職務公務員的人事制度。

（二）公務員錄用制度的原則

1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴格考察4．擇優原則

三、公務員錄用的范圍 國際兩種：

1.所有職位：法國 2.低級職位

考試錄用范圍：主任科員以下的非領導職務

主任、副主任科員、科員、辦事員

委任、選任：主任科員以上的領導職務和非領導職務

四、公務員錄用考試的方法和標準

（一）公開考試－－才 才：文化水平、業務知識、工作能力

1．筆試：行政職業能力測試、申論 2．面試

（二）嚴格考察－－德 德：政治思想表現、道德品質

1.復審2.面試3.征求意見

（三）公務員考試錄用的程序

1．發布招考公告2．對報考人員進行資格審查

3．對資格審查合格者進行考試：筆試和面試（特試4．對考試臺格者進行錄用考核 標準： 內容： 方法：

5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用

五、公務員考試錄用的特點

（一）公開性1.招考政策公開 2.報名時間、條件、對象公開3.用人部門、招考職位、任職資格條件 4.考試時間、方法、程序公開5.考試成績、錄取結果公開

（二）平等性

（三）競爭性

六、不能報考公務員的人員

（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）

?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產

（二）被開除公職的

?公職：國家機關、國有企業、事業單位、人民團體

（三）其他法律規定不得錄用 第五章

公務員考核

一、公務員考核的含義、意義

（一）公務員考核的含義

英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務評定”

公務員的考核制度

公務員考核依據《公務員法》《國家公務員考核暫行規定》《國家公務員考核實施細則》

（二）公務員考核的意義

1．有利于加強對公務員的管理 公務員的管理制度：2．有利于優化公務員隊伍的必要方式與途徑3．有利于提高工作效率4.有利于群眾監督公務員的必要手段

二、公務員考核的原則、對象、內容和方法

（一公務員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實績原則4．簡便易行原則

（二）公務員考核的對象、內容 對象：

非領導成員公務員－非領導職務公務員、不屬于領導成員公務員的領導職務公務員 內容：

1．德——主要包括政治思想與道德品質兩個方面。2．能——業務知識、工作能力

3．勤——勤主要包括公務員的出勤情況和努力工作的情況。

協同配合、互相支持、服務性：堅守崗位、熱情周到。

4．績——績主要包括公務員在履行職責中所完成的工作項目、工作質量、工作效率、工作效益、適應能力等項內容。

5.廉－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。

（三）公務員考核的方法

1、平時考核 考勤、工作檢查2．定期考核

（四）我國公務員定期考核的基本程序

A、個人總結B、群眾評議C、主管領導提出的考核等次意見D、機關負責人（授權委員會）確定考核等次

三、公務員考核的等次、標準和后續管理

（一）公務員考核的等次

1、英國——“特別優異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；

2、法國——“較標準非常低劣”、“較標準低劣”、“合乎標淮”、“較檢佳優良”、“較標準非常優良”五等；

3、日本——“出類拔萃”、“特優”、“優”、“良”、“劣”五等

4、美國——“不滿意”、“滿意”、“特別優異”三等：

5、我國——優秀、稱職、基本稱職和不稱職

（二）公務員考核的標準

1、優秀等次——基本標準：

2、稱職等次——基本標淮：

3、不稱職等次——基本標準：4、基本稱職——基本標準

（三）公務員考核的后續管理 1.對于考核結果為優秀等次的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“優秀”等次人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現任職務任期內，考核連續兩次被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

?（4）連續兩年被確定為“優秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。

?（5）公務員連續三年被確定為優秀等次，在本職務對應級別內晉升一級。

2.對于考核結果為稱職的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“稱職”等次中表現特別突出的人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

(4)公務員連續三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

?（5）公務員連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

3.對于考核結果為基本稱職的處理

?對確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級別和、工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。4.對于考核結果為不稱職的處理

?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關規定降職，工資級別作相應調整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。?（2）連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退。

四、公務員考核的發展趨勢

（一）全員優化趨勢

（二）主動參與趨勢

（三）目標管理趨勢

（四）審計監督趨勢

（五）公開監督趨勢

（六）簡便易行趨勢

五、國外公務員考核

（一）英國——“功績考核制”以考績為主：

每項評定有五個等級；A(杰出)、B(優良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美國——(1)工作數量；(2)工作質量；(3)工作適應能力。考核結果分為三等：優等、滿意、不滿意。

（三）日本——評價的結果劃分成A、B、C、D、E五個等級。

第六章

公務員職務任免

公務員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制

一、公務員職務任免的含義

二、我國職務任免制度的特點

(1)在任免的對象上作了嚴格的區分。(2)任免對象和條件的規定更完整更全面。(3)任免內容的規定全面。

四、任免機關和任免權限

(1)國務院(2)省、自治區、直轄市人民政府(3)自治州、設區的市人民政府(4)縣、不設區的市、市轄區人民政府(5)縣級以上各級人民政府(6)縣級以上各級人民政府的工作部門

五、任職手續的辦理

1．在什么情況下必須辦理任職手續(1)新錄用人員試用期滿合格的

(2)從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的(3)轉換職位的 4)晉升或降低職務的(5)免職后需要恢復工作的(6)其他原因需要任職的

2、任職程序

(1)用人單位或上級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進行考核

(3)按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發任職通知和任命

3、有關公務員兼職的規定

(1)國家公務員原則上一人一職。

(2)確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職。(3)國家公務員不得在企業和營利事業單位兼任職務（4）兼職不得領取報酬

六、公務員免職手續的辦理

1．在什么佰況下必須辦理免職手續

A轉換職位的；B晉升或者降低職務的；C離職學習期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調出國家行政機關的；F退休的；

G因其他原因需要免職的。

第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序

(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進行審核；(3)按照管理權限，由有關機關領導集體劉論決定(4)發布免職通知。

3、公務員職務自行免除的規定

(1)受到刑事處罰或勞動教養的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機構變動失去職位的；(5)死亡的。

第七章

公務員職務升降

一、職務升降制度的含義

公務員職務升降制度 升職 降職

二、務員職務升降的特點

(1)堅持了黨管干部和德才兼備、任人難賢(2)體現了公開、平等、競爭、擇優(3)突出了工作實績(4)強調了依法辦事

三、職務升降制度的作用

1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優勝劣汰的重要手段

2．是合理使用公務員、充分發揮公務員作用的有效辦法職務升降關系到公務員合理使用問題。

四、晉升

（一）原則

德才兼備 任人唯賢 競爭上崗－機關內設機構的領導職務，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領導職務和副處以上非領導職務

職數限額－就是要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數限額內進行，本準突破職數限額。行政機關必須在“定職能，定機構，定編制”的基礎上設置職位，確定其領導職數和非領導職數。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴格按照公務員職務名稱序列中的等級逐級晉升。

（二）職務晉升條件： 標準條件

資格條件

1、標準條件：

A思想政治素質－德a理論水平b理想信念c思想創新d政治責任e正確用權f民主集中 B工作能力－才

理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協調

執政能力（五種能力）C文化程度－學歷水平、文化水平、專業知識

2、資格條件

Ａ晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務 Ｂ晉升助理調研員、調研員職務Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務 Ｄ晉升處級副職以上領導職務

Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職

Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓。

（三）職務晉升的程序

(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續

五、降職

（一）公務員降職的含義

正確理解降職和降級的區別：職務等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.時間不同：

（二）降職條件

1、我國公務員制度規定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不寅轉任同級其他職務的，應子降職。

2、公務員不稱職或不勝任現職大致有兩種情況：

一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務員轉任同級其他職務。在同級其他職位沒有空缺時，也應實施降職。

3、對公務員不稱職或不勝任現職的認定途徑：

一是實施考核； 二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核。實施任職考核應由任免機關承擔。

（三）降職程序降職程序

(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權限由主管機關領導集體研究決定，依法辦理。

第十二章

辭職辭退制度

一、辭職

公務員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領導職務和自愿辭職(3)領導成員引咎辭職和責令辭職

（一）公務員辭職－－是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。理解：

(1)辭職是公務員的一項基本權利。(2)辭職必須經過一定的法律程序。

(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務員的一項權利，是有利益保障的。辭職的公務員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續工齡

（二）公務員辭退－－是指國家行政機關按照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。

公務員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭遲是國家行政機關法定的基本用人權利。(2)辭退公務員必須按照法定的事由。(3)辭退公務貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。

（三）理解三種關系

1、辭職與自動離職

自動離職－－是公務員不經批準同意，擅自離開工作崗位的現象，對這種行為可以依照有關規定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴重違紀行為。自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關視其情節輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據行政機關做出的處理而定。

辭職－－是公務員的一種權利；辭職是公務員依據本人的愿望而產生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辭職與免職的比較（都失去原有職務）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；免職是職務變更，是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。

(2)原因不同：辭職是公務員根據個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務員的職務。（退休退職、健康、外出學習）

(3)后果不同：辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之喪失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份。

3．辭職與辭退的比較（都喪失公務員身份）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；辭退是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務員根據個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業保險。4．辭退與開除的比較

開除－－是公務員懲戒中最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。

辭退－－與開除相比，其性質不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。

從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。

二、公務員辭職的限制性條件（不許辭職）

?第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

三、公務員辭職的程序（三、領導公務員辭職）1．提出書面申請

2．任兔機關審查批準 任免機關的審批期限為60日，超過期限，末予答復的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關應為其辦理辭職手續。

3．辦理公務交接手續

即兩年內不得到與本人原工作業務直接相關的企業、營利性事業單位以及外商駐華代表機構任職。

四、公務員辭退的條件 ? 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的； ?

（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的； ?

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的； ?

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

五、辭退也要作一些限制性規定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

六、公務員辭退的程序

公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權利得以順利實施；要防止辭退權利濫用，損害公務員的合法權益。

1．由擬辭退公務員所在單位提出建議

2．由任免機關進行審核所謂任免機關是指有權任免被辭退公務員的機關。3．任免機關批準同意后，要以書面形式通知公務員本人

必要時還須接受財務審計，確保有關工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續性和穩定性。

七、公務員辭退的法律后果

(1)職務關系的消失。公務員被辭退后，不再享有國家規定的公務員權利，不再執行國家所賦予的任何職責，也無須履行公務員義務，與行政機關的法律關系解除，公務員身份消失。(2)被辭退公務員享受相關的辭退待遇。

被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費，即公務員被辭退后在失業期間應該從社會上獲得物質廣的幫助．領取一定比例的待業救濟金、醫療補助費等，這是保障待業者個人生活、維護社會穩定必不可少的。

(3)重新進入公務員系統的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公務員退休－－是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關規定，辦理離開工作崗位的手續并享受相關待遇。

公務員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規的總稱。

2、離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優安置的特殊退休方式。

離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內容的總稱。

《關于老干部離職休養的暫行規定》和《關于老干部離職休養的幾項規定》

3、退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續供職但尚未達到退休的工作年限時，根據國家規定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務員制度已無退職方面的規定。

二、公務員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。

自愿退休－－是國家賦予公務員的退休選擇權利，是對公務員必須退休的尊重；前者是公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；

強制退休－－是對公務員的關心和愛護。后者是公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休。《國家公務員暫行條例》規定了公務員“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。

三、公務員退休條件：

?第八十七條 公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。

第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休： ?

（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?

（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條 公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。

四、公務員退休審批－－退休審批是指公務員任免機關根據國家規定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。

1、本人填表

2、單位審核

3、上報任免機關批準。

其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批難后，由國家人事部通知執行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發退休證書和落實安置地點。

五、退休公務員的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利

2、養老保險金（退休金）待遇養－－是國家規定發放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務員養老保險金仍實行國家統包 3．其他待遇

(1)津貼待遇。即除養老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。

目前．我國公務員的其他待遇也包括兩個部分：

一部分是在職時享受、退休后可繼續保留的，如公費醫療、物價補貼等；

另一部分是為退休人員增設的，如特殊貢獻補助費、易地安家補助費、護理費、車旅費等。

六、退休公務員的管理－－是指對已批準退休公務員的安置以及使其安度晚年并發揮余熱而進行的全部工作。

（一）要解決其安置問題－－對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應在原任機關所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據規定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；

(3)由內地到邊遠、艱苦地區工作，身體確實不能適應繼續在當地生活的，可以到本人退休時所在省、自治區轄區條件較好的中小城鎮，或到本人原調出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮。

（二）退休公務員的管理方式，大體有兩種：

一種是分散式管理，即以退休公務員原所在單位負責為主；另一種是集中的社會化管理，即以統一的社會保障機構負責為主。

第十四章

申訴控告制度

一、申訴

（一）含義－－是指當公民或其他組織成員依據憲法、法律或組織章程應當享有的權利受到侵害時，按照一定程序向有關機關或組織說明，要求給予解決的行為活動。

（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權的人才能提起申訴。

(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當侵害而得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。控告人控告的目的不僅為了使自己得到補償，還要追究侵權人的責任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

(3)申訴必須按照一定的程序進行。

(4)受理申訴的機關由法律、法規或其他規范性文件確定。根據申訴種類的不同，受理申訴的機關可以分為司法機關、行政機關、政黨社團組織機關及企事業單位。

（三）申訴的分類

(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當事人或其他有關公民對已發生法律效力的判決或裁定不服，依法向審判機關、檢察機關提出重新處理的要求。按照法律依據的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團組織的成員；受理機關是政黨或讓團組織的領導機關或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團組織的成員對其組織作出的已發生約束力的決定不服。

(3)國家機關工作人員的申訴－－是指國家機關工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機關及其上級機父或專門機關提出重新處理要求的行為。其特點是：申訴人是國家機關工作人員；受理機關是原處理機關或其上級機關及監察機關；申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。

(4)企業職工的申訴－－是指企業職工對企業給予自己的處分決定不服時，向企業的上級機關或勞動仲裁機構提出重新處理要求的行為。

(5)選民的申訴－－主要涉及選民對于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會對申訴意見應在三日內做出處理決定，申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。

二、公務員申訴

1、含義－－是指國家公務員對涉及本人的人事行政處理決定不服時，依照有關法律法規的規定，向原處理機關、原處理機關的上一級機關或行政監察機關提出重新處理要求的行為。這是公務員的基本權利之一。

2、公務員申訴的特點

(1)申訴人必須是國家公務員制度中規定的國家公務員；

(2)必須有國家行政機關的處理行為，即有關國家行政機關的處理決定直接涉及公務員的切身利益，行為當事人的國家公務員不服該處理，并且認為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權依法提起申訴；

(3)國家公務員的申訴是為國家公務員創立的一種權利補救制度，目的在于保障和維護公務員個人的合法權益。

(4)受理申訴的機關是同級人民政府的人事部門或原處理機關的上級機關及有管轄權的行政監察機關。

三、公務員控告

（一）、含義－－控告是指公務員以口頭或書面形式．法違紀者，并要求依法懲處其行為。

（二）公務員控告的特點：是指國家公務員受到國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益時，向上級行政機關或者行政監察機關提出指控的行為。

（三）公務員申訴與公務員控告的異同 1．相同點

(1)提出申訴控告都應當堅持實事求是、忠于事實的原則；(2)案件提出方都是認為自己正當權益受到侵害的公務員。2．不同點

(1)申訴側重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告側重于揭發控訴原處理機關或原責任人的不法行為；(2)從案件提出方來看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問題和對公務員權益的侵害更大。

四、公務員申訴、控告制度的內容 1公務員申訴、控告權的確認

(1)公務員的申訴、控告權：國家公務員享有依法提出申訴和控告的權利。

(2)公務員申訴控告權的權利主體，是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。公務員的申訴、控告權一般應由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個或更多的人為解決相同的問題聯合起來，選出代表進行申訴控告時，其性質與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應該按照委托人的意愿行使申訴控告權，代表人應直接承擔法律責任。公務員被行政機關辭退或開除后，雖然已不再保留公務員身份，但如對辭退或升除決定不服時，仍可享有公務員的申訴控告權，向有關機關提出申訴或控告。

(3)公務員的申訴控告權可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責任人的權利。

五、公務員申訴、控告的條件

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。

六、受理公務員申訴、控告的機關 1．受理公務員申訴的機關(1)原處理機關。公務員如果對沙及本人的人事處理決定不服時，可以向原處理機關申請復核。

(2)同級人民政府人事部門。各級人民政府人事部門是各級人民政府綜合管理公務員事務的職能部門。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報同級人民政府作出。這些處理決定有關部門必須執行。(3)行政監察機關。根據國家有關規定，行政監察機關有權直接給予公務員撤職以下的行政處分，因此，當國家公務員對監察機關給予白已的行政處分不服時，就可以向作出處理決定的行政監察機關提起申訴；當公務員對其管理機關給予的行政處分決定不服時，可以向行政監察機關申訴，行政監察機關應該按照有關規定受理公務員的申訴，并有權直接或建議有關機關糾正錯誤的行政處分決定。2．受理公務員控告的機關

受別公務員控告的機關，應為：實施了侵權行為機關的上級行政機關或者行政監察機關。

因為：(1)上級行政機關既有責任也有權力糾正其下級行政機關及其領導人員的錯誤行為，有責任也有權力懲處犯錯誤的下級行政機關和人員；(2)監察機關既有受理公務員控告的職責，也有直接懲處和建議有關部門懲處違紀違法人員的權力

七、公務員申訴、控告的程序 1．公務員申訴的程序

(1)復核－－是指國家公務員對國家行政機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，向原處理機關提出重新審查的意見和要求。申請復核應在接到國家行政機關的人事處理決定之日起30日內提出。原處理機關在接到國家公務員遞交的復核申請書后，應當指定原承辦人以外的人員進行復核。原處理機關應在30日以內作出復核決定，并以書面形式通知申請復核的國家公務員。

復核不是申訴的必經程序，也可以直接提起申訴。(2)申訴－－國家公務員對原處理機關作出的復核決定不服，可以向有管轄權的機關提出申訴，也可以不經復核而直接向有管轄權的機關提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。對本人所在的政府工作部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級人民政府人事部門管轄，對地方縣級以上各級人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權限由上一級機關管轄。

公務員提出的申訴應當在接到行政機關人事處理決定之日起30日內或者接到復核決定之日起15日內提出。因不可抗拒等正當理由在規定的期限內未能提出申訴的，經受理申訴機關批準可以延長申訴期限，否則逾期不予受理。國家公務員提出申訴時，應當向受理申訴的機關遞交申訴書。

(3)受理－－對國家公務員提出的申訴，受理機關應當在接到國家公務員申訴書之日起30日內，作出予以受理或不予受理的決定，同時告知申訴人。對于已受理的案件，受理申訴的機關應當組成臨時性的公正委員會，一般由三人至五人組成，負責審理申訴。公正委員會對涉及申訴的事項，有權進行查詢和調查，被申訴的機關應當提出相關的證據和文件。公正委員會在案件審查結束后，寫出審理報告，并將審理報告提交受理申訴的機關。受理申訴的機關對審理報告進行審核，作出申訴處理決定，并制作申訴處理決定書，及時送達申訴人和原處理機關。國家公務員在復核和申訴期間，原處理決定不停止執行。國家行政機關也不得因公務員提出申訴而加重對其處理

2．公務員控告的程守

(1)提出控告。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以向上級行政機關或者行政監察機關提出控告。

(2)立案。上級行政機關或者行政監察機關接到公務員的控告書后，要按照國家有關規定對控告人提供的情況進行初步審查，需要立案的，應當及時立案。(3)調查。

(4)作出處理決定。受理控告的機關對公務員提出的控告審理后，應當區分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和被控告人所在的機關。

(5)執行處理決定。有關機關和人員在接到處理決定后，應當在規定的期限內執行，并將執行情況通報給作出處理決定的機關。

八、公務員行使申訴、控告時應承擔的義務和責任

公務員提出申訴、控告，應當堅持實事求是、忠于事實的原則，不允許捏造事實、弄虛作假、誣陷他人。如果觸犯刑法，要依法追究刑事責任；給國家和他人造成經濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。

九、受理公務員申訴、控告的國家機關應承擔的義務

(1)必須查清事實(2)要嚴格執行政策(3)在規定的期限內作出處理決定。(4)對提出申訴和控告的公務員予以保護，不得歧視和刁難。

國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損失的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任c國家行政機關對公務員處理有誤，木按亡級機關決定給形H正，或者對申訴人、控告人進行打擊報復的，上級機關必須追究直接責任者和負責人的責任。?

第十六章 職位聘任 ?

第九十五條 機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。?

前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。?

第九十六條 機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。?

機關聘任公務員應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行。?

第九十七條機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。?

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。?

第九十八條 聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。?

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。?

聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。?

第九十九條 機關依據本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

?第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。

人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。

人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

? 聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。? 第十七章 法律責任 ?

第一百零一條對有下列違反本法規定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；

（二）不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；

（六）不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；

（七）違反本法規定的其他情形的。第一百零二條公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。第一百零四條公務員主管部門的工作人員，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。

第四篇：公務員制度

公務員制度 【單選題】 下列關于人事爭議仲裁委員會的表述，不正確的是

A 指定一名仲裁員擔任首席仲裁員

B 人數可以根據實際情況確定是單數還是偶數

C 簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理

D 由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成 【單選題】 公務員小李認為自己的合法權益受到本單位領導的侵犯，可以提出控告的是

A 小李本人

B 小李的律師

C 小李的同事

D 小李的家屬 【單選題】 對于立案調查的控告案件，應當自立案之日起6個月內結案，如有特殊原因最長可延長至

A 6個月

B 10個月

C 12個月

D 18個月 【單選題】 下列選項中，對公務員辭去公職后的情況，陳述正確的是

A 可以獲得辭職費

B 可以獲得辭職保險

C 可以獲得經濟補償

D 職務關系廢除，公務員身份消失 【單選題】 公務員小黃前兩年的考核為基本稱職，本考核為不稱職，而他又拒絕組織給他調整工作崗位。按規定，小黃應該被

A 免職

B 降職

C 開除

D 辭退 【單選題】 根據規定，我國公務員每周工作

A 35小時

B 40小時

C 44小時

D 45小時 【單選題】 為了解決公務員與分居兩地的配偶、父母團聚問題而給予的假期，屬于

A 產假

B 年休假

C 探親假

D 法定節假日 【單選題】 公務員交流形式中的轉任屬于

A 內外交流

B 內部交流

C 外部交流

D 升任交流 【單選題】 我國公務員在2006年以前的基本工資包括

A 職務工資和級別工資

B 技能工資和獎勵工資

C 基礎工資、工齡工資、職務工資和級別工資

D 基礎工資、工齡工資、職務工資和獎勵工資 【單選題】 小李于2014年9月由政府機關的科員晉升為副科長，有關部門對他進行了為期一個月的培訓，這屬于

A 初任培訓

B 任職培訓

C 在職培訓

D 專業技術培訓 【單選題】 我國公務員人事爭議伸裁的申請期限是

A 30 日

B 60 日

C 90 日

D 20 日 【單選題】 下列選項中，符合我國公務員應當退休條件的是:①工作年限滿20年②工怍年限滿30年③

達到國家規定的退休年齡④完全喪失工作能力

A ②④

B ③④

C ①②

D ①③ 【單選題】 某縣工商局公務員對縣監察局的復核決定不服而提起復核申請，受理機關是

A 上一級政府監察局

B 縣公務員局

C 縣監察局

D 上一級政府公務員局 14 【單選題】 張某所在政府機關合并縮減編制需要調整工作,張某拒絕合理安排，按規定應該被

A 免職

B 降職

C 辭退

D 開除 【單選題】 某市出現重大煤礦爆炸事故，主管安全生產的副市長主動辭去現任職務，此行為屬于

A 因公辭職

B 引咎辭職

C 自愿辭職

D 責令辭職 【單選題】 公務員因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避，有權做出此種決定的機關是

A 鄉級以上公務員主管部門

B 縣級以上公務員主管部門

C 市級以上公務員主管部門

D 省級以上公務員主管部門 【單選題】 為解決公務員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難所給予的適當幫助是

A 津貼

B 獎金

C 保險

D 福利 【單選題】 關于退休公務員與在職同級公務員享受的政治待遇，正確的表述是

A 退休的髙于在職同級的B 退休的低于在職同級的C 退休的等同在職同級的D 退休的與在職同級的政治待遇視情況而定 【單選題】 下列選項中，屬于公務員交流的法定形式是

A 輪換

B 升職

C 降職

D 調任 【單選題】 領導成員跨地跨部門的交流，屬于

A 調任

B 轉任

C 輪換

D 掛職鍛煉 【單選題】 我國正式開始推行公務員制度的時間

A 1993年10月1日

B 1996年5月1日

C 2006年1月1日

D 2006年10月1日 【單選題】 我國錄用公務員的職位范圍是

A 擔任主任科員以上非領導職務

B 擔任主任科員以下非領導職務

C 擔任鄉科級以上領導職務

D 擔任鄉科級以下領導職務 【單選題】 職位分類的典型代表國家是

A 英國

B 中國

C 美國

D 德國 【單選題】 依照國家公務員制度的有關規定，能夠受理公務員控告案件的機關是

A 公務員所在單位

B 本級政府人事部門

C 當地人民法院

D 本級政府行政監察部門 25 【單選題】 公務員對國家行政機關做出的涉及本人權益的人事處理決定不服時，向原處理機關提出重新審查的意見與要求的，稱為

A 國家公務員申訴

B 國家公務員復核

C 國家公務員控告

D 國家公務員檢舉 【單選題】 對公務員申訴做出處理決定的一般期限是

A 30天

B 45天

C 60天

D 90天 【單選題】 下列哪項人事決定不可以提起申訴

A 行政處分

B 辭退

C 降職

D 考核確定為稱職 28 【單選題】 審理公務員申訴案件的組織是

A 考核委員會

B 公正委員會

C 人事仲裁委員會

D 勞動仲裁委員會 【單選題】 下列機關中哪個機關不具有公務員申訴的管轄權

A 同級政府人事部門

B 上級政府

C 行政監察機關

D 司法機關 【單選題】 公務員在接到機關人事處理決定后不服，可以提出申訴的期限是

A 15日

B 20日

C 30日

D 60日 31 【單選題】 政府機關劉某請假期滿逾期不歸，在一年內已經累計35天，他應該被

A 免職

B 降職

C 辭退

D 降級

【單選題】 公務員應當退休的條件是

A 完全喪失工作能力

B 工作滿20年

C 工作滿25年

D 工作滿30年

【單選題】 辭去公職的公務員可以獲得

A 辭職費用

B 辭職保險

C 原住房補貼

D 各種人事關系證明

【單選題】 《公務員法》規定的公務員被辭退的條件是

A 曠工連續超過10天以上

B 曠工連續超過15天以上

C 曠工連續超過20天以上 D 曠工連續超過25天以上 35 【單選題】 根據《公務員法》，公務員不受年齡限制，可以申請提前退休的條件是工作年限滿

A 20年

B 25年

C 30年

D 35年

【單選題】 擔任領導職務的公務員，因健康原因而提出的辭職是

A 因公辭職

B 自愿辭職

C 責令辭職

D 引咎辭職

【單選題】 公務員因工作嚴重失誤辭去領導職務的類型有

A 因公辭職

B 因病辭職

C 自愿辭職

D 引咎辭職

【單選題】 下列選項中，關于退休公務員繳納其退休金個人所得稅的正確表述是

A 與在職人員一樣繳納

B 按10%的比例繳納

C 按20%的比例繳納

D 不用繳納

(ABC)

A 國家行政學院

B 中共中央黨校

C 井岡山干部學院

D 國家教育行政學院

E 中國人民大學繼續教育學院

【多選題】 我國設置法官、行其法定義務時，必須承擔的法律責任主要包括

A 降職處理

B 身份處分

C 行政處分

D 賠償資任

E 刑事責任

【多選題】 職務任免與升39 【單選題】 領導成員公務員辭去公職提出書面申請后需要審批的時間是

A 30日

B 60日

C 90日

D 120日

【單選題】 公務員未滿國家規定的最低服務年限不得辭職，最低服務年限一般為

A 1至2年

B 2至3年

C 3至5年

D 4至6年

【多選題】 下列選項中，屬于公務員福利的是（ABCDE）

A 產假

B 婚假

C 喪假

D 病假

E 探親假

【多選題】 確定公務員退休待遇要堅持的原則包括(ABDE)

A 國家保障

B 法律保障

C 按勞分配

D 退休金免稅

E 與社會發展水平相適應 43 【多選題】 筆試的優點是(ACD)

A 經濟性

B 主觀性

C 客觀性

D 廣博性

E 針對性

44【多選題】 下列選項中，不屬于公務員培訓專門機構的是 檢察官職務的機關是(AD)

A 法院

B 司法局

C 公安局

D 檢察院

E 政法委

46【多選題】 我國公務員基本工資包括(AB)

A 職務工資

B 級別工資

C 獎金

D 津貼

E 補貼

【多選題】 我國公務員聘任制的特點有（BCE）

A 專業對口

B 合同管理

C平等協商

D 堅持程序

E 任期明確

【多選題】 我國公務員法確定的培訓種類是(ABCD)

A 初任培訓

B 任職培訓

C 專門業務培訓

D 在職培訓

E 政策法規培訓

【多選題】 錄用公務員時，適用非公開競爭性考試的情況是

A 鄉鎮一級的公務員職位

B 涉及國家安全、重要機密的公務員職位

C 專業特殊難以形成競爭的公務員職位

D 大學生村官崗位

E 社區的社工崗位

【多選題】 當公務員不履降在公務員管理中的意義是

A 保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑

B 一種有效的激勵手段

C 為公務員管理的其他環節提供了管理基礎

D 實現職務管理的保證

E 實現公務員管理制度化的重要措施

【多選題】 下列選項中，哪些屬于公務員降職的條件

A 連續兩年考核不稱職

B 考核被確定為不稱職

C 組織或參與賭博

D 不勝任現職又不宜轉任為同級其他職務

E 不服從命令

【多選題】 公務員職位聘任的特點包括

A 不受公務員法約束

B 不能續聘

C平等協商

D 任期明確

E 合同管理

【多選題】 從考核主體角度看，因知覺偏差影響考核結果的心理因素主要包括

A 從眾心理

B 趨中誤差

C 蝴蝶效應

D近因效應

E 暈輪效應

【多選題】 在公務員考核指標體系中，“績”包括

A 出勤率

B 完成工作的數量

C 完成工作的質量

D 處理業務的能力

E 產生的效益

【多選題】 對領導成員公務員的考核，要抓緊制定并實施體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準，即體現

A 系統性

B平等性

C 針對性

D 科學性

E 可操作性

【多選題】 我國公務員考核的原則有

A 客觀公正

B 民主公開

C 領導與群眾相結合D平時與定期相結合

E 注重實績

【多選題】 招考公告應包括的內容有

A 招錄的職位、名額

B 報名的方式、時限

C 考試的內容、科目、時間、地點和區域分布

D 報考需提交的申請材料

E 報考的資格條件

【多選題】 吉林省在招錄本省公務員中，有權利決定的有

A 制定本轄區內的公務員錄用考試規定

B 對設區的市級以下國家機關公務員錄用進行監督

C 擬訂公務員錄用的法規

D 授權并監督指導市級公務員主管部門組織錄用考試

E 制定公務員錄用有關的政策

【多選題】 在我國公務員錄用中，需要公開的事項包括

A 錄用考試的政策、法規要公開

B 錄用考試的基本信息要公開

C 錄用考試的方法和程序要公開

D 錄用考試的成績要公開

E 錄用結果要公開

【多選題】 下列選項中，不得錄用為公務員的人員是

A 曾因犯罪受過刑事處罰的

B 曾被開除公職的C 患有各種惡性腫瘤的D 沒有基層工作經歷的大學專科畢業生

E 沒有基層工作經歷的大學本科畢業生

【多選題】 下列屬于公務員錄用主管部門的有

A 中共中央組織部

B 人力資源和社會保障部

C 某省省委組織部

D 某省人力資源和社會保障廳

E 某地級市公務員主管部門

【多選題】 下列選項中，屬于公務員考試錄用范圍的是

A 科員

B 辦事員

C 主任科員

D 副調研員

E 副主任科員

【多選題】 與其他類別職位相比，專業技術職位具有的特征包括

A 只對專業技術本身負責的純技術性

B 專業技術類職位與其他職位相比具有不可替代性

C 純粹執行性

D 現場強制性

E 技術權威性

【多選題】 我國公務員職業發展渠道單一化的弊端主要體現在

A 缺乏符合各類公務員成長規律的多樣化的職務序列

B 晉升渠道單一

C “職務本位”現象突出

D 所有公務員適用一套職

務序列

E 職業發展臺階過多

【多選題】 下列職務屬于非領導職務的是

A 國務委員

B 調研員

C 主任科員

D 科長

E 辦事員

【多選題】 職位設置是其他公務員管理環節的A 基礎

B 前提

C 原則

D 條件

E 方針

【多選題】 下列屬于綜合管理類非領導職務的有

A 巡視員

B 副調研員

C 主任科員

D 科長

E 辦事員

【多選題】 公務員依法履職的義務包括兩項要求

A 按照規定的權限和程序認真履行職責

B 忠于憲法

C 忠于職守，勤勉盡責

D 服從和執行上級依法作出的決定和命令

E 努力提高工作效率

【多選題】 公務員義務在結構上的要素包括

A 自主性

B 獨立性

C 強制性

D 規范性

E 保障性

第五篇：公務員制度（本站推薦）

一、填空題 1、2005年4月27日，第十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《《《《中華人民中華人民中華人民中華人民共和國公務員法共和國公務員法共和國公務員法共和國公務員法》》》》這標志著我國的公務員制度邁入了一個新的發展階段。

2、堅持黨管干部堅持黨管干部堅持黨管干部堅持黨管干部，，反對反對反對反對““““政治中立政治中立政治中立政治中立””””是我國公務員制度的“中國特色”的主要體現。

3、西方國家公務員制度的一個特點是實行““““兩官分途兩官分途兩官分途兩官分途””””。奶子將公務員分為政務類公務員和事務類公務員。

4、各機關內設的管理機關各機關內設的管理機關各機關內設的管理機關各機關內設的管理機關是根據管理公務員事務的需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。

5、公開公開公開公開、、、、平等平等平等平等、、、、競爭競爭競爭競爭、、、、擇優擇優擇優擇優原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎，也是在公務員制度中落實憲法規定的公民權的基本要求。

6、公務員必須忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令服從和執行上級依法作出的決定和命令服從和執行上級依法作出的決定和命令服從和執行上級依法作出的決定和命令。7、1895年“科學管理之父”泰勒泰勒泰勒泰勒為了提高工作效率，第一次系統地把科學方法引入管理實踐，創立了“科學管理”理論。

8、品位分類制度則是以英國為代表的另外一些國家實行的公務員管理制度。這是以““““人人人人””””為中心進行設計的分類管理制度。

9、公務員法對如何設置各機關的具體職位僅作了原則性規定，各機關有權依照確定的職能、規格、編制限額、職數及結構比例職數及結構比例職數及結構比例職數及結構比例來設置本機關公務員的具體職位。

10、公務員法確定職務級別制度的功能有兩個方面：一是確定工資及其他待遇的重要依據；二是平衡比較各類職務序列的標尺平衡比較各類職務序列的標尺平衡比較各類職務序列的標尺平衡比較各類職務序列的標尺。

11、我國古代真正以考試的方式選拔官員是從隋朝的科舉制度隋朝的科舉制度隋朝的科舉制度隋朝的科舉制度的創立開始的。

12、我國公務員錄用考試采取公開考試和嚴格考察嚴格考察嚴格考察嚴格考察的方法。

13、工作實績工作實績工作實績工作實績考核。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用而取得的績效等。

14、我國對公務員的考核體現在德、能、勤勤勤勤、績和廉五個方面。

15、公務員的培訓從性質上看，是一種繼續繼續繼續繼續教育。

16、我國公務員任職程序包括：提出擬任職人選，考查考查考查考查，決定任命，下發任職通知。

17、機關聘任公務員主要有兩種方法：一是公開招聘的方法、二是直接選聘方法直接選聘方法直接選聘方法直接選聘方法。

18、公務員晉升程序主要包括：民主推薦民主推薦民主推薦民主推薦，組織考察，討論決定，按照規定履行任職手續。

19、競爭上崗在本單位或者本系統進行，涉及重要機密和國家安全的職位重要機密和國家安全的職位重要機密和國家安全的職位重要機密和國家安全的職位，按照法律、法規不宜公開單鍵的職位，不列入競爭上崗的范圍。20、公務員降職一次降低一個一個一個一個職務層次。

21、國家公務員獎勵的對象是公務員個人或者公務員集體公務員個人或者公務員集體公務員個人或者公務員集體公務員個人或者公務員集體。

22、獎勵，指給予在某方在表現突出，取得顯著成績的人員或者組織物質上的嘉物質上的嘉物質上的嘉物質上的嘉獎獎獎獎、精神上的鼓勵。

23、對在工作中做出重大貢獻，取得優異成績的公務員，應給予記二等功二等功二等功二等功、一等功。24、2004年中共中央制定公布的《中國共產黨紀律處分條例中國共產黨紀律處分條例中國共產黨紀律處分條例中國共產黨紀律處分條例》對黨員不得違反的紀律作了全面規定。

25、道德紀律是公務員作為公職人員必須遵守的職業道德和社會公共道德職業道德和社會公共道德職業道德和社會公共道德職業道德和社會公共道德。

26、受記過處分的國家公務員，在行政處分解除前，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資晉升工資晉升工資晉升工資檔次。

27、轉任轉任轉任轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關內的平級調動。

28、對擬提拔使用或者擬離開公務員隊伍到國有企業、事業單位任職任職的公務員，一般先要安排到相應崗位掛職鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉。

29、東漢在官員任職制度中實行“三互法三互法三互法三互法”。30、任職回避任職回避任職回避任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。

31、我國公務員的工資水平要“與國民經濟發展國民經濟發展國民經濟發展國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。”

32、我國公務員的工資是以基本工資基本工資基本工資基本工資和津貼、補貼和獎金幾部分構成的工資結構。

33、年休假年休假年休假年休假制度是國家為保護職工身體健康，每年安排職工集中一段時間進行輪休的福利制度。

34、“自愿辭職自愿辭職自愿辭職自愿辭職”，是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續在領導崗位工作時，自行提出辭去現任領導職務。

35、如果公務員在考核中，連續兩年初評為不稱職，行政機關就可以辭退辭退辭退辭退該公務員。

36、我國公務員退休方式分為兩種，一種是強制退休，一種是自愿退休自愿退休自愿退休自愿退休。。

37、離休離休離休離休是我國實行的一種特殊的退休制度。

38、公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，可以依法向上級機關上級機關上級機關上級機關或者有關的專門機關提出控告。

39、公務員申訴、控告的主體是公務員法律確定的公務員公務員公務員公務員。40、制定出臺公務員法的法律責任法律責任法律責任法律責任，有利于明確公務員權利義務的保障措施。

二、不定項選擇題

1、以下各項中不屬于我國公務員管理的基本原則的是（A）A、政治中立

B、分類管理 C、任人為賢、德才兼備

D、法治

2、根據權利的內容不同，可以把公務員的權利分為（ABCD）A、身份方面

B、職務方面

C、經濟方面

D、政治方面

3、我國公務員制度的基本特點（AB）A、堅持黨管干部

B、不實行“兩官分途” C、政治中立

C、實行“兩官分途”

4、公務員一經任用，非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務員的職務和（A）A身份保障權

B依法執行公務

C享受報酬、福利權

D申訴控告

5、下列不屬于國家行政機關的是（A）A中國人民銀行

B、街道辦事處 C、檢察機關

D、縣政府

6、國家根據（B）設置公務員職務序列 A、公務員等級

B、公務員職位類別 C、公務員工資級別

D、公務員津貼

7、職位分類所依據的基本要素是（A）A、職位的工作性質

B、難易程度 C、責任大小

D、所需資格條件

8、我國公務員的級別分為（D）A十三級

B十五級

C二十級

D二十七級

9、非領導職務層次在（B）以下設置 A省部級

B廳局級

C縣處級

D鄉科級

10、職位的三要素是（ACD）A、職務

B職級

C職責

D職權

11、公務員錄用的原則是（ABCD）A公開

B、平等

C、競爭

D、擇優

12、新錄用的公務員試用期為（C）A、3個月

B、6個月

C、12個月

D、24個月

13、招錄機關根據（D）對報考申請進行審查。A、希望的招錄標準

B、編制限額 C、人數

D、報考資格條件

14、調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據是（C）A、平時考核的結果

B、年終考核的結果 C、定期考核的結果

D、不定期考核的結果

15、公務員在考核中，連續兩年被確定為不稱職的應該（A）A、予以辭退

B、降級使用 C、降兩級工資

D、撤職

16、公務員的培訓實行（B）管理。A、智能

B、登記

C、職能

D、任職

17、下列哪些職位不實行聘任制（A）A、涉及國家秘密的B、因工作需要的 C、涉及技術性的D、涉及專業性較強的

18、聘任制公務員聘任合同期限為

。聘任合同可以約定試用期，試用期為

（A）

19、人事爭議仲裁委員會由下列哪些人員組成？（ABCD）A、公務員主管部門的代表

B、聘用機關的代表 C、聘任制公務員的代表

D、法律專家 20、競爭上崗適用于（B）的職務 A、廳局部正職以下

B、司局級正職以下 C、副調研員以下

D、特殊職位

21、國家公務員的獎勵的種類有：（ABCD）和授予榮譽稱號。A嘉獎

B記三等功

C記二等功

D記一等功

22、國家公務員實施獎勵的機關，必須是（A）A國家行政機關

B各級黨的組織

C學校

D部隊

23、公務員獎勵制度既是社會主義精神文明建設的重要內容，又是國家公務員管理制度的重要組成部分，更是國家公務員激勵機制的核心內容。其作用表現（ABC）A競爭作用

B示范作用

C激勵作用

D團結向上作用

24、《公務員法》第52條規定，公務員或公務員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷其獎勵。A弄虛作假，騙取獎勵的 B申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤 C獲榮譽稱號后，受到開除處分、勞動教養或刑事處罰的 D嚴重違反規定程序的25、公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受什么樣處分的不得晉升工資檔次（ABCD）A記過

B記大過

C降級

D撤職

26、國家公務員紀律的基本內容包括（ABCD）A政治紀律

B工作紀律

C廉政紀律

D道德紀律

27、我國公務員交流形式是法定的。包括（ABD）A調任

B轉任

C輪崗

D掛職鍛煉

28、（C）是一種既可在行政機關內進行，也可在行政機關外進行的內外混合型交流形式。A調任

B轉任

C 掛職鍛煉

D輪換

29、下列不屬于國家公務員回避類型的是（A）A民族回避

B公務回避

C職務回避

D地區回避 30、我國公務員制度規定回避的兩種情形是（AD）A申請回避

B制度回避

C法律回避

D主動回避

41、我國實行（B）相結合的公務工資制度。A等級與工資

B職務與級別

C津貼與基本工資

D職務與待遇

42、公務員工資、福利、保險制度的基本功能是（ABC）A保障

B調節

C激勵

D管理

43、國家實行（A），定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。A工資調查制度

B工資評定制度 C工資調整制度

D工資制定制度

44、公務員辭職的條件可分為（BD）A主觀條件

B肯定條件

C客觀條件

D限制條件

45、國公辭職主要適用于（AC）A人大選舉產生的領導干部

B委任制干部 C政協選舉產生的領導干部

D聘用制干部

46、對有下列哪些情形的公務員，不得辭退？（BCD）A因私事自殺未遂，被確認喪失或者部分喪失工作能力的 B患病

C負傷 D女性公務員在孕期、產假、哺乳期內

47、公務員強制退休的條件是：即公務員應當退休的條件（ABCD）A男性年滿60周歲 B因疾病或意外休息室身心致殘，完全喪失工作能力的 C因公致殘，完全喪失工作能力的子

D女性年滿55周歲的

48、對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向（C）提出再申訴。A作出處理決定的機關

B同級公務員管理機關 C作出處理決定的機關的上一級機關

D上級公務員管理機關

49、公務申請復核的時限應在接到人事處理決定之日起（D）A、10日內

B、15日內

C、20日內

D、30日內 50、公務員提出控告的條件是（ABCD）A公務員的合法權益受到侵害 B侵D有明確的控告人

三、名詞解釋

1、公務員公務員公務員公務員：：：：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

2、公務員的義務公務員的義務公務員的義務公務員的義務：：：：指國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。

3、職位分類職位分類職位分類職位分類：：：：即以職位為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

4、公務員的錄用公務員的錄用公務員的錄用公務員的錄用：是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的一種制度。

5、選任制選任制選任制選任制：就是按照法律和有關章程規定由法定選舉人投票，經多數通過來確定公務員任職或者免職的任免方式。

6、任職前公示制任職前公示制任職前公示制任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調整的公務員的有關情況通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務員的任職的人事管理制度。

7、公務員獎勵公務員獎勵公務員獎勵公務員獎勵：是指機關依照法律法規的規定，按照法定程序，對工作表現突出、有顯著工作業績或者是其他突出事跡的公務員或者公務員集體給予一定榮譽或者物質利益以示鼓勵。

8、公務員紀律公務員紀律公務員紀律公務員紀律：：：：是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行規范。

9、公務員回避制度公務員回避制度公務員回避制度公務員回避制度：：：：公務員回避就是為了保證機關工作人員依法執行公務，保持公正廉潔，防止因親屬關系等因素影響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執行公務等方面作出限制性規定的法律制度。10、、、、公務員工資公務員工資公務員工資公務員工資：：：：是國家根據按勞分配的原則，以法定貨幣形式付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創造價值的貨幣表現。

11、公務員辭職公務員辭職公務員辭職公務員辭職：：：：是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，經過任免機關批準，解除其與機關的職務關系，或者擔任領導職務的公務員，依法辭去擔任的領導職務的法律行為或法律事實。

12、法律責任法律責任法律責任法律責任：：：：公務員法的法律責任有廣義、狹義之分。廣義的法律責任指公務員法律關系主體違反公務員法律規范，損害公務員法保護的公務員、個人和機關的合法權益和社會公益所應承擔的法律后果。狹義的法律責任是指機關或者公務員違反公務員法的有關規定后應當承擔的消極意義的法律后果。害公務員的行為是違法違紀的 C被控告機關或人員屬于受理控告的機

1、簡述公務員的范圍簡述公務員的范圍簡述公務員的范圍簡述公務員的范圍。。答：在我國公務員的范圍主要包括下列七類機關的工作人員：（1）中國共產黨機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）行政機關的工作人員；（4）政協機關的工作人員；（5）審判機關的工作人員；（6）檢察機關的工作人員；（7）民主黨派機關的工作人員。

2、職位分類的特點是什么職位分類的特點是什么職位分類的特點是什么職位分類的特點是什么？？？？ 答：職位分類作為一種現代人事分類制度，具有五個特點：①職位分類遵循“因事擇人”的原則，分類的對象是職位，而不是職位上的人；②職位分類依據的基本標準要素，是該職位的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類不是解決某一個職位具體應該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；④職位分類指在通過實行科學分類業提高公務員管理水平；⑤職位分類隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。

3、我國公務員權利的基本內容是什么我國公務員權利的基本內容是什么我國公務員權利的基本內容是什么我國公務員權利的基本內容是什么？？？？ 答：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓；（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規定的其他權利。

4、簡述我國錄用公務員的程序簡述我國錄用公務員的程序簡述我國錄用公務員的程序簡述我國錄用公務員的程序。。答：我國錄用公務員的程序包括： ①編制錄用計劃；②發布招考公告；③對報考者進行資格審查；④對符合報考條件的人員進行公開考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。

5、公務員聘任的方法有哪幾種公務員聘任的方法有哪幾種公務員聘任的方法有哪幾種公務員聘任的方法有哪幾種？？？？ 答：機關聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。

6、公務員降職和行政處分有何公務員降職和行政處分有何公務員降職和行政處分有何公務員降職和行政處分有何區別區別區別區別？？？？ 答：公務員降職和行政處分區別在于：①目的不同；②原因不同；③實施的后果不同。

7、公務員獎勵的原則有哪些公務員獎勵的原則有哪些公務員獎勵的原則有哪些公務員獎勵的原則有哪些？？？？ 答：公務員獎勵的主要原則有三種：①精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則；②個人獎勵與集體獎勵并重的原則；③定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。

8、公務員處分的后果是什么公務員處分的后果是什么公務員處分的后果是什么公務員處分的后果是什么？？？？ 答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務和級別，但可能晉升工資檔次。②、受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間不僅不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。③、受撤職處分的，應當降低職務層次重新確定職務，并按新任職務確定相應的級別。④、受開除處分的，法律后果有二。一是自處分決定生效之日起解除其單位的人事關系，不再擔任公務員，不再負有行使國定權力、執行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權利，退出公務員系統；二是不得被再次錄用為公務員。

9、交流與回避兩者存在的區別體現在哪些方面交流與回避兩者存在的區別體現在哪些方面交流與回避兩者存在的區別體現在哪些方面交流與回避兩者存在的區別體現在哪些方面？？？？ 答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務員管理制度兩者在具體實行上有一定的互承性，但又存在明顯區別，具體體現在以下三個方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同。

10、公務員工資制度貫徹公務員工資制度貫徹公務員工資制度貫徹公務員工資制度貫徹哪些基本原則哪些基本原則哪些基本原則哪些基本原則？？？？ 答：①按勞分配原則；②體現工作職責、工 能力、工作實績資歷等因素；③保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

11、確立引咎辭職制度有何重要意義確立引咎辭職制度有何重要意義確立引咎辭職制度有何重要意義確立引咎辭職制度有何重要意義？？？？ 答：引咎辭職制度體現了我們黨和政府立黨為公、執政為民的本質要求。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現和落實。每個領導成員都必須承擔自己的責任在工作崗位上兢兢業業，勤勉盡責，一旦出現失職失誤，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。

12、機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任？？？？ 答：①突破條件任用公務員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序對公務員進行任用、考核、獎勵的行為；④違規更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為；⑤妨害競爭性公務員管理活動的行為；⑥不按規定受理和處理公務員申訴、控告的行為；⑦違反公務員法規定的其他情形。

五五五五、、、、案例分析題案例分析題案例分析題案例分析題

1、一天，人事處長發給處里每位工作人員一張表格，請大家填寫，測試大家對業務知識的掌握程度？你會填寫嗎？國家公務員的范圍是什么？ 名稱 屬于（1）機關（2）人員 國家公務員

1、婦聯主任 否

2、街道辦事處主任 是

3、村委員主任 否

4、鄉長 是

5、某司法局局長 是

6、某自治州州長 是

7、某省作協主席 否

8、某盟盟長 是

9、居民委員會 否

10、監督機關 是 2、2000年考核馬上就要開始了，面對這樣一張名單小劉有點不知所措，你知道嗎？ 姓名 處分種類 處分時間 考核等次

1、張秋麗

2、李水

3、吳冰

4、劉天

5、趙玲

6、趙永 黨內警告處分 黨內嚴重警告 撤銷黨內職務 留黨察看 開除黨籍 正被立案審查 2000.9 2000.3 2000.10 2000.8 2000.4

答：1.參加考核，不得確定為優秀等次；2.參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告的，確定為不稱職，其它原因而受嚴重警告的，只寫評語，不確定等次；3.參加考核，只寫評語，不確定等次；4.參加考核，確定為不稱職；5.參加考核，確定為不稱職；6.參加考核，只寫評語，不確定等次。

3、一次同學聚會，小孫無限感慨地對他的大學同學某民族自治縣的縣長說：“還是少數民族好，沒有那么多限制，否則我也不會蹉跎到現在呀。”原來兩年前，小孫被提拔當他們縣的縣長，但因制度不允許，就調他到別的縣去任縣長，但小孫不愿撇下年邁的父母，遠離家鄉，于是弄成現在的局面，你如何看等小孫的感概？ 答：本案例主要涉及的是公務員回避制度問題，屬于地域回避。

1、我國的公務員制度規定公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

2、我國憲法規定了在少數民族集居地區實行民族區域自治。按照這一規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長應該由本地區少數民族的同志來擔任，其它部門的主要領導也由本地區少數民族的同志來擔任。

3、由此可見，小孫應該遵守地域回避的有關規定，而其少數民族的 同學則無需實行地域回避。

4、某縣統計局的國家公務員張某1998考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經過審查后發現張某未經復核，遂駁回申訴不予受理。張某經過復核后，對復核結果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。于是有人議論紛紛，說張某是民告官司連受理的地方都沒有，更不用說勝訴，你怎樣認為？ 答：本案例中張某主要是涉及到公務員申訴的有關問題，其主要是對個人考核不稱職而進行申訴。

1、按照公務員申訴的一般程序，公務員對機關人事處理決定不服，可先向原處理機關申請復核；如果公務員對復核決定不服，再向同級公務員主管部門或者上級機關提出申訴。

2、張某應先向縣統計局對其考核不稱職的處理結果申請復核后，如果對復核結果不服，再向縣人事局或上級統計局提出申訴，而不應該向人民法院提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。

3、同時，按照徑直申訴程序，張某也可以不經過復核而直接向縣人事局提出申訴，縣人事局也應予以受理，故案例中縣人事局駁回張某的申訴不予受理的做法是不妥的。