第一篇：學習黨的十八屆三中全會精神的體會

全面深化改革的總綱領

——學習黨的十八屆三中全會精神的體會

2013年11月12日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是一次在新的歷史起點上全面深化改革的總動員、總部署、總謀劃，是關系長遠的系統設計、頂層設計和總體設計，具有很強的針對性、指導性、創新性和思想性。這次會議給出了深化改革的任務書、時間表、路線圖，因此具有里程碑、轉折點和再出發的特殊意義。

我在學習公報中看到，全會從經濟制度、市場體系、政府治理、財稅體制、城鄉發展、內外開放、民主政治、法治中國、監督體系、文化強國、生態文明、社會治理、公共服務、軍隊建設、黨的領導等十五個方面，對重大改革進行了總安排，每個部分都是提綱舉領，高屋建瓴，氣勢磅礴，內涵深遠。提出了總目標和改革重點，法制保障和組織保障。全面深化改革的總目標是：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。重點是：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。中央決定成立兩個重要機構，一是全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。二是將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。這是極為重要的組織保障。

我發現會議有許多亮點，特別是有許多新概念、新提法和新要求。比如，提出了多個“緊緊圍繞”，即緊緊圍繞市場、民主、文化、民生、生態、黨建、強軍等進行改革。提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分。賦予農民更多財產權利。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權法保障制度。首次提出完善國家治理體系概念，完善產權保護制度。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。全會強調，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，激發非公有制經濟活力和創造力，積極發展混合所有制經濟。完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。完善金融市場體系，深化科技體制改革。深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。可以預料，行政體制改革是下一步改革的重頭戲。財政是國家治理的基礎和重要支柱，要完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。認為城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業經營體系。完善城鎮化健康發展體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。要構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，建設廉潔政治。加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。建設美麗中國，深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。這些亮點都是深化改革的著力點和切入點，每個點都是一篇大文章，都是一個新領域和新方向。表面看是一個字的變化，一句話的論述，其實背后是一系列大動作和大舉措。

十八屆三中全會認為，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端。深化改革必須注重“三性”、“五位一體”和“三讓”，即必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。深化經濟體制改革，必須堅持和完善基本經濟制度，實現“三個加快”，即加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。深化政治體制改革，要堅持“一統一、三個化、三個更加”，即要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。這些措施都是從制度層面設計，帶有根本性、基礎性和長遠性，需要我們深刻品味和認真落實。

我們35年的改革開放的成功實踐，為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新。全面深化改革，必須強化“三個意識”，即增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。全面深化改革，必須正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

第二篇：學習十八屆三中全會精神體會

學習十八屆三中全會精神體會

高二年級：伊力哈木.尕依提 通過學習十八大會議精神，感觸頗深。這是一次勝利的大會。十八大總結了黨的十七大以來的工作，回顧總結了改革開放34年來的偉大歷史進程和寶貴經驗。胡 錦濤同志在黨的十八大報告中從歷史和時代的高度出發，科學地總結了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經驗，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。全會勾畫出中國未來發展的藍圖，研究了全面深化改革等重大問題，引起我校師生的積極關注。11月15日，學校召開會議傳達學習十八屆三中全會精神，并就學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神進行了部署，全文學習十八屆三中全會《公報》。十八屆三中全會召開以來，學校師生員工通過電視、報紙、網絡、廣播等各種媒體，認真收聽收看全會相關報道，并采取多種形式學習十八屆三中全會精神，交流學習心得。

會議強調，十八屆三中全會是全面深化改革的一次總部署、總動員，會議明確了全面深化改革的目標、路徑、原則和要求，必將極大地激

發全黨和全國人民的改革熱情，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景，齊心協力實現中華民族偉大復興的中國夢。

會議要求，全校師生要認真學習和深刻領會總書記重要講話精神和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，緊密結合學校實際情況，把全會精神真正落實到學習、工作的實踐中去，把黨的群眾路線教育實踐活動與學習貫徹黨的十八屆三中全會精神結合起來，繼續深化學校改革，廣泛凝聚共識，形成改革合力，破解發展難題，在全校興起深入學習貫徹十八屆三中全會精神的熱潮。

通過這次學習活動，使我認識到，黨的十八屆三中全會，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央銳意進取、開拓創新、攻堅克難的信心和勇氣。全會把握歷史和時代脈搏，順應廣大人民群眾的新期待，吹響了全面深化改革的號角，是中國共產黨人在改革開放新的歷史關頭，堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，堅定不移地高舉改革開放大旗的一次重要宣示。”人文與法學院法學專業耿思迪同學說：“十八屆三中全會明確了全面深化改革的目標、路徑、原則和要求，這將是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的‘關鍵一招’，必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。

尉犁縣第一中學

高二年級：伊力哈木.尕依提

2013年11月29日

第三篇：學習十八屆三中全會精神體會

學習十八屆三中全會精神體會

備受矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。全會勾畫出中國未來發展的藍圖，研究了全面深化改革等重大問題，引起我校師生的積極關注。近日，學校召開會議傳達學習十八屆三中全會精神，并就學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神進行了部署，全文學習十八屆三中全會《公報》。十八屆三中全會召開以來，學校師生員工通過電視、報紙、網絡、廣播等各種媒體，認真收聽收看全會相關報道，并采取多種形式學習十八屆三中全會精神，交流學習心得。

會議強調，十八屆三中全會是全面深化改革的一次總部署、總動員，會議明確了全面深化改革的目標、路徑、原則和要求，必將極大地激發全黨和全國人民的改革熱情，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景，齊心協力實現中華民族偉大復興的中國夢。

會議要求，全校師生要認真學習和深刻領會總書記重要講話精神和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，緊密結合學校實際情況，把全會精神真正落實到學習、工作的實踐中去，把黨的群眾路線教育實踐活動與學習貫徹黨的十八屆三中全會精神結合起來，繼續深化學校改革，廣泛凝聚共識，形成改革合力，破解發展難題，在全校興起深入學習貫徹十八屆三中全會精神的熱潮。

通過學習，看到了黨和國家對教育事業的重視，把教育工作提到了更高一個高度，讓我把教育工作做好的信心百倍增加。為了貫徹學習好十八屆三中全會的精神，我作以下表態：

1、作為一名黨員教師在實際工作中要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步增強政治意識和責任意識，要切實把思想和行動統一到十八屆三中全會精神上來，要以十八屆三中全會精神為指導，結合學校實際，增強進取意識、機遇意識、責任意識，以飽滿的熱情將學習精神落實到每一節課、每一次教研活動和每一次主題教育中來，提高教育教學質量，服務于地方百姓。

2、本學期后期的政治學習內容重點是把黨的十八屆三中全會精神的學習好，落實好。加強自己的業務學習與職業道德觀，關心愛護每一位學生的成長，以實際 行動提高教學質量。

3、進一步以“比教學”工作和創建高效課堂為抓手，要提高學校整體質量和效益，用課題研究、校本研修促進學校文化建設，向精細化管理邁進，提高工作效益，促進學校發展。

通過這次學習活動，使我認識到，黨的十八屆三中全會，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央銳意進取、開拓創新、攻堅克難的信心和勇氣。全會把握歷史和時代脈搏，順應廣大人民群眾的新期待，吹響了全面深化改革的號角，是中國共產黨人在改革開放新的歷史關頭，堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，堅定不移地高舉改革開放大旗的一次重要宣示。”人文與法學院法學專業耿思迪同學說：“十八屆三中全會明確了全面深化改革的目標、路徑、原則和要求，這將是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的‘關鍵一招’，必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。全會使我進一步明確了黨在新時期的總目標和總任務，明確了黨的政策方針和具體措施，使我們更加堅定了改革開放和中國特色社會主義道路的信念，使我們更加強化了跟著黨實現中國夢的信心和決心，使我們更加明確了自己的工作方向和工作任務。我將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第四篇：學習十八屆三中全會精神體會

學習十八屆三中全會精神體會

十八屆三中全會已勝利閉幕，全會由中央政治局主持，中央委員會習總書記作了重要講話，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。新一輪的改革大潮將在中國大地上掀起，誠如1978年的十一屆三中全會，在中國大地上出現了一個經濟大城！

三中全會開完，基本上改革大方向已定。這樣國際上觀望中國未來政策走向的資本會開始向中國涌入，趨勢上來說三中全會最終定音對中國經濟是利好，對國際資本來說則是靴子落地。因此，無論是對中國經濟還是對中國a股，三中全會后都值得期待，而對投資者需要關注的就是三中全會后政策最終取向

這次三中全會，大家給予了很高的期待，希望能比肩十一屆三中全會。在未來的歷史上，是一里程碑的全會。

有人將此機會和十一屆三中全會做對比，顯示了廣大民眾對政策的殷切期望。以經濟建設為中心，而三中全會又尤以出臺長效激勵的經濟政策為重，政策性的投資機會，又將創造這一個十年中的多少財富神話！機會早來了，你還在等嗎？

三中全會，為未來中國十年，甚至三十年的時間指明了發展方向，過去的十一屆三中全會，為中國開拓了三十年的發展機遇，臥薪嘗膽，對國外事物不介入，除了外交意外，全部改革，重點發張經濟；今年的三中全會深化改革，外交也在改革之列，結交周邊國家，努力發展盟友關系，奮發圖強,中國改革必將邁入新時代。

第五篇：學習十八屆三中全會精神體會（本站推薦）

學習十八屆三中全會精神體會

（一）十八屆三中全會已勝利閉幕，全會由中央政治局主持，中央委員會習總書記作了重要講話，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。新一輪的改革大潮將在中國大地上掀起，誠如1978年的十一屆三中全會，在中國大地上出現了一個經濟大城！

三中全會開完，基本上改革大方向已定。這樣國際上觀望中國未來政策走向的資本會開始向中國涌入，趨勢上來說三中全會最終定音對中國經濟是利好，對國際資本來說則是靴子落地。因此，無論是對中國經濟還是對中國a股，三中全會后都值得期待，而對投資者需要關注的就是三中全會后政策最終取向。

這次三中全會，大家給予了很高的期待，希望能比肩十一屆三中全會。在未來的歷史上，是一里程碑的全會。

有人將此機會和十一屆三中全會做對比，顯示了廣大民眾對政策的殷切期望。以經濟建設為中心，而三中全會又尤以出臺長效激勵的經濟政策為重，政策性的投資機會，又將創造這一個十年中的多少財富神話！機會早來了，你還在等嗎？

三中全會，為未來中國十年，甚至三十年的時間指明了發展方向，過去的十一屆三中全會，為中國開拓了三十年的發展機遇，臥薪嘗膽，對國外事物不介入，除了外交意外，全部改革，重點發張經濟；今年的三中全會深化改革，外交也在改革之列，結交周邊國家，努力發展盟友關系，奮發圖強,中國改革必將邁入新時代。

學習十八屆三中全會精神體會

（二）黨的十八屆三中全會已經勝利閉幕，會議明確了我國全面深化改革的總目標、總任務。這次會議對于我們黨團結帶領全國各族人民繼續全面建設小康社會，加快建設社會主義現代化，開創中國特色社會主義新事業，必將產生重大而深遠的影響。我們要認真學習黨的十八屆三中全會精神，時刻關注黨的新理論、新觀點、新政策。只有學習好了才能深刻領會，只有理解領會了各種思想和方針政策才能實踐好并付諸于行動。作為基層干部，我們要做到以下幾個方面：

一方面要加強理論學習，提高思想認識。

理論指導實踐，思想支配行動。對于黨中央的方針政策要堅定不移的維護并且扎扎實實的實施，基層黨員干部是各項政策的直接執行者，只有努力加強理論學習，了解各項方針政策，在思想上重視，提高認識掌握政策的實質，領會好政策的內容才能夠準確的執行，才能在實際工作中服務好群眾。千千萬萬的黨員干部加強學習，統一思想，言行一致，以身作則，我們黨的執政能力將會得到很大的提高。

另一方面是要創新工作方法，樹立服務觀念。

隨著改革開放的不斷深入發展，當前國家已經把建立服務型政府當成了政治體制改革的重要目標。地方政府必須與中央保持高度一致，緊跟中央的步伐。在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復雜嚴峻的問題，群眾對我們干部也提出了更高的要求。當前的緊要任務是不斷深化改革，創新服務形式，拓展服務內容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發點和落腳點。

十八屆三中全會將會推動中國更好更快的發展，也將會受到全國人民和全世界的更多關注。各級領導干部是推動黨的各項事業順利開展的中流砥柱，而基層的千萬工作人員則是貫徹執行十八屆三中全會精神的中堅力量。加強理論學習，用理論來指導實踐，為加快實現偉

大中國夢做出貢獻。

學習黨的十八屆三中全會精神心得體會

（三）沒有先進制度的堅強支撐，一個大國發展進步和改革實踐將呈現怎樣的圖景，面向未來，一個日益彰顯生命力的社會制度將如何堅持和完善，這是擺在中國當前、與每一個百姓命運緊密相連的重大現實問題。

歷史如鏡，呈現出社會發展演進的鐵律：世上很少有一種事物能具備和制度一樣強大的力量，決定家國命運，牽動個人福祉。百年以降，多少勵精圖治，多少探索求存，卻一次次與華夏強盛、百姓安康的夢想擦身而過，化作歷史鉤沉。

一個無法忽略的原因就是：沒有先進的社會制度保障，支撐不起民族振興的宏偉夢想，也實現不了江山永固的長治久安。

披荊斬棘，正道滄桑，中國特色社會主義制度以其獨特的創造和無可比擬的優越性，締造出一幅豐富生動的發展圖景。九十多年奮斗積累，六十多年建設發展，三十五載銳意改革，在中國共產黨領導下，中國特色社會主義制度日益清晰鮮明地展現在世人面前。根本政治制度不斷夯實，基本經濟制度不斷完善，各項制度建設不斷加強，經濟總量躍居世界第二，人民生活水平實現從貧困到溫飽再到小康的巨大跨越。中國的“制度優勢”成為一個個奇跡最貼切的注腳。

艱辛而輝煌的征程中，人們聆聽了一個古老國家在新時代不斷奮進的足音，更清楚地見證了這一制度的巨大優勢。中國特色社會主義制度，正成為當代中國發展進步、繁榮富強的根本保障。

品之如飴，當思來之不易，更須倍加珍惜。從來就沒有一筆繪就的宏偉藍圖。年前，鄧小平同志就深刻指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”發展不停步，探索無止境。總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。”站在歷史與未來的交匯點上，感悟制度的力量，有自信，也有清醒，有祝福，更有期待。更加公平正義的社會、讓所有人都擁有均等發展機會、沖破利益固化的藩籬。一個個具體實在的訴求，寄托了百姓的殷殷期待，也是制度完善題中應有之義。共識業已形成，力量正在匯聚，黨的十八大明確提出：要把制度建設擺在突出位置，推動制度創新，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

有夢想的人生洋溢著幸福，有夢想的國度充盈著希望，擁有堅實的制度保障，夢想就能插上騰飛的翅膀。十八屆三中全會召開在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構建也將由此展開。我們期待并堅信：緊握改革這把“金鑰匙”，在實踐中不斷堅持和發展中國特色社會主義，就一定能迎來實現民族、國家、個人夢想的美好明天。學習十八屆三中全會的心得體會（四）

秋葉正紅之際，力度空前的中國新一輪改革洪波涌起。11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將研究全面深化改革問題并作出總體部署，這一恢弘重大的歷史性主題令全社會倍感振奮與期待。肩負億萬人民的殷切期待，中國改革再次出發遠行，心有夢想的改革者將與之同行。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。這，就是新一代改革者的光榮使命。

改革的實踐在基層，基層改革者任重道遠。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國農村改革的序幕，中國改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。當前，我國地方政府債務引起高度關注,其規模、風險、未來發展軌跡、治理思路都將對未來經濟社會發展產生重要影響。審慎處理我國地方政府債務問題以及可能誘發的風險，十分必要。

為貫徹三中全會精神，進行了以下思考：

什么原因造成了地方政府債務膨脹客觀地講，地方政府債務膨脹有其特殊背景。近些年，我國城鎮化提速，公共基礎設施需求處于井噴階段。政府主導型發展模式以及現行分稅制財政體制格局，使得地方公共產品的供給和資金的解決更多依賴政府。在財力有限的情況下，地方政府舉債融資彌補地方公共建設資金缺口，以此推進城鎮化進程也就成了備選項之一。

資金供給方存在擴大債務規模的激勵,也是一個因素。

當前，金融市場化的推進使混業經營成為趨勢。金融行業在突破傳統監管，順應市場化需求的同時，也適應了地方政府的融資要求，為地方政府債擴張提供了土壤。這些銀行、信托公司或是因為享受當地公共服務，或是直接有股權投資，與地方政府保持密切關系，對地方政府融資具有相當便利。

再考慮目前金融危機的影響，實體經濟不景氣，出于業績與風險考量，這些機構也存在與資信較高的地方政府加強合作的動力。

回顧過去30多年的市場化改革，本應由市場發揮資源配置的基礎性作用始終未能徹底實現，地方政府卻更多涉足經濟領域，甚至成為市場競爭的主體。地方政府及所屬企業除了提供帶有公共屬性的產品之外，住房、公路等諸多可以通過市場機制配置或是引入市場要素的產品，也憑借壟斷地位積極介入。盡管中央出臺多項指導性文件，規定基礎設施、部分壟斷行業逐步向社會資本開放，但現實推進舉步維艱，困難重重。結果一邊是龐大的社會資本源于制度或政策“壁壘”，投資無門，另一邊是，地方政府及所屬企業壟斷性投資，伴生大量政府性債務在所難免。

地方政府債務膨脹又是與我國現行經濟增長模式相伴而生的。長期以來，投資需求，對我國GDP增長貢獻明顯。

特別是在應對此次國際金融危機中，政府投資更成為拉動地方經濟復蘇，保增長、促穩定的主要手段。地方政府債務更多地被當作了一種經濟政策調節手段，而偏離了作為地方資本性公共品融資工具的基本功能。

以債的權責關系為線索可以看到，我國地方債在產生與擴張中，權與責關系并不清晰，也不對等，一定程度誘發了舉債方非理性的舉債行為。一直以來，唯GDP、唯經濟增長率的激勵導向影響著地方政府的行為方式。地方本能地具有搞投資、上項目、促經濟的沖動，而偏離應有的公共服務職能。各地之間競相攀比，更助推了這種勢頭，導致一些地方大搞“造城”。債務形成的公共投資，短期內為地方創造大量GDP，也成為部分地方領導干部升遷的重要政績。

另一方面，地方政府舉債的軟預算約束，加之現行財稅體制下，地方政府承擔事權與享有財權存在不對等，地方財政支出大量依賴轉移支付。地方政府債由此享受著“準國債”信譽，給市場、資金供給方“零違約、低風險”的預期投資信號，吸引大量避險資金涌入。除此之外，地方政府債追蹤問責機制尚未建立，任期內舉債不受嚴格制度約束，不考慮債務成本，更無需顧及后續還債，債務自然如雪球般越滾越大。眼下，林林總總的地方政府債務，種類繁多、紛繁復雜。

不同類別又分屬多部門監管。“九龍治水”的局面極易出現監管漏洞，加速債務無序膨脹。

以上所述的地方債形成擴張機理表明，地方政府債產生于特殊的背景、內化于現行的體制機制當中，如何在肯定合理因素的同時，從源頭上約束非理性一面，引導其走上制度化、規范化發展軌道，是正確對待和解決地方政府債問題應有的態度和思路。

如何治理地方政府債務控制地方政府債，本質上是通過機制規范地方政府的行為。道德，厘清政府與市場邊界，擺正地方政府角色定位，這是有效控制地方政府債的根本與關鍵。同時，培育市場、激活市場主體、共擔風險，創造條件讓更多社會資金進入地方準公共產品供給領域，也可以實現從源頭上降低政府負債率，化解地方政府債風險。

其次，解決激勵導向問題。合理的激勵體系能促使地方政府形成正確的執政理念與行為動機。應適時推動政績考評機制的科學化，健全涵蓋社會、經濟、民生、環境等多指標考評體系，引導地方政府在加強社會建設以及民生改善方面承擔更多責任、投入更多資源，逐步擯棄大勢舉債、搞建設搞投資的路徑依賴。

其三，加快轉方式調結構，特別是著力改善投資消費失衡狀況，進一步弱化地方經濟對政府投資的過度依賴，讓地方債回歸為地方資本品融資的應有功能。

其四，推進財稅體制改革，通過制度規范硬化預算約束。

這是控制地方政府債務無序膨脹的重要手段。明晰不同級次政府職責范圍，適當上收事權、下放財權，承認地方政府債的法律地位，同時明確地方政府負債融資的約束條件與法律權責，建立債務追蹤審查機制，硬化預算約束，對等債務權責，推動地方舉債行為的理性化。其五，推進金融監管機制改革。突破傳統分業監管模式，建立聯合監督機制，發揮協同效用，預防由于分割監管不到位而造成地方債務過度膨脹以及由此引發的系統性風險。加快推進新型城鎮化已是大勢所趨，我們需要長期面對和研究地方政府債務所引發的地方融資模式創新問題。地方政府債務控制與規范需要在經濟發展與改革中求解。只有體制機制調整到位，地方政府行為規范，債務失去非理性擴張的原動力，才可能真正得以有效控制。十八屆三中全會心得體會

（五）十八屆三中全會今天開幕了。歷經35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。越是這個時候，越需要攻堅克難的決心、統籌兼顧的智慧，越需要心往一處想的共識、勁往一處想的行動。

改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。連日來，總書記表示“中國堅持改革開放不動搖”、李克強總理用“壯士斷腕”形容改革的決心、媒體熱議的“383”改革方

案，諸多舉措，匯集成一個清晰的信號：十八屆三中全會，將開啟全面深化改革的時代。當前，無論是國內外學者政要，還是普通黎民百姓，對即將召開的十八屆三中全會寄予厚望，表現在對中國即將挺進的深度改革討論熱情空前。十八屆三中全會將對全面深化改革的總體部署，會后的中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險灘”，讓經濟社會發展的活力持續噴涌，“深化改革”的“紅利”將長期保持中國經濟平穩健康科學發展，世界和國人充滿同樣的期待。

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。“老虎和蒼蠅一起打”的雷霆出擊、“八項規定”“六項禁令”的鏗鏘有力、群眾路線教育實踐活動的求真務實，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。

35年前的十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕，一路走來成就“富裕中國”，成為了世界第二大經濟體，35年后的十八屆三中全會，承擔著改革攻堅的重要使命，一路前行建設“富強中國”，共圓偉大復興之夢。上世紀90年代初，當蘇聯、東歐發生巨變之后，鄧小平不是讓改革停下腳步，相反卻加快推進改革，“南巡講話”把改革開放推向新的高潮，中國經濟出現了持續的快速增長。如今，改革已進入了深水區，進入了攻堅階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會，激發中國變革新活力，再啟中國增長強動力，升級中國經濟硬實力，同心共筑中國夢，我們充滿期待。

實踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續探索深化改革的道路與模式，以更堅定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態迎接全面深化改革的時代。

改革不止步，中國再出發

十八大三中全會心得體會

（六）十八屆三中全會今天開幕了。歷經35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。越是這個時候，越需要攻堅克難的決心、統籌兼顧的智慧，越需要心往一處想的共識、勁往一處想的行動。

改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。連日來，總書記表示“中國堅持改革開放不動搖”、李克強總理用“壯士斷腕”形容改革的決心、媒體熱議的“383”改革方案，諸多舉措，匯集成一個清晰的信號：十八屆三中全會，將開啟全面深化改革的時代。當前，無論是國內外學者政要，還是普通黎民百姓，對即將召開的十八屆三中全會寄予厚望，表現在對中國即將挺進的深度改革討論熱情空前。十八屆三中全會將對全面深化改革的總體部署，會后的中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險灘”，讓經濟社會發展的活力持續噴涌，“深化改革”的“紅利”將長期保持中國經濟平穩健康科學發展，世界和國人充滿同樣的期待。

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。“老虎和蒼蠅一起打”的雷霆出擊、“八項規定”“六項禁令”的鏗鏘有力、群眾路線教育實踐活動的求真務實，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。

35年前的十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕，一路走來成就“富裕中國”，成為了世界第二大經濟體，35年后的十八屆三中全會，承擔著改革攻堅的重要使命，一路前行建設“富強中國”，共圓偉大復興之夢。上世紀90年代初，當蘇聯、東歐發生巨變之后，鄧小平不是讓改革停下腳步，相反卻加快推進改革，“南巡講話”把改革開放推向新的高潮，中國經濟出現了持續的快速增長。如今，改革已進入了深水區，進入了攻堅階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會，激發中國變革新活力，再啟中國增長強動力，升級中國經濟硬實力，同心共筑中國夢，我們充滿期待。

實踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續探索深化改革的道路與模式，以更堅定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態迎接全面深化改革的時代。

改革不止步，中國再出發。

學習三中全會心得體會

（七）深化各項改革 促進公平正義

黨的三中全會對經濟體制改革、政治體制改革、社會管理體系改革等都作出了系列部署。如何推進各方面的改革，落實好三中全會精神呢，我們認為最主要的是改革的導向要促進社會公平正義。公平正義，是人類共同的追求，更是社會主義的本質要求，也是改革必須堅持的重要取向。改革要致力于促進社會公平正義，這無疑是全社會最大公約數之一。

社會主義的新中國，根本改變了廣大勞動人民的社會地位和歷史命運，在促進社會公平正義方面取得了舊中國不可比擬的巨大進步。我國的社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優越性，但目前的經濟社會發展水平卻比西方資本主義發達國家低很多，而且還背負著封建主義歷史文化傳統的沉重包袱。這種狀況決定了，我們在實現公平正義方面還有很長的路要走、有很多的事要做。

一是社會平等。社會平等是公平正義的首要條件。新中國在實現社會平等方面的進步是歷史性的。在勞動人民翻身做主、干群平等方面，在平均財產權、分配平等方面，在社會保障、就業平等方面，在婦女解放、男女平等方面，新中國都曾走在世界前列，這為國家一切發展進步奠定了基礎。

親身對比過新舊中國的人們，對此一定有著深切的感受，橫向比較，我國社會平等程度也是那些雖被稱為“民主國家”但卻存在種姓歧視的國家根本比不了的。當前社會平等方面最突出的問題，是人們的身份差異造成的種種不平等。體制內與體制外、編制內與編制外的背后，是資源占有、福利保障、公共服務、發展機會等方面的差別和不公。由于身份不同，人們事實上被分為三六九等，有人捧的是“鐵飯碗”，有人端的是“泥飯碗”，有人收入穩定，福利有保障，享有安全感，有人則在激烈競爭中打拼，承受著生活壓力，缺乏安全感，機關事業單位人員與企業員工在社會保障上也是“雙軌制”。現階段，世界各國都很難完全消除社會成員的身份差異，如城里人和鄉下人的身份差異就是普遍存在的。但大范圍、高顯

性的身份差異有害于社會公平，是應該盡力避免的。我國是社會主義國家，理應在消除身份差異上做出努力。我國現階段的身份差異，主要是發展多種所有制經濟帶來的，也是改革不到位、社會轉型不到位的表現。