第一篇：人工環境學《對深冷法、變壓吸附法和膜分離法的認識》

人工環境學

對深冷法、變壓吸附法和膜分離法的認識

摘要：簡要介紹了三種常見空氣分離制氧方法——深冷法、變壓吸附法和膜分離法的原理、特點、工藝流程、適用條件等方面的問題。關鍵詞：空氣分離制氧；深冷法；變壓吸附；膜分離法

引言

空氣分離制氧是采用一定的技術措施將氧氣、氮氣從空氣（混合物）中分離出來的方法。因此，氧氣的制取有物理方法和化學方法兩大類，即稱為物理制氧和化學制氧。物理制氧的原料是大氣，主要采用深冷法、變壓吸附法、膜分離法以及它們之間相結合的方法。

1深冷法

深冷法是先將空氣壓縮、冷卻，并使空氣液化，利用氧、氮組分的沸點的不同(在大氣壓下氧沸點為90 K,氮沸點為77 K)，在精餾塔板上使氣、液接觸，進行質、熱交換，高沸點的氧組分不斷從蒸氣中冷凝成液體，低沸點的氮組分不斷地轉入蒸氣之中，使上升的蒸氣中含氮量不斷地提高，而下流液體中氧量越來越高，從而使氧、氮分離，這就是空氣精餾。此法無論是空氣液化或是精餾，都是在120 K以下的溫度條件下進行的，故又稱為低溫法空氣分離。

其工藝流程簡圖如圖1所示。

圖 1 深冷液化分離法制氧流程簡圖

按圖1把原料空氣導入空氣過濾器進行凈化，用壓縮機2加壓至0.8M Pa，再導入由可逆式熱交換器、透平膨脹機、復式精餾塔等組成的空氣分離裝置3而生產氧氣的。

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人工環境學

深冷制氧法特點是生產量大，氧氣純度高(大于99.6% O2)，在大型、特大型用氧場合具有優勢。大多數情況下氧氣是由深冷法制取，傳統的深冷法制氧具有工藝成熟、運行穩定、可靠性高的優點，但也有投資高、運行成本高及存在爆炸隱患等缺點。

2變壓吸附法

變壓吸附法即VPSA法，其基本原理是基于分子篩對空氣中的氧、氮組分具有選擇性吸附而使空氣中氧氮氣分離從而獲得氧氣。當空氣經過壓縮，經吸附塔的分子篩吸附層時，氮分子優先被吸附，氧分子留在氣相中穿過吸附床層而成為產品氧氣。當吸附劑層中的氮氣吸附達到相對飽和時，利用減壓或抽真空的方法將吸附劑分子表面吸附的氮分子解吸出來并送出界區排空，使吸附劑得到解吸重新恢復原有的吸附能力，為下一周期的吸附產氧作準備，兩個以上(含兩個)吸附塔不停地循環，就實現了連續產氧的目的。

近10年來，變壓吸附制氧法發展迅速，是一種新穎的制氧方法，其在靈活、多變的用氧場合中很有優勢，很有競爭力，被迅速普及。變壓吸附法的特點是工藝流程簡單、投資省、能耗低、氣體產品產量和純度可調、靈活性好，但存在產品單

一、濃度低、可靠性較低等缺點，因此適用于氧氣純度95%以下、中小型用氧場合以及富氧煉銅中。變壓吸附法的工藝流程如圖2。

圖 2 變壓吸附工藝流程圖

3膜分離法

隨著人工合成高分子膜的開發，利用膜法分離物質的高科技技術迅速得到發展，應用范圍越來越廣，在食品加工與發酵液提取中的應用尤其受國際上的高度重視。

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人工環境學

有機蒸汽膜法回收系統主要采用“反向”選擇性高分子復合膜。在一定的滲透推動力作用下，根據不同氣體分子在膜中的溶解擴散性能的差異，可凝性有機蒸汽(如氯乙烯、乙烯、重烴等)與不凝性氣體(如氫氣、氮氣、甲烷等)相比，被優先吸附滲透，從而達到分離的目的。在工業應用中，常見的膜分離法有電滲析、微濾、超濾、反滲透和納濾五種。

應用膜法分離具有一系列優點：（1）不需要加熱可以達到分離濃縮的目的，適用于不可受熱和氧影響的食品生產；（2）工藝簡單，只需加壓、輸送、循環等工序；（3）分離水時，即濃縮時沒有物相的變化，能量損耗少操作簡電生產費用比蒸發法與冷凍法低，設備安裝容易；（4）可解決稀溶液中微量成分回收和低濃度溶液的濃縮問題；（5）物質僅在mm內移動，進行短距離分離，物質不會因移動而改變；（6）應用膜分離物質，耗能少，特別在缺能源的或能源價格高的情況下，膜分離法更有吸引力。

膜分離法的工藝流程見圖3。

圖 3 膜吸附工藝流程圖

4其他的空氣分離制氧方法

介于深冷法、變壓吸附法和膜分離法三中制氧方法的優缺點，常采用兩種方法結合的分離方法，如將深冷法和膜分離法有機結合了起來，降低生產成本，提高制氧效率，使氣體產品的產量和純度提高，以適應氣體的各種用途。再如，膜分離法與深冷法聯合用于催化裂化干氣的氫烴分離，利用膜分離法回收干氣中絕大部分的氫氣，使干氣中其余組分得以富集，提高了脫甲烷塔塔頂氣的露點，降低了脫甲烷塔的能耗和乙烯損失。

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人工環境學

聯合工藝法尤其適合于氫資源短缺而自身擁有深冷分離裝置的大型煉油廠，在經濟發展中有很大推動作用。

參 考 文 獻

[1] 蔣國梁，徐仁賢，陳華.膜分離法與深冷法聯合用于催化裂化干氣的氫烴分離，石油煉制與化工，1995，26（1）：26～29.[2] 沈躍，戴榮慶.深冷空氣分離法加膜分離法的制氧系統，低溫與特氣，1997，（2）：28～29.—4—

人工環境學

[3] 劉漢釗，王華金，楊書春.變壓吸附制氧法與深冷法的比較，冶金動力，2003，（2）：26～29.[4] 王松堅，陽小琴.深冷法制氧和真空變壓吸附制氧在富氧煉銅中的應用對比，有色冶金節能，2006，（6）：13～16.[5] 李法耿.氯乙烯精餾尾氣回收膜分離法與變壓吸附法的對比分析，聚氯乙烯，2008，36（6）：34～38.[6] 霍建新.膜分離法的應用，安徽農學通報，2007，13（14）：41～42.—5—

第二篇：醫用分子篩變壓吸附法制取的氧存在的問題

醫用分子篩變壓吸附法制取的氧存在的問題

中國醫藥報 河南省濮陽市食品藥品監管局 任銳龍

編者按

由于我國目前對醫用氧生產執行的雙重質量標準和雙重監管模式，食品藥品監管部門切實加強對醫用分子篩制氧設備使用監管是一方面，另一方面還需國家出臺醫用氧監管的有關法規文件，統一醫用氧生產標準和監管模式，規范醫用分子篩制氧設備的使用，確保廣泛應用于臨床的醫用氧質量安全。本文結合當前醫用氧監管中存在的諸多問題，對醫用分子篩變壓吸附法制氧設備的規范和醫用氧的經營管理提出了立法建議，希望對有關部門有所參考。

存在的主要問題

醫用氧是醫療機構用于治療冠心病、腦血栓、肺病等疾病和術后治療的一種重要藥品，在危重病人的搶救、急救中起著十分重要的作用，其質量優劣直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。目前，臨床使用醫用氧的制取方法主要為低溫空氣分離法和醫用分子篩變壓吸附法，其中，低溫空氣分離法制氧又分為醫用氧生產企業生產的氧和醫療機構外購低溫液氧加壓汽化制取的氧。由于種種原因，我國醫用氧監管中存在的質量標準不統一、監管模式不一致等問題未能有效解決，使得一些企業和使用單位鉆法律空子違法生產經營和使用醫用氧。下面，筆者結合醫用氧監管實踐中遇到的一些問題，對立法規范醫用氧的生產、經營、使用提幾點建議。

存在的主要問題

一、醫用分子篩變壓吸附法制取的氧存在的問題

首先，該方法制取的氧的含量很難達到《中國藥典》2005年版規定的法定標準。《中國藥典》2005年版規定，氧含量為不低于99.5%（ml/ml），醫用分子篩變壓吸附法制得的氧含量為93±3.0%（V/V），而實際生產中連最低含量標準都達不到。如湖南某醫療機構安裝醫用分子篩變壓吸附法制氧設備時，委托當地藥品檢驗機構對其氧含量進行了檢驗，檢驗結果分別為91.0%、88.8%、88.7%，這說明用醫用分子篩變壓吸附法制氧設備制的氧很難達到《中國藥典》2005年版的標準。

其次，該方法制取的氧因質量原因不能完全滿足臨床搶救、急救的治療需要。通常情況下，醫療機構安裝分子篩變壓吸附法制氧設備后，自制的氧主要供一般科室和一般病例使用。除此之外，還要外購部分醫用氧生產企業生產的醫用氧用于ICU、高壓氧艙、急救室等對患者急救、搶救。

第三，監管模式不一致。醫用氧生產企業執行生產許可、產品注冊和GMP管理制度；而醫用分子篩變壓吸附法執行的是醫療器械管理制度和向省級食品藥品監管局備案制度。同是對醫用氧的監管，許可條件和監管方式卻不一樣。

第四，該方法制取的氧存在二次污染的隱患。醫療機構是感染高危區，醫用分子篩變壓吸附制氧設備只能除去原料空氣中粉塵、水分、氮氣、二氧化碳等，沒有證據證明能去除空氣中的病菌及一些有害成分，這就增加了交叉感染的可能性。

第五，該方法制取的氧雜質不明確。由于醫用分子篩變壓吸附法制氧缺少必要的科學研究和臨床試驗，其在使用中會產生哪些雜質，這些雜質將對患者產生什么影響均不明確，存在較大的使用風險。

第六，醫用分子篩變壓吸附法制氧損害了患者的合法權益。醫用分子篩變壓吸附法制氧與低溫空氣分離法兩種方法制取的氧的含量存在顯著差異，而醫療機構對兩者的銷售價格卻是相同的，消費者并不清楚自己使用的是哪種氧，也無法選擇使用哪種氧，這顯然損害了消費者的合法權益。

第七，醫用分子篩變壓吸附法制氧設備在醫療機構的快速推廣使醫用氧生產企業市場萎縮、效益下降，經營困難。由于經濟利益驅使，分子篩變壓吸附法制氧設備在醫療機構的推廣呈愈演愈烈的趨勢，有的地方已占醫用氧市場總量的2/3以上，這對醫用氧生產企業造成了較大沖擊。而醫用氧生產企業市場萎縮、銷售下降、利潤下滑，導致其執行GMP的整體水平下降，使得醫用氧質量存在嚴重隱患。

二、對醫療機構購進低溫液氧加壓汽化裝置制氧缺少有效監督

醫療機構購進低溫液氧加壓汽化后供臨床使用，與生產企業購進液氧加壓氣化分裝成瓶裝氧的性質是一樣的。但醫用氧生產企業生產醫用氧要取得《藥品生產許可證》、藥品批準文號和《藥品GMP證書》，嚴格執行GMP管理制度，而醫療機構則無需經行政許可，這種生產行為也未納入藥品監管部門的監管范疇內，目前處于監管真空狀態。對醫用氧生產企業生產的氧質量，國家藥品監管部門每年均進行抽驗監督；而對醫療機構自制自用的氧，卻很少有監管部門對其質量進行抽樣檢驗。開辦醫用氧生產企業的要報請消防、環保、安全、技監、藥監等相關部門依法審核，場地布置與設備的安裝，都要經過嚴格的審批程序，有一定的準入條件和要求；而醫療機構自制自用醫用氧，一般都未辦理相關許可手續，因此，質量安全難以保證。

三、醫用氧經營缺少準入標準

《關于氧、氧化亞氮混合氣體監督管理有關問題的批復》（國食藥監注[2006]586號），明確經營氧氣應當取得《藥品經營許可證》，但目前，國家藥品監管部門尚未出臺醫用氧經營的市場準入標準和具體監管辦法，導致醫用氧的經營處于一種無序狀態。

立法建議

國家現行政策對醫用氧生產執行的雙重質量標準和雙重監管模式，造成了臨床用氧的安全隱患，損害了消費者的合法權益；同時，也對中、小型醫用氧生產企業，特別是單純生產醫用氧的企業產生了巨大沖擊。為此，筆者建議，應切實將醫用氧納入藥品管理，統一醫用氧的生產和監管標準，執行《中國藥典》標準，維護國家藥品標準的權威性、嚴肅性，確保患者使用醫用氧的質量安全，促進醫用氧產業的健康快速發展。

一、關于醫用分子篩變壓吸附法制氧設備的規范問題

建議出臺相關法規文件，明確規定采用醫用分子篩變壓吸附法制氧設備制取的氧，禁止在醫療機構臨床使用。醫用分子篩變壓吸附法制氧設備退出醫療機構使用后，可以作為保健用氧供健康人群保健時使用，也可在高原缺氧或者戰備等特殊情況下使用。為妥善解決相關遺留問題，可在法規文件中明確，醫用分子篩變壓吸附法制氧設備在醫療器械注冊證有效期內可以繼續在醫療機構內使用，但醫療機構要加強監測和管理，對因醫用氧質量原因出現的問題，醫療機構要承擔全部法律責任。

二、關于醫療機構購進低溫液氧加壓汽化裝置制氧的規范問題

當前，大多數醫療機構尤其是使用氧量較大的大型醫療機構，都通過購進低溫液氧加壓汽化裝置進行集中供氧，因為這不但可以避免瓶裝氧（氣態）在運輸、儲存、使用中帶來的不便，而且有利于確保氧的質量安全。為此，筆者建議在相關法規文件中，對醫療機構購進低溫液氧加壓汽化裝置的行為設定一定行政許可條件，明確相應的監管部門和監管職責，切實加強對這類氧的日常監管。

三、關于醫用氧經營規范問題

建議國家盡快出臺醫用氧經營管理的法規文件，明確醫用氧經營企業市場準入條件、準入標準和辦理程序，加強對醫用氧流通環節的監管。鑒于醫用氧屬于危險化學品，其儲存、運輸具有特殊的要求，建議國家在制定醫用氧經營管理的法規文件時，把取得《危險化學品經營許可證》、《危險化學品運輸證》等證件作為醫用氧經營企業的許可前置條件，并納入開辦醫用氧經營企業的準入標準中，特別要在儲存、運輸等環節增加醫用氧無縫鋼瓶等容器的專屬性內容。

四、切實加強對醫用氧的監管

醫用氧生產企業基礎設施相對薄弱，雖然通過了GMP認證，但與其他類型的藥品生產企業相比，不管從企業規模、人員素質、生產環境、管理水平還是GMP意識上都存在一定的差距，因此在統一醫用氧監管政策、規范市場秩序的同時，必須加強對通過GMP認證的醫用氧生產企業的監管，確保醫用氧質量安全。（丹東天茂氣體有限公司轉自網絡）

第三篇：對新安全生產法的理解和認識

學習新《安全生產法》后的幾點心得體會

2015年9月24日，在長沙參加了由中國公路協會組織的新《安全生產法》與《公路工程施工安全技術規范》JTG F90—2015宣貫研修班的學習。短暫的兩天時間里，主講賀銘教授通過大量的案例重點對新《安全生產法》進行了深入淺出的講解和剖析，使我受益良多，以下是我此次學習的一點心得體會。工程建設過程中，處處要“按規矩辦事”。

按規矩辦事就是工程施工的各個環節都要按照相關的技術標準，行業規范來做，決不能偷工減料，瞎干蠻干。中國有各種各樣的法律、標準、規范，內容全、覆蓋面廣，但在現實生活中真正規規矩矩做事的人卻很少。賀教授分析了近些年國內出現的一些重大質量安全事故，它們都有一個共同點，就是施工人員違背工程施工的客觀規律，做事不講規矩，最終導致非常嚴重的后果。真正理解何謂“安全第一”

目前，國家對于重大質量安全事故的處罰力度越來越大，出現重大安全事故以后，對相關責任人定罪的原則叫“因果定罪”，即“有了結果找原因，有了原因就治罪”，比如重慶綦江彩虹橋整體垮塌事件處理過程中，有一名副縣長，彩虹橋的建設過程她幾乎沒有參與，在法庭上，法官推斷彩虹橋垮塌和之前組織相關專家進行論證，而專家們認為橋梁不存在任何安全隱患，所以沒有采取加固措施有關，在專家論證前夕，綦江剛剛組織完一年一度的龍舟賽，橋上觀眾特別多，當時橋沒有出事，這是導致專家論證出現錯誤的一個誘因，因為影響了專家正常的判斷力，此副縣長在知道彩虹橋曾經出現過異常響動的情況下沒有建議阻止龍舟賽的舉行，因此有罪！最后被判了3年有期徒刑。或許這是個特例，對審批的結果也使存在很多異議，但讓我深刻的體會到“千萬別出結果”的重要性，也就是所謂的“安全第一”的重要性。安全培訓的目的不是講大道理，而是讓他們聽明白

賀教授坦言，目前國內施工企業在施工過程中都處在管理層的位置，真正在一線進行施工的人員基本都是所謂的“張老板”“王老板”“李老板”等等老板們所帶領的施工隊伍，他們的工人是整個工程的真正執行者，沖在施工第一線。那么現場工人的施工安全問題就顯得尤為重要。而現場工人的素質普遍不高，對所謂的學習、培訓更是非常抵觸，如果給他們進行安全技術交底、安全培訓時照本宣科，弄些專業術語，云山霧罩的，那么他們或許聽不懂或者根本聽不進去，培訓也起不到應有的效果。到了工地他們會按照自己的想法該怎么干就怎么干，為安全事故的發生埋下隱患。比如，曾經有一個隧道工程，下穿瓦斯層。有一個工人領用插座的時候，沒有領用防爆插座，而是領了一個普通插座，結果當發現瓦斯泄露，準備打開排風系統時，出現電火花，導致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件發生前，項目部培訓時曾講過防爆插座的使用問題，但現場工人根本沒聽明白，也不知道嚴重后果，最終導致了這起安全事故的發生。因此，培訓的重點不在形式，而是要用工人聽得懂的，比較“接地氣”的方式，讓他們明白施工過程中什么地方需要特別注意，如果不注意，會發生什么嚴重的后果。那么，安全事故的發生概率才會大大降低，而安全培訓才會達到應有的作用。

當然，企業現場管理人員的業務素養、安全知識水平等對于安全生產也至關重要，他們在現場管理，至少要知道應該管什么，什么地方是安全管理的關鍵部位、主要矛盾，一個稱職的現場管理人員，對于正常的安全生產會起到很好的保障作用。假如現場管理人員沒有任何經驗，現場工人又什么都不懂，形成“外行領導外行”的局面，那假如最終沒出現安全事故的話，只能用“幸運”來形容了。安全紅線，不可逾越

新《安全生產法》首次提出了“以人為本，安全發展”的理念。習主席提出 “發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們在正常的施工生產過程中一定要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”的問題。

通過此次培訓，開拓了我的視野，也增強了我干好現場安全管理的信心。我知道學習的目的在于工作中的應用和落實，我在今后具體的安全生產管理工作中，一定嚴格執行有關法律法規及方針政策的要求，建立健全安全生產責任制，開展安全生產檢查和專項整治，安全生產基礎管理以及安全生產宣傳教育等各項基礎工作，并認真落實到位。為婁衡高速的安全建設貢獻自己的一份力量。

第四篇：對《監督法》的認識(講稿)

沅江市委學習中心組 第四次集中學習資料

對《監督法》的一些認識和體會（提綱）

市人大常委會黨組成員、辦公室主任 鄧華圣

（2007年6月6日）

《監督法》是《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的簡稱。二十年鑄一法。該法于2006年8月27日由十屆人大常委會第二十三次會議通過，國家主席胡錦濤于同日簽署第53號主席令予以公布，今年1月1日起實行。《監督法》的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主法制建設，促進改革等發展穩定的大好局面，維護最廣大人民的根本利益具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分

(一)人大監督的地位和作用，是由人大的性質與職權決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。人民代表大會作為國家權力機關對政府和法院、檢察院進行的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法賦予人大的一項重要職權，是代表國家和人民進行的監督，是具有法律效力的監督，是國家最高層次的監督。

(二)人大常委會監督特點。人大常委會行使國家權力的特點是只作決定，自身并不具體執行，由政府、法院、檢察院，依照法律規定負責執行。政府是國家權力機關的執行機關，要依法行政。法院、檢察院是司法機關，依照法律規定獨立行使審判權、檢察權，要公正司法。人大常委會對“一府兩院”進行監督，目的是確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人、其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監督同其他監督有明顯的區別。1.同黨內監督的區別； 2.同司法監督的區別； 3.同行政監督的區別； 4.同審計監督的區別； 5.同人民政協民主監督的區別； 6.同社會組織監督的區別； 7.同人民群眾監督的區別。

(三)人大常委會監督內容。一是工作監督，所謂工作監督，主要是通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告、執法檢查等形式，促進依法行政、公正司法。二是法律監督。所謂法律監督，就是不論下一級人大及其常委會，還是同級政府，如果他們制定的法規、規章和作出的決議、決定或者發布的決定、命令是違法的或者不適當的，人大常委會通過對規范性文件的審查，予以撤銷，以維護法制的統一和尊嚴。

二、監督法的主要內容及基本精神

㈠主要內容。監督法共九章，48條（詳見小冊），九章分別是： 第一章 總則

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報

告

第三章 審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告

第四章 法律法規實施情況的檢查 第五章 規范性文件的備案審查 第六章 詢問和質詢 第七章 特定問題調查 第八章 撤職案的審議和決定 第九章 附 則 ㈡基本精神。

制定監督法的工作，從上個世紀80年代中期六屆全國人大開始醞釀到現在出臺，歷經七屆、八屆、九屆、十屆全國人大，前后20年。歷時這么長，主要是因為這部法律的政治性很強，涉及我國的政治制度和國家體制，涉及如何處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系，如何處理好加強人大監督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權的關系。十屆全國人大常委會第二十三次會議高票通過監督法，2007年1月1日起施行，實屬來之不易，是集體智慧的結晶。

1.監督法將調整范圍定位于人大常委會的監督工作。

確定監督法只規范各級人大常委會的監督工作。這主要基于兩點考慮：一是，依據憲法規定，各級人大和縣級以上各級人大常委會都有對同級政府和法院、檢察院的監督權，但是，人民代表大會每年通常只開一次會，不可能對政府和法院、檢察院的工作實施經常性的監督。依據憲法有關規定，對政府和法院、檢察院工作實施經常性監督的職權是由人大常委會行使的。二是，這些年各地方為加強人大監督工作所進行的探索和迫切需要加以規范的，也集中在如何加強和完善人大常委會對政府和法院、檢察院工作的監督問題上。因此，制定各級人民代表大會常務委員會監督法，對人大常委會的監督工作加以規范，更為切合實際。

2.監督法規定了人大常委會行使監督權必須遵循的基本原則。各級人大常委會依法做好監督工作，最重要、最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，主要是三條：

一是堅持黨的領導，處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系。二是堅持依法行使職權，處理好加強人大監督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權的關系。

三是堅持民主集中制，在充分發揚民主的基礎上集體行使權力，把群眾關心的難點熱點問題作為人大監督工作的重點。堅持民主集中制，集體行使權力，集體決定問題，是人大常委會的全部活動包括監督活動的重要原則。

3.監督法強調人大常委會監督工作的民主化、公開化。

人大常委會對“一府兩院”實行監督，它自身的各種活動包括監督活動，也要受代表大會和人民群眾的監督。

一是常委會受人民代表大會監督。因為各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，由本級人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督。

監督法規定，各級人大常委會行使監督職權的情況，應當向本級人大報告，接受監督。

二是常委會受人民監督。因為人大代表是人民選舉的，人大常委委員是由人大代表選舉產生，人大常委委員是常任代表，所以常委會的權力來源說到底是人民賦予的，當然要接受人民監督。監督法規定，人大常委會行使監督職權的情況，向社會公開。

三、學習貫徹監督法要做到五個明確。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》是一部政治性很強的法律，中共中央、全國人大高度重視監督法的制定和實施，胡錦濤總書記、吳邦國委員長分別發表了重要講話。監督法是歷時20年，經過深入調研，反復修改，廣泛征求意見制定出臺的，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。各級人大常委會、人大代表、政府、法院、檢察院及有關部門，要認真學習中央領導同志的重要講話精神，深入領會監督法的精神實質，在學習貫徹監督法中需要做到五個明確。

一要明確實施監督法的重要意義。監督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主法治建設都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級人大及其常委會的組成人員和工作人員，要充分認識到，人大作為國家權力機關對政府、法院、檢察院進行監督，包括工作監督和法律監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是憲法賦予人大的

一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。我們要結合工作實際，認真學習監督法，進一步加深對我國政治制度和國家體制的特點和優越性的認識，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，切實增強依法履行職責的使命感、責任感，為監督法的實施打下堅實的思想基礎。

二要明確監督工作應堅持的原則。監督法明確規定了人大常委會的監督原則，即堅持黨的領導原則、堅持依法行使監督職權的原則、堅持集體行使職權的原則、堅持接受人民代表大會監督的原則、堅持公開的原則。準確把握監督工作所遵循的原則，對于堅持中國特色社會主義政治發展道路，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一起來，既充分發揮人大常委會的監督作用，正確行使監督職權，又充分發揮“一府兩院”的工作主動性、積極性，提高效率，是至關重要的。把握好監督工作的原則，最重要、最根本、最關鍵的是要堅持和依靠中國共產黨的領導，這是做好人大監督工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是做好人大各項工作最根本的政治保證。要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹黨的路線方針政策，保證黨的重大決策得到正確、全面的貫徹執行。要服從和服務于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃、開展監督工作，努力取得黨和人民滿意的效果。各級人大常委會在行使監督權過程中的重大事項、采取的重大措施，要及時向同級黨委請示報告，貫徹黨作出的決策。

三要明確行使監督權的主體及監督的對象、目的和重點。由于各級人

民代表大會每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實施經常性的監督。各級人大常委會是各級人民代表大會的常設機關，對“一府兩院”工作實施經常性監督的任務就自然落在人大常委會的肩上。《監督法》將法律的名稱定為各級人大常委會監督法，從而確立了人大常委會獨立的監督地位，使人大常委會的監督權得到了進一步的強化和規范。按照法律規定，監督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和人民檢察院，以及這些國家機關中由人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員；同時，凡是有關法律、法規規定的主管機構，以及有關法律、法規雖然沒有直接規定但法律法規的實施涉及到的相關機構，包括相關的實行垂直領導的部門，也應納入監督對象的范圍。要通過人大常委會的監督，促進依法行政、公正司法，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。為此，人大監督工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題，集中力量、突出重點、抓住關鍵，進一步增強監督工作的針對性和實效性。

四要明確監督的內容和形式。憲法和有關法律對人大常委會的監督內容作了規定，概括起來是工作監督和法律監督兩個方面。工作監督，就是對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會的決議、決定，是否正確行使職權等進行監督。法律監督，就是對規范性文件是否符合憲法和法律規定所進行的監督。監督法明確了人大常委會的主要監督形式，包括聽取和審議專項工作報告；

審查和批準決算，聽取和審議計劃和預算執行情況報告、審計工作報告；法律法規實施情況的檢查；規范性文件的備案審查；詢問和質詢；特定問題調查；審議和決定撤職案等。同時，還對監督程序進行了規范。這些對人大常委會的工作提出了更高要求。我們要按照監督法的要求，聯系地方人大工作實際，加強調查研究，努力實踐探索，把工作監督和法律監督結合起來，把專項監督與綜合監督結合起來，把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來，把自行整改與依法糾正結合起來。通過綜合運用監督形式，提高監督的針對性和實效性，做到既敢于監督又善于監督，既不能失職，又不能越權，做到盡職不越位、監督不代辦。

五要明確監督工作中需要正確處理的幾種關系。一是要正確處理加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系。人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然職責分工不同，但工作的出發點和目標是一致的，都要在黨的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。為此，人大常委會既通過監督來糾正執法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作中的難題，做到在監督中體現支持，在支持中實施監督；“一府兩院”要認真接受人大及其常委會的監督，在人大的監督支持下積極開展工作，形成在黨委統一領導下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發展的良好工作格局。二是要正確處理加強人大監督與一切依靠人民、一切為了人民的關系。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權力的。維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是人大全部活動的出發點和落腳點。人大常委會要加強與人民群眾的聯

系，充分了解民情，體察民意；要加強對人大代表、常委會組成人員、人民來信來訪反映集中和社會普遍關注的重大問題的監督，促使人民群眾普遍關心的問題得到切實解決。三是要正確處理加強人大監督工作和加強人大自身建設的關系。各級人大常委會是監督法的執法主體，要帶頭依法辦事，人大常委會履行監督職權的情況要向社會公開，接受人大代表、人民群眾的監督。因此，各級人大常委會要進一步加強思想理論建設、組織建設、作風建設、制度建設，確保依法行使監督職權，提高監督質量和效率，增強監督實效。

第五篇：對“法無授權不可為”的初淺認識

對“法無授權不可為”的初淺認識

對“法無授權不可為”的初淺認識

自治區黨校

對“法無授權不可為”的初淺認識

進企業活力充分迸發。還有一方面，就是要拿出“責任清單”，政府該怎么管市場，“法定責任必須為”，以建立和維護誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造。黨的十八屆四中全會指出：“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”。在今年兩會記者會上，李克強總理表示，市場經濟是法治經濟，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。

“法無禁止即可為”、“法無授權不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語,源于十七、十八世紀的西方。是盧梭《社會契約論》、孟德私鳩《論法的精神》的相關表述與延伸。對公權力來說，“法無授權不可為”意思是說，國家機關工作人員在行使公權力前，必須經過法律的授權，否則就不能去做，做了就是違法，做了就要被依法追究責任。舉個例子：父母是未成年人的法定監護人，撫養孩子到十八周歲是父母的法定責任。就是他們應盡的義務，如果不履行的應承擔法律責任；如果有虐待遺棄的行為，還要追究其刑事責任。再比如，公安機關有保護人民群眾生命財產的義務，如果有人報案請求解救人質公安不出警，導致當事人死亡的，就等于公安機關工作人員沒有履行法律規定的保護人民生命財產的義務，輕者行政處分、民事賠償，重則要追究相關責任人的瀆職罪的刑事責任。

“法無禁止即自由”還有兩個更為熟悉的表述話語——法無禁止即權利，法無禁止不處罰。對私權利，只要法律對公民和組織的行為沒有禁止，那就是你的自由和權利，你有權力做法律未禁止的一切事。我國現行《婚姻法》

對“法無授權不可為”的初淺認識

方“土法”，實際上都是法外設定權力，在沒有法律法規依據的情況下作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，有違法治精神、損害法制統一。

2、法無授權亂作為

2014年2月24日有這樣兩條新聞，對照閱讀別有一番滋味。一條是，新華網刊發李克強總理在國務院

對“法無授權不可為”的初淺認識

不作為造成損害的，判決行政機關要賠償相應損失。透過這個通報看，行政不作為和不履行法定職責現實中還是存在的。

三、對“法無授權不可為”的幾點理解認識

1、法無授權不可為關鍵在解放思想

解放思想的根本目的是使思想和實際相符合、使主觀和客觀相適應，最終解決實際問題、推動工作實踐。當前，社會主義市場經濟體制進一步完善和發展，倒逼著行政體制改革和政府職能轉變。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法行政、建設法治政府是一項重大任務。因此，新形勢下的解放思想，應該進一步體現服務意識和法治思維。增強服務意識，就是要改變以往“重權力輕責任、重管理輕服務”的理念，由管制型政府走向服務型政府，努力提供優質公共產品和服務，以社會大眾的現實需求而不是以部門本位為出發點來實施行政行為。增強法治思維，就是要堅持市場主體“法無禁止即可為”和行政機關“法無授權不可為”，準確把握政府與市場、公權力與私權利的邊界，在行政法律法規的框架下實施行政管理，杜絕貪戀權力、與民爭利或者越俎代庖。在解放思想過程中，我們不能瞻前顧后、左顧右盼，或者等待觀望、患得患失，一定要胸懷全局，登高望遠，舍小我而為大局，忌短視而放眼量，堅決破除部門利益的藩籬、打破既得利益的羈絆，立說立行、勇往直前，以強烈的擔當精神和大局意識履職盡責。一般認為，推動改革關鍵在于既得利益者意識到有無改革必要性，或有沒有這種危機感。改革的阻力主要來自保守思想的束縛和既得利益者的阻擾，前者是認知問問題，后者是利益問題。經濟學家張維迎說過，理念比利益更重要。從這個意義上看，解放思想就是最大的改革。你看歷史上好多偉大的改革都是既得利益者領導的。如果既得利益者不能變成改革者，改革就沒有希望。馬克思本人不是無產階級，馬克思的岳父是大貴簇，他的小舅子當國家部長。馬克思過的生活也不是無產階級式的，他在英國生活，那時候英國最高收入10%的人，平均的年收入是72英鎊，但是馬克思的生活費是400多英鎊。那恩格斯呢？本身就是一個資本家。我們共產黨的創始人沒有幾個是無產階級、工人階級出生的，很多都是地主、資本家、軍閥、舊知識分子家庭的子弟。如果按利益分析，沒有辦法解釋他們的行為，那么他們為什么要鬧革命？就是相信了新的理念，這個理念就是馬克思主義，所以引起了中國翻天覆地的變化。從古希臘梭倫、伯里克利的民主化革命，到近代的華盛頓，再到鄧小平，他們都是為了理念在改革。美國的廢奴運動主要是白人在做，中國婦女的放腳都是男人在做，不是女人在做，所以理念很重要。

2、法無授權不可為核心是依法治國

對“法無授權不可為”的初淺認識

“法無授權不可為”表明，政府要極力避免直接干預市場過程，但必須通過政治制度，建立法治框架，進而維護良性市場競爭秩序。這意味著，簡政放權決非經濟領域的自由放任，國家不干預經濟，但必須確立經濟秩序，要同時發揮市場的價格引導機制和政府的作用。政府如果能理清以下四個關系，便是基本做到了“法無授權不可為”：