第一篇：關于建立無任何經濟來源城鎮居民養老保險制度的建議--夏元新

關于建立“無任何經濟來源城鎮居民”養老保險制度的建議

政協曲阜市農業組夏元新

問題：

隨著新型農村社會養老保險制度的實施，我市在建立健全基本養老保險方面又邁出了堅實一步，養老保險制度日臻完善。然而隨著養老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。部分城鎮居民仍處于“老無所養”狀態，這一群體缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”，這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一，這些人員既不能參加城鎮職工養老保險，也參加不了農村社會養老保險，多是無就業能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。而這些人群恰恰是最需要得到保障的。建議：

1、盡快研究制定城鎮居民基本養老保險制度，真正做到在制度上實現“全覆蓋”。

2、制定合理的繳費標準，參保人員可根據自己的實際情況選擇不同的養老保險。

3、統籌養老保險資金，對現有保險資金資源進行整合，統一使用，建立城鄉一體化的養老制度、普惠式基本養老保險制度。

第二篇：“新農保”“老農保”的區別以及建立新型農村社會養老保險制度的意義

新型農村社會養老保險（稱為“新農保”）

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。”

此外，不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新農保仍處試點階段，“新農保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。”根據規劃，將于2020年前全部實現所有農民都享有新農保。

“新農保”“老農保”的區別

第一，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。

建立新型農村社會養老保險制度的意義

建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。

一、大力推進新農保制度，是解決“三農”問題的重要舉措。建立新農保制度，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最關注的養老問題的“惠民工程”，是我國在農村取消農業稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創舉。“新農保”的實施，對于打破城鄉二元結構縮小城鄉差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。我區在全省率先推行新農保工作，是一項民心工程，一方面可解決農民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險的束縛，通過進城務工，自主創業等多種形式增加收入，提高農民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實現勞動力轉移，促進農村土地經營權流轉，推進農業向規模化、產業化轉移，提高農業經營效益。

二、大力推進新農保制度建設，是落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本。社會保障體現了“以人為本”的發展理念，是構建和諧社會的重要制度。黨中央、國務院、區委、區政府十分重視農村社會保障事業。

三、大力推進新農保制度建設，是完善農村社會保障體系的客觀要求。從當前農村的新情況來看，建立新型農村社會養老保險制度，有利于化解農村的矛盾。搞好我區新農保先行試點工作，對于在全省開展新農保，推動區域經濟社會科學發展、率先發展，都具有十分重要的意義。

四、“新農保”將極大地改變中國農村現有家庭關系、家庭文化及親情倫理，有助于農村家庭和睦、和諧，從而也有助于農村社會的總體和諧。

五、新農保的建立是應對金融危機，擴大國內消費需求的重大舉措。改革開放以來，從土地承包責任制到社會主義新農村建設再到免除農業稅和各種農業補貼等一系列強農惠農政策的落實和實施，有效地促進了我國農民收入以平均7%速度增長。建立新農保，無疑有助于解除農民后顧之憂，促進消費水平的提高 而農民整體消費支出的提高，對于開拓廣闊的農村消費市場，對于有效提振內需以減輕國際金融危機給中國經濟帶來的負面影響及刺激經濟增長具有重大的現實意義。

六、新農保的建立是縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構的基礎性工程。城鄉經濟結構是國民經濟結構的重要內容，經濟結構是否合理，對整個國民經濟全面協調可持續發展有著重要影響。在我國，城鄉經濟結構表現為典型的城鄉二元經濟結構。城市以工業為主，生產規模較大，技術比較先進，商品經濟發達，勞動生產率和工資收入均高。而鄉村則以農業為主，工具簡陋，生產力發展水平低，商品經濟落后，勞動收入和消費水平偏低 對于教育、醫療、保險及其他公共服務資源的享受，城市居民是高水平的、較全面的，農民則是低水平的、極其有限的。在工業化過程中，由于社會歷史條件和高度集中的計劃經濟管理體制，還造成我國城鄉分割狀況加劇及其經濟發展水平差距拉大趨勢。為改變不合理的城鄉二元經濟結構，盡管我國進行了包括戶籍制度在內的多項有益改革，逐步清理了城鄉分割的屏障，促進和加強了城鄉的溝通，但城鄉二元經濟結構現象依然嚴重存在。新農保建立后，農民也有了基本養老保障，這在很大程度上校正了國民收入初次分配中對農民的不公，也為農民能和城市居民一樣參與市場競爭創造了一個基本平等的社會條件 所以，新農保的建立，對于縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構和實現城鄉一體化發展具有實質性的意義和作用。

七、新農保的建立是推進城鎮化全面建設小康社會的重大惠民政策。全面建設小康社會是本世紀頭20年我國經濟社會發展的奮斗目標。在這個奮斗目標中，蘊含十項指標，其中三項指標到目前還未達到 一項是農村人均純收入8000元 另一項是恩格爾系數在40% 以下，再一項是城鎮化率超過50%。“綠皮書”顯示，2008年我國農民人均純收入為4761元，于預期目標還約一半的差距.2008 年，我國農村居民恩格爾系數為43.7%，高于城市居民恩格爾系數5.8個百分點。恩格爾系數是反映居民生活消費水平的一個重要指標，恩格爾系數越小，居民消費水平越高。城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業向非農業人口占多數的現代工業社會轉變以及城市生活方式和價值觀念向農村擴散的歷史過程，也是衡量現代化的重要標志。2008年我國城鎮化率45.7%，低于同等工業化水平國家2011年的56%。到2015年達到50%，但不可能達到美國為90%的水平所以，建立新農保，對于農民增加收入和提高消費水平，對于農民擺脫對土地的束縛和推進城鎮化，對于全面建設小康社會和實現現代化都具有深遠意義。我國新農保，是逐步縮小城鄉差距改變城鄉二元結構推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，也是一項極其龐大的復雜的系統工程。它的建立和完善，單獨依靠國家和政府的力量是解決不了的，需要多方面的共同努力和支持。新農保堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利和義務相對應的原則，是個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民養老基本生活。新農保的這一原則標準適應我國的國情國力，只有這樣，這項重大的惠農政策措施才能成功落實并持續推行下去