第一篇：大部制推進新一輪市場化改革 傳遞職能轉變信號

大部制推進新一輪市場化改革 傳遞職能轉變信號

[提要] ”

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱2013.3.11對《經濟參考報》記者表示，《國務院機構改革和職能轉變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過國務院機構調整、職能轉變落實十八大提出的行政體制改革的整體思路?！?/p>

對于兩會后的具體實施問題，代表和委員表示，大部門制改革要注重有效協調和整合。

圖表：改革后國務院設置組成部門 新華社發

十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長馬凱向大會作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明。馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。

參加兩會的代表委員表示，此次大部門制改革將推進新一輪市場化改革，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過整合行政資源，減少機構數量，降低部門協調成本，使政府運作更有效率，更符合市場經濟條件下的宏觀管理角色定位。代表委員還表示，國務院機構改革應注重職能的重組、融合和轉變。在組織實施過程中，有效協調和整合是關鍵。

國務院機構改革的具體內容是：實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛生和計劃生育委員會，提高出生人口素質和人民健康水平；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展；重新組建國家海洋局，推進海上統一執法；重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構職能轉變包括六個方面的措施：一是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；三是充分發揮中央和地方兩個積極性；四是優化職能配置；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設和依法行政。

中央編辦負責人近日接受人民日報、新華社記者采訪時表示，新形勢新任務新要求，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生產經營活動非經濟成本，同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。

在實行鐵路政企分開方面，中央編辦負責人表示，這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局；有利于厘清企業和政府角色；有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。

針對組建國家食品藥品監督管理總局、重新組建國家能源局等大部門制改革，全國政協委員李毅中指出，大部門制改革是按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。他說，“大部門制不是板塊的拼接，而是有機地融合，把相近的行政資源組合在一起，讓寶貴的行政資源發揮更大作用。這樣就減少甚至避免了職能重疊?！?/p>

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對《經濟參考報》記者表示，《國務院機構改革和職能轉變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過國務院機構調整、職能轉變落實十八大提出的行政體制改革的整體思路。汪玉凱說，“此次改革著眼于市場化取向，加快完善社會主義市場經濟體制，做到政府有所為有所不為，既為市場經濟發展營造良好環境，又能夠有效彌補市場機制的不足?！?/p>

對于兩會后的具體實施問題，代表和委員表示，大部門制改革要注重有效協調和整合。

李毅中說，將來的改革和調整牽涉到許多部門，如果配合得好，磨合得好，改革就會比較順暢。汪玉凱則強調，對于大部門制改革，不應只注重形式上的合并，更應注重政府職能的重組、融合和轉變。改革牽涉到的機構能不能有效協調、整合是個問題，所以要站在全局高度統一考慮。

全國人大代表丁榮余對《經濟參考報》記者表示，大部門制改革的關鍵是要實現大成效。改革應該有兩個導向，即目標導向和市場導向。大目標是促進中國經濟和社會健康發展，因此不應在部門利益上爭來爭去；所謂市場導向，即很多事情應該通過市場化手段解決，政府不應大包大攬。

第二篇：大部制職能改革：食藥監管總局

大部制職能改革：食藥監管總局

概述：

1998年3月至2013年10日，國家食品藥品監督管理局走過了十五個春秋，這段路程讓關乎億萬百姓用藥安全、食品安全副部級職能單位，伴隨2013年國務院機構職能改革方案塵埃落地，根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局，具體方案如：

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求?，F行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點”，不利于責任落實。藥品監督管理能力也需要加強。為進一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一、垂直監督管理（保健食品、化妝品未實行這一決策）。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部，方案的說明指出，改革后，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

歷史沿革：

1998年3月，九屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，決定合并經貿委國家醫藥管理局、衛生部藥政局和中醫藥管理局的職能，組建國家藥品監督管理局，同年4月

16日正式掛牌，原國家醫藥管理局局長鄭筱萸任局長，原衛生部藥政局局長邵明立和原國家中醫藥管理局局長任德權任副局長。

2003年4月16日，第十屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構改革方案》和經2003年4月國務院批準的《國家食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》，國家食品藥品監督管理局掛牌成立，也是食品、化妝品和保健品審批管理權納入麾下的日子。

2008年3月，根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構改革方案》，國家食品藥品監督管理局歸屬中華人民共和國衛生部管理的國家局，這一年的改革讓直屬國務院整整十年的國家食藥監管局跌入副部級監管單位，其監管權共行使 了整整五個春秋。

2013年3月10日，國務委員兼國務院秘書長馬凱宣布，根據“大部制”構思，依據國務院職能機構改革方案決定不再保留國家食品藥品監督管理局，進一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一監督管理，決定組建：國家食品藥品監督管理總局，并加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

歷任局長：

1、鄭筱萸：（1994年至2005年：1994年至1998年任原國家醫藥管理局局長；1998年至2003年任原國家藥品監督管理局局長；2003年至2005年任國家食品藥品監督管理局局長，2005年6月被免職。被判犯有受賄罪和玩忽職守罪；因犯受賄罪，經最高人民法院核準，于2007年7月10日被執行死刑），鄭筱萸案件讓藥監局走在風口浪尖之上，也讓大眾百姓強有力認識到藥監局存在的重要性。

2、邵明立：（2006年6月至2012年2月），鄭筱萸案件后，第二任食藥監管局局長，雖然任期沒有多大的監管事件，但副局長張敬禮案無疑讓食藥監管局又備受媒體與群眾嘆息，食藥監管局真的算是說不清，道不明腐敗貪污，權利油水大的食品藥品監管部門。

3、尹

力：（2012年2月至2013年3月15日），上任之初原為中華人民共和國衛生部最為年輕的副部長，上任后沿襲衛生部部制管理格局，任衛生部副部長、國家藥監局局長，也是食藥監管局末任局長。

4、張

勇：國家食品藥品監督管理總局首任局長：

2013年3月15日任命（原為國務院副秘書長、國務院食品安全委員會主任）

新局面，新亮點：

在國務院公布職能改革方案后，2013年3月22日晨曦，國家食品藥品監督管理總局正式掛牌，盡管一字之差，但監督管理的使命從這一日得到了革新，新組建的國家食品藥品監督管理總局，將統合食安辦、藥監、質檢、工商相應職責，對食品和藥品的生產、流通、消費環節進行無縫監管。

在眾多媒體翹首以盼等待食藥監管總局“三定方案”時，食藥監管總局 發出了《機構改革期間食品藥品監管有關工作》的公告，除了整合原國家食藥監管局職責到新國家食品藥品監督管理總局外，藥品、醫療器械、化妝品、保健食品和餐飲環節食品安全監管各類審評審批、檢驗檢測、認證檢查、稽查執法等事項仍按原有規定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業務印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。有關食品生產流通環節的安全監管，在交接工作完成前，暫仍按原渠道進行。

新組建的食藥監管總局將能給食品、藥品安全帶來什么的氣息，據悉有關內部印發《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》（簡稱“三定方案”）表明。大致歸屬以下幾點：

1）編制人員增加近一倍，這是原國家食藥監管局無法相比的，設10名國家食品藥品稽查專員。

2）設食品監管三司:食品安全一司、二司的職能，分別是負責掌握分析生產、流通環節的食品安全形勢，履行監督管理職責等；三司負責分析預測食品安全總體情況，參與制定食品安全風險監測計劃等。

3)加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，內設17個機構，機關行政編制345名。與原國家食藥監管局 相比，職責明顯增加，編制人員有近一倍的增長。

4）食品包裝容器安全：食品包裝材料、容器等食品相關產品的生產加工，繼續由國家質檢總局負責監管，食品流通監督管理由國家工商總局負責。

5）簡政放權 ：按照“三定方案”，藥品生產行政許可將與藥品生產質量管理規范認證逐步整合為一項行政許可；藥品經營行政許可將與藥品經營質量管理規范認證逐步整合為一項行政許可；化妝品生產行政許可將與化妝品衛生行政許可整合，藥品、醫療器械質量管理規范認證，藥品再注冊、藥品委托生產許可、進口非特殊用途化妝品等多項職責，將從總局下放到省級食藥監管部門。

6）與公安部建執法銜接機制：從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監管部門行政執法，還需公安部門加大查處力度，追究不法產銷企業（商戶）的刑事責任。

結束語：

新一輪機構改革，將食品安全監管中最重要，也最容易出問題的生產、流通、餐飲環節，整合到一個部門，體現政府切實加強食品安全監管的決心。因此，在內部機構設置上，需真正建立執法行為規范、權力運行規范、食品安全信息公開透明的監管體系（國家行政學院教授汪玉凱）。縱觀我國的食品藥品監管體制，不管是原國家食品藥品監督管理局難以釋懷的一面，以及丁點的成績。那應該是過去式，是非曲直任由評說吧，新的監督管理格局已經擺在我們面前，食品、藥品監督管理的路還很長，還有待發展與改革，我們百姓在拭目以待。

作者：韓年喜 法務部部長 注冊總監

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第三篇：大部制改革助推檢察工作實現“四個轉變”

大部制改革助推檢察工作實現“四個轉變”

xxx市人民檢察院

我省司法改革全面試點推進以來，xxx市檢察機關按照省院總體部署，針對地域小、人員編制少的實際，以整合檢察資源、實現扁平化管理為目標，以精簡機構、縮減審批流程、分離行政事務、明晰辦案責任為出發點，大膽探索，勇于創新，大幅整合和壓縮原有內設機構,全面推行內部機構大部制改革，通過機構的“物理整合”,產生工作質效上的“化學反應”,有力促進了各項檢察工作發展。

1、在內設機構改革上做“減法”，實現由機構繁多、職能交叉到精簡機構、職能整合的轉變。改革前，我市檢察機關由于人員編制少、內設機構數量多，兩級三院普遍存在一、兩人部門或掛名部門，這一現象直接影響員額制和人員分類管理改革的推進。為此，市院黨組積極應對：一是在市院主導下，兩級院對內設機構設置、職能、人員編制情況及改革后人員分類定崗初步意愿等情況進行摸排調研，針對普遍存在的部分機構設置不盡合理、職能交叉重合、工作權責不清，以及分類定崗后一線辦案部門無法按比例足額配置員額檢察官、檢察官助理、書記員等問題進行認真梳理。二是積極學習借鑒全國首批司改試點地區好的經驗做法。今年3月，由市院組織司改領導小組負責人和縣區院檢察長赴海南、重慶等地考察，重點就機構 改革中可能出現的問題及解決措施進行全方位了解。在集中調研的基礎上，結合xxx檢察工作實際，市院黨組經反復研究，確立兩級三院“扁平管理，內設機構名稱職和能上下對應、左右看齊，同步推進內設機構改革和司法責任制改革”的總體思路，按照既方便上下級對口業務指導和銜接，又進一步明確職責的原則，確定了全市兩級院統一將原來的15個內設部門整合為“6部1局”的改革方案，即公訴、未檢、偵監3個部門整合為刑事檢察部，控申、民行、刑執3個部門整合為訴訟監督部，研究室和案管2個部門整合為檢察業務研管部，辦公室、技術和警務3個部門整合為檢務保障部，反貪、反瀆和預防部門統稱為職務犯罪偵防局（保持原工作格局），保留政治部和監察部的設置。整合后的各部局長由院領導擔任，以檢察官辦案組為基本辦案組織，處科長退出業務決策機制，各部檢察輔助人員統一調配。今年4月底，全市兩級三院內設機構改革已全面完成，兩級院一線從事司法辦案工作的檢察官和輔助人員由改革前占總人數的x%提高到x％，真正體現了以業務為中心，以辦案為主業。

2、在檢察官司法辦案上做“加法”，實現由行政審批、層級流轉到領導辦案、縮短流程的轉變。為真正實現力量向辦案一線傾斜、骨干向辦案崗位流動，我們按照司改要求，對一線業務部門的員額檢察官嚴格按比例配備，非一線業務部門定額配備，司法行政部門不配備員額檢察官，切實發揮員額檢察官辦案主體作用。一是落實政 治部主任（副主任）、紀檢組長入額一律免職的要求。全市4名入額的政治部主任、紀檢組組長均已按照程序免去行政職務，配備到一線辦案崗位。如原xxx區院政治部主任被免職后，作為刑事檢察部的一名普通入額檢察官，自2月20日以來已辦理審查批捕案件16件、審查起訴案件24件、出庭支持公訴19次。二是嚴格執行院領導親自辦案制度。我們堅持入額就要辦案、領導親歷司法辦案活動的要求，明確規定院領導辦案的具體數量。截止目前，兩級三院院領導辦案共計x件x人，人均達到x件，檢察長直接辦案均在x件以上，辦理案件最多的班子成員已直接辦理批捕公訴案件x件，充分發揮了領導干部帶頭辦案的示范作用。三是打破原有辦案格局和辦案模式，規定除未成年人刑事檢察案件專人專辦外，包括各級院檢察長、副檢察長、專委在內的所有入額檢察官，在完成本職工作的前提下，每必須直接辦理一定數量審查批捕、起訴案件。市院訴訟監督部還探索實行“員額檢察官輪崗制度”，明確該部員額檢察官要輪流辦理民事行政、控告申訴、刑事執行檢察等各類案件。

3、在祛繁免苛上做“除法”，實現由事務繁雜、精力不足到專心辦案、減少干擾的轉變。緊緊依托檢察統一業務應用系統的統一受理、自動分案功能，確保辦案活動在系統內全程留痕，并通過辦案系統對辦案活動進行全程、動態、實時監督。為最大限度剝離行政事務、確保入額檢察官集中精力辦好案件，我們探索在各業務部局設立 行政副部長，專門配合部長負責本部局與省院各對口部門和市委、市政府相關部門的聯系銜接，對下指導和隊伍管理等部局日常工作，以及各類專項工作的協調安排，確保各項行政、專項工作高效對接。如刑事檢察部行政副部長除承擔對外協調聯絡等工作外，還負責綜治、維穩、反邪教、禁毒等任務。特別是職務犯罪偵防部門在國家監察體制和司法改革雙重疊加的背景下，充分發揮檢察官助理和支部在行政事務和黨的建設、隊伍建設工作中的專責作用，推行一體化辦案模式，今年以來，抽調x余名檢察干警（占全市檢察干警的x%）組成x個專案組，集中查辦省、市紀委交辦案件。截至目前，共查辦各類職務犯罪案件x件x人，其中貪污賄賂案件x件x人、瀆職侵權案件x件x人，貪污賄賂案件立案人數與去年持平、瀆職侵權案件立案人數較去年同期相比上升x%，較好實現了高檢院、省院提出的“思想不亂、隊伍不散、工作不斷、力度不減”工作目標。

4、在提質增效上做“乘法”，實現由責任不明、等靠推諉到權責分明、精益求精的轉變。完善司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”，我們把探索大部制改革作為建立檢察官責權體系的重要措施。一是細化檢察官權力清單。堅持“誰辦案誰決定、誰決定誰負責”的原則，對省院出臺的檢察官權力清單進一步細化，制定檢察官權利清單細則，明確每一份法律文書的審批權限。通過推行大部制，工作中推諉少了，擔當多了，今年以來，兩級院員額 檢察官直接決定各類案件x件，占受理案件總數的x%，提請檢委會討論案件較去年同期相比下降x%。二是堅持司法民主理念。實行檢察官負責制并不是讓員額檢察官“獨裁”，對復雜、新型、敏感等重大案件，仍需要民主合議、集體把關。因此，我們制定《xxx市人民檢察院落實司法責任制實施細則》，針對一些年輕檢察官由于司法閱歷不足，處理復雜案件能力不足的問題，確定了核閱制度、檢察官業務指導和聯席會議制度，明確對疑難復雜、社會影響大、群眾反映強烈的熱點案件，檢察長、業務部局負責人有權或依檢察官申請進行核閱，核閱不改變主辦檢察官決定，但可要求主辦檢察官對辦案情況予以說明，對確需改變主辦檢察官決定的，核閱人可以向檢察長進行匯報或提請檢委會決定；主辦檢察官對法律適用把握不準的案件，經部局負責人同意，可向辦案經驗豐富的資深檢察官進行咨詢指導，也可提請部局負責人召開檢察官聯席會議討論，最后由主辦檢察官依程序作出決定；我們還建立年輕入額檢察官擔任檢委會兼職秘書制度、年輕干警列席檢委會會前討論制度，以提升年輕檢察官辦案閱歷和經驗。三是完善司法監督機制。我們根據辦案組織、文書的審批角色和審批權限、文書文號設置、電子印章等設置，完善了統一業務系統分案模式，調整了系統權限設置，將一部分司法文書權限進行下放；健全案件管理和監督機制，完善司法責任追究辦法，結合日常學習教育活動開展警示教育，結合“明察暗訪督查年”活動，加強對機制運 行、執紀問責等情況的監督檢查，確保司法責任制真正落到實處。

xxx市檢察機關自推行大部制改革以來，以辦案為中心的司法責任制改革成效初步顯現。截止6月底，在審查逮捕、審查起訴案件同比增長x%、x%的形勢下，案件辦理時間大幅縮短、案件質量平穩提升，未出現法院判無罪案件，捕后作存疑不起訴、法定不起訴同比改革前大幅下降。同時，檢察監督職能得到強化，法律監督力度更大、效果更好，監督立案件數同比上升x%。

這次會議明確了全省檢察機關內設機構改革的指導意見，我們將認真對照總結前期工作的經驗得失，嚴格按照省院黨組的安排部署，進一步完善機構設置和相關配套制度建設，確保我市檢察機關司法責任制改革各項任務按時完成。

第四篇：市場化取向改革--推進客戶經理職能轉型的主要措施

地市級公司卷煙營銷市場化取向改革系列（5）推進客戶經理職能轉型的主要措施

2014-08-04 13:31:07| 分類： 默認分類|舉報|字號 訂閱

卷煙營銷的市場化取向改革，關鍵在于頂層的戰略設計、分層的策略制定和基層的業務執行。客戶經理作為商業企業市場分析、品牌培育和客戶服務的執行主體，在市場化取向改革中，具有不可或缺的意義，發揮著不可替代的作用。所以，客戶經理的職能轉型成為支撐市場化取向改革的根基。如何推進客戶經理職能轉型呢？從業務操作層面看，關鍵在于進一步打牢客戶經理的工作基礎和卷煙營銷的市場基礎。

一、以職業化隊伍建設為手段，進一步打牢工作基礎

（一）提升客戶經理工作能力

客戶經理要在實踐中學習，在學習中實踐，不斷提升自己，努力做到消費趨勢、零售渠道和營銷環境“三個心中有數”，市場營銷、品牌培育、客戶服務“三個全面掌握”。

一是工作要求。地市級商業企業應該根據職能轉型要求，按照新的角色定位和崗位職責，確立客戶經理的崗位職責、工作內容、工作流程、作業標準等，進一步明確客戶經理的工作內容和工作規范。

二是應知應會。商業企業要建立“客戶經理一口清”模式，做到業務情況清、市場狀態明。其中，業務情況包括客戶的工作內容、工作方式、工作標準和工作考核；市場狀態包括宏觀環境、微觀變化、品牌狀態、客戶狀態、市場狀態等。

三是教育培訓。圍繞職能轉型能力要求，制訂系統的培訓規劃，采用集中培訓、專題培訓等形式，引導客戶經理轉變思維模式，提升思想認識；通過組織技能培訓、經驗交流、現場輔導等形式，幫助客戶經理強化職業素養，提高工作技能。

（二）完善客戶經理工作保障機制

客戶經理職能轉型要做到工作機制配套、考核機制貼近、管理機制靠緊，保障轉型工作順利推進。

一是分類拜訪機制。按照客戶分類辦法，實行實效性、差異化、機動式客戶拜訪。根據客戶分類標準，指導客戶經理制定月度、每周和每日拜訪計劃，明確不同類型客戶的拜訪頻率和拜訪時間，并督促客戶拜訪計劃的執行與落實。

二是分項考核機制。發揮績效考核的“指揮棒”與“督促鞭”作用，按照內容全面、指標立體的要求，從品牌培育、客戶服務和基礎工作等方面，制定客戶經理績效考核指標及標準，做到客戶經理績效考核客觀、科學、全面。

三是分級管理機制。為更好激勵客戶經理奮發進取的工作狀態，商業企業可針對客戶經理采取分級管理辦法，建立“賽馬機制”，打通進步通道，建立收入“能增能減”的市場化運作機制和等級“能上能下”的職業化管理機制，進一步激發客戶經理追求進步、提升自我、實現價值的工作激情。

（三）加強客戶經理的信息化建設

以移動終端為載體，以移動網絡技術為支撐，整合“135”工作平臺的基礎功能，開發客戶經理移動辦公平臺?？蛻艚浝硗ㄟ^信息實時推送，即時掌握品牌培育、客戶拜訪等各項計劃執行進度，第一時間傳達給零售客戶，避免信息傳遞失真和延時。利用后臺營銷數據分析模塊，客戶經理進行信息式、智能化作業，客我交流更直觀，客戶體驗更深刻。

二、以市場化模式構建為內涵，進一步打牢市場基礎

（一）提升市場營銷水平，強化把握市場需求能力 對市場的深刻了解和精準把握是卷煙營銷市場化取向的關鍵。要充分發揮客戶經理身處一線、貼近市場的崗位優勢，為經營決策提供有力支撐。

一是提高信息采集能力?？蛻艚浝硇枰鏈蚀_采集到轄區內客戶“進銷存”等相關數據，特別是信息采集點的人工采集數據要求客觀，真實；針對存在銷售波動的客戶要重點跟進，及時準確掌握客戶的相關信息，并做好信息的采集、整理與錄入工作。二是提高需求預測能力?？蛻艚浝硪媸煜?、掌握轄區內零售客戶的經營能力和庫存情況，按照需求預測工作流程要求及時報備。同時，通過市場掌控和經驗積累，不斷提升月度卷煙銷量、單箱值需求預測準確率。

三是提高市場分析能力?？蛻艚浝硇枰鶕浽?、季節、政策等變化情況，及時掌握市場反應與反饋，提升對市場變化的敏感度，強化市場分析能力，學習撰寫市場分析報告，為公司經營決策提供可靠依據。

（二）提升品牌培育水平，強化品牌市場競爭能力 品牌培育是市場化取向營銷的核心，是職能轉型的意義所在。取消銷量、結構任務，客戶經理營銷工作主要就落腳于品牌培育。

一是強化品牌上柜能力。商業公司每月初根據品類布局選取不同價位段的潛力品牌規格作為月度品牌上柜考核規格。客戶經理按照各單位營銷科制定的具體要求,積極開展品牌上柜工作?？蛻艚浝硪鶕a品定位、特性賣點、客戶同價位卷煙經營能力等情況，因煙制宜、因人而異地科學上柜，堅決禁止方法簡單、態度粗暴等強制上柜現象。

二是強化品牌動銷能力。按照月度品牌動銷考核計劃，制定具體目標，積極開展卷煙動銷?？蛻艚浝硪⒅胤治隹蛻舻纳倘Νh境和消費能力，配合以宣傳促銷和站柜助銷等活動，靈活多變、不失時機地開展促銷。堅決禁止強行向客戶壓貨等不規范行為。

（三）提升客戶服務水平，強化客戶市場經營能力 客戶服務工作既是客戶經理的任務，更是客戶經理的義務。客戶滿意度決定了卷煙營銷的網絡根基，決定了市場化取向改革的成敗。

一是標準化服務要精細。標準化服務是面向所有客戶提供的統一服務。由于標準化服務項目多、工作量大，要求客戶經理必須精細執行，確保所有服務項目落實到位。針對明碼標價、高價位卷煙管理、“135”工作法、基礎信息維護、營銷政策宣傳等標準化工作，要持之以恒、不厭其煩地做好、做標準。

二是個性化服務要精準。個性化服務主要是針對不同客戶采取的差異化服務。客戶經理對不同客戶的服務需求要精準掌握，做到需求明確、有的放矢。針對卷煙出樣陳列、終端形象等不同情況的服務項目，既要參照標準、統一有序，又要量體裁衣，因店制宜。切忌一個模式一刀切。

三是親情式服務要精心。親情式服務主要是針對老弱病殘災貧等弱勢客戶群體開展的溫情式幫扶。客戶經理在服務此類客戶，要懷有一顆愛心，做到精心真情。針對金融服務、困難幫扶、特殊幫助等服務項目，要有高度的責任心和熱心，通過優良的服務，樹立行業形象和企業聲譽。

四是增值性服務要精進。增值性服務主要是針對有需求的客戶，協調幫助或提供一些能夠幫助客戶直接增加收益的服務項目。增值性服務往往涉及到客戶的資金投入，客戶經理在提供此類服務，要權衡利弊、量入為出，幫助客戶計算投入產出，要盡可能保障客戶收益。