第一篇：十八大報告學習輔導百問(四)

《新思想·新觀點·新舉措》

(61—80問）

61.如何充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用？

社會管理既是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。當前，黨和政府在社會服務管理中的作用發揮較為充分，但社會各方面積極有效參與不夠。鑒此，黨的十八大報告強調要?增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用?。在實際工作中，要把握以下幾點。

第一，強化群團組織的社會服務管理職能。工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織是黨和政府聯系服務群眾的橋梁紐帶，在很大程度上發揮著社會組織的作用。加強和創新社會管理，必須充分利用現有群團組織的組織體系。當前，關鍵是要切實加強群團組織自身創新，完善其組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能。黨和政府應賦予群團組織更多的工作資源和條件，使他們有能力為群眾提供更多的服務。特別要總結推廣一些地方的經驗，發揮群團組織在社會組織中的?樞紐?作用，賦予他們對同類社會組織日常服務管理職能，確保他們既能夠直接服務群眾，又能夠發揮對本領域社會組織在政治上的橋梁紐帶作用、業務上的龍頭聚合作用、管理上的集約服務作用，為社會組織生長發展提供良好平臺。

第二，加快推動事業單位改革轉型。事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。長期以來，科教文衛體等領域大量的公益服務是由事業單位提供的。加強和創新社會管理，必須更好地發揮事業單位公益服務職能。要按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，加強總體設計、分類指導，因地制宜、積極穩妥地推進事業單位改革，加快事業單位轉型。對于承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對于從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業。對于從事公益服務的，要強化公益屬性，理順體制、完善機制、健全制度，減少政府的微觀管理和直接管理，進一步落實法人自主權，真正激發其生機與活力，切實為群眾提供更加優質高效的公益服務，不斷提高公益服務水平和效率。

第三，引導社會組織健康有序發展。社會組織是黨和政府進行社會服務管理的重要補充，社會組織作用發揮好了，就能有效地提高社會管理服務水平。當前，社會組織既需要發展，也需要規范。根據經濟社會發展的客觀需要，尤其要加快培育經濟類、慈善類、公益類、服務類社會組織。要堅持政社分開、管辦分離，進一步轉變政府職能，把能夠由社會組織做的事情，通過政府委托、公助民辦、購買服務等方式，交給社會組織，提高社會資源利用效率和公共服務質量。要制定和完善對社會組織服務管理的法規政策，確保其既發展得好又管理得好。

第四，增強城鄉社區服務功能。現在，大多數地方社區承擔的公共服務和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區的服務窗口承擔起來了，實現了初步的政社分離。今后，要進一步強化城鄉居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區內部治理關系，健全社區自治相關制度，規范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區經費來源，結合城區改造、征地拆遷、股權改革等增加社區服務實力，使之切實承擔起服務?社會人?的責任。62.怎樣建立健全重大決策社會穩定風險評估機制？

黨的十八大報告提出，要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。這是加強和創新社會管理的重大舉措，是黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要內容，是一項對維護社會穩定、促進社會和諧有重大作用的制度建設，對于促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾意義重大。

近年來，因各種人民內部矛盾和社會矛盾引發的群眾上訪和群體性事件多樣多發，已經成為影響社會穩定的第一位問題。這些事件的矛盾點主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴信訪等領域。這些群體性事件具有社會關聯性強、行為方式日趨激烈、暴力對抗程度加劇、且有組織有策劃的特點，對維護社會穩定影響很大。從總體上看，這些社會矛盾及引發的群體性事件是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映，但也在一定程度上與我們思想觀念上重視不夠、工作不到位有關，如在加快經濟發展中，重經濟建設輕社會建設；在審批重大建設項目時對維護群眾合法權益考慮不夠，侵害群眾利益的現象時有發生；在社會管理中存在重事后處臵輕源頭預防的傾向等。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，把維護社會穩定的關口前移，是中央在認真總結經驗、把握規律基礎上提出的非常具有針對性的、加強和創新社會管理的新思路。

所謂重大決策，就是凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩定的決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程建設項目，重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的決策事項。所謂社會穩定風險評估，就是在決策前都要進行以下評估：一是合法性。決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。二是合理性。決策事項是否符合大多數群眾的利益，是否兼顧各方面群眾利益，會不會給群眾帶來過重的經濟負擔或者對群眾的生產生活造成過多不便，會不會引發不同地區、行業、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及的群眾的合法權益。政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安臵或者救助是否公平合理及時。三是可行性。決策事項是否與本地經濟社會發展水平相適應，決策事項是否具備相應的人力財力物力，相

關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持。四是可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發群體性事件、集體上訪，會不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題。決策引發的社會穩定風險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及相應的應急處臵預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

經過論證，要按照決策實施后可能對社會穩定造成的影響程度確定包括高風險、中風險、低風險的風險等級。凡是決策存在高風險的，應當區別情況作出不實施的決策，或者提出調整決策方案、降低風險等級后再行決策；存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；存在低風險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

目前，所有省區市和地市州盟都建立了重大決策社會穩定風險評估機制，中央有關部門也先后出臺了本部門實施意見或實施辦法，重大決策社會穩定風險評估已經成為從源頭上防范和化解不穩定因素的重要制度，在實踐中發揮了很好的作用。63.把生態文明建設放在突出地位的意義？

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是對加強生態文明建設作出的明確要求。

把生態文明建設放在突出地位，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。建設生態文明，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，統籌人與自然和諧發展，推動經濟社會發展與資源環境相協調，形成資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展，是科學發展觀的重要內容和內在要求。深入貫徹落實科學發展觀，必然要求大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，實現中華民族永續發展。

把生態文明建設放在突出地位，是破解我國經濟社會發展面臨資源環境瓶頸制約的必然選擇。這些瓶頸制約，一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，三分之二的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有得到根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土

地面積占18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國發展很快，發達國家幾百年逐步顯露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立、生態不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須把生態文明建設放在突出位臵大力推進。

把生態文明建設放在突出地位，是更好參與國際競爭和合作的客觀需要。當前，資源環境問題已成為一個重大國際問題。世界各國的競爭已從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域，環境問題成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點，綠色發展正成為新一輪國際競爭的制高點。隨著全球能源資源需求持續增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，未來各國圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等生態環境問題的博弈會日趨激烈。目前我國二氧化碳排放量已居世界第一，人均排放量超過世界平均水平，發達國家要求我國減排的壓力不斷加大。提出把生態文明建設放在突出地位，大力推進生態文明建設，有利于增強我國在國際環境與發展領域的話語權，提升我國參與氣候變化和可持續發展領域國際談判和對話交流的位勢，有效維護我國的核心利益和負責任大國形象。64.大力推進生態文明建設的總體要求是什么？

十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求，我們必須準確把握、深刻領會、認真貫徹。

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。我們在經濟發展中，比較注重遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠，一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。必須認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規律，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是推進生態文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設提出的更新、更高要求。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，不單單是做好資源環境方面的工作。我們既要做好資源環境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約

優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中，把節約資源放在首位；在環保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。

著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發展節能產業，推廣高效節能產品。加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用。大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程中的減量化、再利用、資源化。

形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明那種大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業以及循環經濟在國民經濟中的比重；充分利用節能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻。這是推進生態文明建設的目的。生態產品是人民群眾重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發展。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續發展。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

65.為何要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針？

黨的十八大報告明確提出，推進生態文明建設，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這一方針充分體現了生態文明建設規律的內在要求，準確反映了我國生態文明建設面臨突出矛盾和問題的客觀現實，明確指出了推進生態文明建設的著力方向，為我們建設生態文明提供了重要指導。

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，是由目前我們面臨的資源環境狀況決定的。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源上把節約放在首位，在環境上把保護放在首位，在生態上以自然恢復為主，這三個方面形成一個統一的有機整體，構成了我國生態文明建設的方向和重點。

節約優先，就是在資源上把節約放在首位，著力推進資源節約集約利用，提高資源利用率和生產率，降低單位產出資源消耗，杜絕資源浪費。人類賴以生存的許多資源如

煤炭、石油、天然氣、礦石等都是不可再生的，不節約使用和有效保護，就會很快枯竭；即便是可再生資源如生物資源等，不合理使用和有效保護，也會導致消亡。因此，實現經濟社會永續發展，必須十分珍惜和節約資源。從基本國情看，一方面，我國資源總量大、種類多，但人均占有量少，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%、28%，主要礦產資源人均占有量相當于世界平均水平的比例分別是煤67%、石油8%、鐵礦石17%、銅25%、鋁土礦11%，目前石油和主要礦產資源都大量進口，資源短缺已成為制約發展的重要瓶頸；另一方面，我國資源利用方式粗放、浪費嚴重，礦產資源總回收率僅30%左右，資源綜合利用率只有35%左右，單位國內生產總值資源能源消耗遠高于發達國家，城鎮工礦建設用地人均面積和農村基本建設用地人均面積都明顯超過國家規定上限，糧食每年產后浪費多達總產量的1/10以上。因此，必須高度重視資源節約，切實把節約放在優先位臵，加大資源節約力度，實現資源永續利用。

保護優先，就是在環境上把保護放在首位，加大環境保護力度，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，防范環境風險，明顯改善環境質量。目前我國環境污染問題突出，環境狀況總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉，環境對經濟發展和民生改善的制約作用強化。因此，必須牢固樹立保護環境的觀念，切實把保護放在優先位臵，增強全社會環境保護意識，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長模式，不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不走?先污染后治理?的路子，著力加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴格實施主要污染物排放總量控制，強化污染物治理，全面推行清潔生產，推動環境質量不斷改善。

自然恢復為主，就是在生態上由人工建設為主轉向自然恢復為主，加大生態保護和修復力度，保護和建設的重點由事后治理向事前保護轉變、由人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。要實施重大生態修復工程，增加生態產品生產能力，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，對天然林地、天然草場、天然濕地實行嚴格的生態保護，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。對重點生態破壞地區實行順應自然規律的封育、圍欄、退耕還草還林還水等措施，生態恢復以自然恢復為主、減少人工干預。

66.優化國土空間開發格局的內涵和意義？

我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間發生了深刻變化，既有力支撐了經濟快速發展和社會進步，也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。鑒此，黨的十八大報告強調，要優化國土空間開發格局。

第一，加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建?兩橫三縱?為主體的城市化格局、?七區二十三帶?為主體的農業發展格局、?兩屏三帶?為主體的生態安全格局。城市化地區要把增強綜合經濟實力作為首要任務，同時要保護好耕地和生態；農產品主產區要把增強農業綜合生產能力作為首要任務，同時要保護好生態，在不影響主體功能的前提下適度發展非農產業；重點生態功能區要把增強提供生態產品能力作為首要任務，同時可適度發展不影響主體功能的適宜產業。

第二，實行分類管理的區域政策和各有側重的績效評價。一是實施分類管理的區域政策。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業，科學確定各類用地規模，對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。二是實行各有側重的績效評價。在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第三，促進陸地國土空間與海洋國土空間協調開發。海洋主體功能區的劃分要充分考慮維護我國海洋權益、海洋資源環境承載能力、海洋開發內容及開發現狀，并與陸地國土空間的主體功能區相協調。沿海地區集聚人口和經濟的規模要與海洋環境承載能力相適應，統籌考慮海洋環境保護與陸源污染防治。嚴格保護海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對集中，互不干擾。港口建設和涉海工業要集約利用海岸線資源和近岸海域。各類開發活動都要以保護好海洋自然生態為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性。控制圍填海造地規模，統籌海島保護、開發與建設。保護河口濕地，合理開發利用沿海灘涂，修復受損的海洋生態系統。

總之，優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。67.怎樣全面促進資源節約？

節約資源是保護生態環境的根本之策。黨的十八大報告對全面促進資源節約作出了具體部署，明確了全面促進資源節約的主要方向，確定了全面促進資源節約的基本領域，提出了全面促進資源節約的重點工作。要把這些部署全面貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和各個環節，確保全面促進節約資源取得重大進展。

一要牢固樹立節約資源理念。節約資源意味著價值觀念、生產方式、生活方式、行為方式、消費模式等多方面的變革，涉及各行各業，與每個企業、單位、家庭、個人都有關系，需要全民積極參與。必須利用各種方式在全社會廣泛培育節約資源意識，大力倡導珍惜資源、節約資源風尚，明確確立和牢固樹立節約資源理念，形成節約資源的社會共識和共同行動，全社會齊心合力共同建設資源節約型、環境友好型社會。

二是推動資源利用方式根本轉變。資源是增加社會生產和改善居民生活的重要支撐，節約資源的目的并不是減少生產和降低居民消費水平，而是使生產相同數量的產品能夠消耗更少的資源，或者用相同數量的資源能夠生產更多的產品、創造更高的價值，使有限資源能更好滿足人民群眾物質文化生活需要。只有通過資源的高效利用，才能實現這個目標。因此，轉變資源利用方式，推動資源高效利用，是節約利用資源的根本途徑。要通過科技創新和技術進步深入挖掘資源利用效率，促進資源利用效率不斷提升，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度，真正實現資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經濟社會發展。

三要推動能源生產和消費革命。節約能源是節約資源的最重要組成部分，資源節約必然要求高度重視和加強能源節約。我國能源儲量不足與經濟社會發展對能源需求量巨大的客觀現實，決定了在我國節約能源更加重要、更加必要、更加迫切。必須把節約能源放在全面促進資源節約工作的突出位臵，大力推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。

四是加強耕地、水、礦產等資源保護。要完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設用地總規模，從嚴控制各類建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡、先補后占，切實保護好耕地特別是基本農田，推進國土綜合整治。完善最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，加強用水總量控制和定額管理，制定和完善江河流域水量分配方案，推進水循環利用，建設節水型社會。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，提高礦產資源勘查水平，強化礦產資源特別是優勢礦產資源和特定礦種保護，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，加強低品位、難選冶、共伴生礦產資源的綜合開發利用，鼓勵礦山固體廢棄物和尾礦資源利用，提高廢棄物的資源化水平，提高礦產資源合理開采與綜合利用水平。

五是大力發展循環經濟。發展循環經濟是節約資源的有效形式和重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進入生產和消費過程的物質量以及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強資源循環利用的技術研發，大力推進循環經濟發展，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會 的資源循環利用體系。

68.加大環境保護力度的重點是什么？

黨的十八大報告強調，要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。這就抓住了環境保護的當務之急，體現了提高群眾生活質量和促進社會和諧的要求。

十七大以來，我們采取一系列改善環境質量的措施并取得成效，但水、大氣、土壤等損害群眾健康突出環境問題總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制。一些重點流域及農業面源污染、湖泊富營養化嚴重，群眾飲用水安全受到威脅，一些飲用水水源地水質不合格。近海污染趨勢沒有得到有效控制，赤潮、滸苔等海洋環境突發事件頻發。京津冀、長三角、珠三角地區及部分省會城市大氣污染問題突出，部分城市灰霾天氣嚴重。重金屬、化學品、持久性有機污染物和土壤污染加重，固體廢物和危險廢物產生量大，垃圾圍城現象愈演愈烈。產業轉移帶來的污染呈現由東部向中西部轉移、由城市向農村擴展趨勢。環境污染給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，血鉛病、癌癥在一些地區集中出現，環境群體性事件呈多發態勢。

良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。必須堅持把滿足人民過上更好生活新期待作為環境保護的根本出發點和落腳點。對群眾來說，沒有健康，提高生活水平無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優勢難以發揮。我國要如期全面建成小康社會，最大制約因素是環境質量。必須從源頭上扭轉環境惡化趨勢，切實維護人民群眾的環境權益，把良好環境作為公共產品來提供，下決心解決損害群眾健康突出環境問題，讓群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，享有適度的綠色空間，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

第一，加強飲用水水源保護，全面完成保護區劃分，取締所有排污口，推進水源地環境整治。把流域污染防治覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關海域，實行分區控制，優先防控重點單元。

第二，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區域大氣污染聯防聯控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。抓緊修訂和發布嚴格的環境空氣質量標準，參考世界衛生組織為發展中國家推薦的標準，增加PM2.5等監測指標，改進空氣質量評價方法。降低PM2.5濃度，必須大力調整能源結構和產業結構，加快淘汰污染嚴重的企業，同步提升車用燃油品質，大力發展公共交通和新能源汽車，引導群眾綠色出行。

第三，堅持城鄉統籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環境整治。第一次全國污染源普查顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、57%和67%。這反映出城鄉環境保護還不平衡，農村環境保護仍是一塊短板。要大力推進農村面源污染防治，引導和鼓勵農民科學施肥施藥和合理養殖種植，積極開展土壤污染防治和修復，把好土壤這一食品安全的第一道防線。擴大農村環境連片整治范圍，每年抓

出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

第四，合理調整涉重金屬企業布局，嚴格落實衛生防護距離，在人口聚居區和飲水、食品安全保障區禁止新上項目。提高準入門檻，督促企業深度治理，確保穩定達標排放。對重點防控區域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第五，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。建設快速高效的應急救援體系，一旦發生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。嚴格化學品生產管理，堵塞運輸安全漏洞，避免發生公共事件禍及人民群眾。

69.經濟社會發展評價體系的內涵和意義？

黨的十八大報告鮮明提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。這是深入貫徹落實科學發展觀的重要體現，是確立生態文明建設在?五位一體?總布局中的地位和作用的制度保證。

改革開放30多年來，我們陸續制定了一系列經濟社會發展評價指標，但現有評價指標尚不完備，其明顯缺陷是評價指標過于偏重經濟總量和增長速度，不能全面反映經濟增長的全部社會成本、經濟增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環境代價，不能全面反映經濟增長的效率、效益和質量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務的均衡性。因此，必須在現有基礎上，完善包括經濟、社會、生態和人的全面發展在內的評價指標體系，將資源消耗、環境損害、生態效益納入其中，以此來引導正確的行為選擇和價值取向，努力把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現經濟效益、社會效益、資源環境效益的有機統一。

將資源環境作為經濟社會綜合評價體系的重要子系統，納入下列資源環境指標，以彌補傳統的國民經濟核算體系帶來的缺陷：一是反映資源節約、環境友好的國民經濟體系建設情況的指標。包括政府環保投入占財政支出的比例，全社會環保投入占國內生產總值的比例，生態效率（單位能源、水資源消耗創造的國內生產總值）、污染排放強度(單位國內生產總值主要污染物排放量)。二是反映節能減排約束性指標完成情況的指標。包括非化石能源占一次能源消費比重，單位國內生產總值能源消耗降低，單位國內生產總值二氧化碳排放降低，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少等。三是生態環境和資源狀況的指標。包括地表水國控斷面劣V類水質的比例、國控斷面水質好于III類的比例、地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等。四是反映解決突出環境問題情況的指標。包括重金屬污染物排放削減或控制水平、城鎮生活污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率、重點行業二惡英排放強度、重特大環境事件發生件數等。五是反映公眾參與環保和社會滿意度情況的指標。包括公眾參與和社會滿意情況，設臵公眾參與度和群眾滿意度指標。

在完善經濟社會發展綜合評價體系的同時，要強化評價結果在政績考核中的運用。

要將體現節約環保要求的經濟社會發展綜合評價結果作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、培養教育、監督管理的重要依據，實行嚴格的問責制，充分發揮考核的引導、激勵和約束作用，推動地方政府加快資源節約型、環境友好型社會建設，努力提高生態文明建設水平。

70.為何說中國將始終不渝走和平發展道路？

黨的十八大報告科學分析國際國內形勢發展，把?必須堅持和平發展?作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求之一，并再次鄭重宣示?中國將始終不渝走和平發展道路?,并全面闡述了我國外交政策的基本方向。我們要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識走和平發展道路的科學內涵和重大意義，在新形勢下繼續沿著和平發展道路奮力向前邁進。

中華民族是愛好和平的民族，中國人民從近代以后遭受戰亂和貧窮的慘痛經歷中，深感和平之珍貴、發展之迫切、合作之重要，深信只有和平才能實現人民安居樂業，只有發展才能實現國家繁榮富強，只有合作才能實現世界和平穩定。走和平發展道路，就是要堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境來發展自己、又以自身發展來維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。這是中國人民順應時代潮流，根據自身根本利益和文化傳統作出的戰略抉擇，是中國特色社會主義的內在要求和必然選擇。

走和平發展道路，必須高舉和平、發展、合作、共贏的旗臶，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。中國奉行不結盟政策，主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義。作為國際社會的重要成員，中國始終是促進世界和平與發展的重要力量。通過對國際社會的巨大貢獻，中國為自身贏得了良好發展環境，得到了巨大發展，同時也壯大了維護世界和平、促進共同發展的正義力量，已經并將繼續為人類和平與發展的崇高事業作出越來越大的貢獻。

走和平發展道路，必須堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，決不屈服于任何外來壓力。我國外交工作的中心任務，就是為全面建成小康社會、實現社會主義現代化創造有利國際環境和周邊環境。和平發展的戰略機遇不會憑空而來，必須靠我們的努力去爭取和維護。我們不干涉別國內政，也絕不允許別國干涉我國內政；我們不侵占別國領土和主權，也絕不容許別國侵犯我國主權、安全、發展利益。隨著我國的發展壯大，我國同世界的聯系日益緊密，國際國內因素的相互影響日益加深，影響我國主權、安全、發展利益的因素更加復雜多變，維護國家和平發展外部條件的任務日益艱巨繁重。必須更加注重戰略策略，在精心維護我國主權、安全、發展利益的前提下，抓住、用好、延長我國發展的重要戰略機遇期，確保和平發展的國際環境。

走和平發展道路，必須堅決反對各種形式的霸權主義和強權政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。和平發展，就是要打破?國強必霸?的傳統邏輯，在中國強大起來的情況下，始終堅持防御性國防政策，不同任何國家搞軍備競賽，不走侵略擴張、爭霸世界的

老路。中國將以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國建設性作用，反對新干涉主義，反對肆意顛覆別國合法政權，團結國際社會一切可能團結的力量，共同應對全球性挑戰，共創人類美好未來。71.社會體制是改革改什么？

第一，推動社會組織參與協同治理是世界潮流。現代政治學認為，我們現在講維穩，為什么維而不穩呢？因為我們就是政府組織和企業，經濟組織很發達。但是我們中國歷史上有三足鼎立，三個足，一個鼎，至少三個足，我們就缺一個，社會組織這個足。政治學就說，一個成熟的社會是政府、企業和社會組織三種力量均衡的社會。為什么我們想兩個足你想維穩，能維穩嗎？缺少一個足。所以，我們要增加一個合理的足。上世紀70年代以來，聯合國前秘書長安南都強調，社團發展的重要性。隨著改革開放的不斷深入，隨著經濟體制改革任務的基本完成，社會轉型、社會體制改革已經提到了議事日程，必須給高度的關注。

第二，社會組織與經濟組織同等重要，是創新管理和社會組織的重要力量。經濟體制改 革為什么取得巨大的成就，34年來，中國的經濟增長全球一枝獨秀，是什么？黨領導的好。這是對的。社會領域，黨領導的不好嗎？關鍵是說，我們可能有些地方缺失了。就是說我們過分注重了經濟組織的作用。經濟體制改革的成功，不僅僅是政策好，不僅僅是黨領導的好，關鍵是經濟組織改造基本成功。把國營企業改成國有企業，這還不是最主要的，關鍵是民營企業如雨后春筍般的發展。工商聯前不久開會，2000年，我們的民營企業300萬個，2006年我們的民營企業590萬個，2011年我們的民營企業1039萬個，不算個體戶。所以，民營企業是經濟組織的力量，我們培養了一種組織，社會體制改革就是要培育社會組織。如果組織方面不創新，社會體制改革也很難到位。

第三，社會組織可以承接基本公共服務，成為政府的有力助手，但是政府必須向社會組織普遍購買服務，現在很多地方在建設樞紐型的社會組織，甚至很多退休干部馬上回去到地方上，比如沿海地區，自己搞一個社會組織，NGO，截留各地各省的錢，沒有普遍，只有少數。比如說當地社會組織里面，現在大概是有300萬個，據說，但是登記的只有40幾萬個，40幾萬個里面，能夠享受到政府的、黨的、財政的陽光雨露的可能只有10%，所以現在社會組織發展過程中間也出現腐敗了，這是很重要的。但是不能說只給少數社會組織。向社會組織購買公共服務的過程中間，現在已經出現腐敗的苗頭了。是我們要引以為重視的。

第四，社會組織的發展不僅有利于社會創新，而且有利于社會民主政治的建設，黨的十八大報告提出來要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體系。社會組織的發展有利于增強基層民主的活力和社會自治的功能。社會組織內部也是一種民主的演練的場所。社會組織而且有利于規范集體行動，增強集體行動，達成理性目標的有效性。我們不是怕集體行動，你說現在有的地方，有些企業職工一到市委、市政府門口一靜坐，我們就怕得不得了，怕什么？讓工會和企業家協會談，他們的問題，他們是說要漲工資，有基本合理的訴求，他不是說反政府，也不是反黨，你怕什么？你要把他們

捏在一起談，必須把老板叫來談，是這樣一種心態。所以社會組織，實際上也起到和政府的防火墻的作用，和我們黨委之間建立一種防火墻。

第五，加強社會組織發展的法律規范和保障。十八大報告說，原先的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，后面又加了一個法治保障。法治保障不能光說，我們說不能光戲說或者話說改革，也不能戲說、話說法治，所以我們現在就是要抓緊出臺中華人民共和國社會組織法，就像過去我們研究企業法、公司法一樣，這就是經濟體制改革成功的經驗，那也啟示我們要加快社會組織的立法，是我們社會體制改革必須要經歷的一個過程。我們不要害怕社會組織，我們加強對社會組織黨的領導，事后我覺得可以形成一個社會組織自治和與政府組織共治的良性局面，可以起到為黨委分憂、為政府分身、為百姓解難。最終由我們現在的所謂的由社會管理，實際上是社會控制向社會治理一個徹底的轉變。

72.怎么看十八大強調的公平正義？

這次十八大報告明確提出，必須堅持維護社會主義公平正義，強調權力公平、機會公平、規則公平。我想談三個方面的感受。

第一，公平正義是社會主義，特別是中國特色社會主義的內在要求。這些年，我經常有機會參加中聯部的活動，同形形色色的外國政黨廣泛的接觸，我有一個感受，世界上現在各種政黨當中，打社會主義旗號的，應該比打資本主義旗號的多。我們想一想，為什么打這個旗號。打這個旗號更容易爭取人心，如果打資本主義的旗號，效果肯定是另外一回事。

前些年新舊世紀之交的時候，馬克思被評為千年思想家，而且位居前列。誰評的，肯定不是中國共產黨組織黨員投票評，主要是歐洲人評，說明什么，說明馬克思主義學說在今天的歐洲、在世界依然有著強大的影響力、生命力。所以，我們看今天有些人，不管他干著什么，他愿意打這個旗號，去用這個旗號爭奪民意。毫無疑問，我們中國特色社會主義，更應該強調公平正義，我們應該做得更好，老百姓才會真正認同。

第二個方面，社會公平正義體現不夠，會影響社會和諧，甚至危及社會穩定。有這樣的現象，我覺得值得我們思考，過去這些年來，我們經濟發展很快，世界上沒有哪一個國家、沒有哪一個執政黨在這個方面敢和中國比，我們民生建設也取得前所未有的成績，有些事過去老百姓想都不敢想，比如說種糧不交農業稅，而且還有補貼。義務教育不收錢，中西部的學生，不光拿到免費的教材，而且還可以吃到免費的午餐。還有新農合、新農保等等，確實若干年前想都不敢想，但今天陸續都有。但是我們想一想另外一面，為什么社會當中老百姓的抱怨不滿，社會矛盾似乎比若干年前還多了、還尖銳了，我覺得這個反差值得我們深思。在我看來，不是老百姓對民生問題解決得不滿意，民生問題永遠沒有止境，我們很難說達到一種什么程度，老百姓就真正滿意了。我覺得是因為我們老百姓公平正義的意識比過去更強了，這方面的要求更高了，而衡量我們的現實，某些方面我們沒有做到。

比如年輕人找工作比較困難，有拼爹的現象，在年輕人看來，他們肯定不滿。再比如，有些地方招聘，搞所謂?蘿卜招聘?，更加不滿意了。再比如農民工子女教育問題，我們大家都關注，目前解決得還不是很好。有些同志也覺得不公平。再比如，有些老百姓上訪，往往是涉法上訪，往往跟司法不公甚至司法腐敗有關系。再比如某些領導干部的特權，更不用說腐敗，這些現象有足夠的理由讓我們的老百姓甚至我們的領導干部、我們的廣大黨員不滿意。比如過去有些地方出現的跑官買官賣官的現象，肯定讓黨內絕大多數同志不滿意。如果這些問題長時間的存在，如果解決不好，顯然在很多人看來，和我們強調的公平正義那是不相吻合，社會和諧很難做到，社會穩定恐怕也會是一個問題。所以，我們必須深刻認識到這個問題的極端重要性。

第三個方面，我們必須以公平正義的理念來審視、來解決我們目前存在的各種問題。首先，我們必須大力強調十八大講的這些理念，比如說權力公平、機會公平、規則公平，而且我們這個公平到底是什么含義。現在講公平的人很多，但事實上大家理解的內涵、強調的重點不那么完全一致。比如在我看來，精英階層更關注機會的公平，不管你高管子弟還是農家出身，大家的機會應該是公平。但真的機會公平，讓弱勢群體和精英階層競爭，競爭的結果也未必讓他們真的覺得公平。我想，我們的公平肯定不是兩極分化，肯定不是弱肉強食。另外，我們的公平也不應該是平均主義，這個路我們走過，平均主義必然沒有效率。我們的公平到底是什么樣的公平，我們應該講清楚，應該讓更多人理解、接受。再一個，剛才提到那三個方面的公平，我們應該實實在在在我們的工作當中努力的體現、努力的貫徹。特別是規則公平，既然規則，我們是出于公平正義的理念，包括法律也是一種規則，那就應該對所有人有用。所有的人去堅持、去遵守，這樣公平正義才可能得到保證，才可能得到實施。特別是我們應該按照十八大報告強調，按照總書記在今年現行憲法頒布30周年大會上強調那樣維護法制的尊嚴權，法律對誰都應該一樣。另外，我們應該努力地做好反腐敗的工作，包括我們要通過一些規定來限制、減少某些特權。我覺得特權也是一種腐敗，甚至是更可怕的腐敗，是制度化的腐敗。特權絕對是能夠離間黨和老百姓的關系，影響黨的形象。所以，我們努力的做下去，我們的公平正義體現得多了，老百姓會真的認同我們這個黨，我們這個社會才能真的和諧。73.如何理解堅持和發展中國特色社會主義這一主線？

十八大報告內容十分豐富，習近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學習的時候，提綱挈領地指出，學習十八大報告必須抓住的主線和要點。堅持和發展中國特色社會主義，是貫穿黨的十八大報告的一條主線，我們要緊緊地抓住這條主線，把堅持和發展中國特色社會主義作為學習和貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點。這是一個十分重要的論斷。

建設中國特色社會主義，這是鄧小平同志在黨的十二大的時候提出來的，到現在已經整整三十年了。這三十年來，黨中央是始終高舉中國特色社會主義這一面偉大的旗臶，為什么過了三十年后在今天，在學習貫徹黨的十八大精神的時候，習近平同志依然要把聚焦點、著力點、落腳點放在堅持和發展中國特色社會主義這個問題上，要求大家必須緊緊地抓住這條主線。我想這有幾個原因：

首先，大家常常講是要舉什么旗、走什么路，這是一個根本問題。舉什么旗？就是舉中國特色社會主義的偉大旗臶；走什么路？就是走中國特色社會主義的道路。我們方方面面的具體工作，衡量他們的是非、得失，只有一個標準，就是看它是不是符合、是不是堅持了中國特色社會主義這一條主線。各項具體工作，如果忘記了或者偏離了這條主線，那就會迷失方向，甚至誤入歧途。

其次，對中國特色社會主義不僅要堅持，而且要發展。怎么樣發展？只能從實踐中發展。經過改革開放30多年的實踐，我們對中國特色社會主義的認識比它剛提出來的時候是更加豐富了。比如十八大提出，由道路、理論體系、制度三位一體構成的，它的總依據、總布局、總任務，突出它的新勝利的八項基本要求等等。所有這一切都是緊緊扣住中國特色社會主義理論這個根本命題來談的，從而豐富了中國特色社會主義的內容。因此，學習和貫徹十八大報告，說到底也就是為了更好地堅持和發展中國特色社會主義。

還有，在當前思想領域中，確實仍可以看到某一些離開中國特色社會主義的言論，很值得我們警惕。例如，有的把中國的現狀稱為中國特色的資本主義，這不就從根本上否定了改革開放嗎？有的離開中國的實際情況，以各種形式自覺或不自覺地鼓吹、搬弄西方的政治、經濟、文化模式，那不就一步一步地走向西化了嗎？另外，還有的是淡化或者不愿意講共同富裕這個目標，這不就撤掉了社會主義本質屬性了嗎？所以，十八大報告中間有兩句很引人注目的話，就是既不走封閉僵化的老路，又不走改旗易臶的邪路，這顯然有很鮮明的現實針對性的。

中國特色社會主義是由兩層意思組成的，一是社會主義，一是中國特色。如果用我們現代漢語的語法來講，?社會主義?這是主語，?中國特色?這是定語。鄧小平同志的巨大歷史功績就是抓住了什么是社會主義，怎樣建設社會主義這個根本問題，把對社會主義的認識提高到新的科學水平。

什么是社會主義？他曾經從不同的角度作過許多闡述，集中到一點，就是共同富裕。他說：?社會主義和資本主義不同的特點，就是共同富裕，不搞兩極分化。又說，社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。?

在南巡談話中間，他說社會主義的本質是解放生產力、發展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。就是要對大家講這個道路。小平同志把以南巡談話結束的三卷鄧選稱為他的政治交代，他叮囑大家不能在不知不覺中動搖和脫離黨的基本路線。黨中央一直牢記小平同志的囑托。十八大報告在突出中國特色社會主義新勝利的八條基本要求中間很引人注目地規定了一條，必須堅持走共同富裕道路，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。報告要求把這八條基本要求成為全黨全國各族人民的共同信念。

當然，共同富裕不可能一步達到。十八大報告指出，現階段的要求，是使發展的成果更多、更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。如果不是朝這個方向前進，就不是走社會主義道路了。怎樣建設社會主義？必須從中國的實際出發，這就是中

國特色。它是一個漫長的在探索中前進的過程。十八大報告提醒我們，我們必須清楚地認識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。一個是基本國情，一個是社會主要矛盾，一個是國際地位，這三個沒有變，是把握中國特色必須牢牢記住的。

我們在這方面還有很長的路要走，超越階段、急于求成是我們過去在社會主義建設中犯了許多嚴重錯誤的重要教訓之一。一切必須以中國現階段的實際為總依據，以往付出過沉重代價的錯誤自然再不能重復了。習近平同志最近在廣東考察的時候強調，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大的覺醒，正是這個偉大的覺醒，孕育著新時期從理論到實踐的偉大創造。這是新一屆黨中央向全世界發出的重要的信心。我們正在堅定不移地沿著這條道路前進。

總之，丟了中國特色，就會走封閉僵化的老路；丟了社會主義，就會走改旗易臶的邪路。只有中國特色社會主義才能發展中國，這是我們黨一貫的信念，也是十八大再次強調的基本結論。

74.怎么理解十八大報告中的五個?深刻領會?？

?圍繞堅持和發展中國特色社會主義，習近平同志從理論和實踐結合上，講了五個?深刻領會?。我學習了以后，感觸很深。我感到，這五個問題，對于我們深入學習理解十八大報告至關重要?。

第一個?深刻領會?，即?深刻領會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就?。從建黨九十多年的歷史來總結和闡述中國特色社會主義，這是十八大報告一個顯著特點。習近平同志指出：?中國特色社會主義是改革開放新時期開創的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎上的?。為什么要從這樣的角度來闡述？我理解，主要有三個原因。

第一，只有從黨長期奮斗的歷史看，才能更加深切地感受到中國特色社會主義來之不易，必須倍加珍惜。正像講話所指出的，中國特色社會主義?是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的?，中國特色社會主義?承載著幾代中國共產黨人的理想和探索，寄托著無數仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲?。這些充滿感情的話，讀來令人震動，也使人感動。對中國特色社會主義這一九十多年奮斗的根本成就，我們一定要倍加珍惜，始終堅持，不斷發展。

第二，只有從黨長期奮斗的歷史看，才能更加充分認識中國特色社會主義的深厚根基和豐富內涵。中國特色社會主義是一代一代人接力探索的成果，凝聚著以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領導集體和十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的歷史性貢獻。報告講了四段沉甸甸的話來說明這個問題，用精辟的語言，高度概括了每一個時期我們黨的實踐成就和理論建樹。

第三，只有從黨長期奮斗的歷史看，才能更加堅定中國特色社會主義的信念，更加充滿自信。講話指出，我們黨帶領人民經過九十多年的奮斗，?從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉地結束了近代以后中國內憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉地開啟了中華民族不斷發展壯大、走向偉大復興的歷史進軍?。?實踐充分證明，中國特色社會主義是中國共產黨和中國人民團結的旗臶、奮進的旗臶、勝利的旗臶。?全黨對中國特色社會主義充滿道路自信、理論自信、制度自信的根本原因就在這里。

總之，從我們黨長期奮斗的歷史來闡釋中國特色社會主義，更能使全黨同志充分認識高舉中國特色社會主義偉大旗臶的重大意義，教育和激發全黨堅持和發展中國特色社會主義的責任感和使命感。對于處于承上啟下、繼往開來重要時刻的我們黨來說，心里就更有底氣，向前邁進的步伐就更加堅實有力。

第二個?深刻領會?，即?深刻領會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度構成的?。這次十八大報告，從道路、理論體系、制度這三個方面對中國特色社會主義的內涵及其相互關系作了全面概括。指出道路是實現途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障。習近平同志說，?這個概括告訴我們，中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。?這段話把中國特色社會主義理論形成和發展的過程講清楚了，同時也充分反映了中國特色社會主義的鮮明的實踐特色和理論特色。

習近平同志分別對道路、理論體系和制度，作了闡發。在道路問題上，他強調要兼顧好三個關系。一是以經濟建設為中心和全面發展的關系。?既堅持以經濟建設為中心，又全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設?。二是兩個基本點的關系。?既堅持四項基本原則，又堅持改革開放?；三是效率和公平的關系。?既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。?從改革開放的歷程看，這三個關系正是我們在實踐中特別需要處理好的三個重大問題。

在理論體系問題上。講話著重闡述了中國特色社會主義理論體系與馬列主義、毛澤東思想的關系問題。指出，中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，同馬列主義、毛澤東思想是堅持、發展和繼承創新的關系。講話重申了我們黨從十五大以來就一直講的一段話：?馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本，同時我們一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。?

在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。習近平同志再次強調這個問題，就是要要求全黨要牢牢樹立對待馬克思主義的科學態度，正確處理堅持和發展的關系，堅持正確的理論方向，不斷研究新情況，解決新問題，始終保

持黨的理論創造活力。

在制度問題上。講話指出，制度?集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。?他強調中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，要發揮我們的制度優勢。同時指出，我們的制度?還不是盡善盡美、成熟定型的?，要堅持和完善現有制度，及時制定一些新的制度，構建系統完備的制度體系。我感到，完善各方面的制度，這是我們下一步改革的一個重點。十八大報告在講改革目標時，主要就是從制度建設的角度講的。

第三個?深刻領會?，即?深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務?。這三個總?是十八大的新概括。講話指出：作這個概括，有助于我們深刻領會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。講話對此作出深刻闡述。

因為社會主義初級階段是當代中國最大的國情、最大的實際。我們不僅在經濟建設中要始終立足初級階段，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中也要始終牢記初級階段；不僅在經濟總量低時要立足初級階段，而且在經濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。這三個?不僅、而且?，是很有針對性。

關于黨在社會主義初級階段基本路線，習近平同志講了一段很深刻、很精辟的話。他說：?我們在實踐中要始終堅持一個中心、兩個基本點不動搖，既不偏離‘一個中心’，也不偏廢‘兩個基本點’，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。?這段話把堅持黨的基本路線所涉及的方方面面、理論和實踐的問題都講到了。我們學習黨的基本路線要好好學習理解這段話的深刻內涵。

關于總布局。講話指出：?強調總布局，是因為中國特色社會主義是全面發展的社會主義。?黨的十八大提出五位一體，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。這是社會主義事業發展到一定階段的必然要求，是實現更高水平現代化的必然要求，反映了我們發展的程度更高了，也反映了我們認識的程度更高了。正如習近平所指出的，這是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。

關于總任務。講話指出：?強調總任務，是因為我們黨從成立那天起，就肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命?。民族復興是我們的中國夢，最有凝聚力，最具感召力。我們黨的莊嚴使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標，都聚焦于這個總任務、歸結于這個總任務，這個總任務是一步一步實現的，在不同時期有不同的目標。當前，就是要把十八大提出的全面建成小康社會的目標任務完成好，不忘大目標，又要腳踏實地。習近平同志指出，我們現在離中華民族偉大復興的目標從來沒有這樣接近過，我們要緊緊扭住這個總任務，一代一代鍥而不舍地干下去，中華民族偉大復興這一中國夢一定會成為偉大而光輝的現實。

第四個?深刻領會?，即?深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求?。對

十八大報告提出的八項基本要求，習近平同志在幾次講話中都作出了高度評價。他指出：這些基本要求是最本質的東西，是體現三大規律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識達到了新水平。

講話特別從面向未來的角度，闡釋了這八項要求的重大意義。指出，這些基本要求，?進一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。?它具有很強的現實針對性和指導意義。?是對當前我國經濟社會發展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉變經濟發展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題的積極回應，是對我國進入全面建成小康社會決定性階段改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。?它還指出，黨的十八大對各項工作的謀劃和部署都是遵循和體現這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅克難。總書記把這八項基本要求看得這么重要，我們一定要好好學習領會，下大力氣貫徹落實。第五個?深刻領會?，即?深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?。把黨自身建設好，是我們完成歷史重任的關鍵所在，這是習近平同志在講話中特別強調的。他重點講了三個方面的問題。

一是堅定理想信念。指出，理想信念就是共產黨人精神上的?鈣?，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會?缺鈣?，就會得?軟骨病?，現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷失、精神迷失。

二是密切黨群干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系。他指出，這始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民的擁護和支持，最終會走向失敗。

三是反對腐敗、建設廉潔政治。他指出，黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！他強調，要旗臶鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。

75.理解十八大精神的核心為何要弄清?路和標?？

理解十八大精神的核心要弄清兩個字：路和標，中國特色社會主義道路和全面建成小康社會目標。學習十八大精神的理論研討會，應該始于足下，首先從改文風做起，因為最難改的是文風，似乎已經約定俗成；但最好改的也是文風，因為不需要財政撥款，而且只有正作用，沒有副作用，不會影響穩定。我們的研討會能在改文風上帶個頭本身就是貫徹十八大精神。所以我直奔主題，就具體的?路?和?標?的問題談三點。

一、如何在十八大精神的大框架下看待金融工作。十八大報告是歷次黨代會報告中提到金融最多的一次。改革開放以來，中國金融業經歷了四個階段，跨上了三大臺階。第一階段就是鋪墊階段（1978-1983年），主要是在計劃經濟體制下開始重視、發展、搞活金融，客觀上為向市場經濟轉軌作出鋪墊，所以叫鋪墊階段。第二階段是起步階段（1984-1992年），開始向市場經濟轉軌的起步，跨上第一個臺階。第三階段是攻堅階段

（1993-2002年），開始全面向市場經濟轉軌的攻堅，跨上第二個臺階。第四階段是確立階段（2003年至今），是市場經濟體制基本確立，跨上第三個臺階。回顧上述階段，特別是金融危機以來，中國金融業快速發展，同世界形成巨大反差。到去年底，中國金融資產總規模達到156萬億元人民幣，是1978年的1400倍；其他許多指標也列世界前列甚至首位，真個是一個?一天天好起來?，一個?一天天爛下去?。但是我們也必須清醒看到，這些進步主要表現在以?數量?為標志的金融?硬實力?上，而以?質量?為標志的金融軟實力差距仍然很大。金融硬實力的平面擴張是金融大國的標志，金融軟實力的立體提升是金融強國的標志。全面建成小康社會，對中國金融業而言就是要從金融硬實力平面擴張的金融大國向金融軟實力立體提升的金融強國轉變。

在這個轉變中，重點要解決十個不平衡。一是城鄉金融發展不平衡；二是東中西部金融發展不平衡；三是大中小金融機構發展不平衡；四是直接金融間接金融發展不平衡；所謂直接金融就是股市；所謂間接金融就是銀行貸款。五是金融創新水平與經濟發展要求不平衡；六是金融監管水平與防范風險要求不平衡；七是金融業發展速度與人才供應不平衡；八是金融業的發展趨勢與金融企業的管理水平、體制機制、金融文化建設不平衡；九是中國金融實力和我們在國際金融體系中的話語權、規則制定權及其他參與權上的不平衡，像國際貨幣基金和世界銀行，我們的話語權很不夠，跟我們的實力不對稱。十是人民幣的國際地位和中國的經濟地位不平衡。

二、如何在十八大精神的大框架下認識今冬明春我國經濟工作重點。實現十八大提出的全面建成小康社會目標很重要的是做好今冬明春經濟工作。剛剛召開的中央經濟工作會議對明年經濟工作做了部署。我認為今冬明春我國經濟工作的重點是?兩防?，一是防止宏觀經濟下滑，二是防止明年換屆后的?泡沫?。現在我國的GDP增速已經是連續七個季度下滑，下滑的原因從外部環境看，金融危機使美國元氣大傷，雖然多次搞量化寬松，現在隔了兩個月，馬上QE3變成QE4，像硝酸甘油，僅僅見了短效，高負債和財政懸崖像達摩克利斯劍一樣懸在頭上。所謂財政懸崖，就是小布什政府和奧巴馬政府兩屆為刺激經濟，六千億的刺激經濟的計劃年底到期，兩黨為這個計劃延期不延期在打，延期等于加上導火索，它已經十六萬億的美元財政債務，延期等于加上導火索，不延期，經濟就下滑。所以伯南克形容，它的支出曲線像懸崖一樣調頭向下，所以稱之為財政懸崖。

從經濟角度做到?兩防?，必須合理搭配財政政策和貨幣政策。一是完善投資體系，形成一個財政引導信貸、財政信貸拉動民資的?市場運作與政府扶持相結合的投資引導機制?，掌控好?度?，推動必要的投資增長，向基礎設施、科教文衛、中西部農業、民生福利等等傾斜。二是把握好提升消費的重點。收入分配政策要向下（低收入群體）傾斜、向中西部傾斜。要刺激中高收入階層的精神文化消費，就是說像我們在消費、在吃、在穿什么，我覺得精神文化消費是亮點，還有小城鎮建設。要提升中低收入階層的物質消費能力與檔次，逐步形成與收入分配結構調整相適應的合理的?消費梯次結構?。要完善醫療養老等政策解除民眾消費的后顧之憂。三是盡可能穩住已有出口市場，并大力開發發展中國家的新市場；從長遠著眼更要通過提高品牌競爭力、技術競爭力，從根本

上提高出口競爭力。

三、如何在十八大精神的大框架下對幾項重大基本建設工程?破土動工?。一是要真認真總結改革開放以來的經驗。

二是高度重視社會矛盾，從一定意義上講，社會矛盾已成為當前的主要矛盾。所以，我建議在經濟工作會議上我也建議，將每年中央的經濟工作會議改為中央經濟社會工作會議。

三是在可控的前提下推進政治體制改革。這個問題我認為急不得等不得，重點是等不得。快不得慢不得重點是慢不得，力度大不得小不得重點是可控前提下的?小不得?。

四是建設?信仰工程?。我認為金融危機不是最大的危機，經濟危機不是最大的危機，甚至社會危機也不是最大的危機。信仰危機、信心危機、信任危機，這是最大的危機。所以，我認為應該講馬克思主義、人類其他先進文明成果、中國優秀傳統文化，再加上毛澤東思想和?中特論（中國特色社會主義理論體系）為標志的社會主義新文化?四位一體?有機融合，形成中國人民的新信仰。要將這項任務作為一項戰略工程去抓，這是中華民族全面建成小康社會的精神支柱和?心靈基本建設?。

五是破解反腐難題，核心我分為兩組，一組是力度型反腐，一組是智慧型反腐，二者是統一的，要有機把握，無力度無以扭轉局勢，無智慧無以掌控局面。六是在全黨特別是高級干部中開展學哲學活動。我個人體會，如果從急功近利的角度，最沒用的是哲學，它不能直接解決具體問題；但是如果從長遠根本的角度，最有用的是哲學，它可以幫助我們解決所有問題。哲學是地基，專業是樓房。我們不能只打地基不蓋樓房，那你打地基干什么。我們更不能不打地基只蓋樓房，那樣的話樓房遲早要倒塌。79.十八大報告有四個層面的重大意義

2012年11月8日，黨的十八大在北京人民大會堂隆重召開。這次大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，胡錦濤總書記代表黨中央向大會作了報告。記者連線國防大學馬克思主義研究所研究員顏曉峰，他認為，十八大報告是回顧成就、總結經驗的報告，是高舉旗臶、科學發展的報告，是解放思想、推進改革的報告，是制定藍圖、引領未來的報告，是凝聚力量、增強信心的報告。報告對鼓舞和動員全黨全國各族人民在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，確保實現全面建成小康社會宏偉目標，具有重大戰略意義。

一、十年成就經驗的科學總結

十八大報告全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待，深入總結過去五年和十六大以來黨領導人民推進改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐和新鮮經驗，從中汲取勝利完成新的歷史任務的思想啟示和精神力量。當前，我國處于全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期，認真總結歷史對于成功開創未來更為關鍵。十年發展，成就輝煌，中國特

色社會主義進入新的發展階段。成就來之不易，經驗彌足珍貴。十年成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗，最重要靠的是勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀，為推動科學發展、促進社會和諧提供了重要指導方針，有力指導了中國特色社會主義新的偉大實踐。

二、黨的指導思想的與時俱進

中國共產黨是十分重視理論指導的黨。改革開放以來，我們黨在建設中國特色社會主義中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，在前進中所面對的困難和風險世所罕見。這就迫切要求黨不斷推進馬克思主義中國化，實踐創新不停滯，理論創新不止步，以黨的指導思想與時俱進，推動改革開放和社會主義現代化建設創新發展。黨的十五大的一大歷史性貢獻，是把鄧小平理論確立為黨的指導思想；黨的十六大的一大歷史性貢獻，是把?三個代表?重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想。十八大報告高度評價科學發展觀的重大理論貢獻和實踐價值，著眼堅持和發展中國特色社會主義的戰略全局，明確提出科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。這就實現了黨的指導思想又一次與時俱進，是這次大會的重大歷史性貢獻。確立科學發展觀的指導地位，對堅持和發展中國特色社會主義，全面建成小康社會和實現社會主義現代化，具有重大現實意義和深遠歷史意義。在未來的發展道路上，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程，體現到黨的建設各方面。這就要求堅持用科學發展觀武裝廣大黨員、干部頭腦，不斷深化對科學發展觀的領會和把握，形成全黨團結一心、共同奮斗的思想基礎，把黨的指導思想轉化為推動黨和國家事業發展的精神力量、實際能力、自覺行動。

三、中國特色社會主義的高度自信

堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，是回首近代以來民族歷史、瞻望實現民族復興未來得出的堅定結論，是改革開放以來全黨全國各族人民形成的共同意志，是十八大的鮮明主題。十八大報告高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深刻揭示了堅持中國特色社會主義的重大意義，全面回顧了黨開創發展中國特色社會主義的奮斗歷程，系統論述了中國特色社會主義的科學內涵，著重闡述了中國特色社會主義的基本要求，進一步增強了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，是奪取中國特色社會主義新勝利的偉大動員。高度自信來自于歷史根基。中國特色社會主義道路、理論體系和制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。高度自信來自于實踐根基。中國特色社會主義，扎根于改革開放的實踐之中，扎根于億萬人民的實踐之中，扎根于發展創新的實踐之中。

四、全面建成小康社會的戰略部署

到本世紀中葉，我國要實現從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化的宏偉

戰略目標。從現在起的幾十年時間里，是實現這一戰略目標的關鍵階段，未來五年要為如期實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。十八大報告準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件變化，從新的歷史起點出發，根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，針對現階段我國發展面臨的突出矛盾，圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題，從戰略全局上對我國改革發展作出規劃和部署，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，全面推進中國特色社會主義事業，是全面建成小康社會的行動綱領。全黨全軍全國各族人民，要更加緊密地團結在黨中央周圍，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總布局，為實現全面建成小康社會宏偉目標不懈奮斗，戮力同心創造更加幸福美好的未來。

80.如何開拓中國特色社會主義的反腐道路？

2013年11月8日上午9時，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。這次大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，胡錦濤總書記代表黨中央向大會作了大會報告。人民網今日下午特邀中共中央黨史研究室原副主任、毛澤東思想鄧小平理論研究會會長石仲泉做客強國論壇，以?解讀十八大黨章修改?為題與網友進行在線交流。

石仲泉認為，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗這?四大危險?，去年的七一講話首次提出來，應該說這是正視現實。一方面我們要充分的看到，黨的建設在這些年取得了很大的成就。階段性的成果，也非常的顯著，很多貪腐案件，都解決了。這是我們要看到的。但是，只看到這一面是不夠的，還要看到，大案要案高發勢頭還沒有得到有效的遏制，老百姓對于反腐倡廉還有很高的期望值，對反腐敗的斗爭也希望取得更大的成果，所以和期望值比較，和老百姓的期待比較，還是有相當距離的。他覺得十八大報告直面了這個問題。一方面對主要成就充分肯定，另外一方面對存在的問題也不回避。所以，?四大危險?還是作為一個重要問題提出來的。

石仲泉指出，在黨章修改里也把反腐倡廉的問題寫得比較充分。今天總書記的講話也表態，這是老百姓很重要的期待，解決反腐倡廉的問題這是歷史的重托。所以，反腐倡廉問題中央非常重視，十八大報告對這個問題也講得是非常充分，黨章修改對這個問題也是很充分的。

石仲泉談到，各國國情不一樣，不能照搬西方的模式來搞反腐倡廉。與中國特色社會主義發展道路、中國特色社會主義文化發展道路一樣，也要開拓有中國特色社會主義的反腐道路，這樣才能真正的解決問題。因為，畢竟我們是13億人口的大國，畢竟是有8200多萬黨員的這么一個大黨，這個國情一定要充分重視。結合這樣的國情、這樣的黨情，從這樣的實際出發，我們的反腐倡廉才能取得有效的成就。一方面把黨內的消極腐敗問題解決，另一方面，又能夠真正使我們黨保持它的先進性和純潔性，這是一個問題兩個方面。對它的重要性，十八大報告是講得很透的。但是，這個問題不是一個說的問題，更重要的是一個怎樣實踐、怎樣貫徹落實的問題。歸根到底還是一個制度建設 的問題，一定要加強這方面的制度建設，才能使我們期待的反腐斗爭取得更大的成果，人們才能得到更加滿意。

第二篇：十八大報告學習輔導百問(三)

《新思想·新觀點·新舉措》

(41—60問）

41.建立健全權力運行制約和監督體系的內涵？

堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。黨的十八大報告指出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。這對建立和完善權力運行制約和監督體系提出了更加迫切的要求。

第一，要進一步完善決策機制。我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，總體上符合我國國情，能夠發揮社會主義制度的優越性，能夠集中全社會的資源和力量辦大事，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。但也要看到，我國權力結構和運行機制還存在不夠完善的地方，最主要的就是決策機制不夠完善，決策權過分集中在主要領導干部身上。加強對權力的制約和監督，首先要加強對決策權的制約和監督。要按照十八大報告的要求，進一步健全決策機制，發揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

第二，要推進權力運行公開化、規范化。權力運行公開化、規范化是防止權力腐敗的最有效手段。公開的目的在于使權力的運行路線圖更加明晰，權力的行使受到更多的制約和監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，防止權力濫用錯用。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位干部職工和社會公眾的監督。要按照黨的十八大的要求，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。

第三，要健全監督體系。不受監督的權力，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。要加強黨內監督，落實黨內監督條例，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要加強民主監督，健全和完善民主黨派監督機制，拓寬民主監督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見，每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人參加黨風廉政建設情況介紹，充分發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士的民主監督作用。要加強法律監督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監督職權，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善監督的法律制度，確保人大監督有法可依。完善憲法和法律監督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。完善司法監督機制，加強對行政機關、司法機關及其工作人員的司法活動的合法性監督，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。輿論監督是人民行使監督權的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高理論監督的針對性和實效性。各級領導干部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監督發現問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。總之，要建立和完善權力監督體系，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。42.建設社會主義文化強國的關鍵是什么？

建設社會主義文化強國，是全黨全社會的共同責任，需要全國各族人民的共同努力。黨的十八大報告提出，建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。激發全民族文化創造活力，鼓勵全民族積極進行文化創造，對于充分發揮人民在文化建設中的主體作用，建設社會主義文化強國，具有十分重要的意義。

第一，要形成有利于創新創造的文化發展環境。文化引領風氣之先，是最需要創新的領域。創新，是文化富有生機和活力的不竭動力。如果我們不從計劃經濟體制下形成的傳統文化發展觀中解放出來，不樹立與社會主義市場經濟相適應的新的文化發展觀，我們的文化就必然停滯不前，跟不上時代前進的步伐。如果我們還用舊體制、老辦法去推動文化建設，組織精神文化產品的創作生產，在文化傳播和表現手段上還用以前那一套，就必然滿足不了人民日益增長的精神文化需求。建設社會主義文化強國，必須順應時代發展新要求和人民精神文化生活新期待，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。

第二，要營造寬松和諧的文化氛圍。文化投入的是智力勞動，產出的是精神產品，影響的是人們的精神世界，有著與物質產品生產不同的特點和規律。實踐表明，一切優秀的文化創造，一切傳世的精品力作，都是在民主的環境和寬松的氛圍中產生的。要尊重文化產品創作生產規律，堅持社會責任和創作自由相結合，堅持弘揚主旋律和提倡多樣化相統一，發揚學術民主、藝術民主，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，推動觀念、內容、風格、流派積極創新，為一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文化創作提供廣闊空間。要尊重文化工作者的創造性勞動，鼓勵探索、寬容失敗，尊重差異、包容多樣，使一切改革創新的觀念得到尊重、一切改革創新的舉措得到支持、一切改革創新的成果得到肯定，推動文化工作者的創造精神和創造活力競相迸發。要積極開展正確的文藝評論，鼓勵文化工作者相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、和諧奮進的良好氛圍。

第三，要充分發揮人民群眾的文化創造積極性。社會主義文化事業是億萬人民群眾的事業，人民不僅是文化建設的利益主體，也是文化建設的創造主體。人民之中蘊藏著巨大的文化創造活力，是推動社會主義文化大發展大繁榮最深厚的力量源泉。要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，充分尊重人民在文化建設中的主體地位和首創精神，為人人成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺，依靠人民的智慧和力量推動文化繁榮發展。要廣泛開展群眾性文化活動，提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。要積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式，及時總結來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。

43.為何要加強社會主義核心價值體系建設？

加強社會主義核心價值體系建設，是社會主義文化建設的根本任務。社會主義核心價值體系提出以來，得到全黨全國人民的廣泛認同，在實踐中顯示出了強大的生命力。黨的十八大報告從扎實推進社會主義文化強國建設的戰略高度，對加強社會主義核心價值體系建設提出了新的更高要求。推進社會主義文化強國建設，必須把社會主義核心價值體系建設作為重中之重，切實抓緊抓好。

第一，加強社會主義核心價值體系建設，是鞏固全黨全國各族人民團結奮斗共同思想道德基礎的迫切需要。共同思想道德基礎，是一個政黨、一個國家、一個民族賴以存在和發展的根本前提。當前，我國正處在社會轉軌、經濟轉型的加速期，各種社會思潮此起彼伏，各種社會力量競相發出自己的聲音，一元化指導思想與多樣化社會意識并存，傳統思想觀念與現代思想觀念相互交融，本土文化與外來文化相互碰撞，社會思想意識呈現出多元多樣多變的特點。社會思潮越是紛繁復雜，越需要主旋律，越需要用一元化的指導思想引領多樣化的社會意識，牢牢掌握意識形態領域的領導權和主導權。社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態的本質體現，集社會主義價值理念之大成，把黨倡導的基本理論、思想觀念和價值取向系統凝練地整合在一起，深刻揭示了共同思想道德基礎的基本內涵和基本要求。加強社會主義核心價值體系建設，在多元中立主導，在交流交融中謀共識，在變化變動中一以貫之，必將有力推動形成既有國家統一意志又有個人心情舒暢、既包容多樣又有力抵制各種錯誤思潮和腐朽思想、既堅守基本社會思想道德又向著更高目標邁進的生動局面。

第二，加強社會主義核心價值體系建設，是奪取中國特色社會主義新勝利的迫切需要。改革開放以來，我們黨成功探索出一條中國特色社會主義道路，使古老的中華民族以嶄新的姿態屹立于世界民族之林。中國特色社會主義發展道路是一條通向國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧的康莊大道。堅持和發展中國特色社會主義，必須在不斷完善經濟、政治、社會和生態文化等各方面制度的同時，積極探索社會主義在精神和價值層面的本質規定性。社會主義核心價值體系是興國之魂，反映了我國社會主義基本

制度的本質要求，滲透于經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面，在所有社會主義價值目標中處于統攝和支配地位，決定著中國特色社會主義的發展方向。加強社會主義核心價值體系建設，必將進一步堅定人們對中國特色社會主義的信念，把全黨全國各族人民的智慧和力量凝聚到繼續推動科學發展、促進社會和諧上來，凝聚到繼續改善人民生活、增進人民福祉上來，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務，奪取中國特色社會主義新勝利。

第三，加強社會主義核心價值體系建設，是提高國家文化軟實力的迫切需要。國家文化軟實力很大程度上表現為民族的凝聚力，這種凝聚力主要來自于人們對核心價值體系的認同和追求。社會主義核心價值體系是我國文化軟實力的核心內容。我們要把全國各族人民凝聚起來，形成全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的強大合力，必須加強社會主義核心價值體系建設，使人們超越民族、血緣、語言、地域等方面的差異，超越階層、行業、職業、利益等方面的差異，增強對中華民族大家庭的向心力和歸屬感，不斷鞏固民族團結和睦的精神紐帶。文化影響力的強弱，是衡量一個國家文化軟實力的重要標志。中華文化富有獨特魅力，是世界文化百花園中的奇葩。今天，中華文化得到更廣泛的傳播，但中華文化的國際影響力與我國的發展中大國地位和世界渴望了解中華文化的愿望還不相適應。同時，西方思想文化對我國的滲透和影響在不斷加劇。加強社會主義核心價值體系建設，充分挖掘和弘揚中華傳統文化的有益價值，不斷從時代的火熱實踐中汲取新鮮養分，有利于中華文化保持民族性、時代性、先進性，展現中國特色、中國風格、中國氣派；有利于抵御西方資產階級腐朽思想文化的滲透，有效維護國家文化安全；有利于推動中華文化更好走向世界，擴大我國的國際影響力。44.積極培育和踐行社會主義核心價值觀的意義？

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核和精髓。加強社會主義核心價值體系建設，一項基礎性工作就是培育社會主義核心價值觀。黨的十八大報告提出，倡導富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這里提出的“三個倡導”的表述，為提煉概括社會主義核心價值觀提供了基本范疇，也進一步明確了提煉概括社會主義核心價值觀的基本原則，對于更好凝聚全黨全國各族人民的思想、在日趨激烈的國際思想輿論競爭中掌握主動權和話語權，具有十分重要的意義。

核心價值觀是一定社會形態社會性質的集中體現，在社會思想觀念體系中處于主導地位，決定著社會制度、社會運行的基本原則，制約著社會發展的基本方向。任何一個社會在一定的歷史發展階段上，都會形成與其根本制度和要求相適應的、主導全社會思想和行為的價值體系以及凝結其中的核心價值觀。培育社會主義核心價值觀，是中國特色社會主義的“鑄魂工程”，可以從價值層面為深入回答社會主義的本質特征，為社會長遠、穩定發展提供根本價值遵循，為制度設計、決策部署、法律制定提供最終價值依托，使中國特色社會主義始終沿著正確方向全面健康發展。

現階段，我國正處在大發展大變革大調整時期，社會思想更加多樣、社會價值更加

多元、社會思潮更加多變，迫切需要積極培育社會主義核心價值觀。2006年召開的黨的十六屆六中全會第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰略任務，在全社會樹立起了團結奮進的精神旗臶，有力地統一了全黨思想、凝聚了社會共識。近年來，各方面普遍反映，應當在社會主義核心價值體系基礎上作進一步提煉概括，鮮明提出簡明扼要、便于傳播踐行的社會主義核心價值觀。一些地方和行業為此進行了有益探索和實踐，形成了各具特色的城市精神、行業精神，有力推動了社會主義核心價值體系建設。伴隨形勢的不斷變化、實踐的不斷深入、理論的不斷創新，培育社會主義核心價值觀的任務日益突出。

黨的十八大報告在充分研究的基礎上，對社會主義核心價值觀所作的“三個倡導”的表述，明確了國家發展目標，彰顯了社會核心理念，確立了公民基本遵循，符合黨和國家一貫倡導的思想、理念、精神，體現了社會主義核心價值體系的本質要求，涵蓋了最廣大人民群眾的普遍愿望。要堅持宣傳教育、示范引導、實踐養成與制度建設相銜接，大力弘揚這些思想、理念、精神，在凝聚全社會共識的基礎上，進一步培育社會主義核心價值觀，使之成為全體人民的共同價值追求。

培育社會主義核心價值觀是一項復雜的社會系統工程，必須與各方面工作有機融合、協調發展。要堅持先進性要求與廣泛性要求相統一，把培育社會主義核心價值觀的要求融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設全過程，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。要把培育社會主義核心價值觀的要求體現到制度設計、政策法規制定和社會管理之中，從政策環境、體制環境、社會環境等多方面給予有力支撐，形成培育社會主義核心價值觀的強大合力。45.全面提高公民道德素質的內涵和意義？

道德是提高人的精神境界、促進人的自我完善、推動人的全面發展的內在動力。一個社會是否文明進步，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于公民思想道德素質。黨的十八大報告從扎實推進社會主義文化強國的全局出發，對全面提高公民道德素質作出部署，強調這是社會主義道德建設的基本任務，我們一定要深刻理解把握、認真貫徹落實。

改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨高度重視思想道德建設，作出一系列重要部署。各地區各部門認真貫徹中央精神，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，不斷深化群眾性精神文明創建和志愿服務活動，廣泛開展道德模范評選表彰和學雷鋒活動，切實加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，有力促進了公民道德素質的提升，鞏固和發展了積極健康向上的思想道德主流。愛國、敬業、誠信、友善等道德規范深入人心，民族精神、時代精神廣為弘揚，人民群眾展現出良好的精神風貌。這可以從我國科學發展、社會和諧的良好局面中得到生動反映，從近年來舉辦大事喜事、應對急事難事的成功實踐中得到有力印證。可以說，這些年我國經濟社會發展的歷史性進步，與公民道德建設不斷加強、公民道德水平不斷提升密不可分。同時也要清醒地看到，當前社會道德領域還存在不少亟待解決的突出問題，一些

領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員理想信念淡漠、人生觀價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現象時有發生。這些問題沖擊著社會的道德底線，拷問著人們的道德良知，嚴重敗壞社會風氣，損害正常經濟社會秩序，損害民族形象和國家形象，必須認真加以解決。

全面提高公民道德素質，一定要從推動科學發展、促進社會和諧的高度，從維護群眾切實利益、創造人民美好生活的高度，深刻認識全面提高公民道德素質的重大意義，進一步增強責任感使命感緊迫感，以更加扎實有力的工作開創公民道德建設新局面。要把思想道德建設作為社會主義文化建設的重要內容和中心環節，堅持依法治國與以德治國相結合，深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，把加強道德教育和依法解決問題、健全制度保障結合起來，強化道德修養，強化職業操守，力爭使社會道德狀況明顯好轉，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供強大精神動力和道德支撐。

46.如何豐富人民精神文化生活？

黨的十八大報告強調，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。建設社會主義文化強國，必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為社會主義文化建設的根本目的，做到文化發展依靠人民、文化發展為了人民、文化發展成果由人民共享，切實保障人民群眾基本文化權益。

社會主義文化是人民大眾的文化，是人民共建共享的文化。堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不僅要保障人民群眾的經濟權益、政治權益，而且要豐富人民群眾的精神文化生活。現在，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我國文化消費進入快速增長期，人民對豐富精神文化生活的期待越來越高。我們要以更大的力度和更有力的舉措，大力繁榮文化創作，豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質量，讓人民在文化的沐浴下生活得更加幸福。要著力抓好以下幾個方面的工作。

一是切實加強對文化產品創作生產的引導。創作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志，也是豐富人民精神文化生活的基礎工作。要全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持以人民為中心的創作導向，引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，認真對待和積極追求文化產品社會效益，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績，提高文化產品質量，弘揚真善美、反對假惡丑，堅持抵制庸俗現象，創作生產更多思想性藝術

性觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀文藝作品。

二是深入實施重點文化惠民工程。實施重點文化惠民工程，是加強文化基礎設施建設、完善公共文化服務網絡的一項基礎性工作。要堅持面向基層、服務群眾，切實加大對城鄉基層文化建設投入力度，深入實施廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，努力使公共文化基礎設施建設有一個大的改觀，使長期存在的城鄉、區域之間文化發展不平衡問題得到較好解決，使各類文化服務更好地向城鄉基層末梢延伸。

三是大力發展健康向上的網絡文化。發展健康向上的網絡文化，是社會主義文化建設的迫切任務，也是豐富人民精神文化生活的必然要求。要認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強和改進網絡內容建設，加強網絡社會管理，推進網絡規范有序運行，唱響網上主旋律，使互聯網等新興媒體真正成為社會主義先進文化新陣地、公共文化服務新平臺、人們精神文化新空間。

四是廣泛開展群眾性文化活動。群眾性文化活動，是發揮人民群眾文化創造積極性的重要載體，是豐富和活躍基層群眾文化生活的重要途徑。要廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，支持群眾興辦各種門類的文化創作演出團體，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務，依靠人民的智慧和力量推動文化繁榮發展。47.如何增強文化整體實力和競爭力？

文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志，是建設社會主義文化強國的重要支撐。黨的十八大報告對增強文化整體實力和競爭力提出新的要求，作出了新的部署，這是一項具有重大現實意義和深遠歷史意義的戰略決策。我們要牢牢把握科學發展這個主題，牢固樹立強烈的發展意識，開闊發展思路，拓寬發展途徑，轉變發展方式，進一步解放和發展生產力，不斷增強我國文化整體實力和競爭力。

第一，推動文化事業全面繁榮。要堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以全體人民為服務對象，鼓勵全社會積極參與，健全公共文化服務網絡，大力發展公益性文化事業。要堅持政府主導，加強重大公共文化工程和文化項目建設，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。要積極發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，重點扶持黨和國家重要新聞出版單位和社科研究機構，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持重要文化遺產和優秀民族民間藝術的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區文化發展。要全面推進文化事業單位人事、收入分配、社會保障等改革，進一步增強國有公益性文化單位活力，做大做強文化事業。

第二，推動文化產業快速發展。要優化文化產業布局，發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。要促進文化和科技融合，深入實施科技帶動戰略，加快高新技術在文化領域的運用，做大做強一批文化科技企業和基地，發展新型文化業態。要繁榮文化市場，創 7

新商業模式，拓展大眾文化消費市場，為文化產業發展提供內生動力。要以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

第三，提高文化傳播能力。在當今這個信息社會，誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的文化理念和價值觀念就能廣為流傳，誰就掌握影響世界、影響人心的話語權。要進一步拓展傳播渠道，豐富傳播手段，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。要加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設，進一步完善采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，提高新聞信息原創率、首發率、落地率，擴大有效覆蓋。要推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，建設國家新媒體集成播控平臺，創新業務形態，發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用，實現互聯互通、有序運行，提高社會主義先進文化的輻射力和影響力。

第四，擴大文化領域對外開放。繁榮發展社會主義文化，建設社會主義文化強國，必須堅定不移走改革開放之路。要開展多渠道多形式多層次對外文化交流，創新對外宣傳方式方法，實施文化走出去工程，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，開拓國際文化市場，支持海外同胞積極開展中外人文交流，推動中華文化走向世界，增強中華文化在世界上的感召力和影響力。要堅持以我為主、為我所用，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發展我國文化事業和文化產業的經營管理理念和機制，海納百川、融會貫通，開創中華文化新風貌新氣象。

第五，加強文化人才隊伍建設。文化繁榮發展歸根到底要靠人才、靠隊伍。要把文化人才隊伍建設放在更加突出的位臵，積極營造有利于高素質文化人才大量涌現、健康成長的良好環境，表彰有杰出貢獻的文化工作者，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物，為社會主義文化強國建設提供有力人才支撐。48.為何要深化文化體制改革？

文化體制改革是解放和發展文化生產力的必由之路。黨的十六大以來，文化體制改革堅持觀念創新與實踐創新相促進、典型引路與面上推開相銜接、重點突破與全面深化相結合，走過了不平凡的歷程，取得了歷史性的突破，文化生產力不斷解放、文化創造活力充分煥發，文化事業文化產業協調發展、全面繁榮。黨的十八大報告科學把握當今文化發展趨勢和我國文化發展方位，作出了深化文化體制改革的重大決策，提出了新的目標要求，這對于扎實推進社會主義文化強國建設，實現中華民族偉大復興，具有十分重大的意義。

第一，全面深化改革開放迫切要求深化文化體制改革。黨的十八大站在全面建成小康社會的戰略高度，對全面深化改革開放提出了新的目標要求。全面深化改革開放，將使文化賴以存在的體制環境發生更加深刻變化，進一步推動文化與市場的接軌已經成為文化發展的必然選擇。這利于進一步提高文化資源配臵的質量、效益和速度，拓展精神文化產品創作、生產、傳播和消費空間。與此同時，如何使文化體制改革與經濟體制、社會體制、行政管理體制和事業單位等各方面改革相銜接，著力深化體制改革，破解制

約文化深層次矛盾和問題，打牢文化繁榮發展的體制機制基礎，是我們必須認真研究、切實解決的重大課題。

第二，經濟全球化深入發展迫切要求深化文化體制改革。經濟全球化必然帶來文化產品和服務的全球化。隨著我國對外開放的進一步擴大，既為我們學習借鑒世界優秀文化成果，推動我國文化走向世界、提高文化軟實力提供了有利條件，也使我國文化面臨激烈的國際競爭。從目前情況看，我國文化體制還不能完全適應經濟全球化的新形勢，國有經營性文化單位參與文化市場競爭的能力還不強，深厚的文化底蘊和豐富的文化資源還沒有轉化為國際影響力和競爭力。如果不加快發展，形成我們自己的文化優勢，就難以在激烈的國際文化競爭中站穩腳跟。這就要求我們必須深化文化體制改革，創新體制機制，形成有競爭力的文化產業，在日趨激烈的國際文化競爭中贏得主動，維護國家文化安全。

第三，現代傳播技術迅猛發展迫切要求深化文化體制改革。數字技術、網絡技術的迅猛發展和廣泛應用，深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的渠道和方式，既極大增強了文化的創造力和傳播力，為催生新興文化業態和新的表現形式提供廣闊空間，也對占領新興文化陣地、運用現代傳播技術加快文化改革發展、維護國家信息安全和文化安全提出了新的要求。能不能緊緊抓住信息化深入發展的歷史機遇，加快文化與科技融合，使主流文化占據新媒體陣地和文化傳播制高點，關系到社會主義先進文化能不能廣泛傳播、深入人心，關系到我國文化產品能不能更有力地影響世界、造福人類。這就要求我們必須深化文化體制改革，建立與現代傳播技術迅猛發展相適應的體制機制，促進文化與科技融合，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，催生新的文化業態，用先進技術傳播先進文化，不斷增強我國文化整體實力和競爭力。

總之，我們必須以更大政治勇氣和智慧，不失時機深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，完善國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境，為建設社會主義文化強國提供有力制度保障。

49.加強社會建設為何必須以保障和改善民生為重點？

社會建設與人民幸福安康息息相關。黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，黨的十八大報告再次指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”這是對社會建設規律認識的升華。對此可從三個方面來理解。

第一，這是堅持以人為本的具體體現。從我們黨的根本宗旨看，堅持全心全意為人民服務，堅持以人為本，就必須做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。從改革開放和社會主義現代化建設的根本目的看，我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，必須多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更

好生活。從中國特色社會主義的內在要求看，堅持以人為本，就要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上加緊建設對保障社會公平具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

第二，這是促進社會和諧的重要保證。當前，我國一些影響群眾生活和社會穩定的問題主要集中在民生領域：隨著經濟結構戰略性調整不斷推進，一些人員需要下崗轉崗、以多種形式創業就業，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”；隨著農村生產力不斷發展，大量農村富余勞動力需要轉移就業，城鄉流動人口大量增加；隨著老齡人口的快速增長，人口老齡化正在進一步加速，相應社會養老服務明顯不足；隨著經濟社會的發展，不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統籌兼顧各方面利益難度加大。由此所導致的城鄉結構、就業結構、人口結構、分配結構等社會結構的重大變化，引發了與人民群眾切身利益密切相關的社會民生問題，能否妥善解決這些問題，事關社會和諧穩定。因此，抓住保障和改善民生這個社會建設的重點，推進改善民生的制度性安排，努力滿足人民群眾在教育、就業、社會保障、醫療等方面的基本需求，也就抓住了解決當前社會問題的關鍵。

第三，這是全面建成小康社會的必然要求。為了實現黨的十八大對全面建成小康社會提出的新的目標要求，必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協調發展，特別是要著力解決好經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”問題，推進經濟社會協調發展，發展社會事業和改善民生。經濟發展與社會發展特別是民生領域工作密切相關。我們要在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，同時只有發展社會事業、做好保障和改善民生工作，才能為擴大國內需求、拉動經濟增長提供不竭動力。沒有社會發展與經濟發展相協調，沒有相應的教育、就業、社會保障等制度相配套，經濟持續健康發展、全面提高人民生活也難以實現。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到2020年“基本公共服務均等化總體實現。全民教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定”，努力實現“人民生活水平全面提高”。

50.怎樣加快推進社會體制改革？

社會體制是社會建設的重要組成部分。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，積極穩妥地解決好社會建設領域存在的突出問題，迫切需要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，用體制來推動，用體制來促進，用體制來保障。黨的十八大報告強調要加快社會體制改革，并作出了工作部署。我們要全面貫徹落實，努力推動中國特色社會主義社會體制自我完善和發展，為社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設協調發展提供強有力的體制保障。

一要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。社會管理體制是社會體制的重要組成部分。黨委領導就是要堅持黨委領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力。政府負責就是要發揮政府的主導作用，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。社會協同就是要發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化、法制化。公眾參與就是要發揮群眾參與社會管理的基礎作用。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。法治保障就是要堅定不移落實依法治國基本方略，加強社會領域立法和執法，建設公正高效權威的社會主義司法制度，把社會管理納入法治化軌道。

二要加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。基本公共服務體系是社會體制改革的重要保障。政府主導就是要明確政府主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權和支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。覆蓋城鄉就是要打破行業分割和地區分割，加快城鄉基本公共服務制度一體化建設，大力推進區域間制度統籌銜接，加大公共服務資源向農村和貧困地區傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。可持續就是要立足我國社會主義初級階段基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、基本住房保障等服務的提供，隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標準。

三要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。現代社會組織體制是社會體制改革的重要平臺。政社分開就是各級政府要健全政府職責體系，辦好由政府承擔的社會管理和公共服務。同時推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。權責明確就是要推動社會組織健康有序發展，重點培育和發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區服務社會組織和民辦非企業單位，發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。推動行業協會、商會改革發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。依法自治就是要完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，健全法律法規，嚴格依法監管；建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管；引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

四要加快形成源頭治理、動態管理、應急處臵相結合的社會管理機制。社會管理機制是社會體制改革的重要支撐。在加強源頭治理方面，要更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題產生。在加強動態管理方面，要更加注重平等溝通和協商，解決群眾合理訴求，及時化解社會矛盾。在加強應急處臵方面，要更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處臵突發公共事件。總之，必須針對社會管理領域存在的突出問題，從源頭上、根本上、基礎上預防和減少突出問題的產生，提升管理的

層次和水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

51.辦好人民滿意的教育的關鍵舉措是什么？

教育是民族振興和社會進步的基石。黨的十八大報告重申“努力辦好人民滿意的教育”，以此引領教育工作全局，具有極其重要的指導意義。深入貫徹落實這一要求，需要把握以下三個關鍵舉措。

一要繼續落實教育優先發展的戰略地位。人民滿意的教育，應當是基礎穩固的教育。改革開放30多年來，我們黨深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持強國必先強教，實施一系列重大政策舉措，推動教育事業取得了舉世矚目的成就，滿足人民群眾基本教育需求邁出重大步伐，我國實現了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變，為全面建成小康社會打下了良好基礎。按照黨的十八大報告的要求，當前和今后一個時期，各地區各部門需要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，制訂符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，并盡快形成科學規范的制度。從全局來看，這將是繼續筑牢教育事業發展基礎、努力辦好人民滿意的教育的客觀需要，也是推動我國2020年進入人才強國和人力資源強國行列的重要支撐。

二要推動各級各類教育事業協調發展。人民滿意的教育，應當是協調發展的教育。黨的十八大報告強調了教育協調發展的兩大重點：一是明確目標任務，再次強調“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務”，特別提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，也就是要在育人為本、德育為先、能力為重、全面發展方面不斷取得新的進展；二是優化結構布局，著眼于適應全民學習、終身學習的需求，要求“辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育、推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”，對各級各類教育相互溝通銜接、更加協調發展指明了重點方向。相信經過全黨全社會和教育系統的共同奮斗，將黨的十八大部署的目標任務和戰略導向落實到教育發展全過程，必將使中國特色社會主義現代教育體系更加完善，全面覆蓋青少年兒童和其他社會群體，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。

三要把提高質量、促進公平作為重要任務。人民滿意的教育，應當是更高質量、更加公平的教育。按照黨的十八大報告新的要求，今后要從人民群眾最關心的兩大關鍵環節入手，一是全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。要以人才培養體制改革為核心，系統推進考試招生制度、現代學校制度、管理體制、辦學體制、投入保障制度改革，重點深化基礎教育課程改革、加快職業教育和高等教育教學改革，搭建終身學習“立交橋”，為廣大適齡青少年和成人學習者提供更多良好教育機會。二是大力促進教育公平，合理配臵教育資源，加強教師隊伍建設。

教育資源特別是公共教育資源，要堅持向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，健全從學前教育到研究生階段的國家資助政策體系，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。同時，還要積極調動社會支持教育事業的積極性，鼓勵引導社會資本投入教育，在人民群眾的關心、參與和支持下，努力辦好人民滿意的教育。52.為何要大力促進教育公平？

教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特征。黨的十八大報告在大力促進教育公平方面作出明確的制度安排，提出新的更高要求。在具體工作層面，需要在以下幾個方面取得實質性進展。

第一，保障公民依法享有受教育的權利。這是促進教育公平的基本要求，是發展成果由人民共享的集中體現。黨的十六大以來，促進公平逐漸成為國家基本教育政策，促進教育公平的政策力度不斷加大，覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系初步建立，我國教育公平總體上邁出重大步伐。按照黨的十八大報告的新要求，今后要以基本公共教育服務均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。在義務教育階段，要著力健全義務教育均衡發展保障機制，鞏固免費義務教育的普及成果，統籌城鄉義務教育發展，著重推進農村義務教育學校標準化建設，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學前教育中的責任，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。在基本普及高中階段教育進程中，將主要面向未成年人的中等職業教育作為基礎性普惠性教育服務納入基本公共教育服務范圍，逐步實行中等職業教育免費制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務。

第二，促進教育公平的根本措施是合理配臵教育資源。公共教育資源配臵公平，既是教育機會公平的重要途徑，也是教育公平的更高層次要求。按照黨的十八大的新要求，當前重點是繼續加強薄弱環節和關鍵領域，進一步縮小城鄉、區域教育發展差距，通過合理配臵教育資源尤其是財政投入為主的公共教育資源，堅持向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，積極推進困難地區辦學條件盡快達到國家基本標準，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學校的困難群體。在支持特殊教育、提高家庭經濟困難學生資助水平、積極推動農民工子女平等接受教育等方面，加強國家和地方政策的相互銜接和配套，建立健全各級政府主導下、廣泛調動社會參與積極性的機制，著力保障殘疾兒童少年、農民工隨遷和留守子女、家庭經濟困難學生的受教育權利，在義務教育階段努力不讓一個孩子因家庭經濟困難、就學困難或者學習困難而失學，在其他教育階段為每個學生開辟適合他們成長成才的多樣化路徑。

第三，促進教育公平的重要環節是堅持教育制度規則公平。促進教育公平是復雜的社會系統工程，教育制度規則公平對于教育公平至關重要。按照黨的十八大報告的要求，各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過預設規則程序征求社會意見，完善督導制度和監督問責機制，各級各類學校繼續做好校務公開、財務公開，實施招生考試“陽光工程”，建設現代學校制

度，積極發揮社會組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告關于鼓勵引導社會資本投入教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會力量多種形式興辦教育，創新體制機制和育人模式，提高質量辦出特色。這都需要全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎，營造更好社會氛圍。

53.如何實施就業優先戰略和更加積極的就業政策？

當前及今后一個時期，我國的就業形勢依然十分嚴峻，就業任務依然十分艱巨。為切實解決好就業這個重大民生問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，并將就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業的方針政策和重大舉措。

第一，全面準確把握新的就業方針。黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業的方針，在堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的基礎上，第一次將鼓勵創業納入就業方針，并強調引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。新的就業方針明確了勞動者、市場、政府在促進就業中應發揮的作用。自主就業體現了勞動者在就業中的主體地位和自主選擇就業的權利；市場機制在人力資源配臵中發揮基礎性作用，是調節就業的基礎平臺；政府則通過制定就業扶持政策、提供公共就業服務，發揮促進就業的作用；創業帶動就業效果顯著，需要采取鼓勵創業的財稅金融等扶持政策，加強創業培訓和服務。

第二，認真貫徹落實促進就業的重大政策措施。在黨的十八大報告中，第一次將促進就業上升到新的戰略高度，明確提出實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。實施就業優先戰略，就是要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，放在經濟社會發展的優先位臵，更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，強化政府促進就業的責任。落實更加積極的就業政策，就是要根據就業形勢和就業工作重點的變化，及時充實和完善各項就業政策，加強就業政策與產業、貿易、財政、稅收、金融等政策措施的協調，加大公共財政對促進就業的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發展吸納就業能力強的現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小型微型企業。

第三，加強對重點群體就業的扶持。黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。這是今后一個時期就業工作的重點任務。要繼續將高校畢業生就業放在就業工作首位，暢通高校畢業生在不同地區、不同單位、不同行業之間的職業通道，積極開發適合高校畢業生的就業崗位，強化對高校畢業生的就業服務，改革高等教育制度和人才培養模式改革，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農村勞動力有序進城就業、鼓勵就地就近就業、支持返鄉創業，做好農村轉移勞動力就業工作。要健全對就業困難人員的援助制度，完善各項就業援助政策，形成援助困難人員和零就業家庭

就業的長效機制，做好城鎮困難人員就業工作。要開展有針對性的職業技能培訓，提供及時有效的職業介紹、就業指導、崗位信息等公共就業服務，落實就業創業扶持政策，促進退役軍人盡快實現就業。

第四，加強職業技能培訓。為進一步提高就業質量，不斷適應新的職業變化，增強就業穩定性，必須切實加強職業技能培訓，注重提升勞動者就業創業能力。要進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，切實落實職業培訓補貼制度，充分發揮企業在技能培訓中的主體作用，開展崗前培訓、在崗培訓、訂單式定向培訓等多種形式的職業培訓，增強培訓的針對性和有效性。

第五，健全人力資源市場和就業服務體系。黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業服務體系。加快統籌城鄉人力資源市場和公共就業服務體系建設，是城鄉一體化和就業方式多樣化發展的必然要求。要發揮市場機制在配臵人力資源中的基礎性作用，加快統一規范靈活的人力資源市場建設，完善城鄉勞動者平等就業制度，健全人力資源市場監管體系，發展人力資源服務業。要健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加快以基層公共服務平臺為重點的公共就業服務機構建設，建立全國就業信息網絡。

第六，全面發揮失業保險對促進就業的作用。黨的十八大報告提出，要增強失業保險對促進就業的作用。失業保險具有保障失業人員基本生活、預防失業和促進就業三大功能，而現行的失業保險制度只發揮保障基本生活的作用。要進一步完善失業保險預防失業、促進就業的政策體系，通過實行失業保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼和就業補貼等政策，鼓勵企業穩定就業崗位、吸納失業人員就業，構建穩定就業的長效機制，切實增強失業保險對促進就業的作用。54.構建和諧勞動關系的內涵是什么？

構建和諧勞動關系，是實施就業優先戰略的重要內容，是促進勞動者體面就業、幸福勞動的基本條件。當前和今后一個時期，我國仍處于勞動關系矛盾的多發期和各種利益關系的調整期，構建和諧勞動關系的任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，對構建和諧勞動關系提出了新的要求。

第一，健全勞動標準體系。勞動標準體系是維護勞動者權益、穩定勞動關系的一項基本制度保障。在推進企業改革改制和發展多種所有制經濟過程中，現行勞動標準體系難以適應和滿足維護職工權益的需要，亟待完善。要加快制定新的勞動標準，進一步健全有利于維護勞動者權益的勞動標準體系。同時，要落實好現行的各項勞動標準，重點是要加強勞動定額標準管理，督促企業嚴格落實國家規定的工時制度和特殊工時管理規定，依法安排勞動者休息休假，促進企業改善勞動條件，加強人文關懷，加強企業民主管理建設，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二，健全勞動關系協調機制。深化勞動關系改革，創新勞動關系體制機制，形成反應靈敏、運轉有序的協調勞動關系機制，是有效預防、化解、處臵勞動關系矛盾的關 15

鍵。今后一個時期，要根據我國勞動關系工作新形勢，以實現勞動合同制度全覆蓋為重點加快完善職工權益保障機制，進一步完善勞動合同法配套法規和政策，依法健全完善勞務派遣制度、勞動用工備案制度和企業裁員機制；以推進企業工資集體協商、建立工資正常增長機制為重點加快完善利益共享機制，不斷擴大集體協商覆蓋范圍，積極穩妥推進行業性、區域性協商，促進企業在勞動生產率提高的同時同步增加職工工資；以健全政府、工會和企業組織協調勞動關系三方機制為重點加快完善社會協商機制，充分發揮三方機制共同研究解決勞動關系領域重大問題的獨特作用，深入開展和諧勞動關系創建活動。

第三，加強勞動保障監察。隨著國家勞動保障立法步伐的加快，為構建和諧勞動關系提供了強有力的法律支撐，而勞動保障監察執法任務日益加重，各級勞動保障監察機構特別是基層監察力量不足的問題進一步凸顯。加強勞動保障監察，就是要完善和落實勞動保障監察執法制度，健全違法行為預警防控機制，建立勞動保障監察執法與刑事司法聯動等多部門綜合治理機制，暢通舉報投訴渠道，組織開展專項執法監察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者權益的違法案件。要實行勞動保障監察網絡化、網格化管理，加強和改進監察執法的方式方法，提高監察執法的效率。要充實勞動保障監察力量，加強基層勞動保障監察機構和隊伍建設，為有效開展監察執法提供必要的裝備和經費保障。

第四，加強爭議調解仲裁。對勞動關系中可能發生的矛盾糾紛，要堅持預防為主、調解為主，加強源頭治理，發揮調解仲裁組織的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。要完善和落實勞動人事爭議調解仲裁制度，在充分發揮調解的基礎性、前端性作用的同時，仲裁委員會依法仲裁，努力做到仲裁終結。要暢通投訴渠道，搞好裁審銜接，合理配臵力量，加強相互協作，形成各級仲裁機構與司法機關的聯動機制，及時公正處理勞動爭議案件。要健全集體爭議調處機制，加強基層社區和企業的勞動人事爭議調解仲裁機構建設，進一步完善爭議調解仲裁的組織程序和工作規則。55.怎樣深化收入分配制度改革？

黨的十八大報告深刻指出，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題、提高人民物質文化生活水平的一個基礎性環節。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關系，目標是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革方向以來，逐步明確了按勞分配與按生產要素分配相結合的原則。在我國社會主義基本經濟制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經濟活力顯著激發的過程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會高度關注的熱點難點問題。對此，黨的十八大報告在以保障和改善民生為重點部署社會建設時，鮮明提出要千方百計增加居民收入，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產成果在勞動、資本、資源（土地）、技術、管理等生產要素之間，按貢獻份額進行分配的過程；再分配是指國家通過稅收、財政轉移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結果進行調節的過程。根據黨的十八大報告關于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應有利于調動經濟活動參與者積極性、提高經濟效率，也應相對公平地保證所有社會成員最基本的生活需要，特別在再分配環節上實行更加注重公平的政策舉措，來補充初次分配中可能因生產要素占有不公平所導致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長效機制。

深化收入分配制度改革，重點任務是形成制度完善、調控有效、比例合理、關系協調的收入分配格局，整頓和規范收入分配秩序。在完善初次分配機制方面，要按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則深化企業工資分配制度改革，推行企業工資集體協商制度，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導線制度、建立企業薪酬調查和信息發布制度、對部分行業工資總額和工資水平雙重調控等方面，發揮積極的監督指導作用，更好保護勞動所得。繼續完善公務員工資制度，建立健全與事業單位分類改革相配套的收入分配制度。促進勞動報酬在初次分配中比重提升。同時要依法保障技術成果在收入分配中的應得份額，健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，保證勞動以外的其他要素分配制度的規范運行。在健全再分配調節機制方面，要強化政府責任，合理運用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調節力度，不斷健全公共財政體系，提高公共服務支出在財政支出中的比重，加大社會保障投入、大幅提高居民轉移性收入，重點向基本公共服務均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩步提高。在規范收入分配秩序方面，要通過健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，重視信息監測等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護合法收入、增加低收入者收入、調節過高收入、取締非法收入，加快扭轉收入差距擴大趨勢。

勞有所得，是極為重要的民生問題，深化收入分配制度改革，直接關系億萬群眾切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統籌協調、扎實推進，努力使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

56.多渠道增加居民財產性收入？

財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。黨的十八大報告提出“多渠道增加居民財產性收入”，這是繼黨的十七大報告首次確定“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”之后的又一政策亮點，對切實保障和改善民生、持續擴大中等收入群體來說，具有十分重要的現實意義。

要依法加強對公民財產權的保護。居民財產性收入，一般可分為家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）和不動產（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得收入，主要是通過交易、出租財產權或進行財產營運所獲得的利息、股息、紅利、租金、專利收入、財

產增值收益、出讓純收益等。《憲法》第十三條規定，“公民的合法私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”《物權法》第六十五條規定，“私人合法的儲蓄、投資及其他收益受法律保護。”從法律上確認了居民財產性收入依法獲得保護，明確了國家依法征收或征用補償原則。此外，對居民擁有使用權的房屋、土地和資源的轉讓行為，也有相應法律予以規范和保障。這些法律為多渠道增加居民財產性收入提供了制度保障。今后要進一步健全保護公民財產權制度，為增加居民財產性收入營造公開公平公正的法制環境。尤其在拆遷、征地、征用公民財產過程中，要依法確保公民財產權利和財富增值權利不受侵犯。

要更加重視規范市場秩序和完善制度建設。隨著我國社會主義市場經濟體制下按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基本形成，勞動以外生產要素分配的份額有所增長，2011年我國城鎮居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。今后，多渠道增收空間將主要體現在兩個方面：一是金融產品投資。目前的儲蓄、債券、保險和理財產品依然是居民財產性收入主要來源，還有股票、期貨、黃金、外匯市場收益，為此要適度擴大存貸款利率浮動范圍，逐步縮小存貸款利差，保護存款人權益；繼續規范資本市場，重視保護投資者特別是中小投資者合法權益，通過創新金融體系、強化投資理財渠道監管、規范交易方式、探索網絡交易模式，讓居民擁有更為多樣的金融理財工具和產品；加強上市公司監管，規范可持續回報股東的分紅制度。二是實業投資及租賃服務。如房屋租金、參與股份制或股份合作制企業分紅、投資收藏品、房地產等市場，還包括明晰不動產權，按需將其抵押、轉讓、出售、出租，乃至形成可交易流動的金融資產。為此，要完善政策法規，加強對投資租賃行為的服務、指導和規范管理，維持良性運行市場秩序，保護民間投資的合法權益。

農民與城鎮居民不同，既可利用土地等資源獲得家庭經營收入，也有外出務工的工資性收入，還有極少量資本市場收益。因此，在拓寬農民增收渠道上，政府要繼續健全農產品價格保護制度和農業補貼制度、提高農民職業技能和創收能力、建立健全基本公共服務體系，大力增加轉移性收入。在增加財產性收入方面，要依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利及宅基地使用權、集體收益分配權，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營、社區合作和專業合作，拓寬農民租金、股息、紅利等財產性收入渠道。完善征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。隨著我國城鎮化水平的穩步提升，越來越多的富裕農民將同城鎮居民一樣，在金融產品和實業等投資領域獲取更多財產性收入。57.怎樣統籌推進城鄉社會保障體系建設？

黨的十六大以來，我國制度建設取得突破性進展，覆蓋范圍迅速擴大，保障水平穩步提高，社保基金規模不斷擴大，城鄉社會救助體系全面建立。可以說，這10年是我國社會保障事業加速發展的重要時期。今后一個時期，我國社會保障事業處于重要發展期，同時也面臨著經濟發展方式轉變、城鎮化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰，社

會保障制度改革和事業發展的任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業發展的基本方針和重大舉措。

第一，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。更好地體現制度的公平性，更好地適應人員合理有序流動的新形勢，更加注重制度的長期穩定可持續運行，是推進社會保障制度改革需要重點解決的問題。下一步改革的重點任務是：改革完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的合理銜接和平穩過渡；整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立統籌城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險制度，實現城鄉居民在基本養老保險和基本醫療保險制度上的平等和管理資源上的共享；逐步做實養老保險個人賬戶，更好地體現我國養老保險社會統籌和部分積累相結合的制度要求；實現基礎養老金全國統籌，更好地發揮社會統籌的調節作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活；建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障待遇水平，實現社會保障待遇的正常調整，處理好各類人員的社會保障待遇關系，使保障水平持續、有序、合理地提高；完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，更好地保障低收入者和特殊困難人員的基本生活；建立市場配臵和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

第二，健全社會保障經辦管理服務體制，建立更加便民快捷的服務體系。隨著我國社會保障事業的快速發展，參保人數和保障對象大量增加，社會保障經辦管理服務能力滯后的矛盾日益突出。要根據統籌城鄉社會保障制度改革進展情況和統籌層次的逐步提高，及時調整和理順社會保障行政管理體制，健全社會保障經辦管理服務體制，著力整合社會保障管理資源，加強基層社會保障服務平臺建設，切實提高管理服務效率。同時，要更好滿足廣大保障對象的服務需求，建立更加便民快捷的社會保障服務體系，加強社會保障規范化、信息化、專業化建設。要加快建立標準統一、全國聯網的社會保險管理信息系統，全面推行社會保障卡。

第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，在確保基金安全的前提下實現保值增值。為有效應對我國人口老齡化問題，實現社會保障基金的長期平衡，必須抓住經濟平穩較快發展的有利時機，擴大和開辟新的社會保障資金籌集渠道，建立社會保障戰略儲備基金，進一步充實已經建立的全國社會保障基金。社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養命錢和保命錢，既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監管，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，積極穩妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道和運營方式，努力實現保值增值。

58.加強保障性住房建設和管理的內涵和意義？

住房保障是廣大人民群眾的一項基本生活保障需求。住房問題既是重要的民生問題，又是關系經濟健康發展、關系社會穩定和諧的經濟問題和社會問題。加快健全保障性住房制度，建設好、管理好保障性住房，是推動建設和諧社會的必然選擇。黨的十八大報告對此提出明確要求，強調要建立市場配臵和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

第一，加快健全住房保障制度。保障性住房是專門針對中低收入家庭建設的具有社會保障性質的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房，這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來，隨著經濟發展和房改的深化，我國房地產市場快速成長，住房建設快速發展，城鎮居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來保障性住房建設步伐進一步加快。按照黨的十八大報告提出的要求，住房保障制度建設的基本方向是：加快建立市場配臵和政府保障相結合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，向著實現廣大群眾住有所居的目標邁進。

第二，加強保障性住房建設和供給。在我國商品住房建設快速發展的同時，保障性住房建設相對滯后，還不能滿足困難群眾的住房保障需求。要加快保障性住房建設速度，堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。優化規劃布局和戶型設計，落實工程質量責任。

第三，加強保障性住房管理。建立健全科學規范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，是落實好保障性住房制度、切實解決困難群眾住房問題的關鍵環節。要遵循保障性住房分配的基本原則，對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度；對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障；對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。要建立健全分配和運營監管機制，規范準入審核，根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入(財產)的具體標準，定期調整并向社會公布；嚴格租售管理，經審核符合條件的家庭，應當在合理的輪候期內安排保障性住房；加強使用管理，建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況，充分發揮社會監督作用；健全退出機制，廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購臵、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；改善房地產市場調控，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，規范房地產

市場秩序，促進房地產市場健康穩定發展。59.如何提供公共衛生和基本醫療服務？

健康是促進人的全面發展的必然要求。黨的十八大報告明確了醫藥衛生事業改革發展的重點和目標，充分體現了保障人民健康權益、在病有所醫上持續取得新進展的重要政策導向。今后，需要從六個方面重點落實。

一是深化醫藥衛生體制綜合改革。公共衛生和基本醫療服務是滿足群眾基本醫療衛生需求的核心。黨的十六大以來我國醫療衛生事業的重大決策創新，就是開始把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，我國已初步建立城鄉基本醫療衛生制度，醫藥衛生體制改革取得重大階段性成效。在此基礎上，根據2020年“人人享有基本醫療衛生服務”的目標要求，我們要立足基本國情，堅持把加強公共衛生和基本醫療服務體系建設作為政府的基本職責，將基本公共衛生服務、基本醫療服務同基本醫療保障、基本藥品供應保障等體系建設有機結合起來，增強醫藥衛生體制綜合改革的協調性，統籌兼顧、循序漸進地推進制度建設，努力讓人人都能享有方便可及的公共衛生和基本醫療服務。

二是完善公共衛生服務體系。要重視推進基本公共衛生服務均等化，逐步擴大國家基本公共衛生服務項目。要健全疾病特別是重大疾病的預防控制體系，鞏固以國家、省、地市、縣四級疾病防控機構為主體，城鄉其他醫療衛生機構和服務組織共同構建的疾病防控工作體系，有效控制嚴重威脅人民健康的傳染病和地方病。要完善突發公共衛生事件應急機制，健全國家、省、地三級突發公共衛生事件信息決策指揮系統，確保衛生應急組織、決策評估、信息報告、監測預警等工作機制正常有效運行。要開展愛國衛生運動，重視婦幼衛生事業，加強健康教育，倡導健康文明的生活方式，提高公民健康素養和自我保健能力，促進人民身心健康。

三是健全全民基本醫療保障體系。要在構建以基本醫療保障為主體、醫療保險和商業健康保險等為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系的過程中，重點完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助四項制度，從實際出發逐步提高保障標準，特別要建立重特大疾病保障和救助機制，還要做好各項制度的相互銜接，整合醫保經辦資源，為安全有效方便價廉的基本醫療服務惠及城鄉全體居民創設有利條件。

四是加強城鄉醫療衛生服務體系建設。要充分發揮公立醫院提供公益服務的優勢，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，不斷健全以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，顯著改變部分農村缺醫少藥狀況。同時繼續完善以社區衛生服務中心（站）為主體、基層醫療機構為補充的城市社區衛生服務體系，在市、區級公立醫院的指導和支持下，使居民在社區就能享有一般常見病及多發病的初級診療服務。健全基層醫療衛生機構補償機制，建立城鄉醫院對口支援制度，加強全科醫生培養和到基層服務的政策配套。

五是鞏固基本藥物制度。要以基本藥物制度為基礎，健全藥品供應保障體系，進一步推動政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，逐步破除“以藥補醫”機制，推廣適宜醫藥技術，鼓勵生產和使用安全低價有效的藥品，重視扶持中醫藥和民族醫藥事業的發展，規范藥品生產流通，降低藥品虛高價格，保證群眾基本用藥。

六是改革和完善食品藥品安全監管體制機制。要理順政府行政管理體制，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題，構建安全標準體系及風險監測網絡，全方位保障食品安全、生活飲用水安全、藥品安全，強化放射衛生、環境衛生、職業衛生、學校衛生、餐飲衛生等公共衛生工作，綜合整治和嚴肅查處涉及食品藥品生產安全、食品衛生監管、藥品招標采購等環節的違法違規行為。60.為何要深化公立醫院改革、鼓勵社會辦醫？

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫藥衛生服務提出了更為多樣和更高的要求。黨的十八大報告明確提出要“深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫”，這是深化醫藥衛生體制綜合改革進入攻堅階段的重點內容，是進一步推動醫療衛生事業科學發展的重要舉措。改革的目的，就是要通過形成公立醫院和非公立醫院分工協作、多元發展的辦醫格局，為提高人民健康水平提供更好的制度保證。

深化公立醫院改革，重點是建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制。我國公立醫院在醫療衛生體系中占據主體地位，承擔服務量占全國醫院總服務量的90%以上，但由于體制機制不合理以及政府投入不足等原因，公立醫院“以藥補醫”模式導致公益性淡化和醫療費用增幅過大，人民群眾對看病貴問題反映強烈。按照國家關于深化醫藥衛生體制改革的部署要求，目前全國已有17個國家試點城市、37個省級試點城市、2000多家醫院推進公立醫院體制機制改革，在回歸公益性方面取得突破性進展。今后，深化公立醫院改革，要堅持把維護人民健康權益放在第一位，按照“政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開”的要求，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以縣級醫院為重點，統籌推進綜合改革。一是落實政府辦醫責任，形成投入增加長效機制，遏制公立醫院盲目擴張，扭轉公立醫院逐利行為。二是推進補償機制，逐步取消藥品加成政策，通過調整醫療技術服務價格、增大財政補助等途徑補償。三是控制醫療費用增長，強化醫保對醫療服務的監控作用，引導公立醫院主動控制成本、規范診療行為、提高服務質量。四是建立現代醫院管理制度，探索建立理事會等多種形式的法人治理結構，建立規范的信息公開制度，健全績效考核體系、內部分配機制和激勵機制，完善醫療質量管理和控制體系。五是重點推進縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等綜合改革，通過標準化建設、城鄉對口支援機制化、設立特崗醫師等舉措，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，努力實現大病不出縣。六是拓展深化城市公立醫院改革，開展醫院管理和服務創新，全面推行便民惠民措施。

鼓勵社會辦醫，重點是吸引社會資本多種形式提供醫療服務，擴大健康服務選擇范圍。將非基本醫療衛生服務更多交給社會和市場，有利于政府集中力量履行保障人人享

有基本醫療衛生服務的重大責任。今后，要按照營利性與非營利性分開的要求，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。一要放寬社會資本舉辦醫療機構的準入，鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構和境外投資者舉辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所。二要改善執業環境，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等政策，對社會資本舉辦非營利醫療機構給予支持，鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團發展。三要在公立醫院豐富的城市，引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組，鼓勵社會資本對部分公立醫院進行多種形式的公益性投入，以合資合作方式參與改制不改變公益性質，增強公立醫院的服務活力，政府通過建立服務購買制度（包括鏈接基本醫保制度），促進基本醫療服務的有序競爭和多元參與。四要積極發展醫療服務業，擴大和豐富全社會醫療資源，拓展新興健康服務業，創新服務組織，適應居民對醫療康復、老年護理、臨終關懷、健康咨詢、美容整形、健身養生等服務需求，通過政策分類指導，促使新興健康服務業發展成為衛生服務體系的組成部分，成為拉動內需和發展現代服務業新的增長點。

第三篇：黨的十八大報告學習輔導百問之三

41、如何全面推進依法治國？

黨的十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。一是完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。二是推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。三是進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。四是深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。五是提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。六是黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

42、深化行政體制改革的主要任務有哪些？

行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。一是深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。二是穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。三是優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革。四是創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理。五是嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。六是推進事業單位分類改革。七是完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革。

43、怎樣健全權力運行制約和監督體系？

黨的十八大報告指出，堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。一是堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。二是凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

44、怎樣理解“四個監督”？

黨的十八大報告提出：“建立健全權力運行制約和監督體系”、“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。我們黨首次把“四個監督”作為一套完整的監督體系明確提了出來，是對改革開放以來我們黨在探索權力制約和監督機制方面重要經驗和實踐成果的總結，是立足新時期我國權力運行現狀、從權力的結構和運行機制上作出的創新性探索，表明我們黨已經形成了較為完善的監督體系。黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督各自有著不同的職能和優勢，各發揮著不同的作用。黨內監督是整個監督體系的核心，民主監督是一種自下而上的非權力性監督，法律監督是一種專門性和程序性的監督，輿論監督是監督體系中不可或缺的內容。這四種監督，既目標一致又相對獨立，既各司其職又優勢互補，既相互制約又共同作用，各有各的特點，相互不可替代，彼此構成了一個縱橫交錯、嚴謹周密的監督網絡體系，形成了監督的整體合力，發揮出監督的整體優勢。“四個監督”對于進一步推進社會主義民主政治建設，堅定不移反對腐敗，具有重大的現實意義。

45、如何鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線？

統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。一是堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。二是全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。三是全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。四是鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻。五是落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

46、建設社會主義文化強國的要求是什么？

黨的十八大報告指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

47、建設社會主義文化強國的關鍵是什么？

建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流，開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

48、中國特色社會主義文化發展道路中的“特色”體現在哪里？

中國特色社會主義文化發展道路的“特色”主要體現在五個方面：第一，這是一條先進文化發展之路。著重發展面向現代化、面向世界、面向未來，民族的科學的大眾的社會主義文化。第二，這是一條科學發展之路。把文化建設納入中國特色社會主義”五位一體”的總體格局當中通盤考慮，同時把科學發展觀的理念融入到文化建設發展的各個領域、各個環節。第三，這是一條強魂健體、強基固本之路。不僅注重文化之“魂”，體現內在價值，更注重這個“魂”如何傳播到廣大的受眾當中，傳播的路徑、方式、載體需要有機統一起來。第四，這是一條以人為本之路。要堅持“二為”方向，堅持“雙百”方針，堅持“三貼近”原則，發展文化依靠人民群眾，發展的成果由人民共享。第五，這是一條改革創新之路，就是隨著時代的發展，不斷地改革創新，與時俱進，解放和發展文化生產力，使我們的文化能夠實現又好又快的發展。這條道路，符合基本國情、順應時代發展要求，體現文化建設發展規律，同時也引領文化的繁榮和惠民，應該說是中國特色社會主義發展道路的重要組成部分。

49、怎樣加強社會主義核心價值體系建設？

黨的十八大報告指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。加強社會主義核心價值體系建設，一是要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識；二是推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設哲學社會科學創新體系，推動中國特色社會主義理論體系教材進課堂進頭腦；三是廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下；四是大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量；五是倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；六是牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。

50、如何理解社會主義核心價值觀的新概括？

黨的十八大報告提出，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。這是對社會主義核心價值觀的最新概括，是我們黨立足社會主義核心價值體系建設實踐作出的重大理論創新。

社會主義核心價值觀，包含了社會主義最基本、最核心、最重要的價值理念。其中，富強、民主、文明、和諧體現了社會主義核心價值觀在發展目標上的規定，是立足國家層面提出的要求；自由、平等、公正、法治體現了社會主義核心價值觀在價值導向上的規定，是立足社會層面提出的要求；愛國、敬業、誠信、友善體現了社會主義核心價值觀在道德準則上的規定，是立足公民個人層面提出的要求。這三個層次的理念相互聯系、相互貫通，實現了政治理想、社會導向、行為準則的統一，實現了國家、集體、個人在價值目標上的統一，兼顧了國家、社會、個人三者的價值愿望和追求。可以說，這一表述反映了我國社會主義制度的本質規定，體現了中國特色社會主義事業的發展要求，昭示了中國共產黨長期奮斗的一貫主張，繼承了中華傳統文化精華，汲取了人類文明優秀成果，既堅持了馬克思主義的共性又涵蓋著中國特色社會主義的個性，既堅守國家社會的目標又張揚了人的主體性，既有深厚的傳統底蘊又有鮮明的時代特征，符合歷史、合乎實踐，貼近民情、順乎民意，能夠發揮出廣泛的感召力、強大的凝聚力和持久的引導力。

51、如何全面提高公民道德素質？

全面提高公民道德素質，這是社會主義道德建設的基本任務。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。一是推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。二是深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。三是加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。四是深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。

52、什么是“四信”建設？

黨的十八大報告提出，“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。加強“四信”建設的提法，是對當前社會主義核心價值觀的體現和深化，在市場經濟飛速發展、法治社會不斷健全的大背景下，具有十分重要的意義。

53、如何豐富人民精神文化生活？

讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。黨的十八大報告對豐富人民精神文化生活提出了一系列具體要求。一是要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品質量，為人民提供更好更多精神食糧。二是堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。三是建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。四是推廣和規范使用國家通用語言文字。五是繁榮發展少數民族文化事業。六是開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。七是開展全民閱讀活動。八是加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡規范有序運行。九是開展“掃黃打非”，抵制低俗現象。十是普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養。十一是廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

54、怎樣增強文化整體實力和競爭力？

文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。增強文化整體實力和競爭力，要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。一是發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。二是加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。三是促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。四是構建和發展現代傳播體系，提高傳播能力。五是增強國有公益性文化單位活力，完善經營性文化單位法人治理結構，繁榮文化市場。六是擴大文化領域對外開放，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。七是營造有利于高素質文化人才大量涌現、健康成長的良好環境，造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

55、如何認識加強社會建設的重要性？

黨的十八大報告強調，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

56、加強社會建設的重點和目標是什么？

黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

57、加快推進社會體制改革的四個“加快形成”是什么？

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

58、加強社會建設的主要任務有哪些？

黨的十八大報告明確提出了加強社會建設的六項任務：一是努力辦好人民滿意的教育；二是推動實現更高質量的就業；三是千方百計增加居民收入；四是統籌推進城鄉社會保障體系建設；五是提高人民健康水平；六是加強和創新社會管理。

59、如何辦好人民滿意的教育？

黨的十八大報告指出，教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。一是全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。二是辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。三是大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。四是鼓勵引導社會力量興辦教育。五是加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

60、怎樣實現更高質量的就業？

就業是民生之本。黨的十八大報告提出，要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。一是引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。二是加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。三是健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。四是健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

第四篇：十八大報告學習輔導百問(一)(1

《新思想·新觀點·新舉措》

1.黨的十八大召開的背景是什么？

黨的十八大報告一開篇就明確指出，這次代表大會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。這個判斷，深刻揭示了黨的十八大的重大意義。

從召開的時機和背景看，這次代表大會是在邁入21世紀第二個10年之際召開的。我國全面建設小康社會進程過半，已進入決戰階段。前10年，我們已經在這一歷史征程上邁出了堅實步伐，取得了重大成就。但要確保到2020年全面建成小康社會，還必須付出更加艱苦的努力。而今后5年則是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎的關鍵時期，是關鍵中的關鍵。同時，這次大會是 在國內外形 勢正在發 生深刻變化 的背景下召 開的。世界格局深度調整，國際金融危機影響深遠，各國利益摩擦和矛盾沖突加劇，我們面臨的國際環境 比以往任何時候都更為復雜。我國處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，經濟轉軌不斷加快、利益調整難度加大、社會矛盾多發頻發，改革發展穩定的任務更為繁重，潛在挑戰和困難更加凸顯。我們面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰。在這樣的重要關頭和時代背景下召開黨的十八大，準確分析國內外發展大勢，科學謀劃我國今后5年和更長時期的發展，無疑具有十分重要的意義。

2.黨的十八大取得哪些成果？

從取得的重大成果看，黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，分析了國際國內形勢的發展變化，回顧和總結了過去五年的工作和黨的十六大 以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。報告描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。大會通過的黨章修正案，體現了黨的理論創新和實踐發展的成果，體現了黨的十八大確立的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。黨的十八大和隨后召開的黨的十八屆一中全會選舉產生的以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，是一個實踐經驗豐富、勇于改革創新深得人民群眾信任和擁護的領導集體。

一批年富力強、德才兼備、奮發有為的同志進入中央領導機構，充分顯示中國特色社會主義事業蓬勃興旺、薪火相傳、后 繼有人。在新一屆黨中央堅強領導下，我們一定能夠克服前進道路上的各種困難和風險，奪取中國特色社會主義事業新勝利。

總之，黨的十八大是一次高舉旗臶、繼往開來、團結奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業發展具有十分重大的意義 3.黨的十八大主題是什么？

黨的十八大的主題黨的十八大報告一開頭就闡明了大會的主題，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

主題是大會的旗臶、靈魂，也是大會精神的根本標志。黨的十八大報告的各個部分，都是這個主題的重要內容和具體體現。可以說，深刻理解、深入領會、準確把握了這個主題，也就在整體上把握了十八大報告的精神實質。

這個主題，強調了關系黨和國家工作大局的4個核心問題。

一是旗臶問題。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，就是要強調，中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗臶，也是全黨全國各族人民團結奮斗的旗臶，我們必須毫不動搖地以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持和發展中國特色社會主義，牢牢把握我國發展進步的正確方向。

二是精神狀態問題。解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，就是要強調，解放思想始終是推動黨和人民事業發展的強大思想武器，改革開放始終是推動黨和人民事業的強大動力，我們必須毫不動搖地推進改革開放，永不僵化、永不停滯，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，信心百倍地戰勝前進道路上一切困難和風險。

三是道路問題。堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，就是要強調，在國際國內形勢發生深刻變化、我國改革發展穩定面臨新機遇新挑戰的條件下，我們必須毫不動搖地走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑。

四是奮斗目標問題。為全面建成小康社會而奮斗，就是要強調，全面建成小康社會已進入決戰階段，我們必須毫不動搖地按照黨的十六大、十七大、十八大的部署，抓緊工作，抓緊落實，在未來5年為到2020年如期實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。

確定這樣的主題，就是要向黨內外、國內外鮮明宣示，我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進。這對我們黨團結帶領全國各族人民在新的歷史征程上繼往開來、與時俱進，具有十分重大的意義。

4.為什么說科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想？

黨的十八大站在歷史和時代的高度，著眼中國特色社會主義事業長遠發展，順應全黨全國人民的共同意愿，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想。這是黨的十八大作出的歷史性決定，也是十八大的歷史性貢獻。

黨的指導思想就是黨的旗臶，旗臶就是方向，旗臶就是形象。早在中國共產黨創立前夕，毛澤東同志就鮮明地主張：我們黨應是“主義的結合”，“主義譬如一面旗臶，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴”。我們黨從誕生之日起，就把馬克思列寧主義確立為自己的指導思想。黨的七大把馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想--毛澤東思想，確立為自己的指導思想，對中國革命的勝利發展產生了極為重要的作用。黨的十五大把作為毛澤東思想的繼承和發展的鄧小平理論確立為黨的指導思想，對中國特色社會主義事業的勝利發展產生了極為重要的作用。黨的十六大又把繼承和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，對全面開創中國特色社會主義事業新局面產生了極為重要的作用。黨的十八大正式把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果。新世紀以來，我國發展新的階段性特征日趨明顯，進入發展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，在新的歷史起點上怎樣推動黨和國家事業發展，更加突出地擺在了我們面前，迫切要求在思想上有新解放、實踐上有新創造、理論上有新發展。科學發展觀正是我們黨立足基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。科學發展觀圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成了涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面的科學理論，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，創造性地回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的問題，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是與鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國共產黨集體智慧的結晶，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。科學發展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。黨的十六大以來，我們之所以能取得新的歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，形成和貫徹了科學發展觀。實踐充分證明，科學發展觀不僅是指導經濟建設的理論，而且是指導各方面建設的理論；不僅是指導發展的理論，而且是指導黨和國家全部工作的理論；不僅是指導實踐推動工作的有力武器，而且是幫助人們認識把握社會發展規律的世界觀方法論。科學發展觀深深植根于全面建設小康社會的實踐，為我國未來發展指明了更清晰的思路和更務實的路徑，是經受住實踐檢驗的科學理論，顯

示了當代中國馬克思主義的強大真理力量，贏得了全黨全國人民的廣泛認同和衷心擁護。

我們要充分認識黨的十八大確立科學發展觀歷史地位的重大意義，著力用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在科學發展道路上奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

5.落實科學發展觀對堅持發展中特社會主義有哪些現實和歷史意義? 黨的十八大報告把深入貫徹落實科學發展觀放在堅持和發展中國特色社會主義的高度來認識，鮮明指出：“面向未來，深入貫徹落實科學發展觀，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義。”我們要深刻理解這個論斷的內涵，更加自覺地貫徹落實科學發展觀。

中國特色社會主義是黨和人民90多年奮斗的根本成就，深刻改變了中國人民和中華民族的前途命運。改革開放以來我們國家之所以能快速發展起來，我國人民生活水平之所以能快速提高起來，就是因為我們成功開創和不斷發展了中國特色社會主義。歷史和現實表明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的必由之路。在新的時代條件下要進一步發展中國、造福人民、振興中華，就必須毫不動搖地堅持、與時俱進地發展中國特色社會主義。

當前，中國特色社會主義事業站在一個新的歷史起點上，我們面臨前所未有的發展機遇，也面對前所未有的風險挑戰。特別是我國人均國內生產總值已超過5000美元，經濟社會發展的階段性特征更加明顯，我們正處于一個爬坡過坎的關鍵階段。當前，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，科技創新能力不強，資源環境約束強化，產業結構不合理，制約科學發展的體制機制障礙依然較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨，城鄉區域發展差距和收入分配差距依然較大。綜觀新的形勢，可以說短期矛盾和長期矛盾疊加，結構性因素和周期性因素并存，國際國內問題相互影響，各種潛在的風險和困難凸顯。如果應對得當，就會促進經濟社會持續健康發展，把中國特色社會主義順利推向前進；如果應對不當，就容易跌入“中等收入陷阱”，造成經濟徘徊不前和社會動蕩不安。

科學發展觀深入總結黨的十六大以來的新鮮經驗，從理論和實踐的結合上對中國特色社會主義作出一系列新概括新闡述，進一步回答了什么是中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義，為我們破解改革發展難題、奪取中國特色社會主義新勝利進一步提供了理論和實踐指導。只有深入貫徹落實科學發展觀，才能引導廣大干部群眾全面把握堅持和發展中國特色社會主義的豐富內涵，全面把握建設中國特色社會主義的總依據總布局總任務，全面把握奪取中國特色社會主義新勝利“八個必須堅持”的基本要求，切實增強堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度的自覺性堅定性，增強推動科學發展、促進社會和諧的自覺性堅定性，在戰勝各種風險挑戰中牢牢掌握發展的主動權，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

6.科學發展觀的實踐要求是什么？

黨的十八大報告在十七大全面闡述科學發展觀的基礎上，對科學發展觀的實踐要求進一步作出精辟概括。深入學習和貫徹落實科學發展觀，關鍵是要進一步加深對科學發展觀的理解，使我們對科學發展觀的認識達到黨的十八大所要求的新高度。要準確把握深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地推動經濟社會發展。發展是當代中國的主題，是解決中國一切問題的“總鑰匙”。改革開放30多年來我們創造了發展的“中國奇跡”，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這個社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，發展對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化，仍然具有決定性的意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，不斷解放和發展社會生產力，為堅持和發展中國特色社會主義打下牢固基礎。同時，要著力把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，著力激發各類市場主體發展新活力、增強創新驅動發展新動力、構建現代產業發展新體系、培育開放型經濟發展新優勢，努力促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成符合科學發展要求的發展方式和體制機制，不斷實現科學發展、和諧發展、和平發展。

要準確把握深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是衡量黨的一切執政活動的重要標準。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，積極投身社會主義現代化建設。要切實保障人民各項權益，努力維護社會公平正義，堅持走共同富裕道路，保證人民平等參與、平等發展權利，把保障和改善民生放在更加突出的位臵，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。

要準確把握深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地堅持全面協調可持續發展。科學發展觀所追求的發展，不是片面的發展、不計代價的發展、竭澤而漁式的發展，而是全面協調可持續的發展，是又好又快的發展。全面，是指各個方面都要發展，要注重發展的整體性；協調，是指各個方面的發展要相互適應，要注重發展的均衡性；可持續，是指發展進程要有持久性、連續性，要注重當前發展和長遠發展的結合。要按照中國特色社會主義事業五位一體總體布局要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

要準確把握深入貫徹落實科學發展觀的根本方法，更加自覺地堅持統籌兼顧。統籌

兼顧是我們黨在建設社會主義長期實踐中形成的重要歷史經驗，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針。統籌兼顧，就是要總攬全局、兼顧各方，統籌謀劃、綜合平衡，把立足當前和著眼長遠相結合，把全面推進和重點突破相結合。要切實掌握和運用這一科學思想方法和工作方法，堅持一切從實際出發，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

7.科學發展觀最鮮明的精神實質是什么？

十八大報告指出：“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。”學習領會科學發展觀，必須深刻把握這個精神實質。把握了這個精神實質，就把握了科學發展觀最本質的東西，就把握了科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的歷史聯系及其統一的科學思想體系。

解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是人類實踐和認識的發展規律，也是馬克思主義的發展規律，是一種思想方法，也是一種精神狀態。正是運用這種思想方法，發揚這種精神狀態，一代又一代馬克思主義者在開創和發展社會主義事業的歷史進程中，不斷解決新課題、開拓新境界，推動理論創新不斷發展、不斷前進。黨的十六大以來，胡錦濤同志反復強調“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學態度對待馬克思主義，用發展著的馬克思主義指導新的實踐”，反復強調“求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨思想路線的核心內容”。我們黨準確把世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，深入研究我國發展的階段性特征，在研究新情況、解決新問題的過程中逐步創立和形成了科學發展觀。科學發展觀的創立和形成，反映了我們黨思想上的新解放、理論上的新發展、實踐上的新創造，使黨的理論和工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。

解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實貫穿科學發展觀的始終。科學發展觀創造性地運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊密結合新的實踐，提出以人為本、實現全面協調可持續發展、轉變經濟發展方式、建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設社會主義核心價值體系、構建社會主義和諧社會、推進生態文明建設、推動建設和諧世界、加強黨的執政能力建設和先進性純潔性建設等一系列新思想、新觀點、新論斷，這些都是對馬克思主義理論的重大貢獻。可以說，科學發展觀的每個組成部分、每個重要觀點，都貫穿和體現了解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的精神品質，都既堅持了馬克思主義基本原理，又講出了新話，體現了堅持與發展的統一、繼承與創新的統一，使人們深深感受到隨著時代、實踐和科學的發展而發展著的馬克思主義的強大生命力。

實踐永無止境，認識真理永無止境，理論創新也永無止境。黨和人民的實踐是不斷前進的，指導這種實踐的科學理論也要不斷前進。科學發展觀不是封閉的，而是開放的

理論體系，它既是我們推進實踐創新的根本指針，又是我們深化理論探索的嶄新起點。中國特色社會主義事業是不斷發展的事業，前進中還會遇到這樣那樣的新情況新課題，還要應對各種可以預料和難以預料的風險和挑戰，還要進行新的實踐和新的探索。只要我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，把握時代發展要求，順應人民共同愿望，勇于實踐、勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，就能在科學發展觀的基礎上，不斷有所發現、有所創造、有所前進，進一步深化對中國特色社會主義規律的認識，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，永葆黨的生機活力，永葆國家發展動力，在黨和人民創造性實踐中奮勇開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

8.黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就是什么？ 中特社會主義是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就

黨的十八大報告在我們黨關于中國特色社會主義探索歷程和成就的問題上，明確指出：中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。這一重要論斷，是我們黨對中國特色社會主義認識的進一步深化，體現了黨站在時代高度對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的充分自信和高度自覺。

第一，中國特色社會主義在黨領導人民取得的偉大成就中居于根本地位，既是其他成就的必然發展，又在更高層次上體現了其他成就。90多年來，黨領導人民取得的成就是多方面的，而中國特色社會主義由90多年成就積累而成，是90多年來各方面成就的集大成。其中，中國特色社會主義道路在一定意義上是過去中國革命和建設道路的繼續和發展；中國特色社會主義理論體系是毛澤東思想的繼承和發展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時俱進的理論；中國特色社會主義制度萌芽于黨局部執政時期，奠基于社會主義革命和建設時期，發展于改革開放和社會主義現代化建設新時期，是幾代共產黨人不懈探索的偉大成果。中國特色社會主義既是黨所取得的全部成就的重要組成部分，又是對其他一切成就的升華。

第二，中國特色社會主義的堅持和發展是鞏固其他一切成就的根本保證。當前，全球經濟格局、利益格局和安全格局發生重大變化，綜合國力競爭空前激烈；我國處于改革攻堅期和矛盾凸顯期，面臨經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續等一系列突出問題；我們黨面臨著“四大考驗”和“四種危險”。世情、國情、黨情的深刻變化，對鞏固和發展90多年來黨所創造的成就提出了嚴峻挑戰。只有堅持和發展中國特色社會主義，才能強基固本、凝神聚氣，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，為鞏固和發展黨90多年來創造的一切成就提供正確方向、理論指南和制度保障。否定了中國特色社會主義，就否定了黨90多年一切成就的根本；動搖了中國特色社會主義，其他一切已經取得的成就就會喪失依托，甚至化為烏有。

第三，中國特色社會主義為黨和人民在未來不斷取得新的更大成就提供了可能。中國特色社會主義，從理論和實踐的結合上，系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方

大國“建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，為當代中國發展進步指明了前進方向。發展社會主義市場經濟，促進國民經濟持續快速健康發展，需要堅持中國特色社會主義；發展社會主義民主政治，保障人民依法享有更廣泛的權利和自由，需要堅持中國特色社會主義；發展社會主義先進文化，促進文化事業和文化產業大發展大繁榮，需要堅持中國特色社會主義；構建社會主義和諧社會，保障和改善民生，促進社會公平正義，需要堅持中國特色社會主義；建設社會主義生態文明，實現人與自然的協調可持續發展，同樣需要堅持中國特色社會主義。中國特色社會主義為今后的實踐創新和理論創新提供了可能，開拓了空間。離開中國特色社會主義，一切發展進步都將無從談起。我們黨要團結帶領人民繼續前進，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。

9.中特社會主義道路、理論體系、制度統一于中特社會主義實踐

黨的十八大強調，中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。這個重要論斷科學揭示了中國特色社會主義道路、理論體系、制度三者之間的相互聯系，我們要加以深刻領會。

中國特色社會主義是改革開放以來我們黨全部探索一以貫之的主題：既是實踐探索的主題，也是理論探索的主題，還是制度建設的主題。把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，再把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度，這是我們黨領導人民進行中國特色社會主義探索的真實寫照。我們說中國特色社會主義之“特”，特就特在道路上，特就特在理論體系上，特就特在制度上，特就特在實現途徑、行動指南、根本保障的內在而有機的聯系上，特就特在這三者統一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

中國特色社會主義道路，既強調以經濟建設為中心，又強調全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既強調解放和發展社會生產力，又強調逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。這是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。

中國特色社會主義理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時俱進。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們又一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及

各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。我們要按照黨的十八大報告的要求，堅持把制度建設擺在突出位臵，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，加緊制定一些新的制度，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，從而為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

10.建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務是什么？

黨的十八大報告指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”這一重要論斷，為中國特色社會主義的全面進步與繼續發展指明了奮斗方向、明確了努力目標，規劃了整體布局，規定了基本任務，對于奪取中國特色社會主義新勝利具有重要意義。

正確認識我國當今社會所處的歷史階段，是建設中國特色社會主義的首要問題，是我們制定和執行正確的路線方針政策的總依據。當前，我國改革開放進入了一個新的發展階段，階段性特征日益明顯，社會主義初級階段的具體特征與30多年前比有很大變化，但這并不影響我國仍處于社會主義初級階段的總判斷。要看到，我國經濟實力雖然大大提升，但生產力水平總體上還不高，生產率較低，自主創新能力不足，還存在著一系列發展中的矛盾與問題。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。我們想問題、辦事情、定政策，推進任何領域任何方面的改革發展，都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足于社會主義初級階段這個最大實際，做到既不超越階段、又不落后現實，既盡力而為、又量力而行。

中國特色社會主義事業總體布局，是不斷豐富和發展的。黨的十二屆六中全會確立了以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅持不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設的總體布局。黨的十五大、十六大明確和重申了我國經濟建設、政治建設、文化建設三位一體的總體布局。黨的十六大以后我們黨提出了構建社會主義和諧社會的重大任務，使總體布局由三位一體擴展為包括社會建設在內的四位一體。隨著我國經濟社會發展不斷深入，生態文明建設地位和作用日益凸顯。把生態文明建設提到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的位臵，從而把總體布局進一步擴展為五位一體，有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善。這反映了我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上的深化，反映了我們黨對實現什么樣的發展、怎樣發展這一科學發展重大戰略問題認識的深化，對于實現中華民族永續發展具有重大現實意義和長遠指導意義。

實現中華民族偉大復興，再創中華民族新的輝煌，是中國淪為半殖民地半封建國家以來，中華民族一切有志之士的共同理想和矢志不渝追求的目標。我們黨經過長期的艱苦探索，找到了通過中國特色社會主義實現中華民族偉大復興這樣一條正確的道路。在中國特色社會主義道路上全面建成小康社會、完成社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，也因而成為中國共產黨人的歷史使命，成為我們黨在整個社會主義初級階段的總任務。我們在任何時候都要堅定社會主義和共產主義的理想信念，明確努力的方向和承擔的歷史責任，咬定青山不放松，以此來動員和激勵全黨同志，團結和凝聚全體中華兒女，萬眾一心、百折不撓，開創中國特色社會主義事業新局面，譜寫中華民族偉大復興和人民美好生活新篇章。

11.當代中國發展進步的根本方向是什么？

黨的十八大提出“中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向”的重要論斷，強調要堅定不移走中國特色社會主義道路。這是總結歷史、著眼未來得出的堅定結論，是對“舉什么旗、走什么路”這個根本問題最直接最深刻的回答，是奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵所在。

中國特色社會主義承載著幾代中國共產黨人的理想和探索，寄托著無數仁人志士的意愿和期盼，凝聚著千千萬萬革命先烈的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發展的必然選擇。90多年來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征結合起來，獨立自主走自己的路，歷經千辛萬苦，付出各種代價，勝利完成了新民主主義革命、社會主義革命，勝利進行了改革開放新的偉大革命，經過長期奮斗、創造、積累，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，開創和發展了中國特色社會主義。中國特色社會主義偉大實踐，不僅使我們國家空前活躍起來、快速發展起來，使我國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景，而且使中國人民和中華民族為世界和平與發展作出了重大貢獻。在上個世紀80年代末90年代初蘇聯解體、東歐劇變的風云變幻中，在應對亞洲金融危機和國際金融危機沖擊的努力中，在舉辦一系列大事、應對一系列難事和突發事件中，在戰勝一系列重大自然災害的嚴峻斗爭中，中國特色社會主義都顯示了巨大優越性和強大生命力。在當代中國，只有中國特色社會主義而沒有別的什么主義能夠發展中國、造福人民、振興中華。

中國特色社會主義之所以能夠引領當代中國發展進步，最根本的是既堅持了科學社會主義基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明特色。它從理論和實踐結合上系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題。中國特色社會主義沒有丟掉老祖宗，始終堅持以歷史唯物主義為理論基石，堅持以實現共產主義為最高理想，堅持以無產階級政黨為領導核心，堅持以解放和發展生產力為根本任務，堅持代表最廣大人民的根本利益，堅持以公有制和按勞分配為社會主義經濟制度的基礎，堅持以人民當家作主為社會主義民主政治的本質特征，堅持改革和完善社會主義制度和體制機制。同時，中國特色社會主義又具有鮮明的中國特色，中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，都深深植根于億萬人民一往無前的創造性實踐，及時回應實踐創新的理論呼喚，富有既傳承中華民族歷史文化傳統、又讓中國人民喜聞樂見的中國風格和中國氣派，順應時代發展進步要求、體現人民共同愿望，具有鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，因而能夠始終保持蓬勃生機和旺盛活力，始終指引著當代中國發展進步的根本方向。

12.中國特色社會主義的四個特色是什么？

黨的十八大報告強調，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。這些重要論述，進一步明確了堅持和發展中國特色社會主義的根本途徑。

一要不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色。中國特色社會主義的實踐特色，突出表現為它開辟了一條社會主義現代化道路。走社會主義道路，是中國近代歷史發展的必然，是中國人民經過千辛萬苦、付出巨大犧牲作出的鄭重選擇。社會主義制度確立后，我們黨領導人民開始了社會主義現代化建設的新實踐，在探索中積累了經驗和教訓。黨的十一屆三中全會以來，我們黨總結歷史經驗，順應歷史潮流，實行改革開放，發展社會主義市場，開辟和拓展出中國特色社會主義道路。在這條道路上，我國實現了連續30多年的經濟高速增長，人民生活水平普遍改善，綜合國力顯著增強，國際地位穩步攀升，引發了國際社會對“中國道路”、“中國模式”、“中國經驗”等的普遍關注。我們只有倍加珍惜和不斷拓展黨帶領人民經過艱辛探索成功開辟的中國特色社會主義道路，不斷深化改革開放的偉大實踐，才能不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色，不斷開辟我國社會主義現代化建設的新局面。

二是不斷豐富中國特色社會主義的理論特色。中國特色社會主義的理論特色，突出表現為它實現了科學社會主義的新飛躍。社會主義改造完成后，我們黨開始了對適合中國情況的社會主義建設道路的艱辛探索，并有了一個良好開端，取得了一系列重要思想成果。但由于客觀歷史環境的制約，以及主觀上對全面建設社會主義的思想準備不足，黨的指導思想曾出現過重大失誤。改革開放的偉大實踐，為探索和回答全面建設社會主義的問題提供了新的實踐基礎。以此為依據，中國共產黨人深刻總結歷史經驗和實踐經驗，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系，系統回答了在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題，豐富和發展了科學社會主義關于經濟文化相對落后國家如何建設社會主義的思想和理論。不斷豐富中國特色社會主義的理論特色，要求我們進一步圍繞“三大基本問題”，不斷探索社會主義建設規律、共產黨執政規律、人類社會發展規律，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，為不斷推動我國經濟社會發展進步提供強大精神動力和思想保證。

三要不斷豐富中國特色社會主義的民族特色。中國特色社會主義的民族特色，突出

表現為它實現了科學社會主義的中國化。中國特色社會主義與科學社會主義一脈相承，同時繼承和弘揚了中華民族優秀傳統文化。比如，科學社會主義和中國特色社會主義中關于以人為本、解放和發展生產力、實現全體人民共同富裕等思想，都可以從我國傳統文化中找到思想養料。又比如，中國特色社會主義繼承和發展了科學社會主義和我國傳統文化關于促進社會和諧、實現社會公平正義的思想，明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想；在處理不同社會制度和文明的關系方面，也主張各國在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展，共同建設和諧世界。不斷豐富中國特色社會主義的民族特色，要求我們始終堅持科學社會主義的基本原則，大力弘揚我國傳統文化中具有時代價值的有益成分，在推進中國特色社會主義偉大實踐的基礎上實現二者的有機統一，使科學社會主義適應當代中國國情，具有強大的生命力、感召力、凝聚力。

四是不斷豐富中國特色社會主義的時代特色。中國特色社會主義的時代特色，突出表現為它是一個與時俱進、開放包容的理論和實踐體系。中國特色社會主義要在這種復雜艱巨的國際環境中站穩腳跟，必須緊貼時代脈搏、順應時代潮流、吸納時代精華，形成更加充滿時代氣息的進取強音。豐富中國特色社會主義的時代特色，有益于增進中國特色社會主義的先進性，有益于增進中國特色社會主義的優越性，有益于增進中國特色社會主義的抗風險能力。要本著以我為主、為我所用原則，充分吸納借鑒當代人類社會有益文明成果。只要我們堅持從豐富中國特色社會主義的時代特色著眼，努力走好吸納借鑒當代人類社會有益文明成果這盤大棋，就一定會大大有利于我們的事業與時代發展同步伐，不斷邁向更加輝煌的未來。

13.奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求

黨的十八大報告在總結改革開放30多年特別是十六大以來實踐經驗的基礎上，提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，進一步回答了在中國這樣一個人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，進一步深化了我們黨對中國特色社會主義規律的認識，為我們在新形勢下奪取中國特色社會主義新勝利提供了根本遵循。對此，應當深刻領會、全面把握、認真貫徹。

提出這八項基本要求，具有深刻的理論依據。中國特色社會主義是以馬克思主義為指導的社會主義，是科學的社會主義，既沒有丟掉老祖宗，又不斷續寫馬克思主義中國化新篇章。中國特色社會主義的八項基本要求，全面貫通著科學社會主義的精氣神，同科學社會主義基本原則保持著一脈相承的繼承關系。同時，我們黨根據當代中國具體實際和時代特征，不斷賦予科學社會主義以新的時代內涵，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，形成了中國特色社會主義理論體系。其中關于社會主義初級階段的思想觀點，關于社會主義本質的思想觀點，關于發展社會主義市場經濟的思想觀點，關于發展是黨執政興國第一要務的思想觀點，關于構建社會主義和諧社會的思想觀點，關于推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的思想觀點，關于加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的思想觀點等等，成為八項基本要求的直接理論依據。

提出這八項基本要求，具有深刻的實踐依據。進入新世紀新階段，我國發展呈現出一系列新的階段性特征，中國特色社會主義實踐出現了許多新情況新要求，面臨許多新課題新矛盾。人民民主法治意識不斷增強，但保障人民有序政治參與的具體制度和體制機制還不夠完善；經濟持續快速增長，但發展質量不高，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題突出；社會主義市場經濟體制基本建立，但制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，轉變經濟發展方式和深化改革任重道遠；全國人民生活總體達到小康水平，但城鄉、區域和居民收入分配差距仍然較大；在發展經濟的基礎上保障和改善民生取得重大進展，人民群眾得到較多實惠，但保障人們更加公平享有發展成果的制度還有待完善；社會創造活力普遍增強，但影響社會和諧穩定的各種矛盾還不少等等。有效解決這些矛盾和問題，不斷開創事業發展新局面，迫切需要我們以更大的政治智慧和理論勇氣，對未來發展給出更加明確更加清晰更加科學的理論和實踐指引。八項基本要求，正是順應實踐發展的新要求和人民群眾的新期待而提出來的，是應運而生的。

我們黨在堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐中，形成和重申了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。黨的十八大又提出奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的八項基本要求，這既是對從黨的十三大到十四大、十五大、十六大、十七大相繼堅持和發展中國特色社會主義新鮮經驗的科學總結，又是對黨內外、國內外廣泛關注的重大理論和現實問題的積極回應，進一步回答了在社會主義初級階段怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大問題，是我們黨探索共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律取得的又一重大理論成果。

經過黨的十八大，我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗這“四個基本”擴展為“五個基本”。“五個基本”是管全局、管方向、管長遠的，是立國興國之基、治國強國之本。全黨同志都要深刻領會，認真貫徹，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。

14.為什么說我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期？

黨的十八大報告在對21世紀第二個10年世情、國情、黨情的深刻變化及其所蘊涵的挑戰、機遇進行科學分析的基礎上，明確指出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。這是一個重大戰略判斷，是我們明確目標、作出決策、制定政策的基本前提。

我們知道，21世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，這是黨的十六大報告首先作出的重大判斷。黨的十六以來，正是因為我們黨敏銳發現、緊緊抓住并切實用好了這個重要戰略機遇期，帶領人民群眾連續十年不懈奮斗，成功地使我國社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，使人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，并從而使我國綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發生新的歷史性變化，經濟總量從世界第六位躍升到第二位。

10年過去了，國際國內形勢已經和正在發生新的深刻變化，我國發展正面臨一系列

新的風險和挑戰，各種矛盾和問題比較多地顯現出來。在這種情況下，我國發展的重要戰略機遇期是否還存在？黨的十八大報告作出了肯定的回答。

從國際環境看，盡管國際金融危機給世界經濟造成深度沖擊，世界經濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全、公共衛生安全等全球性問題更加突出，國際和地區熱點問題此起彼伏，國際敵對勢力對我國西化、分化的戰略圖謀沒有改變，但和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向演化，我國同各大國、周邊國家、發展中國家等的關系持續平穩發展，各國加強對華經濟技術合作的意愿進一步增強，我國國際影響力和國際地位明顯提高，國際環境總體上有利于我國集中精力搞建設、謀發展。

從國內發展條件看，盡管我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，保障和改善民生工作壓力較大，社會矛盾凸顯，但我國正處于工業化、城鎮化加速發展階段，國內市場潛力巨大，勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，科技創新能力不斷增強，轉變經濟發展方式和調整經濟結構步伐加快，經濟長期向好的發展趨勢依然存在，各方面體制機制不斷完善，社會政治大局穩定，這些都為保持我國經濟社會發展良好勢頭創造了有利條件、提供了廣闊空間。

綜合判斷國際國內形勢，應該十分明確地說，我們面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰，但我國發展的重要戰略機遇期存在的基本條件和我國發展機遇大于挑戰的基本面，并沒有因為國際國內形勢新變化而發生根本變化。黨的十八大報告關于我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷，是符合實際的、完全正確的，具有充分客觀依據和重大戰略意義。

15.如何充實和完善全面建成小康社會目標？

黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成的小康社會，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小康社會。

根據中國特色社會主義五位一體總體布局，報告從以下五方面充實和完善了全面建成小康社會的目標。

一是經濟持續健康發展。主要是六點要求：第一，轉變經濟發展方式取得重大進展；第二，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上實現兩個“倍增”，即國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；第三，通過增強創新驅動發展新動力，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列；第四，通過構建現代產業發展新體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，使工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設 14

成效顯著；第五，通過繼續實施區域總體發展戰略，充分發揮各地區比較優勢，區域協調發展機制基本形成；第六，通過培育開放型經濟發展新優勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

二是人民民主不斷擴大。當前和今后一個時期，推進政治體制改革、加強政治建設，總的就是要在黨的領導下，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮；更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，實現依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

三是文化軟實力顯著增強。主要是四點要求：第一，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定中國特色社會主義發展方向，必須使之深入人心；第二，全面提高公民道德素質是社會主義道德建設的基本任務，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使公民文明素質和社會文明程度明顯提高；第三，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建設小康社會的重要內容，必須實現文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業；第四，文化越來越成為國際競爭力的重要元素，要不斷增強中華文化國際影響力，必須要使中華文化走出去，邁出更大步伐。

四是人民生活水平全面提高。要做到：第一，基本公共服務均等化總體實現，這是人民生活水平全面、普遍提高的重要標志；第二，全民受教育程度和創新人才培育水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現，這是實現人的全面發展的基礎；第三，就業更加充分，這是民生之本得到保障的具體體現；第四，收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少，這是發展改革成果惠及全體人民的重要體現；第五，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，這是實現老有所養、住有所居、病有所醫的必然要求；第六，社會和諧穩定，這是人民安居樂業的必要前提。

五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。要在以下方面取得明顯成效：一是優化國土開發格局，使主體功能區布局基本形成；二是全面促進資源節約，初步建成資源循環利用體系；三是加大生態環境保護力度，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；四是實施重大生態修復工程，實現森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。

報告在對全面建成小康社會目標提出新要求的同時，還明確了深化各領域改革的目標。

16.為何要以更大政治勇氣和智慧，不失時機深化重點領域改革

我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，全面建成小康社會也必須堅定不移地依靠改革開放。報告在明確全面建成小康社會目標新要求的同時，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。深刻理解這個 15

重大判斷，對貫徹落實好報告作出的部署和提出的要求十分必要。

一是抓住并用好戰略機遇期、推動科學發展的迫切需要。由于國際金融危機的深遠影響，目前世界經濟進入了一個增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入了只有加快轉變經濟發展方式才能實現持續健康發展的階段。近幾年，我們在轉變經濟發展方式上下了很大功夫，也取得了積極進展，但發展中不平衡、不協調、不可持續等問題仍然突出。究其原因，根本的就在于制約轉變經濟發展方式的體制機制弊端還沒有消除。只有深化改革，加快形成有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的制度安排和利益導向，我國經濟發展才能再上一個大臺階。

二是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的客觀要求。改革開放以來，我們始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終把政治體制改革擺在改革發展全局的重要位臵，堅定不移加以推進，取得了重大進展。隨著經濟社會的發展，我國進入了一個發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期并存的時期，推動經濟、文化、社會發展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出，這些矛盾和問題都會以一定形式反映和表現在政治方面，同時政治自身發展也面臨許多新情況新課題，政治體制也還有一些需要完善和發展的環節。繼續積極穩妥推進政治體制改革，在黨的領導下發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設法治國家，將有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展社會生產力。

三是增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國的現實抉擇。黨的十六大確立文化體制改革基本思路10年來，相關改革取得了突破性進展，但束縛文化生產力發展的體制機制問題尚未根本解決，文化管理體制不完善，文化產品生產經營機制缺乏活力，文化市場體系不健全，文化走出去模式缺乏創新。只有緊緊抓住這些領域和環節深化改革，才能進一步解放文化生產力，為社會主義文化大發展大繁榮提供強大動力和體制機制保障。

四是改善民生、促進社會和諧的有效途徑。改革開放30多年來，我國發生了空前的社會變革。目前，我國的社會體制還不能很好適應社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化，不能很好適應社會矛盾增多的新形勢。只有順應時代潮流和人民愿望加大社會領域改革力度，從制度安排上保障和改善民生，創新社會管理體制機制，才能在新的形勢下最大限度調動積極因素、激發社會活力，最大限度減少消極因素，為發展提供良好的社會條件。

五是大力建設生態文明、實現中華民族永續發展的重要保障。目前，我國經濟社會發展面臨的資源、生態、環境問題越來越突出，人民群眾對生態產品的需求越來越迫切,這就要求我們必須把生態文明建設放在突出位臵，納入中國特色社會主義事業總體布局，與其他幾大建設共同推進。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性轉變的戰略任務，必須依靠法律和制度保障，沒有一套有利于生態文明建設的制度，沒有健全的國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，就難以推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。所以，加快建立有利于生態文明建設的一整套行之有

效的相關制度，是促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現中華民族永續發展的重要保障。

六是確保到建黨一百周年時建立起完善的社會主義市場經濟體制、形成更加成熟更加定型制度體系的迫切要求。按照黨的十五大以來提出的在建黨一百周年時建成完善的社會主義市場經濟體制的要求，目前只剩下不到9年的時間，但一些涉及社會主義市場經濟體制的重要領域和關鍵環節改革依然滯后，任務十分艱巨。深化改革處于攻堅階段，只有以更大政治勇氣和智慧推動這些重要領域和關鍵環節的改革并取得實質性進展，到2020年才能建立起完善的社會主義市場經濟體制。

七是有效應對國際挑戰、更好發展開放型經濟的制度保障。當前和今后一個時期，隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，各國之間圍繞市場、資源、科技、人才等的競爭更加激烈，對發展中國家的政治、軍事、文化滲透和干預更加強烈，地緣政治較量迫切需要通過改革增強體制優勢，有效應對國際挑戰。我國已形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，但我們的一些傳統競爭優勢正在減弱，必須加快完善開放型經濟體系，以利在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

17.為何說“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”？

黨的十八大報告指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”這是全面客觀分析我國發展現狀得出的科學結論。

黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國成功克服汶川地震等特大自然災害的不利影響，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持了經濟平穩較快發展，綜合國力大幅提升。2007至2011年，國內生產總值年均增長10.5%，經濟總量達到47.3萬億元，躍居世界第2位；人均國內生產總值超過5400美元；財政收入年均增長21.8%，達到10.4萬億元；進出口總額增加到3.64萬億美元，成為世界第一大出口國和第二大進口國；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長9.3%和9.7%，是改革開放以來增長最快的時期之一；城鎮化率從45.9%提高到51.3%。

在充分肯定成績的同時也要看到，我國剛剛跨入世界中等收入國家門檻，經濟發展水平仍然較低，2011年人均國民總收入排在世界114位（213個國家和地區參加排序），只及高收入國家平均水平的1/8多,還有1.2億多人口需要國家扶持才能脫貧。我國城鄉、區域發展差距仍然較大，2011年城鄉居民收入之比為3.13∶1，東部地區人均地區生產總值分別為中部地區、西部地區的1.83倍、1.92倍。我國經濟增長過于依賴物質資源投入，主要資源性產品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重。這些年我國越來越重視社會建設，但社會事業發展和社會領域改革仍相對滯后，上學難、看病難等關系老百姓切身利益的問題仍比較突出，社會保障、醫療衛生等公共服務水平依然較低。我國已經取得的發展成就與廣大人民群眾的期待相比還有很大差距。總起來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。正

如黨的十八大報告指出的：“只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”

在新的征程上，我們必須牢牢把握和始終堅持發展是硬道理的戰略思想，絕不能有絲毫動搖。從國際看，我國發展水平還較低，追趕發達國家還有很長的路要走，需要保持必要的發展速度，不斷提高發展水平。從國內看，擴大就業、增加居民收入要靠發展，消除貧困要靠發展，推進社會建設要靠發展，縮小城鄉區域發展差距也要靠發展。我們要牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷增強聚精會神搞建設、一心一意謀發展的自覺性和堅定性。

堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。在當代中國，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系國家發展全局的戰略抉擇。必須針對我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生，加快經濟結構戰略性調整，加快科技進步和創新，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會公平正義，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，不斷在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上取得新的更大成績，不斷為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興打下更為堅實的基礎。

18.加快形成新的經濟發展方式的要求有哪些？

黨的十八大報告對加快形成新的經濟發展方式提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，這是對黨的十七大報告關于加快轉變經濟發展方式的繼承和深化。

關于“一個立足點”。改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展。但必須看到，發展不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。制造業領域產能過剩、重復建設問題嚴重，城市化質量不高、結構不合理矛盾凸顯。這些問題的集中表現就是經濟發展的質量和效益不高。要改變經濟大而不強的狀況，必須痛下決心，堅決克服重規模輕質量、重速度輕效益的傾向，把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來，在努力降低資源能源消耗和提高勞動生產率上下大功夫，提升我國經濟發展的質量和水平。

關于“四個著力”。一是著力激發各類市場主體發展新活力。目前，我國國有大型企業治理結構還不完善，非公有制經濟發展的體制環境有待進一步改善，政府對微觀經濟活動干預過多等問題，仍然嚴重制約著市場主體的活力。必須堅持“兩個毫不動搖”方針，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，為激發各類市場主體發展新活力創造體制政策環境。二是著力增強創新驅動發展新動力。當前我國創新能力不強，擁有自主知識產權的科技成果不多，創新要素向企業集聚的機制不順，科技與經濟結合不緊。要在新一輪國際產業競爭和全球價值鏈分工中贏得主動，必須堅持走中國特色自主創新道路，抓緊實施創新驅動發展戰略，全力依靠創新驅動提高發展的質量和效益。三是著力構建現代產業發展新體系。我國高技術產業遇到發達國家的強大壓力，低端制造業又面臨新興經濟體的激烈競爭。隨著美歐等推進“再工業化”，我國一些領域現有生產能力面臨被

淘汰的風險。我國目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系已極不適應發展需要。迫切要求適應市場需求變化，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，著力構建與綠色發展、新能源、信息化相融合的現代產業體系。四是著力培育開放型經濟發展新優勢。我國過去主要依靠勞動力、土地、能源資源、環境等生產要素的低成本比較優勢參與國際競爭，并逐步成為世界貿易大國。但隨著勞動力成本不斷上升，土地供應日趨緊張，能源資源和生態環境約束強化，傳統優勢正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放型經濟體系。

關于“五個更多”。一是更多依靠內需特別是消費需求拉動。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。必須盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費率偏低的增長格局，把經濟增長建立在內需持續擴大、民生不斷改善的基礎之上。這不僅是中國經濟可持續發展的需要，也是拉動世界經濟增長的巨大動力。二是更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。我國農業基礎薄弱、服務業特別是現代服務業嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的狀況沒有根本改變。這種不合理產業結構，加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。必須大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。三是更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。我國經濟發展由于過度依賴要素數量投入，各項要素的技術含量不高，科技進步和創新的貢獻有限。這種狀況已難以適應國際科技競爭加劇和我國勞動力供給變化的新趨勢。必須改變靠拼資源、拼環境、拼勞動力賺取微薄利潤的發展方式，逐步形成以科技進步和創新為核心的新的增長動力。四是更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國經濟增長方式粗放，能源、資源環境代價過大，不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。部分資源已高度依賴進口，能源資源供應安全面臨嚴峻挑戰。必須堅持實施可持續發展戰略，大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭以最小的資源環境代價支撐經濟更可持續的發展。五是更多依靠城鄉區域發展協調互動。我國城鄉區域發展不平衡，城鄉之間、不同區域間居民享有的基本公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。廣大農村地區、中西部地區，以及革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區，特別是集中連片特殊困難地區，發展仍然滯后。要加快消除城鄉區域協調發展的體制性障礙，促進生產要素合理流動、公共資源公平配臵，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，大力實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現城鄉區域協調互動發展。19.為何必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來？

黨的十八大報告指出：“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。”這是繼續推進我國經濟沿著科學發展道路前進的重要目標和戰略舉措。

經濟發展方式與經濟發展環境有密切聯系，特定的發展環境必須用相應的發展方式與之相對應，發展環境發生變化，發展方式也必須與時俱進。國際金融危機發生以來，世界經濟政治格局受到巨大沖擊，出現了以總需求增長放緩和全球經濟結構深度調整為主要特征的新變化，我國經濟發展面臨更多挑戰。國與國之間的競爭，從某種意義上說就是發展方式的競爭。要在更趨復雜的國際環境中趨利避害，在更加激烈的國際競爭中把握主動權，必須加快構建更具活力更富有競爭力的發展方式。從國內看，經濟發展內生條件發生新的變化，人口老齡化加快，勞動力低成本優勢減弱，生產要素供給條件發生重大變化，能源資源約束更趨強化，產業結構、需求結構、要素投入結構、城鄉區域結構失衡問題日益突出，中等收入階段風險凸顯，高投入、高消耗、高排放、低效益的發展方式已難以為繼。要解決我國經濟社會發展中的各種矛盾和問題，必須加快形成新的經濟發展方式。

黨的十七大明確提出要從需求結構、產業結構和要素投入結構三個方面推進經濟發展方式轉變。黨的十七屆五中全會進一步強調加快轉變經濟發展方式是經濟社會發展的主線，提出了“五個堅持”的基本要求。近年來，我國不斷增強科學發展緊迫感、使命感，提高主動性和自覺性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，主動推進經濟發展方式轉變，取得了積極進展。經濟結構戰略性調整積極推進，科技進步和創新的支撐作用增強，城鄉基本公共服務水平提高，可持續發展能力有所提升。但也要看到，目前我國發展方式粗放的特征比較明顯，發展效率總體不高，發展代價過高過大，發展的不平衡、不協調、不可持續矛盾仍十分突出，質量和效益不高，新的經濟發展方式尚未形成。

未來5年乃至更長時間，我們要適應國內外經濟形勢新變化，把轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，加快形成新的經濟發展方式，使發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。

20.促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的意義是什么？

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快形成新的經濟發展方式、促進我國經濟持續健康發展的重要動力。黨的十八大報告強調要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，這是基于對“四化”的重要性、關聯度和存在問題的科學分析作出的戰略決策。

當前，我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展。“四化”不是孤立的，而是在相互關聯中發展的；“四化”的作用也不是單獨發揮的，而是在融合、互動、協調中實現的。主要表現：一是信息化和工業化需要深度融合。信息化是工業化的產物，反過來又通過與工業化融合，帶動工業化發展。隨著信息技術的快速發展和普及應用，信息化與工業化融合已經和正在成為一種全面、動態、優化的資源配臵方式，重塑全球化時代我國產業競爭新優勢。二是工業化和城鎮化需要良性互動。城鎮化是工業化的產物，工業化創造供給，城鎮化創造需求。產業是城鎮發展的基礎，城鎮是制造業和其他

非農產業發展的主要場所和載體。我國已進入工業化中后期，只有工業化和城鎮化這兩個“輪子”相互促進，協調發展，才能不斷推動社會主義現代化進程。三是城鎮化和農業現代化需要相互協調。城鎮化與農業現代化都是農村、農業發展的路徑和手段，相互依托，相互促進。僅僅依靠城鎮化，忽視農業現代化，很難從根本上改變農村的落后面貌，而且容易導致農業萎縮和引發“城市病”。

進入新世紀以來，我國“四化”發展的協調性不斷增強，但是按照同步發展的更高要求，還存在明顯的缺陷。一是信息化與工業化融合不夠。我國工業化進展很快，但數量擴張特征明顯，產能過剩；信息化仍處于以局部應用為主的階段，多數企業的集成應用水平亟待提升。信息化帶動工業化、工業化促進信息化的融合放大作用沒有充分發揮。二是工業化與城鎮化互動不足。城市群內部產業功能定位和分工不清晰，基礎設施建設缺乏統籌安排，不少中小城市和小城鎮缺乏產業支撐，服務功能薄弱，人口承載能力不強。兩億多農業轉移人口沒有充分融入城鎮生活，城鎮化質量不高，難以為工業化提供需求支撐。三是城鎮化、工業化與農業現代化協調不力，農業現代化明顯滯后。農業就業結構演進慢于產業結構變化，大量人口滯留在農村，不利于農業規模經營發展。工農業發展不平衡，農業勞動生產率和比較效益低，制約農業現代化進程。農民收入水平和消費水平大幅低于城鎮居民，影響內需特別是消費需求擴大。

在新的歷史起點上，要按照黨的十八大的要求，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。一是推動信息化與工業化深度融合。著力推進產業升級、增強競爭力，推進信息網絡技術廣泛運用，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。二是推動工業化與城鎮化良性互動。構筑優勢互補、合理分工的城鎮產業發展格局，促進產業集群、城市群布局、人口分布相銜接，增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力,重點推進農業轉移人口融入城鎮生活，提高城市宜居水平。三是推進城鎮化與農業現代化相互協調。加大統籌城鄉發展力度，著力推動工業反哺農業，促進城鄉產業協調發展；扶持農民工創業帶動就業，引導農業勞動力和農村人口合理有序向城鎮流動，使農業更多得到城鎮化、工業化支持，促進農業發展專業、規模、集約生產，形成城鄉一體化發展新格局。

第五篇：十八大報告學習輔導百問(21-40)來自新華網

21.為何說深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵？

黨的十八大報告在科學分析轉變經濟發展方式進展緩慢原因的基礎上指出：“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。”這就進一步明確了加快轉變經濟發展方式的主要著力點。

黨的十七大以來，我們深刻認識到轉變發展方式的本質要求是加快經濟體制改革。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機制，就會有好的發展方式；反過來，體制機制不順，發展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導人們行為，人們的行為決定發展方式的取舍。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發展方式的根本性轉變。長期以來，我國經濟發展方式轉變進展緩慢，究其原因，關鍵是相關領域改革滯后，經濟體制不健全，科學發展仍面臨諸多體制性障礙。從轉變經濟發展方式的基本要求出發，深化改革的關鍵作用主要表現在以下幾個方面：

第一，改善需求結構必須依靠深化改革。我國投資和消費關系失衡，投資率持續上升，消費率持續下降，其中居民消費率下降更快。主要原因：一是國民收入分配格局不合理。勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重逐步下降。同時，由于社會保障制度不夠健全，居民預防性儲蓄傾向較強，儲蓄率不斷上升。二是城鎮化發展機制不健全，農業轉移人口的巨大需求潛力未能有效激活。三是政府職能轉變不到位。政府主導的投資范圍過寬，宏觀調控與監管的有效性較差。四是資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實際成本和供求關系，助長了投資需求過快、無序膨脹。因此，要擴大內需特別是擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，就必須深化投資、財稅、價格、行政管理以及收入分配、社會保障、戶籍管理等方面的改革。

第二，提升產業結構必須依靠深化改革。我國第二產業特別是重化工業發展很快，而第三產業發展相對滯后，2011年，我國第二、三產業占GDP的比重分別為46.8%、43.1%，與發展水平相當的其他國家相比，我國服務業比重明顯偏低，經濟增長過多依賴第二產業特別是工業拉動。主要原因，一是資源和資源性產品價格偏低，環境補償機制缺失，助長重化工業盲目擴張；二是稅制不夠合理，服務業稅負較重；三是監管規則不合理，阻礙民營經濟進入服務業。要加快發展服務業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，就必須深化要素價格、財稅體制、市場準入和監管體制等方面改革。

第三，優化要素投入結構必須依靠深化改革。我國經濟增長方式仍然具有高投入、高消耗、高排放的特征。這種粗放型增長方式與不合理的資源配置模式密切相關。究其原因：一是企業經營機制轉換不到位，現代企業制度所具有的激勵、約束機制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善；二是節能環保、知識產權等標準、法規和監管不健全；三是科技創新體系、人才培養機制不完善。因此，要促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，從根本上說，必須深化企業制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革。

我們要認真貫徹黨的十八大精神，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制障礙，加快形成有利于經濟發展方式轉變的制度安排和利益導向。

22.經濟體制改革的核心問題是什么？

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

黨的十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這就為我們深化經濟體制改革指明了方向。在現代市場經濟體系中，政府和市場是相互關聯的兩個重要組成部分，政府是經濟管理和調控主體、涉及發展全局的重大利益協調主體，市場是把政府同各類微觀經濟運營主體連接起來的橋梁、配置各類經濟資源的基礎環節、媒介產權產品和其他要素交換活動的基本場所。政府和市場的關系決定著市場經濟體制的基本走向和運行質量。政府行為往往表現為經濟管理和宏觀調控，市場功能往往表現為供求、價格自發調節和自由競爭，兩者緊密關聯、相互交織、缺一不可。因為政府行為不可能完美無缺，市場功能也不可能完全有效，兩者都有弱點，都存在局限性，需要協調互補。

發展社會主義市場經濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調控和管理的主要任務，是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大結構優化，維護社會公平正義，為轉變經濟發展方式、保持經濟持續健康發展創造良好環境和條件。同時，積極完善和規范市場準入制度，建立統一規范競爭有序的現代市場體系，維護市場秩序，保障市場在資源配置中發揮基礎性作用。但是，如果政府管理和調控的范圍、力度超過了彌補“市場失靈”、維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路、形式選擇失當，其結果非但不能糾正市場失靈，反而會抑制市場機制的正常運作。市場經濟是人類社會迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優勢，但也存在著自發性事后調節、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發兩極分化等固有的功能缺陷，而且僅靠自身力量難以克服。完全摒棄政府管理和調控的市場經濟會使其缺陷大于優勢，導致“市場失靈”。發展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，使政府行為在調節經濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位。這是我國社會主義市場經濟體制建立和完善過程中，必須要解決好的重大理論和實踐課題。

我國社會主義市場經濟體制已經基本建立并不斷完善，但在政府和市場關系的處理上，既存在政府干預過度，也存在“市場失靈”，政府作用和市場功能都亟待進一步完善。如在政府作用方面，不合理的限制性規章制度和審批程序過多過細，各種政策工具選擇搭配不適當，過多運用行政性手段干預市場主體特別是微觀主體，抑制了市場機制的正常運作；對公共產品生產分配的管理調節作用弱化，影響社會公平和民生改善。又如在市場功能方面，不少企業為獲取市場高額利潤對自然資源進行掠奪性開采，大量排放污染物，對生態環境和人民健康造成嚴重影響；一個時期以來，醫療、教育、養老等社會事業發展過度市場化，造成利益導向扭曲，使公共服務長期處于總量不足、結構失衡狀態，等等。這些問題近年來雖有不同程度解決，但從總體上看，仍有較大改進空間。

下一步，我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，以正確處理政府和市場關系問題為核心，圍繞更加尊重市場規律和更好發揮政府作用，統籌推進經濟體制改革。要鞏固和完善基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結合，都得到有效發揮，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

23.為何把科技創新擺在國家發展全局的核心位置？

黨的十八大報告強調指出，“科技創新是提升社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大戰略決策，對于我國加快建設創新型國家、開啟邁向科技強國的新征程，具有十分重大的意義。

國際金融危機以來，各國尤其是主要大國都在對自身經濟發展進行戰略籌劃，紛紛把發展新能源、新材料、信息網絡、生物產業、節能環保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，加大投入，著力推進。世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發展格局正在發生深刻變革。培育新的經濟增長點、搶占國際經濟科技制高點已經成為世界發展大趨勢，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出。黨的十六大以來，沿著中國特色自主創新道路，我國科技事業取得巨大成就。面向經濟發展、民生改善、社會和諧和國家安全重大戰略需求，科技發揮了重要的支撐引領作用。科技開放合作不斷擴大，自主創新能力顯著增強，我國整體科技實力與主要發達國家不斷接近，一些方面開始從跟蹤者逐步變為并行者、甚至成為領跑者，創新型國家建設成效顯著，成為具有重要影響的科技大國和創新大國。與形勢的發展變化相比，一些突出問題仍然制約著科技創新。經濟社會發展對科技創新的需求牽引還不足，科技和經濟緊密結合問題還沒有從根本上得到解決；我國科技創新的基礎也還不夠牢，自主創新特別是原始創新能力還不強，支撐和引領發展的能力需要進一步提高。要牢牢把握新的科技革命和產業變革的機遇、世界科技創新格局調整的機遇、經濟發展水平不斷提高和市場不斷擴大的機遇，必須堅定立足自主創新，深化科技體制改革，爭取在不太長時間內確保國家創新能力得到大幅提升。

面向未來，我們要推進改革開放和社會主義現代化，實現全面建成小康社會目標，不斷提高人民生活水平，實現中華民族偉大復興，必須從國家發展全局的高度，集中力量推進科技創新。要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，全面落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟緊密結合為重點，進一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，加快建設國家創新體系，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。要大力發展與民生相關的科學技術，把科技進步和創新與提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來，大力發展能源資源開發利用科學技術，大力發展新材料和先進制造科學技術，大力發展信息網絡科學技術，大力發展現代農業科學技術，大力發展健康科學技術，大力加強生態環境保護科學技術，大力發展空間和海洋技術，大力發展國家安全和公共安全科學技術，著力解決關系民生的重大科技問題，不斷強化公共服務、改善民生環境、保障民生安全。

24.創新驅動發展戰略指什么？

實施創新驅動發展戰略，是我們黨在關鍵時期、攻堅階段作出的重大抉擇。2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會提出了創新驅動發展戰略，并將這一戰略明確寫入黨的十八大報告，充分表明了我們黨依靠創新實現經濟社會更好更快發展的堅定決心和對科技創新的高度重視，為我們推動發展更多依靠創新驅動指明了方向。

第一，進一步提高自主創新能力。圍繞產業發展需求部署創新鏈，完善科技有效支撐引領產業發展的機制。實施國家科技重大專項，并根據形勢需要不斷調整充實，著力突破重大技術瓶頸，充分發揮國家科技計劃、示范應用工程等的引領帶動作用，充分發揮國家自主創新示范區、高新技術產業開發區等的核心載體作用，實現從研究開發到產業化的有機銜接，加快發展戰略性新興產業。加快新技術新產品新工藝研發應用，加強技術集成和商業模式創新，加快共性技術突破和成果轉移轉化，促進傳統產業改造升級。推進科技服務業創新發展，不斷完善現代服務業技術支撐體系。深化農業科技創新創業，建立健全新型農村科技服務體系。促進科技與文化融合，運用現代科技加強和創新社會管理，大力發展關系民生的科學技術。

第二，進一步深化科技體制改革。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，完善市場導向的創新格局。深化科研院所分類改革，增強科研院所、高等學校創新和服務能力。完善知識創新體系，全面推進國防科技創新體系、區域創新體系和科技中介服務體系建設，加強基礎研究、應用研究、技術創新和應用推廣的有機銜接，促進科技資源開放共享，加強統籌協調和協同創新，提高國家創新體系整體效能。深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用。完善人才激勵制度，充分激發廣大科技人員的創造活力，以人才強促進科技強，帶動產業強、經濟強。第三，進一步優化創新環境。完善落實中長期科技發展規劃綱要配套政策，總結推廣相關試點政策，積極研究制定深化科技體制改革、加快國家創新體系建設有關政策措施。完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。深入實施知識產權戰略，加強知識產權保護。不斷健全創新法治環境。大力推進科技和金融結合，健全多元化科技創新投入體系。完善科技宏觀管理，促進創新資源高效配置和綜合集成，引導全社會智慧和力量進一步向創新發展聚焦。大力倡導創新光榮，加強科學普及，強化科學道德建設，厚植創新文化土壤。

第四，進一步擴大科技開放合作。強化全球視野和國際眼光，立足國際科技資源加快流動和重組的實際，在開放合作中提高我國產業技術水平和科技實力。支持企業、地方與高新區提高引進消化吸收再創新水平，鼓勵企業到海外建立研發機構。支持國際學術組織、跨國公司等來華設立研發機構，吸引全球優秀科技人才來華創新創業。圍繞戰略需求積極參與國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃。與各國加強在能源資源、糧食安全、人口健康、氣候變化等全球性問題上的科技合作，共同應對人類面臨的共同挑戰。全面加強多層次、多領域、多形式的國際科技合作，與各國共享創新機遇。

25.加快轉變經濟發展方式的主攻方向是什么？

推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向

黨的十八大報告指出，調整經濟結構是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。這是黨中央在我國全面建成小康社會和社會主義現代化建設進入新的發展階段，全面把握國際經濟格局調整和我國經濟發展形勢變化的基礎上作出的重大戰略部署，反映了我們黨對經濟發展規律更全面、更深刻的認識，體現了加快轉變經濟發展方式的堅定決心。

近年來，我國經濟平穩較快發展，經濟結構調整取得一些新進展，有力促進了經濟發展方式轉變。如實施擴大內需戰略取得顯著成效，國內需求對經濟增長的貢獻率大幅提高；第三產業發展加快，先進生產力比重增大，工業技術水平和產業層次得到提高；城鎮化水平持續提升，中西部地區發展加快，城鄉區域發展協調性增強，等等。但也要清醒地看到，當前經濟發展中結構失衡問題仍較突出，某些方面的矛盾甚至還在加劇，成為阻礙經濟發展方式加快轉變的重大障礙。主要表現：一是需求結構不合理，消費率偏低，經濟增長對投資的依賴程度仍然偏高。長期以來，我國經濟增長過多依靠投資拉動，這一特征在應對國際金融危機中還有所強化。據統計，2009年資本形成對GDP的貢獻率高達91.3%，2011年仍達51.6%。2005～2011年，消費率下降4.7個百分點，減少到48.2%，不僅遠低于發達國家80%左右的水平，也明顯低于中等收入國家67%左右的水平，影響國內市場規模擴大。二是產業結構不合理，服務業比重偏低，制造業多處于國際產業價值鏈的中低端。近年來，我國服務業發展有所加快，但2011年服務業增加值占GDP比重仍然只有43.1%，不僅明顯低于發達國家75%以上的平均水平，也低于中等收入國家53%左右的平均水平。我國已成為世界第一制造大國，但產品技術含量和附加值不高，處于國際產業價值鏈的中低端，總體上大而不強、大而不優。以上問題導致有效供給不足，產業體系不完善，核心競爭力不強。三是區域經濟發展不協調，生產力布局不盡合理，資源配置效益低。各地區低水平重復建設、無序競爭狀況比較突出；資源過度開發、生態環境保護與補償不足、生產要素流動不暢等問題普遍存在；欠發達地區發展仍然面臨諸多困難，交通不便，基礎設施薄弱，發展后勁不足。這種情況使區域發展的投入產出效益較低，可持續發展能力不強。四是城鎮化特別是人口城鎮化滯后，制約內需擴大。中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能不強，在城市務工、生活的大批農民工及其家庭成員轉化為市民進展遲緩，使巨大的潛在消費需求難以轉化為帶動經濟增長的現實消費能力。根據黨的十八大精神，推進經濟結構戰略性調整，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，擴大國內市場規模。要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業成長壯大；合理布局建設基礎設施和基礎產業；推進信息網絡技術廣泛運用；提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。要繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢。要科學規劃城市群規模和布局，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。

26.有序推進農業轉移人口市民化指什么？

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。

所謂城鎮化，是指隨著工業化進程，農業人口不斷向非農產業轉移、向城鎮轉移,從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大、城鎮人口比重提高的歷史過程。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，推進城鎮化、提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農業轉移人口市民化為重要任務，積極穩妥推進城鎮化，為調整優化城鄉區域經濟結構，擴大內需，促進經濟持續健康發展創造條件。

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。在我國城鎮化過程中，大批農村勞動力異地轉移，即農民從原來務農的村莊轉入鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮化發展形態。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農業轉移人口落戶城鎮的政策措施，積極推進城鎮化，積累了一些經驗。但是從總體上看，我國城鎮化質量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。2000～2010年，我國城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了45.9%。其癥結是在現行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質是農業轉移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發了一系列不良后果。一是削弱了城鎮化對內需的拉動用。據測算，一個農村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產業發展。由于相當一部分農民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮產業工人隊伍不穩，不利于勞動者素質提高和產業結構升級。三是影響社會和諧穩定。農民工與城鎮居民經濟社會地位長期不平等，成為引發一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以創新體制機制為動力，推動城鎮化健康發展。一是科學規劃城市群規模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要從實際出發放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮居住落戶，享有與當地城鎮居民同等的待遇。要切實保護農民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農業轉移人口融入城鎮。

27.解決“三農”問題的根本途徑是什么？

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑

黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”并明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點。這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。農業和工業是人類社會發展的兩個支柱產業，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區域。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。農業和農村發展，離不開工業和城市的輻射和帶動；同樣，工業和城市發展，也離不開農業和農村的支撐和促進。城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

黨的十六大以來這10年，是我國農業農村發展最快、農民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經濟的持續快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農惠農富農政策的經濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統籌城鄉經濟社會發展、加快形成城鄉發展一體化新格局的指導思想。10年來我國農業和農村發展取得舉世矚目的成就，糧食連續8年增產，農民人均純收入連續8年較快增長，尤其是近兩年連續出現了農民人均純收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅的可喜局面,同時農民進城務工經商乃至舉家外出到城鎮定居的種種束縛正在加快解除，工資性收入已經成為新世紀以來我國農民收入增長的重要支柱。可以說，城鄉之間的經濟社會關系已開始發生積極變化。但是，我國農村經濟社會發展目前也面臨不少新的困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，2011年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的32%，農村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有1.2億人，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

28.新的經濟發展方式的“一個立足點”是什么？

黨的十八大報告對加快形成新的經濟發展方式提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，這是對黨的十七大報告關于加快轉變經濟發展方式的繼承和深化。

關于“一個立足點”。改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展。但必須看到，發展不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。制造業領域產能過剩、重復建設問題嚴重，城市化質量不高、結構不合理矛盾凸顯。這些問題的集中表現就是經濟發展的質量和效益不高。要改變經濟大而不強的狀況，必須痛下決心，堅決克服重規模輕質量、重速度輕效益的傾向，把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來，在努力降低資源能源消耗和提高勞動生產率上下大功夫，提升我國經濟發展的質量和水平。

29.加快形成新的經濟發展方式的“四個著力”有哪些？

黨的十八大報告對加快形成新的經濟發展方式提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，這是對黨的十七大報告關于加快轉變經濟發展方式的繼承和深化。

關于“四個著力”。一是著力激發各類市場主體發展新活力。目前，我國國有大型企業治理結構還不完善，非公有制經濟發展的體制環境有待進一步改善，政府對微觀經濟活動干預過多等問題，仍然嚴重制約著市場主體的活力。必須堅持“兩個毫不動搖”方針，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，為激發各類市場主體發展新活力創造體制政策環境。二是著力增強創新驅動發展新動力。當前我國創新能力不強，擁有自主知識產權的科技成果不多，創新要素向企業集聚的機制不順，科技與經濟結合不緊。要在新一輪國際產業競爭和全球價值鏈分工中贏得主動，必須堅持走中國特色自主創新道路，抓緊實施創新驅動發展戰略，全力依靠創新驅動提高發展的質量和效益。三是著力構建現代產業發展新體系。我國高技術產業遇到發達國家的強大壓力，低端制造業又面臨新興經濟體的激烈競爭。隨著美歐等推進“再工業化”，我國一些領域現有生產能力面臨被淘汰的風險。我國目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系已極不適應發展需要。迫切要求適應市場需求變化，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，著力構建與綠色發展、新能源、信息化相融合的現代產業體系。四是著力培育開放型經濟發展新優勢。我國過去主要依靠勞動力、土地、能源資源、環境等生產要素的低成本比較優勢參與國際競爭，并逐步成為世界貿易大國。但隨著勞動力成本不斷上升，土地供應日趨緊張，能源資源和生態環境約束強化，傳統優勢正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放型經濟體系。

30.加快形成新的經濟發展方式的“五個更多”指什么？

黨的十八大報告對加快形成新的經濟發展方式提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，這是對黨的十七大報告關于加快轉變經濟發展方式的繼承和深化。

關于“五個更多”。一是更多依靠內需特別是消費需求拉動。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。必須盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費率偏低的增長格局，把經濟增長建立在內需持續擴大、民生不斷改善的基礎之上。這不僅是中國經濟可持續發展的需要，也是拉動世界經濟增長的巨大動力。二是更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。我國農業基礎薄弱、服務業特別是現代服務業嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的狀況沒有根本改變。這種不合理產業結構，加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。必須大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。三是更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。我國經濟發展由于過度依賴要素數量投入，各項要素的技術含量不高，科技進步和創新的貢獻有限。這種狀況已難以適應國際科技競爭加劇和我國勞動力供給變化的新趨勢。必須改變靠拼資源、拼環境、拼勞動力賺取微薄利潤的發展方式，逐步形成以科技進步和創新為核心的新的增長動力。四是更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國經濟增長方式粗放，能源、資源環境代價過大，不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。部分資源已高度依賴進口，能源資源供應安全面臨嚴峻挑戰。必須堅持實施可持續發展戰略，大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭以最小的資源環境代價支撐經濟更可持續的發展。五是更多依靠城鄉區域發展協調互動。我國城鄉區域發展不平衡，城鄉之間、不同區域間居民享有的基本公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。廣大農村地區、中西部地區，以及革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區，特別是集中連片特殊困難地區，發展仍然滯后。要加快消除城鄉區域協調發展的體制性障礙，促進生產要素合理流動、公共資源公平配置，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，大力實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現城鄉區域協調互動發展。

31.新型農業經營體系指什么？

構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。黨的十八大報告明確提出，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這為堅持和完善農村基本經營制度、創新農業經營組織指明了方向和提出了新的要求。

新型農業經營體系是對農村基本經營制度的豐富發展。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村改革取得的重大歷史性成果，是廣大農民在黨的領導下的偉大創造，適合國情，適應社會主義市場經濟體制，符合農業生產特點，能極大調動農民積極性和解放發展農村生產力，為改革開放以來我國農業農村歷史性變化提供了堅實制度基礎，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖長期堅持。這種基本經營制度，是在農村改革的偉大實踐中形成的，并在農村改革的深化中不斷豐富、完善、發展。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”，集約化和專業化體現了家庭經營層次的轉變方向，組織化和社會化體現了統一經營層次的轉變方向，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化、專業化水平；統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化、社會化程度。新型農業經營體系充分體現了發展現代農業的客觀要求。國際經驗表明，現代農業需要相適應的經營方式，集約化、規模化、組織化、社會化是現代農業對經營方式的內在要求。比如，現代農業對機械技術具有較大依賴性，而機械技術又具有不可分特性，發展現代農業就要求生產經營具備一定的規模基礎，必須著力改變農戶經營規模過小、過于分散、過于粗放狀況，發展規模經營、集約經營。再比如，農民合作是提高農業生產經營組織化和社會化程度的有效途徑。合作社在傳遞市場信息、普及生產技術、提供社會服務、組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售等方面發揮著重要作用，是組織和服務農民的重要組織形式，發達國家農民普遍參加合作社。發展現代農業、實現農業現代化，是我國農業發展的重要目標。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，使農業經營方式更好體現集約化、規模化、組織化、社會化要求，有利于加快我國現代農業發展、推動農業更好更快實現現代化。

新型農業經營體系是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措。當前我國農村正在發生深刻變化，農業經營方式面臨諸多新挑戰，經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現。根據第二次農業普查，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，90％左右的農戶養肉牛數量在2頭以下、養豬數量在10頭以下；全國農業從業人員中，51～60歲占21.3％，60歲以上占11.2％，女性占53.2％。農業后繼乏人問題日益凸顯，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化現象日益嚴重，今后誰來種地問題十分突出。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些新問題和新挑戰，保障我國農業健康發展。

32.開放型經濟體系的內涵是什么？

完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系

黨的十八大報告強調指出，要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。這是在全面總結我國30多年對外開放偉大實踐的基礎上，充分反映世情、國情新變化提出的新要求，為今后一個時期進一步擴大開放、全面提高開放型經濟水平指明了方向，對于凝聚全黨共識，在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，更好地以開放促發展、促改革、促創新，進而實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重要的指導意義。

互利共贏是完善開放型經濟體系必須始終秉持的時代理念。經過30多年改革開放，我國同世界的關系發生了歷史性變化。國門開啟之初，著力點是如何抓住外部世界提供的發展機遇，而互利共贏更多強調的是我國同外部世界的良性互動，更多關注的是在實現自身發展的同時尊重和支持對方發展，這是我國開放理念、開放思維的重大轉變。近年來，我們著力推進二十國集團合作，推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革進程，如期建成中國-東盟自由貿易區，對部分深陷危機的國家施以援手，堅決反對各種形式的保護主義，都是堅持互利共贏取得的成果。在開放型經濟建設過程中，要更加自覺地把互利共贏理念落到實處，從國家全局和長遠利益出發，堅持以開放換開放，不斷拓展經濟發展外部空間和良好國際環境。

多元平衡是完善開放型經濟體系必須始終把握的內在特征。1990年我國提出了市場多元化戰略。此后，我國對主要發達國家市場過度依賴的局面逐步改變。從20世紀80年代末期，我國對發達國家和地區出口占出口總額的70%以上，對其他100多個發展中國家和地區僅占25%，逐步調整為目前的同發達國家貿易和發展中國家貿易各占半壁江山的格局，有效分散了國際市場風險。同20世紀90年代相比，目前多元化的內涵也在向深度拓展。不僅要重視出口市場多元化，也要強調進口市場多元化；不僅要重視引資來源多元化，也要強調走出去市場多元化。其他還包括經營主體多元、商品多元、服務多元等豐富內涵。當前，我國經濟自身發展面臨著推動進口和出口平衡、實現國際收支平衡，加快構建擴大內需長效機制、提高經濟內生發展動力的迫切需要。堅持以內需為主導，完善多元平衡的開放型經濟體系必然成為我國發展經濟的長期戰略方針。

安全高效是完善開放型經濟體系必須始終堅持的根本要求。維護經濟安全，最根本的是要牢牢把握我國經濟發展的主導權。必須適應經濟全球化和我國對外開放的新形勢，在宏觀調控問題上，既要實現相關政策的針對性和有效性，也要考慮政策的外部溢出效應，防止在對外工作中陷入被動。在能源資源領域，既要拓展利用外部資源的空間和渠道，也要注重防范國際大宗商品價格波動帶來的沖擊。在服務業開放領域，既要積極承接服務業跨國轉移促進產業結構調整，也要避免開放帶來的金融風險、“文化侵蝕”等問題。在走出去過程中，既要加快鞏固和拓展在海外的經濟存在，也要通過有效手段保護海外人員和資產安全。在產業發展上，既要堅持一視同仁的國民待遇原則，又要通過國際通行的反壟斷、安全審查等手段維護公平競爭。提高開放效益，最根本的是要從破解開放型經濟發展存在的結構性矛盾和轉變粗放型增長方式。必須促進對外開放從注重規模速度向講求質量效益轉型，從依賴外源動力向立足內生動力轉變，從擴展市場廣度向挖掘市場深度跨越，從發揮低端要素優勢向形成高端要素新優勢提升。

33.加快實施自由貿易區戰略的意義？ 黨的十八大強調要“加快實施自由貿易區戰略”，這是全面提高開放型經濟水平的一條現實途徑和重要方式，我們一定要深刻理解實施自由貿易區戰略的緊迫性和重要性。

加快實施自由貿易區戰略順應了全球自由貿易區快速發展的形勢。

第一，全球自由貿易協定大量涌現。近年來，由于世貿組織多哈回合談判陷入僵局，區域經濟一體化加速發展，以自由貿易協定為主的區域貿易安排不斷涌現。目前，世貿組織153個成員中除蒙古外都參與了一個或多個區域貿易安排。截至2011年年底，向世貿組織通報并仍然有效的區域貿易安排一共有213個，80%左右是近10年出現的，僅2011年通報的就有15個，占總數的7%。這些區域貿易安排中，屬于自由貿易協定的有190個，比重占到90%。

第二，世界貿易日益向各個區域經濟集團集聚。據美國貿易代表辦公室統計，美國已簽和在談自由貿易協定的國家作為一個整體，已成為世界第三大經濟體，占除美國以外各國國內生產總值總量的14%，吸納了美國42%的出口，美國對其出口是向其他國家和地區出口增速的兩倍。2011年，歐盟內部貿易比重為63%。亞太區域內貿易比重也高達55%以上。據世貿組織專家估計，當前全球貿易的一半左右在各區域經濟集團內部進行。

第三，自由貿易區迅猛發展由大國帶動的特點非常突出。2011年，美國、歐盟、韓國、墨西哥的自由貿易協定伙伴分別為20個、53個、46個、43個，這些國家和地區同其自由貿易協定伙伴的進出口額占其外貿總額的比重分別為37%、27%、35%、73%。與之相比，我國同自由貿易協定伙伴的貿易額占我國外貿總額的比重為24%，如剔除臺港澳地區，只有11%。美國、歐盟、日本還通過發展跨洲的自由貿易協定關系，在全球合縱連橫，搶占勢力范圍。第四，發達國家在自由貿易區中力推國際經貿新規則。由于多哈回合談判長期陷入困境，全球貿易投資自由化便利化裹足不前，發達國家正在通過加快自由貿易區建設，推行高標準的國際經貿新規則，試圖搶占未來競爭和發展的制高點，很可能重塑全球貿易規則體系。由于自由貿易區具有“貿易創造”和“貿易轉移”效應，必然形成誰參加誰受益、誰不參加誰被邊緣化的結果，因此，全球自由貿易區發展浪潮正在深刻影響世界經濟政治格局，我國加快實施自由貿易區戰略的形勢十分緊迫。

加快實施自由貿易區戰略能夠增強我國深化改革開放的動力。一是推動我國改革開放向縱深發展。同多邊貿易體系的開放相比，自由貿易區的開放有對象可選、進程可控的特點。因此，自由貿易區的開放是一種以局部帶整體、安全而高效的開放。通過加快自由貿易區建設，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域，適當提高自由化標準，可倒逼我們破除體制機制障礙，以競爭帶動產業健康發展。二是拓寬經濟發展空間。選擇有關國家發展自由貿易區，在互惠互利基礎上相互開放市場，可以更好地承接國際產業轉移，推動企業加快走出去步伐。據測算，如中國-澳大利亞自由貿易區建成，在10年間，兩國國內生產總值每年可分別累計增加640億美元和180億美元。三是保障戰略資源供應。2011年，我國自海合會進口原油占我國進口總量的34%；自澳大利亞進口鐵礦石占我國進口總量的43%；自南非進口鉻礦石占我國進口總量的54%。同這些資源豐富的國家商建自由貿易區，可以建立起多元穩定的重要資源海外供應渠道。四是改善國際環境特別是大周邊環境。建立自由貿易區，可將我國市場吸引力和經濟輻射力轉化為國際影響力，為我國和平發展創造更好的外部環境。

34.為何要堅持走中國特色社會主義政治發展道路？

黨的十八大報告指出，改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一重要論斷，深刻揭示了為什么必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路的重大歷史性、現實性、未來性依據。

走中國特色社會主義政治發展道路是歷史的選擇、人民的選擇。政治發展道路是一個國家政治發展所選擇的路徑和模式，它明確政治發展的戰略目標、根本要求、制度架構、重點任務等。一個國家選擇什么樣的政治發展道路，歸根到底是由這個國家的性質和國情決定的。政治發展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。正確的政治發展道路，應當是符合本國國情和實際、能夠團結人民朝著實現國家發展目標不斷前進的道路。中國特色社會主義政治發展道路，是中國共產黨領導中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結合、經過長期探索實踐逐步開辟和形成的。這一政治發展道路，是中國近現代100多年歷史發展的必然結果，是中國改革開放30多年歷史性巨變的必然結果，是中國人民掌握自己的前途和命運、共同團結奮斗、共同繁榮發展的必然結果。

中國特色社會主義政治發展道路具有堅實的政治基礎、深厚的文化底蘊和廣泛的社會共識。它符合本國國情，反映人民意愿，順應時代潮流，是唯一能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證的正確道路。其關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，目的是不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，有利于鞏固黨的領導，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的核心領導作用，保證黨領導人民有效治理國家；有利于發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，從根本上保證人民當家作主，調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，增強黨和國家的活力；有利于正確處理民主與集中、分工與協同、監督與支持、制約與效率、局部與整體的關系，保證國家機關依法協調高效運轉；有利于組織全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設，團結一心，集中力量辦大事，有領導、有秩序地朝著國家發展目標前進；有利于維護國家統一、民族團結和社會和諧，維護國家法制統一、尊嚴、權威，鞏固和發展民主團結、生動活潑、和諧穩定的政治局面。

中國特色社會主義政治發展道路是面向未來的政治發展道路。當代中國的政治思想、政治制度和政治實踐，具有面向未來、與時俱進、探索創新、開放包容的品格，不斷從新的實踐中獲得生機和活力，始終保持蓬勃的生命力。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。中國特色社會主義政治發展道路以保證和發展人民民主為己任，積極穩妥推進政治體制改革，不停滯、不封閉、不僵化，不斷開拓民主政治發展新局面，為實現最廣泛的人民民主奠定了堅實基礎，確立了正確方向，開辟了廣闊空間和光明前途。

在政治發展進程中，我們要積極學習借鑒人類一切文明成果包括政治文明的有益成果，同時必須認識到，世界上并沒有“普世”的政治模式。當代中國的政治發展，要實現自己的目標、完成自己的使命，就必須堅定不移走自己的路，絕不能照搬西方政治模式，絕不能搞多黨輪流執政、“三權鼎立”和兩院制，絕不能放棄我國社會主義政治制度的根本。

35.推進政治體制改革必須堅持的政治方向是什么？

政治體制改革事關黨和國家工作全局，事關最廣大人民根本利益，既要堅定不移，又要積極穩妥，特別是要堅持正確政治方向。這個方向，就是黨的十八大報告所指出的：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”

推進政治體制改革，核心問題不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改。堅持正確政治方向，最重要、最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨的領導，人民當家作主，依法治國基本方略，決定了我國社會主義國家政權的根本性質，是我國政治制度區別于資本主義國家政治制度的本質特征。三者是一個有機整體，統一于中國特色社會主義民主政治實踐，任何時候任何情況下都不能動搖、都不能偏廢。

我們要積極推進的政治體制改革，從性質上講是社會主義政治制度的自我完善和發展。這就必須堅持和完善已經建立起來并在實踐中證明是成功的中國特色社會主義政治制度，而不是自我否定甚至推倒重來。要始終堅持政治體制改革的社會主義性質，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，以及建立在根本政治制度和基本政治制度基礎之上的各方面具體制度，使我們的制度更加成熟更加定型，也更加充滿活力。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。我們推進政治體制改革，必須牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持從實際出發，與我國生產力和生產關系的發展相適應，與經濟體制改革相適應，與我國歷史文化傳統、經濟社會發展水平、文化教育水平相適應，使政治體制改革始終沿著有利于鞏固社會主義制度、有利于鞏固黨的領導、有利于在黨的領導和社會主義制度下發展社會生產力的方向發展。任何罔顧我國基本國情、超越社會主義初級階段的想法、做法都是不切實際的，都不可能取得成功，最終損害的是黨和人民的事業，損害的是最廣大人民的根本利益。

當今世界正在發生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，世界格局進入深度調整期。在政治上，西方敵對勢力把我國發展壯大視為對西方價值觀和制度模式的威脅，對我實施西化、分化戰略一刻也沒有停止，繼續采用各種手段對我國進行思想文化滲透，企圖動搖我們黨執政的政治基礎和群眾基礎。在新的國際形勢面前，我們推出任何政治體制改革的措施都變得相當敏感復雜，必然面臨許多來自國際和國內各方面因素的干擾和破壞。這就要求我們必須牢牢把握正確政治方向，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好發揮社會主義制度優越性，為抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、加快經濟社會發展提供更加有力的制度保障。

36.為何要保證人民通過人民代表大會行使國家權力？

人民代表大會制度是符合國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。黨的十八大報告指出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這是加強社會主義民主政治建設的根本任務，也是推進政治體制改革的迫切要求。

一是要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用。這是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的內在要求。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這就要求必須堅持和完善人民代表大會制度，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。要健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。

二是要提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例。這是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的最直接體現。來自基層的代表，有著豐富的基層經歷，與基層群眾聯系最緊密，對改革發展、改善民生、維護社會和諧穩定等有著最直接、最真實的體會和感受。黨的十八大報告在實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表的基礎上，進一步提出提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例。這有利于更加充分地體現人人平等的原則，進一步優化代表結構，體現代表的廣泛性；有利于擴大人大代表的覆蓋面，調動基層參政議政的積極性、主動性，使黨的主張和人民心聲更加緊密聯系起來，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；有利于使黨和國家的決策部署更加切實實際、更加科學有效，更好地體現人民的意志、利益、愿望。相應地，要降低黨政領導干部代表比例，切實解決人大代表“官民比例”失衡現象。

三是要完善人大代表聯系群眾制度，進一步密切人大代表與廣大人民群眾的聯系。這是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的迫切要求。黨的十八大報告提出，在人大設立代表聯絡機構。這是加強人大代表同群眾聯系的一個重要舉措。這個聯絡機構不同于西方國家議員個人工作室，而是主要設在各級人大機關內部，作為人大代表集體聯系選舉單位選民和人民群眾的常設辦公地點，方便人大代表通過書信、電話、來訪接待、調研走訪、督辦等形式，保持同選舉單位選民和廣大人民的密切聯系。這個機構的設立，將有利于在人大代表和人民群眾之間構建開放、互動、暢通、緊密的關系，一方面，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，推動解決群眾反映強烈的突出問題；另一方面，使人民群眾能夠及時便捷地反映自己的利益訴求、提出意見和建議，實現有序政治參與，進一步增強中國特色社會主義民主政治的生機和活力。

37.發展社會主義協商民主的內涵是什么？ 黨的十八大報告提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協商民主思想的繼承和發展，是運用馬克思主義對我國協商民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。社會主義協商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發展和完善。實踐證明，發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。

一是要建立健全協商民主制度和工作機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協商，人民代表大會有協商，政協會議有協商，基層民主也有協商；從形式上講，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協商民主的制度化，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展。二是要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現最廣泛的大團結大聯合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執政有本質的區別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協商納入決策程序，增強民主協商實效性。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區事務會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。

38.健全基層民主制度的主要內容有哪些？

基層民主制度主要是指基層群眾自治組織形式及其運作方式，是人民行使民主權利、參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的重要組成部分。加強基層民主制度建設，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。黨的十八大報告提出了健全基層民主制度的重大任務。我們一定要貫徹黨的十八大精神，健全基層民主制度，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

第一，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬基層群眾自治的范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。在城市，要完善居委會協調會制度、聽證會制度、評議會制度、居民來訪制度、居委會工作報告制度等，進一步發揮城市居民在社區治理、公共事務和公益性事業中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性主動性。在農村，要進一步完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式方法，提高農村公共事務、公益性事業的自我管理水平和調解民間糾紛、維護社會治安的自覺性。要擴大有序參與，更多地吸收城鄉居民參與基層事務的管理，就涉及基層群眾利益的事務廣泛聽取居民的意見和建議。要推進信息公開，把城鄉社區管理涉及的事務盡可能地向居民公開，讓每一位居民心里都有一本“明白賬”。要加強議事協商，凡涉及居民的公共事務和公益性事業，都要開展議事協商，盡可能地達成一致性意見，妥善處理好各種不同意見和利益關系，維護社區和諧穩定。要加強權力監督，對城鄉社區中擔負管理職責的機構和人員加強監督，調動居民參與監督的積極性，防止腐敗現象的發生。

第二，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，全心全意依靠工人階級，保障職工參與管理和監督的民主權利。職工代表大會是職工在企業內部行使民主管理權力的一種制度,主要任務是正確處理國家、企業、職工三者的利益關系，在法律范圍內行使職權，保障職工合法權益和主人翁地位，調動職工積極性，管理好企事業單位的各項事務。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，主要是為了強化職工在本單位經營管理和各項事務中的民主管理、民主監督作用，審議企事業單位的重大決策，管理企事業單位內部事務，監督行政領導行使管理職權，維護職工合法權益，確保企事業單位各項事業健康、可持續發展。第三，發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。基層工會、共青團、婦聯等團體以及各類社會組織是基層群眾自治的重要依托。要加強對基層各類組織的領導，積極培育各種有利于促進社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發揚民主，實行民主決策、民主監督，提高工作透明度，引導和規范基層各類組織健康有序發展。在此基礎上，充分發揮基層各類組織在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務、擴大群眾參與等方面的積極作用，增強基層各類組織的自治功能，拓寬基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的渠道，實現政府管理和基層民主的有機結合。

39.全面推進依法治國的內涵和意義？

黨的十八大報告根據到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號，對加快建設社會主義法治國家具有重要指導意義。

全面推進依法治國是一項十分龐大和復雜的綜合性社會系統工程，需要整體規劃、突出重點、統一實施、狠抓落實。

一是堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。經過建國60多年來、特別是改革開放30多年來堅持不懈的努力，中國特色社會主義法律體系已經形成。但是，如何按照全面建成小康社會和加強社會主義民主法治建設的新要求，進一步完善中國特色社會主義法律體系，仍然是一項長期和艱巨的任務。我們要自覺適應形勢任務的新變化，及時回應人民群眾的新期待，重點加強完善經濟體制、改善民生和發展社會事業、促進文化建設、保護生態環境、預防化解社會矛盾糾紛以及規范制約權力等領域和方面的立法。要完善科學民主立法機制，創新公眾參與立法方式，擴大立法工作透明度和公眾參與度，以保證立法真正遵循客觀規律、集中公眾智慧、實現人民利益，切實增強法律法規的科學性、針對性和有效性。

二是深入推進依法行政，到2020年基本建成法治政府。在我國，行政機關承擔著經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域的繁重管理任務，實施80%以上的法律法規，其行政能力和執法水平與人民群眾的生產生活息息相關。鑒此，黨的十八大報告把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會重要目標。從現在起到2020年基本建成法治政府只有8年期限，時間緊、任務重、難度大，我們要圍繞行政決策、行政執法、行政公開、行政權力監督、行政化解矛盾糾紛等主要環節深入推進依法行政，著力規范政府行為，特別是要緊緊抓住行政機關嚴格規范公正文明執法這個重點和難點任務，完善執法體制，創新執法方式，加大執法力度，規范執法行為，全面落實行政執法責任制，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護公共利益、人民權益和經濟社會秩序。

三是進一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力。當前，要重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。要繼續優化司法職權配置，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審判權、檢察權運行機制。要嚴格規范司法行為，大力推進司法公正和司法公開，積極回應人民群眾對司法公正、公開日益高漲的關注和要求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要進一步加強政法隊伍建設，完善各項管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業務能力和工作水平，切實維護司法公信力和權威。

四是深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的基礎力量，要通過在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神真正進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，并逐步深入人心。要創新法治宣傳方式，提高輿論引導能力，抵御錯誤觀點的干擾和影響，讓社會公眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結合，高度重視道德對社會公眾的規范作用，大力推進公民道德建設工程，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風尚，形成依法維護權利、自覺履行義務的現代公民意識。

40.如何建設服務型政府？

建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府

建設服務型政府，是黨的十六大以來提出的深化行政體制改革、加強政府自身建設的核心目標。黨的十八大報告在總結近年來推進服務型政府建設經驗的基礎上，強調要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，以轉變政府職能為核心，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

為人民服務是我們黨的根本宗旨，建設服務型政府是我們黨執政為民的必然要求。一個服務型政府，應該是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和公共服務的政府。建設服務型政府，涉及經濟、政治、文化、社會等多個領域的體制改革，任務十分艱巨。當前和今后一個時期要著重抓好以下幾個各方面的工作。

一是牢固樹立為人民服務的理念。這是建設服務型政府的首要前提。要尊重人民的主體地位，牢固樹立以人為本的管理理念，把我們黨為人民服務的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，促進經濟社會科學發展和人的全面發展；把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉；在經濟發展的基礎上，不斷滿足人民日益增長的精神文化需要，促進和維護社會公平正義，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地體現人民政府為人民。

二是強化政府公共服務職能。建設服務型政府，核心是轉變政府職能，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，減少政府不必要的行政審批事項，把一些不應該由政府審批的事項或者可以由企事業單位承擔的職能進行剝離，強化政府經濟調控、市場監管職能，減少政府對微觀經濟活動的干預，促進社會資源的高效利用和充分流動，為經濟發展和各類市場主體公平競爭營造良好環境。要強化政府的公共服務職能，圍繞人民日益增長的物質文化需求，以保障和改善民生為重點，健全公共財政體系，加快建立惠及全體人民的基本公共服務體系，為人民群眾提供更好更多的義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共產品和服務，并不斷提高公共服務的質量，推進公共服務均等化。要強化政府的社會管理職能，加強和創新社會管理，正確調節社會各階層利益關系，著力解決城鄉差距、地區差距、社會成員收入差距等突出問題，加強對困難群體、特殊群體的權益保護、利益傾斜和社會救助，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，保持社會安定有序。要推進依法行政，規范政府行為，做到嚴格規范公正文明執法，防止和遏制各種腐敗現象的發生，以廉潔高效的良好形象取信于民。

三是創新行政體制和管理方式。這是建設服務型政府的關鍵所在。要穩步推進大部門制改革，整合行政資源，健全部門職責體系，解決職責交叉、推諉扯皮現象。要積極推進政務公開，建立高效的政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”，提高政府透明度。要加強電子政務建設，構建適應信息化時代社會發展需要的政府組織形態，提高政府效能。要健全民主決策機制，在涉及群眾切實利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進政府績效管理，規范政府收支管理和公務消費，降低行政成本，提高政府公信力。