第一篇：2015年省考人民日報評論：從國務院機構改革看政府職能轉變[模版]

你的未來，我來導航

www.tmdps.cn 人民日報評論部：

政府創造環境社會釋放活力

——從國務院機構改革看政府職能轉變之一

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項議題能像“機構改革”，引來如此密集的關注。這種關注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。

新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調的，“國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用”。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什么角度評判？

細心的人會發現，相比以前的國務院機構改革方案，此次方案標題中增加了“職能轉變”四字。將“職能轉變”提升到與“機構改革”同等地位，是本輪機構改革的一大亮點。職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉變更難，也更為重要。如果職能不轉，單純地對機構分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經濟和政治體制改革的重要內容，那么轉變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉變政府職能，實質上是解決政府應該做什么、不應做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。這個問題，我們黨在改革開放之初就認識到了，并伴隨著我國社會主義市場經濟發展的每一步。

本輪機構改革，是自1982年以來，中國

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www.tmdps.cn ——從國務院機構改革看政府職能轉變之二

哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該“隱身”，何處又要“現身”？啥時可放手，啥時又要插手？看似對立的選項，卻要有機統一起來，這是機構改革之難，也正說明，科學、合理的方法，對這一改革至關重要。

政府機構改革，我們已經進行了多次、持續了多年。為什么？一個重要原因是，情況在變化，認識在深化。看看過去的改革，每次都是針對當時行政管理體制的主要矛盾。比如，1982年國務院機構達到100個，改臃腫機構是重點；1998年，政企不分阻礙市場經濟腳步，電力工業部等專業經濟部門成為歷史。可見，情況在變，問題也跟著變，改革的節奏也必然要適當調整，不可能畢其功于一役，這是基本的方法論。從根本上說，機構改革是為了越來越好，而不是越來越大或者越來越少。

從改變食品安全的分段監管，到減少各種審批、許可、收費，此次改革，職能怎么轉，決定了機構怎么調。許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。但要看到，職能轉變不是按個鈕就能換頻道，而是涉及職能轉移、下放、整合和加強的系統工程。這也決定了，機構改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單，不轉變職能，減下去的機構還會再生。十八大報告要求，政府職能要向“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”轉變，政府機構改革也應該以此為目標，既要“瘦身”，更要“健身”。

對于當前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”，如“服務就是喝醉，管理就是收費”，等等。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機構改革同樣是調和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。

鐵路要經營和監管分開，能源要加強資源整合，處理好大和小的關系，才能明確權責，避免“有事踢皮球”，也防止因權力集中滋生腐敗。從宏觀調控、節能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權力上收、責任下放”，處理好收和放的關系，才能保證中央政令暢通、地方積極主動。北京一個胡同停車自治，原來的83個車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會的關系，政府就不會“管不過來”，社會也不會“管不下去”。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責，處理好管理與服務的關系，才能全面發揮政府職能。

近年來，各地都在探索政府機構改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發展的合力。正因此，更需要調動各方積極性，簡單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達。低垂的果子已經摘完，依靠一個部門、一個機構就能推進改革的時代已經過去。改革涉及方方面面，各個部門都有改革任務。機構改革的目的，不是要把多數部門當做改革對象，而要激發出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實效有長效的根本依據。

每一次改革都應該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應經濟基礎的發展要求，但這是一個不斷調整的過程，不可能一蹴而就。正如習近平同志所言，改革沒有完成時，還需奮力，還需探索，還需時間，還需進一步積累共識和經驗，條件成熟時再作推進。積極穩妥、循序漸進，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機構改革，更大范圍內的改革，又何嘗不是如此？

好的設計不會自動實現 ——從國務院機構改革看政府職能轉變之三

“只有權責分明，才能劃清政府和市場的界限”、“不管怎么改，最終要讓老百姓得實惠”……連日來，從代表委員的你一言、我一語中，不難感受到新一輪政府機構改革在今年兩會上有多么“熱”。

14日，國務院機構改革和職能轉變方案獲得批準，深化行政體制改革的信號槍已經鳴響。雖然方案剛剛亮相，已有人不無善意地提醒：制定方案只是機構改革的開始，之

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www.tmdps.cn 后的實施，仍是一個需攻堅克難的過程。

改革開放以來，政府機構改革已進行多輪，但在有的貧困縣，“副縣長”一職依然設置了十幾個；企業辦審批也會遭遇“遙遙無期”，手續可能就卡在某個處長手里。如今，無論是從認識論角度還是方法論層面，改革早已成為中國發展最真切的社會語境與現實路徑。然而，改革不只是個名詞，更是個動詞。再好的頂層設計，如果在落地時打了折扣，怕也難以達到理想的預期。鄧小平說過：“任何好主意不會自動實現。美好的前景如果沒有切實的措施和工作去實現它，就有成為空話的危險。”

“精簡機構是一場革命”。以職能轉變為核心的新一輪機構改革，簡政放權是題中之義，可說是政府“革自我的命”、“割自己的肉”，實質上涉及對存量利益格局的調整，難免要動一些部門和個人的“奶酪”，梗阻不難預見。《憲法》

第二篇：公共行政學從政府職能看政府機構改革

學 生 實 踐 報 告

（文科類）

課程名稱： 公共行政 專業班級： M11行政管理 學生學號：1121125040 1121125016 1121125027 1121125028 學生姓名： 史達余、唐雄、顧家偉、陳康 所屬院部： 龍蟠學院 指導教師： 劉霆

2012——2013學年 第 二 學期

金陵科技學院教務處制

實踐報告書寫要求

實踐報告原則上要求學生手寫，要求書寫工整。若因課程特點需打印的，要遵照以下字體、字號、間距等的具體要求。紙張一律采用A4的紙張。

實踐報告書寫說明

實踐報告中一至四項內容為必填項，包括實踐目的和要求；實踐環境與條件；實踐內容；實踐報告。各院部可根據學科特點和實踐具體要求增加項目。

填寫注意事項

（1）細致觀察，及時、準確、如實記錄。（2）準確說明，層次清晰。

（3）盡量采用專用術語來說明事物。

（4）外文、符號、公式要準確，應使用統一規定的名詞和符號。（5）應獨立完成實踐報告的書寫，嚴禁抄襲、復印，一經發現，以零分論處。

實踐報告批改說明

實踐報告的批改要及時、認真、仔細，一律用紅色筆批改。實踐報告的批改成績采用百分制，具體評分標準由各院部自行制定。

實踐報告裝訂要求

實踐報告批改完畢后，任課老師將每門課程的每個實踐項目的實踐報告以自然班為單位、按學號升序排列，裝訂成冊，并附上一份該門課程的實踐大綱。

實踐項目名稱：從政府行政職能的角度分析國務院機構改革的方向和目的 實踐學時： 8個學時

同組學生姓名：

史達余 唐雄 顧家偉 陳康 實踐地點： 課外

實踐日期：5月7日—5月21日 實踐成績： 批改教師： 批改時間： 指導教師評閱：

一、實踐目的和要求

了解國務院機構改革的內容，并在此基礎上理解此次機構改革的背景、目的及本質。

二、實踐環境與條件

課外利用圖書館的專業書籍、學術期刊及網絡資源，作為實踐報告的主要資料來源

三、實踐內容

中國政府歷次行政改革的主要內容，政府行政職能涵義，當代中國行政改革的基本價值選擇。

四、實踐報告（附件）從政府行政職能角度分析 此次國務院機構改革的方向和目的

自上世紀30年代羅斯福“新政”，凱恩斯主義開始流行，而現代政府行政職能問題也開始產生，“東亞經濟奇跡”也證明政府引導型經濟對后發展國家是最明智的選擇。然而隨著信息時代的到來，滯后的政府決策顯然無法適應經濟全球化的速度，70年代的美國經濟滯脹以及后來的“東亞經濟危機”，增強了人們對于轉變政府職能，加強市場自由主義的觀念。由此可見，政府職能并不是一塵不變的，它是不斷發展的。

當前,我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。面對新形勢新任務,現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變不到位,對微觀經濟運行干預過多,社會管理和公共服務仍比較薄弱;部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出;政府機構設置不盡合理,行政運行和管理制度不夠健全;對行政權力的監督制約機制還不完善,濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能,在一定程度上制約經濟社會發展。

2013年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議第二次全體會議以絕對多數通過《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》。至此，拉開了我國改革開放以來的第七次政府機構改革的序幕。改革的主要內容是：1.實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，將鐵道部擬訂鐵路發展鬼火和政策的行政職能劃入交通運輸部，不再保留鐵道部，實行全路集中統一管理，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，推動各種運輸方式協調發展和有機鏈接，優化布局結構，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。2.組建國家衛生和計劃生育委員會，為了更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫療衛生體制改革，提高出生人口素質和人民健康水平，著力保障和改善民生，更好地滿足人民群眾物質文化需求，緩解人口對資源環境的壓力。3.組建國家食品藥品監督管理總局，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦公室，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，不斷提高食品藥品的安全質量水平。4.組建國家新聞出版廣電總局，進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力，增強文化整體實力和競爭力。5.重新組建國家海洋局，設立高層議事協調機構國家海洋委員會來加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，以加強海洋資源保護和合理利用，提高執法效能和服務水平，維護國家海洋權益。6.重新組建國家能源局，不再保留國家電力監管委員會，更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。

這次機構改革重點圍繞轉變職能，針對現有機構職能存在的問題，從六個方面明確了職能轉變的方向、原則和重點。其中包括，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少投資項目審批和生產經營活動審批事項，上項目、做投資要更多由企業自主決策；更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進職能下放，充分發揮中央和地方兩個積極性；提高行政效能；改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。

近年來頻發的食品安全事件，讓公眾倍感擔憂，而現行機制中分別承擔著食品安全監管責任的農業、質檢、工商等多個機構也是疲于應對。組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等，有利于提高食品藥品安全質量水平。除了食品安全領域，這次機構改革還涉及鐵路、衛生和計劃生育、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。其中，為實現政企分開，鐵道部被撤消，其擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局則承擔鐵道部其它行政職責，新組建的中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業職責，這有利于鐵路運作的市場化。這些體現了政府的管制和維持職能。

而為推進海上統一執法，提高執法效能，將現有國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局。這也是針對目前南海問題等社會焦點問題，有利于維護國家利益，增強政府保衛職能。

不難看出，此次政府改革以市場經濟為引導，以繼續深化市場經濟下政府職能的的轉移、下方和整合為方向，促進政府部門的精簡高效，調動中央與地方的積極性，穩定市場秩序，保護人民的利益。同時強調了政府職能的加強，“集中精力當好裁判員”，加強宏觀調控能力，強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能，這同時也體現了打造服務型政府的改革目的。21世紀公共服務是公共行政和政府改革的核心理念，服務型政府應該棄那些不該管的和管得過多的，集中力量管好該管的和沒管好的，為百姓提供更多優質的服務。

第三篇：從“紅綠燈效應”看松原推進政府職能轉變

從“紅綠燈效應”看松原推進政府職能轉變

在松原市行政審批中心辦公大樓四樓的“電子監督辦公室”，工作人員正坐在電腦前聚精會神的巡視著大廳各個職能窗口的工作秩序。市紀委監察局軟環境辦公室主任周學義指著掛“松原市政務服務中心電子監察系統”大屏幕說，這是我們的“千里眼”，不僅可以全程監督入駐大廳的政府各部門窗口的全面工作情況，還可以全程監督四縣一區政務大廳的實時狀況，我們叫做“千里眼觀察，盡收眼底；順風耳聽取，督促服務”。指著屏幕上一直在不停閃爍的紅綠燈，周主任說，這是從去年5月21日監察系統開通到今天，全市政務服務大廳審批項目辦結的數據顯示，以及有無投訴、超期、未受理、預警的“紅綠燈”，綠燈是辦結完畢，紅燈是超期警示。行政審批電子監察系統的運行，有效提高了行政審批效率，規范了審批行為，吃拿卡要、辦事拖拉的少了，熱情服務、高效快捷的多了。

這只是全市在深化行政審批制度改革，積極推進政府職能轉變，優化經濟發展軟環境工作中所采取的措施之一。松原市從2001年以來共開展過6輪行政審批制度改革工作，到2012年底，全市有行政審批項目414項；非許可事項204項。邊減邊增的問題始終阻礙著行政審批制度改革的進程，過多的審批項目，復雜的審批環節，過長的審批時限影響著行政工作效率的提升，制約著地方經濟的快速發展。今年初，市委、市政府認真貫徹黨的十八大要求部署，由市紀委監察局牽頭，吹響了第7輪行政審批制度改革的號角。

領導重視，為推進行政審批制度改革提供堅強保障

今年年初,省委、省政府和省紀委先后下發了《關于突出發展民營經濟的意見》、《關于在全省開展軟環境建設“服務企業年”活動的意見》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的實施意見》、《關于落實2013年軟環境建設“服務企業年”活動重點任務分工的意見》等四個文件，明確了全省軟環境工作重點任務。松原市委、市政府高度重視，召開常委會專題研究，提出結合松原實際，制定出臺了《關于2013年松原市軟環境建設實施意見》，市委書記高福平要求“要把軟環境建設當作工程來抓”。市長李相國提出軟環境建設“任務要明確、責任要具體、措施要有力”的明確意見。市委副書記、紀委書記王成勝親自調度，先后主持召開三次起草小組會議和一次市紀委常委會會議聽取情況匯報，提出修改意見。“實施意見”先后修改9稿，經市委常委會審議后下發。文件下發后，市紀委監察局立即組成“軟環境建設推進組”，對七個牽頭部門和各縣（市、區）軟環境工作開展情況及時跟進監督，保證了各項重點任務的迅速推進。

明確目標，讓行政審批制度改革工作不偏離“軌道”

“行政審批制度改革是一項復雜長期艱巨的系統工程，不能一勞永逸，要標本兼治，要用效果明顯的治標措施為實現政府職能徹底轉變這個治本目標贏得充裕的時間。”這是市委、市政府為這次改革工作定下的明確目標。市紀委組織市政務服務中心、市法制辦、市編辦、市軟環境辦進行了深入的調研走訪，做了大量細致的基礎工作，明確了現階段的改革目標就是要盡快解決政務大廳目前存在的“前店后廠”問題，真正實現“一站式”辦公，提高工作效率和服務質量。首先，用“兩集中、六到位”的辦法徹底解決“前店后廠”問題。要求每個具有行政審批權的部門都成立行政審批辦公室，所有行政審批權力集中到行政審批辦公室，所有行政審批辦公室集中到政務大廳辦公，并真正達到機構進駐到位、人員派駐到位、職能劃轉到位、審批授權到位、監督管理到位的要求。其次，采取有效措施確保“兩集中、六到位”落實到位。一方面，市紀委監察局制定了《松原市紀委監察局落實〈2013年軟環境實施意見〉委局重點任務分工實施方案》和《松原市紀檢監察機關服務經濟發展軟環境建設監督辦法》，強化了制度保障，確保“兩集中，六到位”工作有序開展；另一方面，市紀委監察局加強了溝通協調和督促檢查，隨時調度各部門貫徹落實情況，并通過《松原日報》定期通報工作進展情況。對個別存在問題的重點部門，市紀委主要領導親自約談部門主要領導，動之以情，曉之以理，為全面落實“兩集中、六到位”工作消除了落實障礙，樹立了標桿榜樣。

摸清底數，為現有的行政審批系統“瘦身減肥”

明確清理對象。市紀委監察局與市法制辦、市編辦組成聯合清理工作組，對現有的414項行政審批項目和204項非許可事項，按照“該管必須管起來，該放必須放到位”的原則逐一清理確認，凡是應該交由市場自主調節管理的，必須放到位。在精簡放權的同時，加大了對藥品食品、安全生產領域等與人民生命財產密切相關領域的監管力度。公開清理結果。將保留的行政審批項目通過報紙、網站進行公開公示。同時，在清理行政審批項目的基礎上，還對行政事業性收費和經營服務性收費進行了同步清理和公示，清理結果全部編輯成冊，通過行政審批大廳和包保企業大走訪等平臺向群眾和企業發放，強化社會監督。嚴控新增事項。要徹底堵住邊減邊增，明減暗增的漏洞。市紀委監察局成立了行政審批監察室，專門對保留行政審批項目執行情況進行日常監督檢查，并接受這方面的舉報投訴。同時，對確需增加的審批事項，由政府法制部門牽頭，組織法律、經濟專家共同對新增項目從法理依據和經濟成本兩個方面進行評估，并經過嚴格的報批手續后批準。經過新一輪的清理調整,保留行政審批項目308項，減少26%；非行政許可事項78項,減少62%。

優化行政審批流程，為行政審批制度“問診把脈”

為行政審批權力系統“問診把脈”。市委、市政府年初下發了《松原市軟環境建設實施意見》，明確要求要通過“兩集中、六到位”的措施實現行政審批權力的重新分配。市編制部門在最短時間內對具有行政審批權的市直部門重新制定了“三定”方案。組織召開了4６個具有行政審批權的部門（單位）相關負責人會議，傳達了市委、市政府主要領導兩個“必須”的重要指示和“沒有特殊，沒有例外”的鮮明態度。在全省率先創新實行了“部門領導進廳坐班制”，駐廳窗口部門分管領導每周到市政務服務中心窗口坐班，及時簽批行政審批項目，解答辦事群眾疑問，處理突發事件，規范窗口工作人員行為，通過實行坐班制，真正實現了“一站式”服務、“一個窗口”對外、“一支筆”簽批，從而杜絕了多頭多人、多室多章現象的發生。到目前，市直46個部門全部成立了行政審批辦，308項行政審批項目全部進廳辦理，已辦結的13842件審批項目，全程“綠色”，未見“紅燈”。通過對行政審批權力系統的精準“把脈”，解決了重審批、弱監管、輕服務的弊病，行政審批環境得到了良性優化。

為行政審批流程“問診把脈”。行政審批環節和行政審批時限就象“海綿里的水”，只要加大力度就會壓縮和減少一點。要想讓行政審批效率全面提高，就要優化審批流程，把不該設的環節精簡掉，把承諾時限里的水份徹底榨凈。行政審批項目清理之后，市編辦、市政務服務中心對保留的308個行政審批項目的審批環節和審批時限逐一進行審核，嚴格壓縮審批時限，在原有審批時限基礎上平均又壓縮了47.5%。按充分授權的要求大幅度簡化審批流程，市直46個部門308項審批項目全部完成流程優化再造,“兩集中、六到位”工作初戰告捷。截至目前，累計監督行政審批項目9945件，提前辦結9899件，即辦件比重達80%，提前辦結超過99%，極大地提高了行政審批效率。

為提高行政審批服務質量“問診把脈”。重審批、輕管理，重監督、輕服務的工作方式一直影響著政府在企業和群眾心目中的形象。要讓更多的企業和群眾在享受著高效快捷的工作流程同時，時刻體會到貼心、人性化服務。市軟環境辦與市政務服務中心在審批流程全面優化的基礎上，執行重大項目行政審批“直通車”制度，將投資3000萬元以上、納稅1000萬元以上的重點項目和企業納入服務范圍之內，在政務大廳內共設置直通窗口9個，建立臺賬、動態管理，堅持“綠燈長亮”，服務到底。目前，已有11個重大項目和31家重點企業被送上了行政審批“直通車”。另外，市政務服務中心積極推進并聯審批工作，制定了《松原市企業、個體工商戶注冊登記并聯審批辦法》和《基本建設項目并聯審批辦法》，最大限度提高行政審批效率。開展“包保企業大走訪”活動，對1919戶企業和3565個個體工商戶進行一對一包保，這樣既加大了聯系客戶的廣度、深度，又能加強對反映問題的整改力度和速度，還能增強密切聯系群眾、干部作風轉變的溫度和濃度。政務服務中心還為“老弱病殘孕”等特殊人群進行“代辦服務”，開辟“綠色通道”，在一樓大廳設立了代辦處和等候區，并配有專人負責咨詢、領辦和代辦服務。同時，對需要援助的特殊人員，中心開展一對一服務。飛宇金倫花園的張先生來中心辦房照，由于腿腳行動不便，代辦員全程服務。他感激地說：“你們比我的親兒女還管用，真沒想到啊，我祝好人一生平安！”

加強監督檢查，向違紀違規行為“亮紅燈”

沒有監管的權力必然導致腐敗，在行政審批權力大規模集權、放權的情況下，更要加強監管。

把權力“關進制度的籠子里”。市政府下發了《關于加強政務服務工作的實施意見》，設立了“松原市政務服務中心”和“政務公開辦公室”，授予了依法依紀對進駐窗口的各部門和工作人員，進行監督管理、培訓考核及承擔本級政府的其他權力。先后制定出臺了《窗口工作人員行為規范》、《一次性告知制度》、《首問首辦負責制》、《限時辦結制》、《領導坐班制》等制度，對各窗口單位開展效能監察。市紀檢監察局建立行政審理權力運行的專門監督機構，充分發揮行政審批監察室的作用，進駐政務服務中心，全天候監督，受理投訴舉報，確保權力規范行使。市法制辦下發了文件，對涉企檢查做出明確規定，未經批準一律不得進企檢查，執法人員不得隨意向企業下處罰單，確認清理了45個部門的行政處罰權力2875項，并在市級新聞媒體公布，接受社會監督。

架起監督的“紅外線”和嚴懲的“高壓線”。在對全市軟環境監督員進行三期培訓的基礎上，充分發揮軟環境投訴中心、軟環境監測點、軟環境網站的作用，采取來信、來訪、來電、網絡及明察暗訪“五位一體”的投訴機制，不斷拓寬涉軟案件線索。年初以來，共受理投訴舉報案30件，協調解決30件，轉辦10件，本級立案6件。重點查處了前郭縣規劃局違規利用職權辦公司，嚴重破壞經濟發展軟環境案件，暫扣違紀資金73.45萬元、車輛4臺，給予局長、副局長等7人黨紀處分并通報全市。市交警支隊江南大隊執勤輔警向當事人索取錢財案，對主要領導進行了約談，給予其政委行政警告處分，輔警已被辭退。在此基礎上，加大了明察暗訪的力度，采取各縣（市、區）的交叉暗訪活動，及時發現軟環境方面存在的問題。目前，對已發現的3起涉嫌違紀線索，正在調查處理之中。李克強總理在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議指出：“地方政府抓經濟，不是當‘司機’，不是直接開車上路，而是要管好‘路燈’和‘紅綠燈’。‘路燈’就是為所有的企業照亮道路，對所有的企業一視同仁，不厚此薄彼。‘紅綠燈’就是講規則，該走則走，該停則停，也對所有企業一視同仁”。

松原市在打造優良經濟發展軟環境，深入推進政府職能轉變的工作中，有效運用“紅綠燈”效應，將服務與監督緊密結合，取得了明顯成效。這是建設學習型、法制型、廉潔型、高效型、服務型、實干型政府的扎實行動，這必將使政府工作更加透明、政府執行力更加增強、政務服務體系更加完善、服務質量更加提高、行政監督更加有力、群眾滿意度更加提升、全市經濟社會發展更加穩定。

第四篇：從鄉鎮便民服務中心的建立看鎮級政府職能的轉變

建設高效政府服務農村大眾

從鄉鎮便民服務中心的建立看鎮級政府職能的轉變

鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮政府機構是農村經濟建設和社會發展的組織者。作為基層行政機關的鄉鎮政府，其政權的建設和運行能否適合農村經濟和社會發展的需要，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮，關系到和諧社會的建設和建設社會主義新農村的目標能否順利實現。在農業稅取消后，鄉鎮政府的職能面臨著如何轉變的難題。隨著農村稅費改革的不斷深入，農村“三提五統”和農業稅、農業特產稅的全部取消，鄉鎮干部從包片包村、“催糧收稅”等繁雜的事務性工作中解脫出來，鎮級政府直接管理經濟社會的職能逐漸弱化。在此背景下，鎮政府該如何轉變職能是全國基層政府共同面臨的難題。那么新的形勢下，鄉鎮政府將何處去，鄉鎮政府的職能如何界定，鄉鎮政權體制改革的可行性路徑是什么等等，無疑社會上下共同關注的熱點問題之一。

一、目前鄉鎮政府存在的問題

目前，我國鄉鎮政府普遍存在著比較嚴重的財政危機。一方面，鄉鎮財政收入普遍較低，經濟不發達地區尤為嚴重，另一方面，隨著鄉鎮政府職能的擴張，鄉鎮政府機構人員普遍超編，財政負擔嚴重，從而致使鄉鎮財政赤字嚴重、債臺高筑。據有關資料統計，我國各鄉鎮債務負擔高達2000多億元。如此糟糕的財政狀況注定了大多數鄉鎮只能停留在“吃飯財政”的水平，有的甚至難以支持一級政府的運轉，更談不上調動經濟資源參與具體的經濟活動。

其次，鄉鎮政府的依法行政現狀不夠理想。在目前鄉鎮財政

收入普遍較低的情況下，鄉鎮政府隨意執法、重復執法、交叉執法、巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派等不依法行政的問題時有發生，人民群眾反映強烈，這已經成為當前引起農民對鄉鎮政府的不滿、干群關系緊張的主要原因。因此，在目前建設法治政府和建設社會主義新農村的大背景下，筆者認為產生上述問題的關鍵在于鄉鎮政府的行政管理體制不合理。

二、鄉鎮便民中心建立和職能

近幾年來，全國各地紛紛建立了鄉鎮便民服務中心，我省的威海、淄博等地市在這方面也進行了有益的嘗試，取得了很好的效果。

以淄博鳳凰鎮和馬橋鎮政府便民服務中心為例。鳳凰鎮建立了便民服務中心，對5個鎮直單位的15項行政審批和服務事項進行集中辦理。同時，把農村財務代理中心、綜合治理中心、計劃生育服務中心、勞動和社會保障服務中心全部劃歸便民服務中心，由其進行統一領導、管理和考核。便民服務中心實行集中辦公、統一管理、分級審批的工作方式。凡進入服務中心的項目，原單位不再直接受理，統一由便民服務中心受理，收費項目按物價部門核定的標準收取；實行上下聯動、高效快捷的審批服務，對需上級部門審批的事項由便民服務中心受理協助辦理。為規范工作行為，提高工作效率，便民服務中心建立推行了首問負責制、服務承諾制和辦事限時服務制，得到了廣大人民群眾的好評。現在，鳳凰鎮的村民不用出鎮就可以辦理所有的行政服務事項。年老體弱的村民打一個電話，便民服務中心的同志還可以免費上門服務。馬橋鎮便民服務中心共集中辦理司法、民政、土管、計劃生育等14項行政服務事項，并與縣行政服務中心建立了上下聯動、高效快捷的工作聯系機制，極大地提高了工作效率，方便了人民群眾，優化了本地的經濟發展環境。馬橋鎮的村民不用出鎮

就可以辦理所有的行政服務事項。年老體弱的村民打一個電話，鎮便民服務中心的同志還可以免費上門服務。馬橋鎮辛莊村的孫俊玲身體殘疾，她聽說辦理殘疾人證可以享受一些優惠政策，很想辦一個。但由于行動不便，非常著急。這時，她聽村里的人說鎮上成立了便民服務中心，年老體弱的人打個電話，他們可以免費上門服務。于是，她試著打了個電話。果然，便民中心的同志當天就來到了她的家里。三天就把殘疾人證給她送到了家中。馬橋鎮便民服務中心的工作還被《人民日報》刊登，在社會上引起良好的反響。

三、鄉鎮便民服務中心的建立對鄉鎮政府職能轉變的影響 通過建立鄉鎮便民服務中心，對鄉鎮政府職能的轉變是一次有益的探索和嘗試，打造了一條為民、利民、便民服務的快速通道，為創新基層管理模式走出了一條新路，也為推動基層依法行政工作積累了經驗。鄉鎮政府逐步實現從行政管理型向公共服務型轉變是大勢所趨。鄉鎮工作由?抓事務、抓管理?向?抓產業、抓服務?上轉移也是形勢所迫。圍繞“便民、利民”的目標，進一步整合服務項目，集中人力資源，建設以為群眾服務為中心的便民服務機構的探索。

實踐證明，建立鎮級便民服務中心，實行集中公開辦公，有利于提高鎮級政府的辦事效率，優化經濟發展環境；有利于方便群眾辦事，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，真正體現了執政為民，在進一步推動依法行政，建設法治政府的進程中邁出了堅實的一步。

第五篇：從《人民的名義》看公務員省考考點

從《人民的名義》看公務員省考考點

考點一：大齡公職人員婚戀

【劇情再現】

林華華：我是串通了你媽，咱吳法官，又給你物色了個對象，可我這不是關心領導嗎?我是希望你早點兒結婚，能過上幸福的生活。

陸亦可：甭給我來那個，結了婚就幸福了?林華華，我還告訴你，萬一我不幸福啊，我加班加死你。

【考點概述】

簡單來說，大齡公職人員如果單身，可能的原因有以下幾方面：一是全身心投入備考，無暇顧及;二是入職前工作可能不是特別被認可，出現婚戀困難;三是個人有長遠打算，還未確定未來發展規劃，可能會繼續考錄或者參加遴選;四是工作繁忙，沒有多余的時間精力投入。(其他原因不再贅述)

【命題方向】

目前公考當中針對此項內容，面試中出現過組織管理題，未來可能仍然會以組織題型出現。

【真題鏈接】

市團委組織公安局和教育局舉辦大齡未婚青年聯誼活動，請問你要如何做好前期協調?(2015年6月17日上午廣州市考面試真題)

【技巧點撥】

單身青年聯誼問題，考過很多，此處只列舉了一道題目，但是大同小異。答好此類題目的關鍵在于：人員情況的全面掌握、聯誼方式的推陳出新、活動效果的及時反饋、舉辦活動的制度建設等方面。

考點二：權力監督

【劇情再現】

侯亮平：你是夠清貧的呀，這一碗雜醬面就把晚飯對付了。

趙德漢：中國的老百姓，不都是這么過日子的嗎?

侯：你可不是老百姓，你是處長啊。

趙：處長算個P啊，在北京啊，一板磚下去能砸倒一大片處長。

侯：可你這個處長不一樣，權利大，我都聽人說了，拿個部長給你換，你都不換。是吧?

趙：權利大小，那都是為人民服務。有權就可以任性啊?我不是說你，你這個同志，你的思想覺悟真是有待提高。

侯：說得好，聽到沒有啊?有權不能任性，但可以謀私，是吧?

【考點概述】

關于“權力”，總書記多次作出過專門論述。下面簡要整理：

1.我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系。

2.大家都要牢記，權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。

3.要強化法規制度意識，在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。

4.各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

5.要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

6.領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

7.習總書記關于“嚴以用權”的十個要求：

第一個要求：敬畏權力

要做到嚴以用權，就應該堅持用權為民，心存敬畏。黨的領導干部必須清楚，手中的權力是人民賦予的，權力是神圣的、高山仰止的。對手中的權力要有畏懼之心，有戰戰兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，這樣才能對得起人民賦予你的權力。

第二個要求：慎用權力

要負責任地行使權力，慎言慎行慎獨慎微慎初慎終。謹慎用權的前提是要把情況都搞清楚，把問題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多調查研究、向人民學習、向專家學習、向歷史學習。把問題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發揚民主，博采眾長。

第三個要求：為公用權

自古以來的歷史說明，為官只有用權為公，才能得到人民的稱贊和尊重，否則就會讓群眾不恥和詬病。每個官員都要以林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”為座右銘。用權為公，守住公與私的分界線，絕不搞權力尋租、權錢交易。一定要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務。

第四個要求：依法用權

用權一定要依法。依法治國，最重要也是依法治權，使權力在法律范圍內活動，必須給權力運行“劃紅線”、“布雷區”，“法無授權不可為”。讓權力在安全線內運行，權力周邊要有“警戒線”和“高壓線”。

第五個要求：履責用權

權力和責任是緊緊相連的，有多大的權力就要承擔多大的責任，盡多大的責任才會有多大的作為。每個干部都要扎扎實實履職盡責，要把高標準履職盡責作為基本要求。日常工作能盡責，難題面前敢負責，出現過失敢擔責，面對急難險重的任務要豁得出來、頂得上去。

第六個要求：務實用權

嚴以用權和干事創業不是對立的。嚴以用權不是說有權力不敢用，而是為了更好地干事，有的人感覺為官不易，所以不敢用權，為官不為，尸位素餐。當前有些地方干部懶政怠政，使權力處于休眠的狀態。對此，就讓他們騰出位置來給想干事、能干事、干成事的干部。

第七個要求：剛直用權

剛直用權就是面對各種歪風邪氣，要敢于較真，敢于碰硬;面對重大原則問題，要立場堅定、旗幟鮮明。要用權不媚俗、不逢迎。要像海瑞那樣剛直用權，具有犧牲精神。

第八個要求：陽光用權

用權必須透明，在陽光下運行，各級干部最好的用權方法就是推進權力運行的公開化、規范化，落實黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開的制度;同時，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民來監督權力，讓權力在人民眼皮底下運行，干部應該逐步習慣于在聚光燈下工作。

第九個要求：廉潔用權

作為官員要一身正氣、兩袖清風，管得住自己，也管得住身邊人。總書記要求黨員干部心有戒尺，干凈做事，廉潔律已、廉潔用權。管住身邊人對領導干部特別重要，不能讓身邊人毀了自己。

第十個要求：公正用權

公平正義是權力使用的根本標準。權力是公器，官員代表的是人民的利益，代表國家行使權力，一定要做到公正、公平、公開、正義，而不能僅憑自己的好惡有失公允。有權力更不能任性，任性的權力肯定是破壞公平公正的。

嚴以用權，就要嚴格區分公私界限，從思想上、行為上杜絕以權謀私，拒絕各種特權;嚴格按法辦事、嚴守規則和制度行使權力，要把權力關進制度的籠子里;嚴格接受人民監督，時刻聽取群眾的反映和意見，及時加以改進。

【命題方向】

此問題在公考面試中常以綜合分析出現，特別是山東、內蒙等省份應高度關注，因此建議大家記憶領導講話和專門表述。

【真題鏈接】

“權力是一種負擔、行使權力的時候要穩如泰山、不能把權力行使當兒戲。”談談你的看法?(2015年6月22日下午內蒙省考面試真題)

【技巧點撥】

對于權力要有正確的認識，一方面，認識到其價值所在;另一方面，它是一把雙刃劍，使用不好就可能走上犯罪道路，最終提出對策側重從如何使用權力和監督權力兩大方面入手。

考點三：黨員干部接受廉政警示教育

【劇情再現】

侯：趙處長，能不能滿足我一下好奇心啊，你是怎么收費的?

趙：收費，收什么費呀，我們這是為人民服務的。

侯：我就問問嘛，我看到你在這啊，我就觸景生情啊，你的前任也在這個辦公室被我們反貪局的同志帶走的，他就明碼標價一個項目五十萬到一百五十萬，短短四年，這位貪官貪了八千兩百萬，你說他黑不黑啊。

趙：侯處長啊，你說的沒錯，確實是太黑了，我們已經根據這個同志的犯罪事實拍了一個警示片，讓全處的同志都好好接受他這個沉重的教訓。侯處長，如果你要是感興趣的話，我可以送一套給你的。

侯：好，說定了。

【考點概述】

組織黨員干部接受警示教育是反腐倡廉工作的一項重要內容，可以給黨員干部的思想‘打預防針’、‘敲警鐘’、‘踩剎車’，端正黨員干部的心態，引導黨員干部走對路，進一步轉變工作作風。在反腐敗斗爭中，警示教育的重要性不言而喻，問題是，如何創新形式，讓警示教育真正起到震懾人心的作用?學習文件規定、觀看警示影片、開展廉潔課堂等形式，都有助于領導干部澄清思想認識，但與此同時，如果能有更多“零距離震撼”，效果就會事半功倍。誠然，作為一個復雜的系統工程，反腐不能僅僅依靠思想自覺，也不能僅僅寄望于警示教育。但是，堅定理想信念、補足精神鈣質、澄清思想認識，能夠防止腐敗芽苗破土而出，起到正本清源、釜底抽薪的功效;而兼顧懲治與預防、創新警示教育形式，更能讓正向價值深入人心，讓錯誤思想無處容身。

【命題方向】

此類問題可以通過綜合分析、組織管理等題型進行直接或者間接考察。

【真題鏈接】

一個蜂蜜罐打翻了，香甜的蜂蜜灑出來，一群蒼蠅聞香都飛來吸食蜂蜜，沉浸在蜂蜜的香甜中，卻不料被蜂蜜粘住了，再也飛不起來了，請談談你的看法?(2015年3月14日國稅面試真題)

【技巧點撥】

此題屬于哲理題，可以圍繞“不能腐”、“不想腐”、“不敢腐”三個角度進行分析。“蜂蜜罐打翻”是導致蒼蠅貪吃蜂蜜的客觀因素(權力關進制度的籠子里)，“聞香都飛來吸食蜂蜜”是貪欲導致的最終悲劇(思想層面教育引導，比如廉政教育)，“被蜂蜜粘住了，再也飛不起來了”是貪婪的結果(老虎蒼蠅一起打，刮骨療毒，有腐必肅)。

考點四：理想信念問題

【劇情再現】

陳巖石：做人，就不能愧對天理良心，作為共產黨人就不能背叛自己的理想信念。共產黨人是為人民服務的，不是為人民幣服務的。

【考點概述】

1.理想信念，是一個政黨治國理政的旗幟，是一個民族奮力前行的向導。歷史和現實表明，一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅定明確的理想信念。如果沒有或者喪失了理想信念，就會迷失奮斗目標和前進方向。

2.長征勝利啟示我們：心中有信仰，腳下有力量;沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的。

3.沒有遠大理想，不是合格的共產黨員;離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。

4.堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。

【命題方向】

此考點主要出現在面試綜合分析中，需要給予關注。可能從黨員領導干部這個角度出題，也可能會從青年成長這個角度出題。

【真題鏈接】

1.結合自己經歷和報考崗位，談談對理想和信念的理解。(2014年3月29日上午上海市考面試真題)

2.在習近平同志給共產黨員的一封信中提到，“不忘初心，方得始終”。這句話你怎么理解?請結合你的特點和工作談談怎么做?(2016年7月31日上午山西長治黨群及選調生面試真題)

【技巧點撥】

此類問題主要是圍繞“仰望星空”和“腳踏實地”兩個方面展開論述，突出知行合一，注重結合崗位和自身特點，忌假大空。

考點五：調研問題

【劇情再現】

沙瑞金到漢東省任職之初，開展全面調研。

【考點概述】

1.調研重要性：

調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。

2.調查研究的五個要點：

“深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去解決問題。

“實”，就是作風要實，做到輕車簡從，簡化公務接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事。

“細”，就是要認真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面情況。

“準”，就是不僅要全面深入細致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發現問題，透過現象看本質，把握規律性的東西。

“效”，就是提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，做到出實招，見實效。

3.調研方法：

調查問卷(紙質+電子)、文獻調查、實地走訪、親身體驗、座談會、電話訪談、一對一面談、隨機采訪等。

【命題方向】

結構化面試中幾乎是必考題型，十分重要。

【真題鏈接】

1.為了吸引大學生報考公務員，讓你負責一個公共賬號，你如何收集大學生感興趣的信息，如何確保數據的真實有效?(2017年3月2日國稅面試真題)

2.政府要設立電動汽車充電樁，要求合理布局，讓你去調查，你怎么調查?(2017年2月23日上午部委面試真題)

3.要組織法律服務進社區活動，政府購買服務，現在要做一個前期調研，如何保證調研的準確性?(2017年2月24日上午部委面試真題)

【技巧點撥】

調研類題目要答好，就是要抓住題中關鍵詞，根據題目要求，圍繞調查對象、調查方式、調查內容、數據匯總分析等進行作答。

考點六：應急處理問題

【劇情再現】

大風廠“116事件”陳老的妥善處理，避免了嚴重后果的出現。

【考點概述】

應急事件的處理要圍繞問題的癥結，分清輕重緩急，進行妥善處理。應著眼于表明身份、秩序控制、問題了解、科學處理、及時反饋、制度建設等方面。

【命題方向】

突發類應急題目也是結構化面試的常考內容。

【真題鏈接】

1.施工建設高速公路，施工物料和建筑垃圾堆放在未被征用的農田里，農民私自賣了物料以補貼損失。施工方要求農民歸還物料，雙方發生沖突。你是政府工作人員，怎么辦?(2017年2月23日上午部委面試真題)

2.一座橋年久失修，影響市民出行，對此十分不滿，聚集在市政府門口，還有人把相關照片發到微博引起熱議。你是市政府工作人員，請問你怎么辦?(2017年2月24日下午部委面試真題)

【技巧點撥】

應急類題目要答好，一定要身臨其境，要有代入感。平常從新聞、報紙的報道中積累處理經驗，做一個有心人。

考點七：人際溝通問題

【劇情再現】

侯亮平初到漢東省檢察院任職反貪局長，下屬不配合工作。

【考點概述】

人際題目主要考察與領導、與同事、與群眾、與親友等關系的處理。

【命題方向】

此類題目部分省份考察呈現弱化趨勢，不過大部分省份仍是必考題目，尤其應注意人際與應急的綜合考察。

【真題鏈接】

小李小王就試點工作有分歧，小李反對小王意見，針鋒相對，百般刁難，你是小王，你怎么辦?(2017年2月25日部委面試真題)

【技巧點撥】

人際類題目要答好，很重要的一點就是要有真情實感，避免不符合日常生活的空話、假話出現，學會“陽光思維”。