第一篇：3-關(guān)于進一步規(guī)范村莊規(guī)劃管理的實施辦法-征求意見稿

關(guān)于進一步規(guī)范村莊規(guī)劃管理的實施辦法

（征求意見稿）

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村村民有序建房，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民合法權(quán)益，著力解決村莊規(guī)劃布局不合理、違規(guī)占用土地、農(nóng)房私搭亂建、“千村一面”等問題，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫政[2015]51號）要求，結(jié)合本市實際，制定本《實施辦法》。

一、重要意義

全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展、提高人民生活水平的必由之路，是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本依據(jù)，對改變農(nóng)村落后面貌，加強農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。各縣（區(qū)）要從充分尊重農(nóng)民意愿、滿足村莊合理建設(shè)需求出發(fā)，切實加強村莊規(guī)劃管理工作，引導(dǎo)村莊建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要講話精神，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以建設(shè)安全、經(jīng)濟、實用和美觀的村民住宅為導(dǎo)向，通過規(guī)劃引導(dǎo)，強化服務(wù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督管理，保障農(nóng)民合 法權(quán)益，確保村莊建設(shè)規(guī)范、有序，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

三、基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)、村民主體

堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；堅持以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，引導(dǎo)村民住宅有序建設(shè)，避免政府大包大攬；加強村容整治，逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2、因地制宜、切實可行

堅持因地制宜、一切從農(nóng)村實際出發(fā)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在村莊建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧；要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)制定村莊整治的計劃，確定分批分期建設(shè)方案，扎實推進，務(wù)求實效。

3、強化服務(wù)、便民利民

強化服務(wù)群眾、便民利民理念,改進工作作風(fēng),加強服務(wù)指導(dǎo),優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,避免推諉扯皮現(xiàn)象。

4、建章立制、規(guī)范管理

堅持依法辦事,著眼長遠發(fā)展,注重制度建設(shè),推動服務(wù)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。加強日常監(jiān)管,及時糾正違規(guī)違法行為,防微杜漸,避免增加農(nóng)民負擔(dān)。

5、規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進

按照“規(guī)劃先行、分步實施、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的思路，堅持因地制宜、試點引路、量力而行、穩(wěn)步推進的基本原則，突出重點，整體推進。抓好典型引路和示范帶動，做到以點帶面、點面結(jié)合，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗，然后逐步推開，防止不顧當(dāng)?shù)刎斄Γ`背群眾意愿大拆大建、盲目鋪開。

四、重點工作內(nèi)容

（一）加快村莊規(guī)劃編制落實

各縣（區(qū)）要對村莊規(guī)劃工作進行整體安排落實，認真審查核實規(guī)劃編制單位資質(zhì)，做好技術(shù)審查和指導(dǎo)，有效保障規(guī)劃成果“好編、好懂、好用”。

1、村莊規(guī)劃的基本要求

一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，分類編制。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，分類編制村莊規(guī)劃，保證成果高質(zhì)量、易實施，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)。優(yōu)先編制完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居資源豐富、以及建設(shè)活動頻繁、需要加強保護的村莊規(guī)劃。對自然條件惡劣、不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，編制搬遷規(guī)劃。對平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實際編制完善村莊整治規(guī)劃，重點推進人居環(huán)境改善，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，要有序納入城市總體規(guī)劃建設(shè)和管理。

二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，正確處理村莊現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，編制自然和諧、各具特色的村莊規(guī)劃。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居資 源豐富的村莊，要充分依托歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，編制完善保護性發(fā)展規(guī)劃。

三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合村莊搬遷合并，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集。對缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的一般村莊，按照“好編、好懂、好用”的基本要求，以保障基本生活條件和開展村莊環(huán)境治理為主要任務(wù)，積極推進實用性村莊規(guī)劃編制和實施，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四是嚴格規(guī)劃，依法管理。村莊規(guī)劃編制，既要嚴格標(biāo)準(zhǔn)、積極實施，又要結(jié)合實際，因勢利導(dǎo)，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”，實現(xiàn)村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

2、村莊規(guī)劃的主要任務(wù)

村莊建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃）所確定的村莊規(guī)劃建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，進一步確定行政村域內(nèi)村莊建設(shè)的規(guī)模、范圍和界限，對村莊建設(shè)進行綜合布局和規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。加快村莊規(guī)劃編制步伐，重點是完成經(jīng)濟條件好、產(chǎn)業(yè)特點突出、地方特色明顯，以及鐵路、國道、高速、省道、縣鄉(xiāng)公路、景區(qū)道路兩側(cè)和中心城區(qū)、各縣（區(qū)）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃，力爭到2018年，基本實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋。

3、村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容 按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、注重實效，調(diào)整優(yōu)化村莊居民點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，引導(dǎo)企業(yè)合理聚集，完善農(nóng)村市場體系；合理確定村莊人口和用地規(guī)模；科學(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施布局；明確村莊規(guī)劃的強制性內(nèi)容和發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序。

（二）依法履行村莊建設(shè)審批程序

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批程序。

1、村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可審批程序。進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應(yīng)包括：國土部門書面意見、房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明、經(jīng)村民會議討論同意后由村委會簽署的意見等，以及法律法規(guī)要求的其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。村民住宅建設(shè)必須經(jīng)過村民委員會同意，并

2、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃許可審批程序。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，個人或建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應(yīng)包括：國土部門書面意見、經(jīng)村民會議討論同意后由村委會簽署的意見、建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000）、建設(shè)工程設(shè)計方案等，以及法律法規(guī)要求的其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自申請材料齊全之日起十個工作日內(nèi)將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

3、鄉(xiāng)村住宅建設(shè)規(guī)劃許可公示。根據(jù)“一戶一宅”政策要求，堅持“四議兩公開”工作法，對已經(jīng)取得鄉(xiāng)村住宅建設(shè)規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃許可的用地情況進行公示。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)自受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)進行審查并作出決定。對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出準(zhǔn)與許可的書面決定，并向申請人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。

（三）強化基層服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督

1、強化基層管理，配備村莊規(guī)劃管理專干。每村配備1-2名規(guī)劃專管員，并解決好報酬，負責(zé)日常村莊規(guī)劃落實，指導(dǎo)村民依規(guī)建房，做好基層規(guī)劃管理和服務(wù)，維持村莊建設(shè)秩序。

2、強化培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)。要分期、分批培訓(xùn)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強基本規(guī)劃知識的培訓(xùn)；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)工作人員和村莊規(guī)劃員的教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力；總結(jié)交流各地的經(jīng)驗，取長補短、相互借鑒、共同進步。

3、加強宣傳，提高群眾參與度。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，切實做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)宣傳工作，教育引導(dǎo)村民增強法律觀念和質(zhì)量安全意識；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳、村莊規(guī)劃展示室（展 示板）的宣傳普及作用，引導(dǎo)村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、自覺知法守法、依法按照規(guī)劃有序進行建設(shè)活動。

4、強化督導(dǎo)，保障規(guī)劃落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行村莊建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和村莊規(guī)劃員的監(jiān)督作用，加強對村莊建設(shè)特別是村民住宅建設(shè)的管理和日常檢查、巡查，對違法建設(shè)行為及時制止、報告和查處。各縣（區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，建立巡回檢查督導(dǎo)制度，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，及時糾正制止和依法查處農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為。

（四）全面加強村莊規(guī)劃實施管理

一是按照《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴格按規(guī)劃組織農(nóng)房建設(shè)，切實加強農(nóng)村建設(shè)用地審批，堅決杜絕未批先建等違章建設(shè)。二是要堅持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合，通過村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中建房，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。三是村莊建設(shè)要遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的時序，依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并嚴格按照批準(zhǔn)的許可要求建設(shè)。按照《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》(省政府令第136號)要求，執(zhí)行“一戶一宅”政策和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地進行建設(shè)，嚴格控制占用耕地和生態(tài)公益林地，嚴禁占用基本農(nóng)田，嚴禁“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。對將原有住宅出賣、出租、贈與他人和已參加過集體建房的，不準(zhǔn)再申請建設(shè)住宅。農(nóng)村村民在原有宅基地之外申請新建住宅的，其原有宅基地由村民委員會收回。

城市、縣（區(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)的規(guī)劃工作，依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許 可證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本行政區(qū)域村民住宅規(guī)劃管理，依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，履行對村民住宅建設(shè)違法行為的監(jiān)管職責(zé)；村民委員會負責(zé)對村民住宅建設(shè)申請進行審查，組織驗線，排查村民住宅建設(shè)安全隱患等工作。

五、規(guī)劃管理工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要增強責(zé)任感和緊迫感，將村莊規(guī)劃管理工作列入年度考評的重要內(nèi)容。制定切實可行的村莊規(guī)劃管理機制，明確職責(zé)和組織領(lǐng)導(dǎo)方式，落實責(zé)任。

（二）加強宣傳教育。各縣（區(qū)）要加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，推進鄉(xiāng)村建設(shè)管理隊伍建設(shè)，提高村莊規(guī)劃專管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。要通過各種形式宣傳普及村莊規(guī)劃，發(fā)揮村莊規(guī)劃展示室（展示板）的作用，積極鼓勵村民參與規(guī)劃，引導(dǎo)他們了解規(guī)劃，提高遵守規(guī)劃的意識。

（三）加強監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）要加強監(jiān)督檢查，依法行政，對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

（四）建立完善規(guī)劃管理機制。正確處理好各種關(guān)系，確立長期行動計劃，明確建設(shè)的重點、時序。加大對村莊規(guī)劃的投入，抓緊組織編制科學(xué)合理、操作性較強的村莊規(guī)劃，有效指導(dǎo)村莊建設(shè)。對新型農(nóng)村社區(qū),已經(jīng)建成的,要創(chuàng)造條 件引導(dǎo)居住,建立可持續(xù)發(fā)展機制;已開工建設(shè)的,要針對不同情況進行規(guī)范,合理加以利用,防止出現(xiàn)半拉子工程、造成浪費;未開工建設(shè)的,要重新進行論證,仍有必要建設(shè)的,按集體建房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各縣（區(qū)）要根據(jù)本地實際情況，制定加強村莊規(guī)劃管理工作的實施意見。

第二篇：村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)范(征求意見稿)

村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)范（征求意見稿）

GB╳╳－ 200

2006 北京

目

次 總則..............................................................................................................1 2 術(shù)語符號.....................................................................................................3 3 一般規(guī)定.....................................................................................................5 4 水污染防治規(guī)劃.......................................................................................9 4.1 污水排放管理...............................................................................................9 4.2 轄區(qū)水體污染防治...................................................................................10 4.3 流經(jīng)水體污染防治...................................................................................14 5 大氣污染防治規(guī)劃.................................................................................18 5.1 企業(yè)廢氣污染防治.....................................................................................18 5.2 生活廢氣污染防治.....................................................................................22 6 噪聲污染防治規(guī)劃.................................................................................25 6.1 企業(yè)噪聲污染防治...................................................................................25 6.2 生活噪聲污染防治...................................................................................26 7 固體廢物污染防治規(guī)劃........................................................................29 7.1 企業(yè)固體廢物污染防治........................................................................29 7.2 生活垃圾污染防治...................................................................................32 8 危險廢物污染防治規(guī)劃........................................................................34 8.1 醫(yī)療廢物污染防治...................................................................................34 8.2 重金屬污染防治........................................................................................36 8.3 放射性污染防治........................................................................................36 8.4 化學(xué)性污染防治........................................................................................39 8.5 其他有害廢物污染防治........................................................................39 9 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃.................................................................................41 9.1 生態(tài)環(huán)境保護的重點和優(yōu)先事項...................................................41 9.2 開發(fā)區(qū)（建設(shè)項目）的植被保護...................................................45 9.3 滑坡及泥石流災(zāi)害的防治...................................................................47 10 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)劃...................................................................50 10.1 廁所（居家?guī)肮珟?...............................................................50 10.2 生活垃圾收集點.....................................................................................51 10.3 垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施/設(shè)備..............................................................................53 10.4 垃圾、糞便處理設(shè)施...........................................................................54 11（小區(qū)）容貌管理規(guī)劃........................................................................57 11.1 廣場、街面清掃管理...........................................................................57 11.2 公共場所廣告、燈飾等標(biāo)示物管理...........................................58 11.3 公共場所衛(wèi)生管理..................................................................................58 1 總則

1.0.1 為在村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃中貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，改善村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，強化環(huán)境管理，促進村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本規(guī)范。

1.0.1 本條說明了本規(guī)范的編制目的和意義。村莊與集鎮(zhèn)作為社會組織機體的細胞和社會經(jīng)濟與自然環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中的基礎(chǔ)單元，其生存形式與發(fā)展態(tài)勢至關(guān)重要。目前，伴隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，由于缺乏合理地規(guī)劃，村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境問題日益突出。在我國全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，保持小城鎮(zhèn)尤其是村莊與集鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國各級政府的重要戰(zhàn)略決策。因此，開展環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究是具有重要現(xiàn)實意義。本規(guī)范確定了編制村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本要求與控制性指標(biāo)，為村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的實施和管理，以及指導(dǎo)村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)造優(yōu)美居住環(huán)境提供了必要的依據(jù)。

1.0.2 本規(guī)范適用于村莊和集鎮(zhèn)，城市（區(qū)）郊區(qū)和建制鎮(zhèn)編制環(huán)境保護規(guī)劃可參照執(zhí)行。

1.0.2 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進展，各類村莊、集鎮(zhèn)都應(yīng)逐步制定規(guī)范的環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)范，使環(huán)境保護工作在村莊與集鎮(zhèn)發(fā)展的過程中得以延續(xù)和銜接。

本條中涉及的村莊與集鎮(zhèn)是指農(nóng)村行政村域內(nèi)不同規(guī)模的村民聚居點和鄉(xiāng)政府所在地及經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

1.0.3 村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的期限和范圍應(yīng)與村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃相一致，與村莊與集鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1.0.3 村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃屬于總體規(guī)劃下的專項規(guī)劃。村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)與對應(yīng)的總體規(guī)劃的規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍應(yīng)一致。此外，村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)與上一層次環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1.0.4 本規(guī)范的主要內(nèi)容包括村莊與集鎮(zhèn)內(nèi)的大氣、水體等環(huán)境要素的保護及對各類污染的治理，并以規(guī)劃指標(biāo)的形式對村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護、公共場所的容貌管理和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置提出技術(shù)要求。

1.0.4 本條明確了村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)范的基本內(nèi)容。長期以來，由于村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)和布局的無序和非理性以及發(fā)展進程中無組織、無約束行為，導(dǎo)致經(jīng)濟上的高投入、高能耗、低產(chǎn)出、低效益和自然資源的迅速衰竭以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化。尤其伴隨著大量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的廢物成為當(dāng)?shù)匚廴疚锏闹饕煞帧Ｆ涔I(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、煙塵、噪聲等污染物更已成為村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境破壞的主要原因。此外，由于規(guī)劃不完善、資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，村莊與集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生活垃圾往往沒有進行無害化處理，而是直接填埋或堆放，對水體、土壤和地下水產(chǎn)生了嚴重污染。因此，改善和解決上述問題必然成為本規(guī)范指導(dǎo)下的村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容。

2 術(shù)語符號 2.0.1環(huán)境容量

某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷。由于環(huán)境容納污染物質(zhì)的能力是有一定的限度，在這一限度內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量不致降低到有害于人類生活、生產(chǎn)和生存的水平。2.0.2環(huán)境承載力

在一定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。

2.0.3污染物總量控制

把污染物總量控制在環(huán)境容量允許的范圍之內(nèi)即為污染物總量控制。

2.0.4生態(tài)適宜度

生態(tài)環(huán)境狀況對人類在生活條件和對優(yōu)美、舒適、方便等不斷增長的需求方面的適應(yīng)程度。2.0.5環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

具有從整體上改善環(huán)境衛(wèi)生、限制或消除生活廢棄物危害功能的設(shè)備、容器、構(gòu)筑物、建筑物及場地等的統(tǒng)稱。2.0.6公共場所

人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所。2.0.7中心區(qū)

中心區(qū)指由居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等組成及市政公用設(shè)施、文化娛樂設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的區(qū)域（類似城市的建成區(qū)）。

2 術(shù)語

本規(guī)范條文中所涉及的基本技術(shù)用語大部分已在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50280一98)、《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ65一2004）、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）等標(biāo)準(zhǔn)中給出。基于使用方便和不能重復(fù)引用的原則，對本規(guī)范條文中涉及到的部分關(guān)鍵術(shù)語，當(dāng)其在相關(guān)專業(yè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)中己有的，則不在本章中出現(xiàn)，而是放在其他章節(jié)的有關(guān)條文說明中做出解釋;對于其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中尚未明確定義的專用術(shù)語，但在我國城市規(guī)劃和城市環(huán)境領(lǐng)域中已成熟的慣用技術(shù)用語，加以肯定、納入，以利于對規(guī)范的正確理解和使用。

環(huán)境承載力：是指在一定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能承受人類活動作用的閾值，其大小可以以人類活動的作用的方向、強度和規(guī)模來加以反映。亦是指生態(tài)系統(tǒng)所提供的資源和環(huán)境對人類社會系統(tǒng)良性發(fā)展的一種支持能力。

環(huán)境承載力與環(huán)境容量有所不同。環(huán)境承載力強調(diào)的是環(huán)境系統(tǒng)資源對其中生物和人文系統(tǒng)活動的支撐能力，突出的是其量化測度；而環(huán)境容量則強調(diào)的是環(huán)境系統(tǒng)要素對其中生物和人文系統(tǒng)排污的容納能力，突出的是其質(zhì)地衡量。環(huán)境容量側(cè)重體現(xiàn)和反映環(huán)境系統(tǒng)的純自然屬性；而環(huán)境承載力則突出顯示和說明環(huán)境系統(tǒng)的綜合功能（生物、人文與環(huán)境的復(fù)合）。

3 一般規(guī)定 3.0.1編制依據(jù)

在本規(guī)范的總體框架上，村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為指南和依據(jù)。在大氣、水體、生態(tài)環(huán)境保護，噪聲、固體廢棄物、有害廢棄物的污染防治和村莊與集鎮(zhèn)公共場所的容貌管理及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)劃等專項內(nèi)容上應(yīng)與有關(guān)的國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一致。

3.0.1本條說明了村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制依據(jù)，以及與現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本規(guī)范是一項專項技術(shù)規(guī)范。編制村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，除執(zhí)行本規(guī)范的規(guī)定外，還要遵守國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

本規(guī)范涉及的主要現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 《中華人民共和國放射性污染防治法》 《中華人民共和國傳染病防治法》 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 《小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》 《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（簡本）》 《突發(fā)環(huán)境事件工作指南》

《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》 《醫(yī)療廢物管理條例》 《國家危險廢物名錄》 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》 《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》 《危險廢物污染防治技術(shù)政策》

《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》 《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》 《湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策》 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）《公共場所衛(wèi)生管理條例》

《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50280-98)《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ65-2004）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285-89）

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554—93）《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GWPB 5－2000）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-90）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-90）《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2006）《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085-1996）

《一般工業(yè)固體廢棄物的貯存、處臵場所污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB7959-87)《城市糞便處理廠(場)設(shè)計規(guī)范》(CJJ64-95)《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB8172-87)《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標(biāo)》（CJ/T3059-1996）《城市生活垃圾堆肥處理廠運行維護及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ86-2000)《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ17-2004)

《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》(CJJ93-2003)《醫(yī)療廢物集中處臵技術(shù)規(guī)范》（試行）（環(huán)發(fā)[2003]206號）《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》（GB19217—2003）《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84）《輻射防護規(guī)定》（GB8703-88）《放射性廢物分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB9133-1995）《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-93）《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)定》（GB11806-1989）《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-93）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2005）《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ47-2006）《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GBKB3-2000）

《城市生活垃圾填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2001]101號）《城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2001]213號）《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2001]213號）

3.0.2資料檔案

村莊與集鎮(zhèn)組織應(yīng)在上級建設(shè)與環(huán)境保護行政主管部門(或委托機構(gòu))的指導(dǎo)下，對其掌握的有關(guān)建設(shè)與環(huán)境保護方面的資料（文件、圖紙、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）檔案進行整理、歸檔。

3.0.2基礎(chǔ)資料的搜集是規(guī)劃的一項重要的前期工作，規(guī)劃單位應(yīng)在村莊與集鎮(zhèn)基層組織的配合下，收集、匯總編制環(huán)境保護規(guī)劃所必需的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟背景或現(xiàn)狀資料，包括社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。在收集過程中，需規(guī)定搜集資料的內(nèi)容和深度，統(tǒng)一各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)的口徑，并提出資料整理的方法和要求的有關(guān)規(guī)定。在編制規(guī)劃的過程中，各項資料檔案和相關(guān)信息應(yīng)由規(guī)劃設(shè)計單位組織匯總，統(tǒng)一管理。3.0.3日常事務(wù)

村莊與集鎮(zhèn)管理機構(gòu)負責(zé)人同時是其環(huán)境保護工作的責(zé)任人，環(huán)境保護各項工作應(yīng)貫穿于村莊與集鎮(zhèn)的日常事務(wù)管理。

3.0.3只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能將環(huán)保工作落到實處，而且環(huán)境保護的專責(zé)管理與日常管理是分不開的，因此，環(huán)境保護各項工作應(yīng)貫穿于村莊與集鎮(zhèn)的日常事務(wù)管理。

環(huán)境保護事務(wù)涉及文件起草、會議組織、文檔處理、信息交流、法規(guī)宣傳及資產(chǎn)管理等工作。

3.0.4環(huán)境功能區(qū)污染防治

村莊與集鎮(zhèn)生活區(qū)域應(yīng)按劃定的環(huán)境功能區(qū)域執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

3.0.4水、氣、聲等各環(huán)境要素均應(yīng)按照已劃定的環(huán)境功能區(qū)，嚴格執(zhí)行相關(guān)的國家現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做好污染防治工作。

3.0.5排污管理

產(chǎn)生廢物的各類企業(yè)都應(yīng)健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治企業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施，嚴格執(zhí)行排污許可證制度。

3.0.5各類企業(yè)產(chǎn)生的廢物排放必須符合國家現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；必須嚴格執(zhí)行排污許可證制度。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為污染防治的責(zé)任人；應(yīng)將企業(yè)污染防治工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之中；應(yīng)把污染防止的各項任務(wù)分解到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個崗位。

3.0.6環(huán)保配套設(shè)施

可能產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)建設(shè)項目，其選址、建設(shè)、投產(chǎn)使用，必須報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查同意；必須進行環(huán)境影響評價；其配套環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時啟用。

3.0.6對環(huán)境污染的進行管理過程中，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。環(huán)保設(shè)施沒有建成或者雖已建成但未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格的，該建設(shè)項目不得投產(chǎn)或者使用。3.0.7突發(fā)事件

村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對相應(yīng)的責(zé)任人、機構(gòu)、物資供應(yīng)，以及工作程序等作出安排。3.0.7村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)遵循《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（簡本）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)使用手冊》、《突發(fā)環(huán)境事件工作指南》、《環(huán)境應(yīng)急工作程序》和《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》等相關(guān)國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及主管部門，并在群眾中進行相應(yīng)的宣傳和技能培訓(xùn)。水污染防治規(guī)劃 4.1 污水排放管理

4.1.1進行污染源調(diào)查，具體類別主要包括工業(yè)廢水、村莊與集鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)田徑流、畜禽養(yǎng)殖等。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：各類污染源的分布、污染物種類、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放強度等。

應(yīng)做好水污染基礎(chǔ)資料的歸檔工作。

4.1.1

污染源調(diào)查應(yīng)按照污染源分類編制調(diào)查表。污染源調(diào)查表應(yīng)由相關(guān)部門填報后統(tǒng)一得到污染源調(diào)查的排放清單。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)出現(xiàn)新的水污染源或原有出現(xiàn)異常時，村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)及時向上級主管部門報告，要求進行污染源調(diào)查或核查。

4.1.2 分析當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境承載能力，針對不同類別的污水排放源提出相應(yīng)的主要污染物排放濃度控制目標(biāo)。

4.1.2 水環(huán)境承載能力是指村莊與集鎮(zhèn)的水環(huán)境在一定時間內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展和生活需求的支持能力，包括水環(huán)境的納污能力和水生生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力兩個方面。對水環(huán)境承載能力的分析，能夠幫助確定污水排放管理的約束條件。

4.1.3 嚴格執(zhí)行排污許可證制度及相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理措施，加強各個污染源的污水排放監(jiān)督管理。

4.1.3

各類污水排放必須符合《中華人民共和國水污染防治法》、《地表 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB /T1484）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）及相關(guān)行業(yè)水污染物排放國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

具體在實施村莊與集鎮(zhèn)污水排放管理時，首先是要對轄區(qū)企業(yè)污染源排放加強監(jiān)督和管理，要求排污企業(yè)嚴格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。不同行業(yè)的企業(yè)污水排放應(yīng)滿足相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，在農(nóng)田與水體之間設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護隔離帶，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展有機食品、綠色食品、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

對于村莊與集鎮(zhèn)生活污水的排放管理，有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)生活污水收集和集中處理設(shè)施，其污水排放應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）的規(guī)定。其他地區(qū)的生活污水排放應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）的規(guī)定。

對于畜禽養(yǎng)殖污水排放管理，應(yīng)按照種養(yǎng)平衡的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，加強畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施，污水排放應(yīng)滿足《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）的規(guī)定。

地處沿海地區(qū)的村莊與集鎮(zhèn)，應(yīng)同時制定保護海洋環(huán)境污染治理的措施。

4.1.4 對符合地方環(huán)境保護部門排污許可證規(guī)定但不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污水，應(yīng)實施污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實施該污染物排放量的核定制度。4.1.4 主要污染物排放總量控制目標(biāo)的確定，一方面要服從并執(zhí)行國家實施環(huán)境管理的總量控制方案，體現(xiàn)宏觀的區(qū)域性污染物排放量控制要求；另一方面服從于滿足本地環(huán)境質(zhì)量的要求，把污染量分解到各個污染源，便于村莊與集鎮(zhèn)污水排放管理。

4.2 轄區(qū)水體污染防治

4.2.1 轄區(qū)內(nèi)的水體涵蓋以下對象：水域范圍全部位于村莊與集鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、池塘、渠道、水庫等完整的地表水體和地下水體。對于境內(nèi)完整水體，村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)制定系統(tǒng)的污染治理專項規(guī)劃。

4.2.1 水體污染防治最大的困難就在于由于水體的流動性，導(dǎo)致水體中的各類污染物不能像固體廢棄物一樣比較方便地進行穩(wěn)定的定點監(jiān)測和統(tǒng)一管理。但是如果將水域范圍和行政范圍相結(jié)合，把規(guī)劃水體劃分為轄區(qū)水體和流經(jīng)水體，可以將污染防治管理目標(biāo)盡量細化。在規(guī)劃中針對不同性 質(zhì)的水體明確相應(yīng)側(cè)重點有利于環(huán)境管理的有效展開。轄區(qū)內(nèi)的完整水體（湖泊、水庫等），從規(guī)劃布局、排放現(xiàn)狀、目標(biāo)預(yù)測、污染監(jiān)測、控制與治理等水體污染防治的整個流程都可以集中到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護規(guī)劃中實現(xiàn)。因此，轄區(qū)內(nèi)的水體污染防治必須涵蓋以上各項內(nèi)容。

4.2.2 轄區(qū)內(nèi)水體的污染防治主要針對以下類別的污染源：工業(yè)廢水、村莊與集鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)田徑流、畜禽養(yǎng)殖廢水

4.2.2 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源排放量迅速增長，主要污染物占全國工業(yè)污染物排放量的比重快速上升，已經(jīng)成為全社會污染物增加量的主要來源之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在農(nóng)村造成的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為制約村莊與集鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。因此，控制工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢水，是解決村莊與集鎮(zhèn)水環(huán)境問題的關(guān)鍵。

同時，村莊與集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量迅速增加，居住越來越集中，供水、排水系統(tǒng)正在逐步完善，集中排放的生活污水量越來越大，逐步成為惡化村莊與集鎮(zhèn)水域環(huán)境的主要污染源之一。

農(nóng)業(yè)污染是影響村莊與集鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的一個重要因素。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的施肥方式、灌溉方式并沒有發(fā)生根本改變，我國大多數(shù)村莊與集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)仍然采用大量施用化肥、土地漫灌等經(jīng)營方式，造成農(nóng)田退水中營養(yǎng)物質(zhì)濃度非常高。而且，農(nóng)業(yè)污染不僅僅對于村莊與集鎮(zhèn)水域，甚至對于各大江河湖泊的水質(zhì)已經(jīng)帶來了很大的影響。農(nóng)業(yè)灌溉所帶來的面源污染，目前已經(jīng)成為村莊與集鎮(zhèn)污染防治中十分重要的一個部分。

同時，伴隨著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，很大一部分的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)逐步集中布局到鄉(xiāng)村。一方面，的確推動了村莊與集鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也不可避免的帶來了比較集中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

4.2.3 轄區(qū)內(nèi)水體環(huán)境保護規(guī)劃的基本流程必須符合《小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，水環(huán)境保護的基本目標(biāo)應(yīng)滿足國家相關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體可參照《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。

4.2.3 做好村莊與集鎮(zhèn)水環(huán)境保護規(guī)劃是進行其轄區(qū)水環(huán)境污染防治的前提。水環(huán)境保護規(guī)劃主要是通過對村莊與集鎮(zhèn)所處流域的水環(huán)境問題現(xiàn)狀分析和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測，根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和保證水資源的永續(xù)利用，確定一定時期內(nèi)的水環(huán)境保護目標(biāo)，對環(huán)境保護工程和環(huán)境管理措施進行統(tǒng)籌設(shè)計與安排。規(guī)劃的技術(shù)流程包括分析水環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測水環(huán)境質(zhì)量、確定規(guī)劃目標(biāo)、制定規(guī)劃方案和提出規(guī)劃實施保障措施等五個 部分。

《中華人民共和國水污染防治法》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB /T14848）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）及相關(guān)行業(yè)水污染物排放國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的基本依據(jù)。根據(jù)科學(xué)性、前瞻性與可操作性相結(jié)合的原則，有條件的村莊與集鎮(zhèn)，其水環(huán)境保護規(guī)劃可以參照《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。

4.2.4 污染治理現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：工業(yè)企業(yè)廢水排放與處理現(xiàn)狀、生活污水排放與處理現(xiàn)狀、排水設(shè)施建設(shè)狀況和畜禽養(yǎng)殖污染治理情況等。

4.2.4 對于有條件的地區(qū)，污染治理現(xiàn)狀分析還應(yīng)包括村莊與集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的調(diào)查，主要包括污水管網(wǎng)普及率、污水處理設(shè)施建設(shè)與運營情況、居住區(qū)污水處理方式等。

4.2.5工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田徑流、畜禽養(yǎng)殖等各類污染源調(diào)查后應(yīng)確定以下內(nèi)容：排污量較大的重點污染源、各類廢水占村莊與集鎮(zhèn)總體廢水排放量的比重、各類污染占村莊與集鎮(zhèn)污染負荷的比重、各類污水的入河規(guī)律及其環(huán)境影響特征等。

4.2.5通過對工業(yè)污染源排放、管理以及治理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，最終要確定重點工業(yè)污染源、主要污染行業(yè)和重點控制區(qū)，并預(yù)測其發(fā)展趨勢。

生活污水的排放量調(diào)查一般采用系數(shù)估算法，即通過人口乘以人均排污系數(shù)進行估算。對于其污水處理設(shè)施調(diào)查應(yīng)包括：化糞池分布、居民區(qū)污水處理設(shè)施、村莊與集鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施等。

農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查要確定：農(nóng)業(yè)種植業(yè)化肥施用量、化肥流失量、農(nóng)業(yè)退水特點、退水中污染物特性等。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查應(yīng)選取城鎮(zhèn)最具有典型意義的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行調(diào)查。

4.2.6轄區(qū)內(nèi)的污水監(jiān)測點布局應(yīng)包括：各個水環(huán)境功能區(qū)交界處設(shè)置監(jiān)測斷面，監(jiān)測各個功能區(qū)的水質(zhì)情況；村莊與集鎮(zhèn)集中飲用水源地的湖泊水庫設(shè)置監(jiān)測斷面，監(jiān)測飲用水源水質(zhì)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生活地下水取水點采取水樣，監(jiān)測村莊與集鎮(zhèn)地下水水質(zhì)情況。其中，湖泊、水庫的監(jiān)測取樣點布設(shè)密度在1km2布設(shè)1個到6-7 km2 布設(shè)1個的范圍內(nèi) 變化。

4.2.6本條說明了村莊與集鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查過程中取樣監(jiān)測點布設(shè)應(yīng)該考慮的幾個基本原則。由于轄區(qū)水體具有流動性不大、自凈能力較弱等特點，各監(jiān)測取樣點的選取必須能夠全面及時的反映該類水域的排污現(xiàn)狀和污染狀況，以便及時的采取有效的防治措施。

4.2.7合理規(guī)劃村莊與集鎮(zhèn)的工業(yè)、農(nóng)田種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，推行清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)約用水，積極推行廢水資源化。

4.2.7 從村莊與集鎮(zhèn)當(dāng)前的水污染狀況來看，工業(yè)污染源仍是主要的。預(yù)防為主的源頭控制應(yīng)該是村莊與集鎮(zhèn)污水防治的主體。在工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃布局中，應(yīng)充分考慮工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)臵，不能片面追求高產(chǎn)值而以環(huán)境的破壞為代價。應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展前景，合理發(fā)展適宜的工業(yè)、畜禽業(yè)，逐步淘汰或者限制發(fā)展耗水量大、水污染物排放量大的行業(yè)；積極發(fā)展對水環(huán)境危害小、耗水量小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；不使用有毒原料，以無毒無害原料代替有毒有害原料。

改革生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)。合理利用資源、改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備、組織廠內(nèi)物料循環(huán)利用、產(chǎn)品體系改革和末端治理均是清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染負擔(dān)，體現(xiàn)了污染預(yù)防的思想，是工業(yè)企業(yè)的正確發(fā)展方向。

4.2.8 優(yōu)化工業(yè)排污口分布，合理調(diào)整水域的納污負荷，將污染負荷引入環(huán)境容量較大的水體。

4.2.8 排污口的布局應(yīng)該結(jié)合環(huán)境容量的要求設(shè)臵，鼓勵分散的、科學(xué)的排放，限制密集式排放，做到排放科學(xué)、合理。

4.2.9 采用農(nóng)田改造、合理施用化肥農(nóng)藥、提倡施用有機農(nóng)肥、加強節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)、控制農(nóng)田排水以減少面源污染。

4.2.9 農(nóng)田排水等面源污染是造成水體富營養(yǎng)化的重要來源。控制了農(nóng)田排水面源污染可以有效地緩解村莊與集鎮(zhèn)水體污染現(xiàn)狀。使用農(nóng)藥時，應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285）。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用。運輸、存貯農(nóng)藥和處臵過期失效農(nóng)藥，必須加強管理，防止造成水污染。

向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和生活污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。4.2.10村莊與集鎮(zhèn)中心區(qū)應(yīng)建設(shè)生活污水集中處理系統(tǒng)，但其末端處理設(shè)施不宜設(shè)在中心區(qū)。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平，選擇合適的處理工藝，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步建立并完善污水處理收費制度。

4.2.10 建設(shè)村莊與集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是解決村莊與集鎮(zhèn)水環(huán)境污染的最終出路。一般污水處理程度分為一級、二級和三級處理，目前污水處理的工藝和技術(shù)已經(jīng)非常成熟，考慮建設(shè)成本和運行費用，村莊與集鎮(zhèn)可以選擇合適的處理工藝，并逐步建立配套的污水處理收費機制，保證污水處理設(shè)施的正常運行。

4.2.11畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要規(guī)范污水排放去向，采取必要的防滲措施并對排放污水進行適當(dāng)處理。

4.2.11畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要盡可能減少污水量并規(guī)范污水排放去向，有條件時就地進行處理，條件不具備或污水量很少時可集中處理，以避免污染地表水和地下水。

4.2.12實施了圍網(wǎng)養(yǎng)殖的河流、湖泊和池塘要適時采取清淤和人工復(fù)氧措施，減少水體的內(nèi)部污染。

4.1.12 圍網(wǎng)養(yǎng)殖會使河流、湖泊和池塘中的營養(yǎng)物質(zhì)大幅度增加。由于大量的污染物沉積在水體內(nèi)，長期以往，即使入水的污染物負荷得到有效控制，底泥釋放的污染物仍會大大降低水體的環(huán)境容量。人工清淤和復(fù)氧措施有助于加強水環(huán)境自凈能力，提高環(huán)境容量。

4.3 流經(jīng)水體污染防治

4.3.1 流經(jīng)水體涵蓋以下對象：水域范圍跨域一個以上村莊與集鎮(zhèn)行政區(qū)劃的河流、湖泊、池塘、渠道、水庫等地表水體和地下水體。

4.3.1 流經(jīng)水體和轄區(qū)內(nèi)水體存在很大的區(qū)別。由于水體流經(jīng)多個行政區(qū)域，其源頭排放和污染治理往往不能統(tǒng)一到單一的管理機構(gòu)。流經(jīng)水體污染防治必須在上級政府及主管部門的協(xié)調(diào)下進行區(qū)域綜合整治。村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)明確進行協(xié)同、配合的范圍與職責(zé)。

4.3.2 上下游跨行政區(qū)域管理水域應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在上級主管部門協(xié)調(diào)下制定全局性、協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)布局和水污染防治規(guī)劃方案。4.3.2 合理的產(chǎn)業(yè)布局是有效預(yù)防跨區(qū)域水環(huán)境污染的重要前提。大型的重污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)盡量避免設(shè)臵在上游水域。各類行業(yè)的格局設(shè)臵在以當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的原則上，必須遵循全流域環(huán)境協(xié)調(diào)保護發(fā)展的原則。禁止以破壞鄰域水體為代價，發(fā)展本地經(jīng)濟的情況發(fā)生。

防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。跨區(qū)域水體所在的村莊與集鎮(zhèn)的水環(huán)境污染防治規(guī)劃必須服從區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性，在上級環(huán)境保護主管部門協(xié)調(diào)下會同其上下游鄰近區(qū)域統(tǒng)一制定。

4.3.3 村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)按已劃定的水環(huán)境功能區(qū)域執(zhí)行相關(guān)的水環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3 水環(huán)境功能區(qū)劃分及其環(huán)境質(zhì)量保護應(yīng)堅持與工業(yè)布局、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)、實施污染物總量控制緊密結(jié)合的原則。水環(huán)境功能區(qū)劃分應(yīng)與陸上工業(yè)布局、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將區(qū)域污染源達標(biāo)排放方案、區(qū)域污染物總量控制實施方案與地表水保護區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)相結(jié)合．使保護區(qū)的劃分與區(qū)域總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

國家現(xiàn)行的水環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)主要有：《中華人民共和國水污染防治法》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）。

4.3.4 水環(huán)境功能區(qū)的劃定要求是：保證排放的水污染物在水環(huán)境功能區(qū)邊界處已經(jīng)達到足夠的稀釋倍數(shù)(一般10倍以上)，在功能區(qū)邊界處能夠達到相應(yīng)的功能標(biāo)準(zhǔn)。若上游為低功能區(qū)，下游為高功能區(qū)，期間應(yīng)留有足夠的過渡帶，過渡帶長度應(yīng)保證水質(zhì)恢復(fù)到高功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。4.3.4 本條說明了水環(huán)境功能區(qū)劃的要求。在轄區(qū)內(nèi)，以飲用水源保護區(qū)為重點保護目標(biāo)，判斷混合區(qū)范圍是否侵占其他功能區(qū)，高、低功能區(qū)之間是否留有足夠的過渡區(qū)銜接，具體應(yīng)參照相關(guān)的國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.5 村莊與集鎮(zhèn)各類水域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)： 1 自然保護區(qū)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

2在飲水源地取水口附近劃定的水域和陸域為一級保護區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；在一級保護區(qū)以外劃定的水域和陸域為二級保護區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。3珍貴魚類保護區(qū)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，一般魚類用水區(qū)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

4工業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)以滿足地表水的生態(tài)保護要求、下游水環(huán)境功能區(qū)高功能用水的水質(zhì)要求為依據(jù)，一般執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。5農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)以滿足地表水的生態(tài)保護要求、下游水環(huán)境功能區(qū)高功能用水的水質(zhì)要求為依據(jù)，嚴于農(nóng)業(yè)灌溉用水區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

6景觀娛樂用水區(qū)水質(zhì)最低要求達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.5 為了保護自然資源，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在區(qū)域,由縣以上人民政府依法劃出一定面積的陸地和水體予以特殊保護和管理，稱為自然保護區(qū)。

由省級以上人民政府依法劃定的城鎮(zhèn)飲用水集中式取水構(gòu)筑物所在地表水域及其地下水補給水域、地下含水層的某一范圍稱為飲用水源區(qū)。

珍貴魚類保護區(qū)主要包括珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場。一般魚類用水區(qū)包括魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域。

各工礦企業(yè)生產(chǎn)用水的集中取水點所在水域的指定范圍稱為工業(yè)用水區(qū)。

灌溉農(nóng)田、森林、草地的農(nóng)用集中供水站所在水域的指定范圍稱為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

具有保護水生生態(tài)的基本條件，供人們觀賞娛樂、人體非直接接觸的水域稱為景觀娛樂用水區(qū)。

4.3.6 上下游跨行政管理水域應(yīng)規(guī)定跨界控制斷面的水質(zhì)要求和允許排污總量指標(biāo)。在流經(jīng)水體的進出段面設(shè)置檢測點，監(jiān)測過境河流水環(huán)境狀況。對具有生物富集、環(huán)境累積效應(yīng)的有毒有害物質(zhì)，應(yīng)在上游嚴加控制。

4.3.6此條說明了跨行政區(qū)域水體的管理在水質(zhì)要求和排污管理上必須遵循區(qū)域水體統(tǒng)籌考慮的原則。對于進入水體的質(zhì)量要求，要以《中華人民共和國水污染防治法》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB /T14848）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）及相關(guān)行業(yè)水污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)威依據(jù)，嚴格把關(guān)。

4.3.7 合理利用環(huán)境自凈能力，將各種污染防治方式有機組合：利用荒 灘地、草地等處理廢水，合理分配污染負荷。

4.3.7 在加強污染控制的同時，要采取各種可能的措施，提高并合理利用水環(huán)境容量，提高水環(huán)境自凈能力，為區(qū)域發(fā)展提供更多的環(huán)境資源。

4.3.8 對于具有圍網(wǎng)養(yǎng)殖的河流水域，應(yīng)進行階段性的人工清淤；對于具有航運功能的河流，應(yīng)嚴格控制船舶污染。

4.3.8 條說明了流經(jīng)水體可能出現(xiàn)的特殊污染問題及其緩解措施。除了人工清淤，人工復(fù)氧和污水調(diào)節(jié)也是提高流經(jīng)水體水環(huán)境容量的有效措施。人工復(fù)氧是借助安裝一定的增加河流溶解氧濃度的裝臵或修建一定的水利設(shè)施來提高河水中溶解氧的濃度，達到改善水生態(tài)、為魚蝦和水生植物生長創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，加強水環(huán)境自凈能力，實現(xiàn)提高水環(huán)境容量的目的。在河流環(huán)境容量低的時期(枯水期)，用污水池或污水壩把污水暫時攔蓄起來，待河流的納污能力較高時釋放，利用污水入河的豐枯調(diào)節(jié)，達到改善河流枯水期水質(zhì)的目的。污水池要采取—定的措施，避免產(chǎn)生惡臭，避免污染地下水。

大氣污染防治規(guī)劃 5.1 企業(yè)廢氣污染防治

5.1.1 村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)按劃定的大氣環(huán)境功能區(qū)域執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.1 大氣污染通常是指：由于人類活動和自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度和達到足夠的時間，并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。污染物進入大氣后，大氣能夠通過各種方式擺脫混入的混合物而恢復(fù)其自然組成，這個過程即為大氣的自凈過程。村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境特征如地形、地貌、氣候、氣象條件和土地利用狀況對大氣污染物的擴散及凈化作用產(chǎn)生影響。

正確劃分大氣環(huán)境功能區(qū)是研究和編制大氣污染防治環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，也是實施大氣環(huán)境總量控制的基礎(chǔ)前提。大氣環(huán)境功能區(qū)是因其社會功能不同而對環(huán)境保護提出不同要求的地區(qū)。

根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095）的規(guī)定要分別為一、二、三類功能區(qū)。各功能區(qū)分別采取不同的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，來保證這些區(qū)域社會功能的發(fā)揮，同時有利于實行新的環(huán)境管理機智。具體的劃分方法和原則應(yīng)參照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095）的規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2 按照企業(yè)大氣污染源的分類進行污染源調(diào)查，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要的污染源和污染物。

5.1.2 污染源是指排放大氣污染物的設(shè)施或指排放大氣污染物的建筑構(gòu)造（如車間等）。大氣污染源排放的污染物種類、數(shù)量以及排放方式、污染源位臵，直接關(guān)系到其影響對象、范圍和影響程度。企業(yè)污染源的調(diào)查要按照國家的統(tǒng)一要求進行。

5.1.3 以村莊與集鎮(zhèn)大氣環(huán)境特征調(diào)查和大氣環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)所要解決的主要大氣環(huán)境問題和村莊與集鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要制定村莊與集鎮(zhèn)大氣污染防治規(guī)劃的目標(biāo)。

5.1.3 制定大氣污染環(huán)境保護規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)。所 以，制定科學(xué)、合理的大氣污染防治規(guī)劃目標(biāo)是編制大氣污染防治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。大氣污染防治規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)包括大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和大氣環(huán)境污染總量控制目標(biāo)。

5.1.4 實行大氣污染物排放總量控制，嚴格按照排污許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量及有關(guān)要求排污。

5.1.4 由于村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)允許的排放總量有限，所各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位必然有自己的排污份額，排污許可證能夠建立起一個環(huán)境容量有償使用機制，使區(qū)域經(jīng)濟效益最好，污染削減費用最小，但在規(guī)劃、分配排污份額的時候要兼顧公平合理的原則。

5.1.5 必須重視并合理安排工業(yè)企業(yè)和禽畜養(yǎng)殖企業(yè)等的行業(yè)布局和空間分布。凡向大氣排放污染物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)設(shè)在當(dāng)?shù)叵募咀钚☆l率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)和河流的下游，并應(yīng)符合村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，與建筑住宅用地保持相應(yīng)的衛(wèi)生防護距離。

5.1.5 編制村莊與集鎮(zhèn)大氣污染防治規(guī)劃時必須嚴格遵守國務(wù)院《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局。

工業(yè)布局是村莊與集鎮(zhèn)大氣污染防治規(guī)劃的一個重要組成部分，是一項綜合性很強的工作，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，自然地理狀況，環(huán)境承載力，文化傳統(tǒng)，生活習(xí)俗以及發(fā)展趨勢，制定出最佳方案。

根據(jù)國家村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定，嚴格在產(chǎn)生有害大氣污染物質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等單位與住宅用地之間設(shè)臵衛(wèi)生防護距離。畜禽養(yǎng)殖業(yè)還應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81）和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污染大氣物質(zhì)和惡臭氣體進行防治。

5.1.6 應(yīng)完善村莊與集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)（重點是中心區(qū)內(nèi)）的綠化系統(tǒng)，發(fā)展植物凈化。

5.1.6 植物具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功 能，可以在大面積范圍內(nèi)，長時間地、連續(xù)地凈化大氣，尤其是在大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。因此，在大氣污染防治規(guī)劃中應(yīng)考慮的植物凈化作用，完善綠化系統(tǒng)。

5.1.7 在編制大氣污染物質(zhì)防治規(guī)劃時應(yīng)考慮調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，嚴格控制新的污染源。

5.1.7 應(yīng)嚴格遵守國家關(guān)于“不準(zhǔn)從事污染嚴重的生產(chǎn)項目，如土法煉焦、有色金屬冶煉、土法煉硫等項目“的規(guī)定，應(yīng)改變工業(yè)企業(yè)發(fā)展方向，逐步或立即關(guān)停對大氣污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。重點發(fā)展和支持帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目。

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》關(guān)于“所有新建、改建、擴建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，都必須填寫《環(huán)境影響報告表》”的規(guī)定，嚴格控制新的污染源。

5.1.8 企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備和工藝進行改造和升級，推行能源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，堅持從源頭減少大氣污染物的產(chǎn)生，促進資源回收與循環(huán)利用。

5.1.8 清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境，持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。由于清潔生產(chǎn)倡導(dǎo)在污染物產(chǎn)生之前予以削減，不僅可減輕末端處理的負擔(dān)，同時污染物在其成為污染物之前就是有用的原材料，減少了產(chǎn)生就相當(dāng)于增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量和資源利用率。為實現(xiàn)大氣污染綜合防治的目標(biāo)，必須加強對企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)工藝的改造和升級換代，推行清潔生產(chǎn)。

大氣污染和固體廢棄物污染、水污染有很大的不同，污染物一經(jīng)產(chǎn)生排放到大氣環(huán)境中，就很難或不可能再收集、處理和處臵。因此，對于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的污染大氣的物質(zhì)，要采取預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針。對于工藝設(shè)施落后，污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)在上級環(huán)境保護部門監(jiān)督管理下，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的有關(guān)規(guī)定限期推行清潔生產(chǎn)。

5.1.9 企業(yè)應(yīng)改變能源結(jié)構(gòu)，加強燃煤管制。不得將硫份高于0.8％、灰份高于25％的原煤作為燃料直接燃燒。

5.1.9 能耗大、污染高的燃料在農(nóng)村地區(qū)的廣泛使用，往往是造成環(huán)境空氣污染的重要原因。在燃料使用方面應(yīng)采取的主要措施有；改變現(xiàn)有燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵使用新能源，改變煤燃燒方式，加強燃煤管制。任何單位和個人 不得將硫份高于0.8％、灰份高于25％的原煤作為燃料直接燃燒，由于我國的能源消費結(jié)構(gòu)過去和現(xiàn)在仍以燃煤為主，而含硫超標(biāo)的煤在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的硫化物污染大氣、產(chǎn)生酸雨。因此，必須加強燃煤管制，防止煙氣中硫含量超標(biāo)。

5.1.10 企業(yè)在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰、必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

5.1.10 工業(yè)企業(yè)的土法煉硫、煉焦、窯業(yè)、小化肥、水泥廠、玻璃廠、陶瓷廠等行業(yè)，在施工生產(chǎn)中往往需要堆積大量的生產(chǎn)原料和產(chǎn)品廢料，如煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等，這些物質(zhì)不僅易燃而且遇到氣候變化，易產(chǎn)生大量的灰塵，污染空氣環(huán)境質(zhì)量。必須對其管理作出相應(yīng)的防護措施。

5.1.11 向大氣排放污染物質(zhì)的單位，必須采取防治大氣污染的措施，嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理。建設(shè)項目在投入或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護部門檢驗，達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。5.1.11 本條采用了《中華人民共和國大氣污染防治法》關(guān)于大氣污染防治的設(shè)施管理的相關(guān)規(guī)定對村莊與集鎮(zhèn)企業(yè)對其產(chǎn)生的大氣污染物質(zhì)進行防治措施做了要求。

5.1.12 企業(yè)排放的污染物的排放濃度應(yīng)符合相關(guān)保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度的規(guī)定。超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按國家規(guī)定交納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，對大氣造成嚴重污染的企事業(yè)單位要限期整改。

5.1.12 村莊與集鎮(zhèn)的大部分面積為農(nóng)作物種植區(qū)，而農(nóng)作物對二氧化硫、氟化物等大氣污染物質(zhì)比較敏感，有最高允許濃度值，超過此濃度限值就會對農(nóng)作物產(chǎn)生傷害。為維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護農(nóng)作物的正常生長和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，因此企業(yè)排放的污染物不僅應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095）、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）等國家防治大氣污染相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，而且其污染物的排放濃度還要同時符合《保護農(nóng)作物最高允許濃度》（GB9137）關(guān)于護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度的規(guī)定。5.2 生活廢氣污染防治

5.2.1 生活廢氣污染源的調(diào)查應(yīng)涵蓋生活廢氣和交通廢氣。5.2.1 生活污染源SO2和煙塵年排放量主要內(nèi)容包括：①調(diào)查近五年的生活能耗及人均生活能耗②估算SO2及煙塵的年排放量等。一般不調(diào)查生活污染源的排污分擔(dān)率；交通污染源調(diào)查主要內(nèi)容包括：道路揚塵、氮氧化合物、鉛、CO等農(nóng)用車和摩托車等汽車交通污染源帶來的污染物。

5.2.2 調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)生活能源消費結(jié)構(gòu)，不宜使用含硫超標(biāo)的煤炭等能源。

5.2.2 由于我國煤炭資源豐富，我國能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主，并且由于燃燒設(shè)備落后，能源利用效率低，而以上兩點正是造成我國嚴重大氣污染的主要原因。可以說燃煤是造成我國大氣污染的根本原因，而含硫超標(biāo)的煤燃燒產(chǎn)生的硫化物等污染物對大氣的污染更嚴重。

5.2.3 指導(dǎo)農(nóng)村居民對土灶進行改造，提高其燃燒作物秸稈時的利用率。5.2.3 大部分土灶由于結(jié)構(gòu)不合理，作物秸稈燃燒時大部分的熱量隨著煙氣而散失。因此，改變土灶結(jié)構(gòu)，對于村莊與集鎮(zhèn)大氣污染防治具有重要的作用。

不應(yīng)在農(nóng)田中對作物秸稈進行燃燒，嚴禁在飛機場附近和高速公路沿線焚燒作物秸稈。有條件、機械化程度高的地區(qū)宜讓作物秸稈粉碎還田，提高土壤肥力。因為農(nóng)作物秸稈在農(nóng)田燃燒不但會對大氣造成污染，而且會造成農(nóng)田土壤板結(jié)，不利于作物的生長繁殖和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在飛機場附近和高速公路沿線燃燒秸稈還會引發(fā)重大的交通事故。

5.2.4 制定規(guī)劃應(yīng)從充分利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源條件出發(fā)，鼓勵和幫助規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民在有條件的農(nóng)村地區(qū)使用清潔能源如：沼氣、風(fēng)能、太陽能等。5.2.4 目前，廣大農(nóng)村地區(qū)主要采用的清潔能源以沼氣和太陽能為主。由于清潔能源在使用過程中，不會產(chǎn)生或很少產(chǎn)生大量污染大氣和環(huán)境的物質(zhì)，而且使用成本低，經(jīng)濟負擔(dān)小，使用方便，所以應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢適當(dāng)鼓勵和發(fā)展清潔能源。

5.2.5 按照“拆小并大、拆爐并網(wǎng)、集中供熱”的原則，在北方村莊與集鎮(zhèn)積極推行集中供熱。

5.2.5 集中供熱能夠提高燃料的利用率，節(jié)約能源，減少鍋爐廢氣排放對大 氣的污染。鍋爐廢氣的排放應(yīng)符合《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GW 13271）的相關(guān)規(guī)定。

5.2.6 在中心區(qū)范圍內(nèi)，對汽車、農(nóng)用車、摩托車、小型機動船舶等交通工具上路、運行應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對其尾氣排放的達標(biāo)管制。5.2.6 村莊與集鎮(zhèn)交通廢氣主要來自于小型機動車、摩托車和拖拉機農(nóng)用車等，而這些車輛的尾氣排放往往是污染物濃度較大，嚴重影響周圍的空氣環(huán)境質(zhì)量，必須加強對此類移動污染源的排放管制工作。具體應(yīng)參照《車用汽油機排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14761.2）、《摩托車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14621）和《農(nóng)用運輸車自由加速煙度排放限值及測量方法》（GB 18322）等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

5.2.7 車輛運輸、裝卸、貯存散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì)時，必須采取密閉措施或者其他防護措施。

5.2.7 車輛在運輸粉塵性物質(zhì)如水泥和散發(fā)有毒有害氣體的物質(zhì)時，若不采取密閉措施，在其運輸、裝卸、貯存活動過程中這些物質(zhì)就會泄露而污染大氣環(huán)境，并且對行人和周圍居民的健康產(chǎn)生危害。

5.2.8 村莊與集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和設(shè)備在運行中應(yīng)防止產(chǎn)生惡臭物質(zhì)而污染大氣。

5.2.8 生活垃圾處理設(shè)施的粉塵、臭氣的污染防止應(yīng)參照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）等國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及《全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。

5.2.9 禁止在焚燒處理設(shè)施以外的地方焚燒生活垃圾，禁止在室外焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；特殊情況下確需焚燒的，須報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門批準(zhǔn)。

5.2.9 生活垃圾成分復(fù)雜，焚燒生活垃圾、瀝青、油氈、橡膠等物質(zhì)不僅灰產(chǎn)生有毒有害的煙塵，而且會產(chǎn)生含二惡英等致癌物質(zhì)的惡臭氣體，嚴重污染大氣環(huán)境和嚴重危害人體健康。其污染防止應(yīng)參照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）等國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及《全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。

5.2.10 村莊與集鎮(zhèn)醫(yī)院廢棄物的焚燒必須與生活垃圾的焚燒分開，確保 消毒滅菌，不造成空氣環(huán)境衛(wèi)生的污染。

5.2.10 醫(yī)院的醫(yī)療廢棄物含有大量的病原菌、病毒和有毒有害物質(zhì)，若和生活垃圾一起混合處理時會對環(huán)境造成極大的危害。因此，必須單獨焚燒處理，并符合《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484），醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車要符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》（GB19217）；醫(yī)療廢物焚燒設(shè)備要符合《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的的規(guī)定。

5.2.11 對于從事飲食業(yè)的個體工商戶，其在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢氣必須達到相關(guān)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.11 本條對于村莊與集鎮(zhèn)從事飲食業(yè)的個體戶的經(jīng)營活動進行了規(guī)范，其排放的最高油煙濃度和油煙凈化設(shè)施的最低去除率等指標(biāo)的要求可參照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GWPB 5）的規(guī)定。

6 噪聲污染防治規(guī)劃 6.1 企業(yè)噪聲污染防治

6.1.1 村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)按已劃定的聲環(huán)境功能區(qū)域執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。對于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的鄉(xiāng)村生活區(qū)域，其環(huán)境噪聲最高限值參照執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）中的I類標(biāo)準(zhǔn)值；在該類區(qū)域的工業(yè)噪聲污染源的噪聲排放限值執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）的I類標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.1 企業(yè)噪聲是指企業(yè)和其他單位在生產(chǎn)及科研活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。一切產(chǎn)生企業(yè)噪聲的單位，都必須采取有效的噪聲控制措施，使其周圍地區(qū)生活環(huán)境符合相應(yīng)的國家或地方環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)噪聲污染防治必須符合《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）及相關(guān)國家和地方的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.2 一切產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)單位及個體工商戶，不應(yīng)引進新的噪聲超標(biāo)設(shè)備，對原有設(shè)備應(yīng)進行合理布局，采用有效的噪聲控制和治理措施，減輕環(huán)境噪聲污染，達到工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并使其周圍地區(qū)生活環(huán)境符合相應(yīng)的區(qū)域或地方環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.2產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)單位都有責(zé)任制定并實施噪聲污染控制方案，可從聲源上降低噪聲和從噪聲傳播途徑上降低噪聲，堅持針對性、經(jīng)濟合理性和技術(shù)合理性原則，如采用低噪聲設(shè)備，改進工藝，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和阻尼減振等治理措施減輕其對周圍環(huán)境的噪聲污染。

6.1.3 工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間應(yīng)有一定間隔并設(shè)置綠化隔離帶。6.1.3 隔離帶間距與噪聲源強成正比例關(guān)系，可參考附錄A。

6.1.4 可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)建設(shè)項目，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時啟用。6.1.4 對環(huán)境噪聲污染的進行管理過程中，也必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度。防治設(shè)施沒有建成或者雖已建成但未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格的，該建設(shè)項目不宜投產(chǎn)或者使用。6.1.5 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)單位，必須依法向環(huán)境保護行政主管部門辦理排污申報登記，如實提供所需資料，并接受環(huán)境保護部門的現(xiàn)場檢查。6.1.5 對企業(yè)單位噪聲調(diào)查的重點是位于居民住宅區(qū)內(nèi)或其附近的工廠、車間及其從事經(jīng)濟活動所在地。對有噪聲擾民事件發(fā)生的工廠，必要時應(yīng)進行實地測量，了解其污染程度、已采取或計劃采取的噪聲污染治理措施及其效果。

6.1.6 環(huán)境噪聲的排放必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。超過標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并由所在地環(huán)境保護行政主管部門直接對其做出限期治理決定。

6.1.6 對環(huán)境噪聲污染的進行管理過程中，必須嚴格執(zhí)行排污收費制度、限期治理制度、排污許可證制度、排污申報登記制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等環(huán)境管理制度。

6.2 生活噪聲污染防治

6.2.1 生活噪聲是指人為活動產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、交通噪聲、施工噪聲之外的影響四鄰生活環(huán)境的噪聲。主要包括街道、廣場和建筑物內(nèi)部各種生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、社會活動等產(chǎn)生的干擾居民生活和日常工作的聲音。6.2.1 本條對本章所涉及的生活噪聲的定義給予了解釋說明。

6.2.2 村莊與集鎮(zhèn)的道路布置應(yīng)該符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護規(guī)劃要求，汽車專用公路及一般公路中的二、三級公路，應(yīng)避免穿越村莊與集鎮(zhèn)中心區(qū)，機動車道應(yīng)避免穿越住宅區(qū)，原有的不合理道路應(yīng)進行改造整修，村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重要道路應(yīng)設(shè)置林木隔聲帶或設(shè)置隔聲屏障。

村莊與集鎮(zhèn)道路可分為四級，其規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)參考附錄B。

6.2.2 村莊與集鎮(zhèn)的噪聲污染防治工作應(yīng)該滿足立足現(xiàn)在，兼顧長遠的要求，從規(guī)劃做起，做好村莊與集鎮(zhèn)的道路規(guī)劃工作，并對原有的道路進行合理的整修，融近期和遠期計劃于一體，以保證居民的正常作息時間不受干擾。村莊與集鎮(zhèn)道路規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)及其道路系統(tǒng)組成的規(guī)定參照《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188）。

6.2.3 不宜在村莊與集鎮(zhèn)中心區(qū)使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車；禁止一切單位在居住區(qū)使用高音喇叭。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的集會、游行和宣傳以及為搶險救災(zāi)等緊急情況除外。6.2.3 村莊與集鎮(zhèn)中心區(qū)不宜（居住區(qū)嚴禁）在室外使用廣播喇叭等各種高音器材，商業(yè)服務(wù)單位和個體商販不得在城區(qū)內(nèi)用廣播的方式招徠顧客。但屬于下列情況者，允許在一定時間內(nèi)使用： 各級人民政府批準(zhǔn)的集會、游行和其他慶祝活動；課、工間操； 火車站、飛機場、體育場以及道路交通的疏導(dǎo)； 搶險救災(zāi)等緊急情況。

6.2.4 在村莊與集鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)有可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)和修配加工業(yè)，必須采取有效的防治環(huán)境噪聲污染的措施，使其邊界噪聲達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格控制夜間經(jīng)營時間。以上行業(yè)均不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點設(shè)立。

6.2.4 在對村莊與集鎮(zhèn)中心區(qū)環(huán)境噪聲進行控制的同時，應(yīng)強化在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院附周遍的管理：不得新設(shè)歌廳、舞廳等營業(yè)性文化娛樂場所；對于上述地區(qū)已建成的營業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂場所，其邊界噪聲必須符合國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位，必須采取相應(yīng)的隔聲措施，不得超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格限制夜間工作時間；在經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施的單位應(yīng)采取措施，使其場所邊界噪聲不超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

對違反上述規(guī)定造成嚴重環(huán)境噪聲污染的單位，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法責(zé)令其限期治理；對經(jīng)限期治理逾期仍未達到環(huán)保要求的單位，除按國家規(guī)定收取超標(biāo)準(zhǔn)排污費和處以罰款外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)向縣級以上人民政府報告，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉。同時，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T對其依法辦理變更登記或注銷登記。

6.2.5 禁止午間和夜間在住宅區(qū)內(nèi)進行噪聲擾民活動或作業(yè)等。在其他時段內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取噪聲控制措施，減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。任何家庭和個人應(yīng)該控制使用的發(fā)聲設(shè)備的音量，保證不干擾周圍居民正常生活。

6.2.5 在已竣工交付使用的住宅樓宇內(nèi)，十二時至十四時、二十二時至次日七時，禁止使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等工具從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動。生活區(qū)內(nèi)禁止任何居民家庭和個人在午間和夜間使用音響設(shè)施、振動發(fā)聲設(shè)備等進行噪聲擾民的家庭室內(nèi)娛樂活動；其余時間內(nèi)使用時，應(yīng)當(dāng)控制音量或采取其它有效措施，使其聲響不得妨擾四鄰。

6.2.6 從事汽車、摩托車修理和其他產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)，噪聲排放必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.6 嚴格控制在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事汽車、摩托車修理作業(yè)。經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的，不得在十二時至十四時、二十二時至次日七時進行調(diào)試發(fā)動機等造成噪聲污染的作業(yè)。

7 固體廢物污染防治規(guī)劃 7.1 企業(yè)固體廢物污染防治

7.1.1 村莊與集鎮(zhèn)企業(yè)固體廢棄物包括在企業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢棄物和畜禽業(yè)的廢渣。

7.1.1 本條對本章所涉及的企業(yè)固體廢物的定義給予了解釋說明。一般工業(yè)廢棄物是指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085-1996）、《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB 5086）、《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T 15555）來判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。在村莊與集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，作為固體廢棄物污染源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類型主要是采礦業(yè)、冶煉業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品制造加工業(yè)。畜禽業(yè)廢渣的具體成分主要包括：養(yǎng)殖場外排的畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、及散落的毛羽等固體廢物。

隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國畜牧業(yè)得到迅猛發(fā)展，大大改善了市民的“菜籃子”，提高了人民群眾的生活水平。伴隨“菜籃子”工程建設(shè)與畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在大、中城市周邊城郊地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)了一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場以及畜禽專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、專業(yè)村和專業(yè)戶，產(chǎn)生的廢渣、臭氣和污水隨意排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成了巨大的壓力。尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢渣污染已經(jīng)成為影響其持續(xù)發(fā)展的制約性因素。因此，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護工作重大而緊迫的任務(wù)之一。

7.1.2 企業(yè)布局規(guī)劃應(yīng)納入村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。企業(yè)選點應(yīng)盡量集中到環(huán)境容量相對較大的區(qū)域，遠離居民區(qū)以及學(xué)校、商鋪等地。7.1.2 布局是否合理，是影響企業(yè)污染程度的一個重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的布局應(yīng)與村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合進行、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃納入村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的布局首先應(yīng)符合上一層次環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，其次應(yīng)注意使?jié)撛谖廴居绊戄^大的企業(yè)應(yīng)盡量遠離村莊與集鎮(zhèn)居民以及學(xué)校、商鋪等地。

7.1.3 合理調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、包裝、運輸、供銷等無污染或少污染的服務(wù)業(yè)。

7.1.3 當(dāng)企業(yè)技術(shù)工藝落后、設(shè)備簡陋、資金緊缺時，其防治污染的能力也 差。因此，應(yīng)大力發(fā)展無污染或少污染的行業(yè)、項目及產(chǎn)品，嚴禁致癌、致畸、致突變及劇毒等嚴重污染危害的項目和產(chǎn)品；嚴控有較重污染的項目、產(chǎn)品和原料。總之，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要重視環(huán)境保護的要求，優(yōu)先發(fā)展無污染或少污染的行業(yè)，嚴格限制有污染或嚴重污染行業(yè)。

7.1.4 產(chǎn)生固體廢物的工業(yè)企業(yè)和畜禽業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治企業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。7.1.4 各類企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物排放必須符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和相關(guān)行業(yè)的固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為污染防治的責(zé)任人；應(yīng)將企業(yè)污染防治工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之中；應(yīng)把污染防止的各項任務(wù)分解到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個崗位。

7.1.5 禁止無排污許可證或不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事排放大量企業(yè)固體廢物的經(jīng)營活動。

7.1.5 產(chǎn)生企業(yè)固體廢物的各企事業(yè)單位必須按照相關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境主管部門提供企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處臵等到有關(guān)資料，進行申報、登記。固體廢物外排處臵時，必須委托具有專業(yè)資質(zhì)并獲環(huán)保部門特許經(jīng)營的單位處臵。

7.1.6企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理選取擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

7.1.6制定企業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃時大力推廣能夠減少固體廢物產(chǎn)生量的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境企業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄，以推動企業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

7.1.7 企業(yè)固體廢物必須有固定的排放、處置場所。如有特殊原因，則應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際狀況，設(shè)置臨時性的排放場所。

應(yīng)當(dāng)提倡并鼓勵建設(shè)跨（村、鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的區(qū)域性固體廢物排放、處置場所。

7.1.7 企業(yè)固體廢物的固定排放處理場地要納入村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，有計劃地征用，并由環(huán)境部門負責(zé)管理。任何單位或個人不準(zhǔn)占用場地和損壞場地設(shè)施。對臨時性排放場地，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立排放檔案，登記排放單位、排放種類、排放量、排放時間。臨時性排放場地使用完畢后，所在地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)向本區(qū)域環(huán)保部門備案。

為了提高設(shè)施的使用率與規(guī)模效益，應(yīng)當(dāng)提倡并鼓勵建設(shè)跨（村、鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的區(qū)域性固體廢物排放、處臵場所。

7.1.8 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場所。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物的儲存、處理場所應(yīng)專門設(shè)置。

7.1.8 建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處臵的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物的儲存、處理、排放應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81）和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。

7.1.9 固體廢物排放、貯存場所的廢棄物應(yīng)及時清運，避免積存。運輸車輛要做到運載適量，封閉運輸，避免運輸過程塵屑撒落、污水滴漏，嚴禁亂排亂卸。

7.1.9 收集、貯存、運輸、利用、處臵固體廢物的單位于和個人必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。不得在運輸中沿途丟棄、遺撒固體廢物。

7.1.10 一般工業(yè)固體廢棄物的貯存、處置場所不得混入生活垃圾和危險廢棄物。

7.1.10 一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、危險廢物等具有不同組分及理化特性，其運輸、貯存、處理、處臵也有相應(yīng)的規(guī)定或要求。因此，一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處臵場所不得混入生活垃圾和危險廢棄物。

7.1.11 畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)遠離村莊與集鎮(zhèn)的中心區(qū)，其場區(qū)邊界與居民區(qū)、學(xué)校、商鋪等禁建區(qū)域邊界的最小距離不得小于300米。7.1.11 參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81）的要求，村莊與集鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)遠離居民區(qū)、學(xué)校、商鋪等地，畜禽養(yǎng)殖場邊界與其邊界的最小距離不得小于300米。

7.1.12 新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取干法清糞工藝。

7.1.12 畜禽養(yǎng)殖場采取干法清糞工藝和有效的措施將糞便及時清出，不可與尿、污水混和排出。產(chǎn)生的糞渣應(yīng)及時貯存、處臵場所，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場，要逐步改為干法清糞工藝。

7.1.13 禁止未經(jīng)處理的畜禽糞便直接進入農(nóng)田或轉(zhuǎn)為它用。

7.1.13 畜禽糞便必須經(jīng)過無害化處理，達到《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB7959）的要求才能進行土地利用。經(jīng)過處理的糞肥作為土地的肥料或者土壤調(diào)節(jié)劑來滿足作物生長的需要，其用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量。

7.2 生活垃圾污染防治

7.2.1 生活垃圾的排放應(yīng)指定固定的垃圾容器或者生活垃圾排放點，嚴禁亂丟亂倒垃圾。7.2.1目前，我國農(nóng)村地區(qū)在生活垃圾的污染防治管理上存在的嚴重的隱患，缺乏固定的垃圾收集點、收運設(shè)施欠缺、設(shè)施的密閉化和機械化程度低、設(shè)施不配套而且缺乏專人管理。由于許多村莊與集鎮(zhèn)缺乏垃圾收集桶、果皮箱等必要設(shè)施,居民習(xí)慣于生活垃圾任意傾倒在街頭巷尾、房前屋后，甚至到入河涌等水體。不僅給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顜砗艽蟮挠绊懀疫€嚴重影響的當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，造成了水、大氣和土壤等多種環(huán)境污染問題。

設(shè)定固定的垃圾收集點，有助于村莊與集鎮(zhèn)居民集中排放生活垃圾，避免過于分散的點源污染，而且有助于后續(xù)的垃圾集中清理、運輸和處理。

7.2.2．垃圾收集點應(yīng)規(guī)范衛(wèi)生保護措施，防止二次污染。蠅、蚊孳生季節(jié)，垃圾收集點應(yīng)定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物。

7.2.2 由于村莊與集鎮(zhèn)垃圾收集點一般采用垃圾桶或敞開式垃圾坑代替，其容積有限，往往缺乏專人管理，容易又成為新的污染源，帶來二次污染。因此，垃圾收集點必須做好相應(yīng)的衛(wèi)生管理保障措施，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，避免垃圾堆積；確保存放生活垃圾的設(shè)施、容器必須完好，外觀和周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)整潔；避免垃圾散落和污水積留，無惡臭，基本無蠅；任何單位和個人不得任意搬動、拆除、封閉和損壞垃圾收集設(shè)施。

7.2.3 生活垃圾排放點嚴禁工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢棄物的混入。7.2.3 受消費水平、飲食結(jié)構(gòu)等因素的影響，村莊與集鎮(zhèn)生活垃圾組分相對城市較為簡單，往往采用簡易堆肥或簡易等方式進行處理、處臵。因此，應(yīng)嚴禁工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等危險廢物的混入，以免增加其后續(xù)處理環(huán)節(jié)的難度。

7.2.4 人畜糞便等生活垃圾宜采用制沼或堆肥的方式進行處理和利用，不

宜直接用做農(nóng)肥，不得隨意堆埋，嚴禁直接排入水體。

7.2.4 在人口集中、經(jīng)濟發(fā)達、排污量大、污染比較嚴重的農(nóng)村地區(qū)，人畜糞便及污水應(yīng)逐步實施集中處理；城市污水處理廠合理范圍內(nèi)的村莊與集鎮(zhèn)的糞便污水應(yīng)納入城市污水處理廠處理。在人口密度較低、環(huán)境容量相對較高的農(nóng)村區(qū)域，可采取三格化糞池、凈化沼氣池加氧化塘或人工濕地處理等工藝，利用自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理；有條件的可將農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。

7.2.5 有條件的地方，村莊與集鎮(zhèn)生活垃圾最終處理應(yīng)優(yōu)先考慮堆肥，應(yīng)在上級主管部門的協(xié)調(diào)組織下，規(guī)劃、建設(shè)跨（村、鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的區(qū)域性垃圾衛(wèi)生填埋場。

7.2.5 村莊與集鎮(zhèn)生活垃圾要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況和環(huán)境條件選擇適當(dāng)?shù)睦幚矸绞剑徽撌遣捎煤畏N方式，都要符合相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

有堆肥產(chǎn)品應(yīng)用市場時，村莊與集鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先采用堆肥技術(shù)處理生活垃圾。堆肥過程及產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB7959)、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB8172)等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)加強堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制；垃圾堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于堆肥物料水分調(diào)節(jié)，向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標(biāo)》（CJ/T3059）的要求；堆肥過程中產(chǎn)生的臭氣排放應(yīng)達到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）要求。堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處理。

如采用填埋方式，則填埋場建設(shè)與運行應(yīng)符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ17)的相關(guān)規(guī)定。填埋作業(yè)時，應(yīng)及時壓實、覆蓋垃圾，場區(qū)應(yīng)避免惡臭。

7.2.6 推廣可降解農(nóng)用膜，加強農(nóng)用殘膜回收、利用。7.2.6 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄膜在在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越大，給農(nóng)民帶來了增產(chǎn)增收。但是隨著用量的不斷增大，農(nóng)民的認識不夠，導(dǎo)致農(nóng)用殘膜清理回收不利，土壤殘留量不斷增加，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響。對于農(nóng)用殘膜，應(yīng)堅持“誰污染、誰負責(zé)、誰使用、誰清除”的原則，加強殘膜污染防治管理。同時，加強新型農(nóng)膜的科研開發(fā)，利用天然產(chǎn)物和農(nóng)副產(chǎn)品的秸稈類纖維生產(chǎn)農(nóng)用薄膜，部分取代農(nóng)用塑料；推廣殘膜回收機械化生產(chǎn)技術(shù)，自制和引進摟膜機械；搞好農(nóng)膜的再生利用，防止污染轉(zhuǎn)移；根據(jù)當(dāng)?shù)厥褂棉r(nóng)膜的狀況和用量大小建立廢膜加工企業(yè)，將廢物加工變成工業(yè)原料，搞再利用。

8 危險廢物污染防治規(guī)劃 8.1 醫(yī)療廢物污染防治

8.1.1 各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物都必須按照《醫(yī)療廢物管理條例》等國家現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行嚴格管理。外運處置的醫(yī)療廢物必須由具有專業(yè)資質(zhì)并經(jīng)上級環(huán)境保護主管部門特許運營的單位統(tǒng)一收集、運輸，集中焚燒處理。

8.1.1 醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。具體包括：醫(yī)療院所診查、化驗、處臵、手術(shù)和病理解剖的含毒含菌的廢組織和被血或分泌物污染的污物、護理用具以及傳染病區(qū)產(chǎn)生的污染物等，以及計劃生育技術(shù)服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)、尸體檢查和其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性廢物。

醫(yī)療廢物污染防治必須以《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療廢物集中處臵技術(shù)規(guī)范》（試行）（環(huán)發(fā)[2003]206號）、《醫(yī)療廢物集中焚燒處臵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 177）等相關(guān)國家法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

醫(yī)療廢物應(yīng)施行專用容器收集儲存、密閉運輸、集中焚燒處臵。在尚未建成醫(yī)療廢物集中處臵設(shè)施期間，應(yīng)按地方人民政府或行政主管部門制定的過渡性處臵方案，確定醫(yī)療廢物收集、運輸、處臵方式和處臵單位。

8.1.2 醫(yī)療廢物處理設(shè)施的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的要求，遠離居（村）民區(qū)、交通干道，其廠界與上述區(qū)域和類似區(qū)域邊界的距離應(yīng)大于800m；應(yīng)嚴格遵守國家飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定；應(yīng)盡可能位于城市常年主導(dǎo)風(fēng)向或最大風(fēng)頻的下風(fēng)向；距離工廠、企業(yè)等工作場所直線距離應(yīng)大于300m，地表水域應(yīng)大于150m，并符合環(huán)境影響評價的要求。不允許將醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)在地表水Ⅰ類、Ⅱ類功能區(qū)和環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅰ類功能區(qū)。

8.1.2 醫(yī)療廢物處理設(shè)施在消除醫(yī)療廢物危險和污染的同時，也不可避免要產(chǎn)生次生污染，尤其是焚燒和填埋的處理過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物和次生污染物對村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境的影響比較大。因此，選址時要充分考慮這種污染對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，并應(yīng)在環(huán)境影響評價中對此種影響作出預(yù)測，為選址提供決策依據(jù)。

8.1.3 不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門的要求，自行就地處置其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

1使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物，應(yīng)當(dāng)消毒并作毀形處理；

能夠焚燒的，應(yīng)當(dāng)及時焚燒；

不能焚燒的，消毒后集中填埋。8.1.3 一次性醫(yī)療器具如果管理不嚴、處理不當(dāng)往往會成為傳染病傳播的重要途徑，因此，所有一次性醫(yī)療器具用過后，必須就地消毒并銷毀，嚴禁重復(fù)使用，不得任意外流，更不準(zhǔn)自行出售。

依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段醫(yī)療廢物集中處臵應(yīng)采用高溫?zé)崽幣Z技術(shù)，該技術(shù)適用于除化學(xué)性廢物以外的所有醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物焚燒處理必須符合《醫(yī)療廢物集中焚燒處臵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 177）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）》（GB 19218）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW 18484）。

對于不能焚燒的醫(yī)療廢物，必須消毒后集中填埋處理。固化填埋必須符合《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

8.1.4 醫(yī)療廢物在貯存、交接和轉(zhuǎn)運過程中，必須嚴格遵循相關(guān)國家規(guī)定，保障無流失、泄漏、擴散。

8.1.4 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物的暫時貯存設(shè)施、設(shè)備，不得露天存放醫(yī)療廢物；醫(yī)療廢物暫時貯存的時間不得超過２天；醫(yī)療廢物的暫時貯存設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遠離醫(yī)療區(qū)、食品加工區(qū)和人員活動區(qū)以及生活垃圾存放場所，并設(shè)臵明顯的警示標(biāo)識和防滲漏、防鼠、防蚊蠅、防蟑螂、防盜以及預(yù)防兒童接觸等安全措施；醫(yī)療廢物的暫時貯存設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期消毒和清潔。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交予處臵的廢物采用危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，每車每次運送的醫(yī)療廢物采用《醫(yī)療廢物運送登記卡》管理；醫(yī)療廢物運送人員在接收醫(yī)療廢物時，應(yīng)外觀檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是否按規(guī)定進行包裝、標(biāo)識，并盛裝于周轉(zhuǎn)箱內(nèi)，不得打開包裝袋取出醫(yī)療廢物；對于有住院病床的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，處臵單位必須每天派車上門收集，做到日產(chǎn)日清；對于無住院病床的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，如門診部、診所，醫(yī)療廢物處臵單位至少2天收集一次醫(yī)療廢物。

醫(yī)療廢物運送應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，運送車輛應(yīng)符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求》（GB19217）；運送路線盡量避開人口密集區(qū)域和交通擁堵道路；醫(yī)療廢物運送車輛不得搭乘其他無關(guān)人員，不得裝載或混裝其他貨物和動植物；車輛行駛時應(yīng)鎖閉車廂門，確保安全，不得丟失、遺撒和打開包裝取出醫(yī)療廢物；運送醫(yī)療廢物的專用車輛使用后，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療廢物集中處臵場所內(nèi)及時進行消毒和清潔。

8.2 重金屬污染防治

8.2.1 用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地等地的堆肥制品中的重金屬含量必須嚴格監(jiān)控。

8.2.1 堆肥處理應(yīng)符合現(xiàn)行國家《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB7959)中的高溫堆肥衛(wèi)生要求；堆肥制品應(yīng)符合現(xiàn)行國家《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB8172)的有關(guān)規(guī)定，加強堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制。

8.2.2 嚴格控制城市污泥的農(nóng)用，污泥農(nóng)用前必須經(jīng)過無害化處理。

8.2.2 本條例中所指的農(nóng)用污泥包括：農(nóng)田中施用的城市污水處理廠污泥、城市下水沉淀池的污泥，某些有機物生產(chǎn)的下水污泥以及江、河、湖、庫、塘、溝、渠的沉淀底泥中污染物。污泥的無害化處理必須滿足：《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284），嚴格防治農(nóng)用污泥中所含的各種重金屬如鎘、汞、鋁、鉻、砷、硼、銅、鋅、鎳、礦物油、苯并（a）芘對土壤、農(nóng)作物、地面水、地下水的污染。

8.2.3 重金屬污染嚴重的環(huán)境應(yīng)采取改變土壤氧化還原條件、施加抑制劑等措施緩解污染。

8.2.3 大多數(shù)重金屬形態(tài)受Eh(氧化還原電位)影響，改變土壤氧化還原條件可減輕金屬危害。

對于重金屬污染的土壤，施用石灰、磷酸鹽、硅酸鹽等，它們與重金屬污染物生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及植物體內(nèi)的遷移，減少對生態(tài)環(huán)境的危害。

8.3 放射性污染防治

8.3.1 一切伴有輻射照射的實踐和設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)符合實踐的正當(dāng)性和輻射防護最優(yōu)化的原則，并確定個人所受的照射低于相應(yīng)的劑量限值。

8.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境中的放射性污染的一大來源是含有輻射照射實踐和設(shè)施的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。主要包括：生產(chǎn)醫(yī)用產(chǎn)品、化妝品、家用產(chǎn)品和玩具的加工生產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)往往需要在生產(chǎn)過程中向產(chǎn)品中添加放射性物質(zhì)，此外，有些食品加工業(yè)會銷售經(jīng)輻射保鮮或保存的食品。因此，凡以上伴有輻射照射的一切實踐和設(shè)施的選址、設(shè)計、運行和退役，都必須遵守《輻射防護規(guī)定》（GB8703-88），嚴格保證操作人員和周邊環(huán)境的放射性污染安全標(biāo)準(zhǔn)，同時也要嚴格限制加工產(chǎn)品中所含的放射性物質(zhì)的濃度。

8.3.2 放射性廢物的產(chǎn)生、收集、處理、運輸、貯存及處置等各個環(huán)節(jié)必須嚴格遵守相關(guān)的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

8.3.2 放射性廢物是指含有放射性核素或被放射性核素污染的，其放射性核素濃度或放射性活度水平大于國家規(guī)定的豁免值，且不進一步利用的任何物質(zhì)。

放射性廢物管理必須保證所進行的活動對居民、環(huán)境的影響及其排出的放射性和非放射性物質(zhì)對環(huán)境的影響都符合國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，包括《放射性廢物分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9133）、《輻射防護規(guī)定》（GB8703）、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB 14500）、《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)定》（GB 11806）等。

8.3.3 必須采取相關(guān)措施，防止廢石和尾礦中的放射性有害物質(zhì)對周邊土壤、水源和農(nóng)田造成環(huán)境污染。8.3.3 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)而言，礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉中帶來的各種污染尤其是放射性尾礦的危害十分普遍。一般來說，各種礦產(chǎn)資源開采、選礦、冶煉過程中都會產(chǎn)生一些無法利用的“尾礦”，對大氣和水等自然環(huán)境構(gòu)成污染。如比較常見的銅礦、鋁礦、鋅礦等，都會產(chǎn)生含有重金屬的“尾礦”，進入人體后難以排除，導(dǎo)致腦血管和肝、腎疾病。目前的尾礦管理尤其是含放射性廢物的污染防治亟待加強，各地礦山多數(shù)廢渣多數(shù)屬于順?biāo)S意漂走，嚴重地污染著河流水質(zhì)，威脅居民的身體健康和生命安全。因此，生產(chǎn)中產(chǎn)生的含有放射性的有害物質(zhì)必須進入尾礦設(shè)施，嚴禁隨意排放并且要嚴格遵守以下相關(guān)國家法律規(guī)定：《放射性廢物管理規(guī)定》（GB 14500）、《防止尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》以及不同類別礦業(yè)的放射性礦業(yè)廢物安全管理技術(shù)規(guī)定。

8.3.4 高壓電力線路附近應(yīng)避免構(gòu)建居民住宅及一切公共設(shè)施。如必需構(gòu)建，則相應(yīng)建筑應(yīng)與高壓線路應(yīng)保持一定的電磁輻射防護安全距離。8.3.4 對于村莊、集鎮(zhèn)等環(huán)境而言，高壓電力線路所帶來的電磁輻射是產(chǎn)生

放射性污染的重要來源，直接關(guān)系到村鎮(zhèn)居民的身體健康。因此，居民住宅和相應(yīng)的公共設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)盡量遠離高壓電力線路，避免建筑在其附近。具體設(shè)臵應(yīng)以《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9175）、《電磁輻射防護規(guī)定》（GB 8702）、《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》、《電力設(shè)施保護條例實施細則》為依據(jù)。詳細設(shè)臵見附錄D。

8.3.5 村莊、集鎮(zhèn)基層組織應(yīng)依照國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強對高頻電磁輻射的宣傳教育，減少廣播、電視、通訊設(shè)備、微波產(chǎn)品等電子設(shè)備在日常使用的過程中所帶來的電磁輻射危害。

8.3.5 電磁輻射是指能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，越來越多的電子、電氣設(shè)備的投入使用使得各種頻率的不同能量的電磁波充斥著日常生活的每一個角落。對于人體這一良導(dǎo)體，電磁波不可避免地會構(gòu)成一定程度的危害。電磁輻射能帶來一系列威脅人體健康的隱患，如破壞人體的生殖功能、誘發(fā)兒童患白血病和癌癥、破壞人體的視覺系統(tǒng)、導(dǎo)致兒童智力殘缺、影響人體心血管系統(tǒng)問題。環(huán)境電磁輻射的能量與日俱增，導(dǎo)致人類正生活在“電磁煙霧”中。目前，電磁污染問題已成為人們關(guān)切的環(huán)境污染問題之一。

本條中所指電磁波，主要包括長波、中波、短波、超短波和微波。其中，頻率大于3-30MHz 的電磁波成為高頻電磁波。

目前，以電磁波輻射強度及其頻段特性對人體可能引起潛在性不良影響的閾下值為界，將環(huán)境電磁波容許輻射強度標(biāo)準(zhǔn)分為二級。一級標(biāo)準(zhǔn)為安全區(qū)，指在該環(huán)境電磁波強度下長期居住、工作、生活的一切人群（包括嬰兒、孕婦和老弱病殘者），均不會受到任何有害影響的區(qū)域；新建、改建或擴建電臺、電視臺和雷達站等發(fā)射天線，在其居民覆蓋區(qū)內(nèi)，必須符合“一級標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

二級標(biāo)準(zhǔn)為中間區(qū)，指在該環(huán)境電磁波強度下長期居住、工作和生活的一切人群（包括嬰兒、孕婦和老弱病殘者）可能引起潛在性不良反應(yīng)的區(qū)域；在此區(qū)內(nèi)可建造工廠和機關(guān)，但不許建造居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院和療養(yǎng)院等，已建造的必須采取適當(dāng)?shù)姆雷o措施。

超過二級標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)，對人體可帶來有害影響；在此區(qū)內(nèi)可作綠化或種植農(nóng)作物，但禁止建造居民住宅及人群經(jīng)常活動的一切公共設(shè)施，如機關(guān)、工廠、商店和影劇院等；如在此區(qū)內(nèi)已有這些建筑，則應(yīng)采取措施，或限制輻射時間。

環(huán)境電磁波容許輻射強度分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄E。

8.4 化學(xué)性污染防治

8.4.1 進行農(nóng)田灌溉的污水中所含的化學(xué)物質(zhì)含量必須符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁使用污水澆灌生食的蔬菜和瓜果。

8.4.1 由于土壤本身具有很強的自凈能力，加上目前我國水資源嚴重缺乏，采用處理后的城市污水及與城市污水水質(zhì)相近的工業(yè)廢水作水源進行農(nóng)田灌溉加以利用，可以達到低費用、低能耗的污水處理費用，同時改善土壤生態(tài)和水污染的多重生態(tài)經(jīng)濟效益。城市污水中含有大量有機物和營養(yǎng)物質(zhì)，利用污水灌溉可增加土壤的有機質(zhì)和營養(yǎng)物質(zhì)。但必須指出，實踐證明，直接利用污水進行灌溉，由于其中含有大量成分復(fù)雜的化學(xué)物質(zhì)，會污染土壤、環(huán)境、地下水、作物的果實和葉莖。甚至有些地方的農(nóng)民明知存在污染，還利用污染嚴重的工業(yè)污水灌溉，對農(nóng)作物產(chǎn)生及其惡劣的后果。為此，任何種類的污水都必須進行處理，達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）所規(guī)定的水質(zhì)及農(nóng)作物灌溉定額后，再進一步研究如何利用。

8.4.2 農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)安全合理，防止和控制農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)生污染。8.4.2 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥和化肥的施用量排名世界第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，嚴重地污染了河流、湖泊和土壤，使土地受到侵蝕而嚴重衰竭，加重了水土流失，加速了土壤的熵過程。而且，目前我國使用的化肥，多數(shù)屬于速效分解方式，分解速度快，使農(nóng)作物不能充分吸收，70％都排入周圍環(huán)境中，尤其對水體造成了嚴重污染。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟損失。因此，農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285）和相應(yīng)的土壤、水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，合理施用，有效防治其帶來的化學(xué)性污染。

8.5 其他有害廢物污染防治

8.5.1 村莊、集鎮(zhèn)基層組織，應(yīng)積極配合上級主管部門（或委托機構(gòu)）進行廢棄家用電器與電子產(chǎn)品回收與再利用過程的環(huán)境行為的管理，嚴格控制廢棄家用電器與電子產(chǎn)品在再利用和處理處置過程中的環(huán)境污染。對于非法進行廢棄家用電器與電子產(chǎn)品回收利用、處理處置，并帶來嚴重環(huán)境污染的行為，必須阻止并及時向上級主管部門報告。

8.5.1近些年，我國家用電器與電子產(chǎn)品淘汰量的逐年快速增長，發(fā)達國家“洋電子垃圾”在我國沿海一些省份的非法進口，以及集中在村鎮(zhèn)環(huán)境中的

以家庭作坊為單元的分散、落后的電子廢物處理方式，給我國脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康造成了嚴重的危害，引起了全社會的廣泛關(guān)注。因此，必須從源頭減少和控制電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用；建立相對完善的廢棄家用電器與電子產(chǎn)品回收體系，采用有利于回收和再利用的方案，提高電子產(chǎn)品的回收率和資源化利用率；在加工過程中，規(guī)范廢棄家用電器與電子產(chǎn)品再利用的環(huán)境行為，嚴格控制污染物排放；嚴格執(zhí)法，確保再利用過程中產(chǎn)生的危險廢物納入到危險廢物處臵體系，基本得到安全無害處臵。凡是獲許在村莊和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)的電子廢物及相關(guān)工業(yè)廢料的回收處理機構(gòu)，必須以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》和有關(guān)國家環(huán)境保護法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范各類廢物在處理及資源化利用過程中的環(huán)境污染防治。

8.5.2 病死畜禽尸體應(yīng)焚燒處理，嚴禁隨意丟棄，嚴禁出售或作為飼料再利用。

8.5.2 村莊與集鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)中往往會產(chǎn)生一些病死畜禽，尤其是出現(xiàn)重大的畜禽傳染病或者疫情時，這些廢物對于環(huán)境和周圍居民健康的危害十分的嚴峻，甚至?xí)?dǎo)致流行性疾病的爆發(fā)，因此，對于此類危險性廢棄物，必須嚴格依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81）和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對病、死畜禽進行無害化處理。對因發(fā)生一類動物疫病、重大動物疫病死亡或者撲殺的染疫畜禽，應(yīng)當(dāng)送交上級指定的病死畜禽無害化處理站處理。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

9.1 生態(tài)環(huán)境保護的重點和優(yōu)先事項

9.1.1 生態(tài)環(huán)境保護，是指從事村莊與集鎮(zhèn)基本建設(shè)、森林采伐、造林整地、采礦、取土、挖沙、筑路和其他與村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的工程建設(shè)活動的單位和個人，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，保護植被，防止水系破壞、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。

9.1.1 本條對本章所涉及的生態(tài)環(huán)境保護的定義給予了解釋說明。

村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境和城市環(huán)境相比，具有更為豐富自然資源，而這些資源也正是城市化進程中被大肆利用和開采的對象。因此，村莊與集鎮(zhèn)自然環(huán)境較之城市環(huán)境具有更大的開發(fā)潛質(zhì)和破壞的可能性。在村莊與集鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)的過程中，合理的利用資源，保護生態(tài)環(huán)境是確保城市化進程可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，在村莊與集鎮(zhèn)各項建設(shè)過程中，嚴禁非法占用耕地或?qū)⒏嘏矠樗谩８鶕?jù)《中華人民共和國森林法》，嚴禁在森林內(nèi)濫砍濫伐、毀林開墾以及毀林采石、采砂、采土等毀林的行為,切實保護森林動植物物種的多樣性。參照《中華人民共和國草原法》，禁止開墾草原，在嚴重退化、沙化的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。參照《中華人民共和國野生動物保護法》，禁止非法獵捕、殺害國家重點保護野生動物。

9.1.2 村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、管理監(jiān)督與保護并舉的原則。

9.1.2 根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，全國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則是：堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。

堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，41近期與長遠統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。

堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責(zé)、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。

9.1.3 村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)滿足村莊與集鎮(zhèn)長期穩(wěn)定發(fā)展的需求，應(yīng)重點關(guān)注可再生資源的持續(xù)利用和整個生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護，同時應(yīng)滿足村莊與集鎮(zhèn)不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高對環(huán)境質(zhì)量的需求。

9.1.3 全面貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，切實做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護,力爭在生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管、生物安全管理、農(nóng)村環(huán)境保護上取得新的進展。

《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》針對不同區(qū)域典型生態(tài)破壞的原因和特點，提出了“三區(qū)”推進生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略：

一是對重點功能區(qū)實施搶救性保護。在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，要建立生態(tài)功能保護區(qū)，加大保護管理力度，防止其生態(tài)功能繼續(xù)退化。已經(jīng)退化的要實施嚴格保護下的適度利用和科學(xué)恢復(fù)，防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞和生態(tài)功能的退化；

二是對重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境要實施強制性保護。通過加大立法執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，切實加強對水、土地、森林、草原、海洋和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護，防止重要資源開發(fā)時造成新的環(huán)境生態(tài)破壞，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞降到最低限度；

三是對生態(tài)良好地區(qū)生態(tài)環(huán)境實施積極保護。生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，要采取積極的保護措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。通過批建自然保護區(qū)、開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)保護，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

9.1.4 村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護所需經(jīng)費應(yīng)被列入財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要和村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境資源狀況，逐步增加對生態(tài)環(huán)境保護的投入。

9.1.4建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的生態(tài)保護投入機制。要把生態(tài)環(huán)境保護納入

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)村污染控制示范工程、生態(tài)保護監(jiān)管能力、以及生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與運行費納入各級財政預(yù)算，建立固定的生態(tài)保護資金渠道；按照事權(quán)劃分的原則，堅持多渠道、多層次、多方位籌集保護資金。對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，必須堅持由開發(fā)單位或個人投資重建和恢復(fù)。

9.1.5 村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各村莊與集鎮(zhèn)基層組織應(yīng)通力配合，做好實施工作。上級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。9.1.5 加強村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，應(yīng)建立村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建立村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，負責(zé)村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價，并定期將村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢報告上級人民政府，同時向社會公布。

從事村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認證，取得資質(zhì)證書，并納入環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為處理村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染事故的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、合法性負責(zé)。村莊與集鎮(zhèn)地方人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等行政主管部門，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，并依法實施監(jiān)督管理，共同做好村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作。

9.1.6 應(yīng)鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人投資村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護，進行村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)，推廣先進適用技術(shù)。

9.1.6 對村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)當(dāng)進行鼓勵，同時應(yīng)該普及和推廣村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)知識和先進技術(shù)，提高村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水平。

重視生態(tài)保護的科研，加大投入。要把生態(tài)保護科學(xué)研究納入各級科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，給予重點扶持。鼓勵科技創(chuàng)新，積極培養(yǎng)生態(tài)保護科研人才，不斷提高生態(tài)保護的科技支持能力。

研究和開發(fā)重要生態(tài)保護理論與技術(shù)。盡快建立區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)方式、以及生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)影響評價的理論與方法；加強農(nóng)村環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)保護領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，組織示范工程。

9.1.7 合理制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織生態(tài)環(huán)境治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善村莊與集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

9.1.7 為保護和改善村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防治其生態(tài)環(huán)境污染，綜合開發(fā)與合理利用村莊與集鎮(zhèn)各種資源，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況，合理制定村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將其生態(tài)環(huán)境保護列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為村莊與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有利于村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施，使其生態(tài)環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

9.1.8 村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)將近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)有機結(jié)合，使其銜接緊湊自然，對實施的重點地區(qū)和重點工程優(yōu)先進行。9.1.8 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要把持久的奮斗和階段性攻堅結(jié)合起來，把全面推進和重點突破結(jié)合起來。繼續(xù)抓好目前正在實施的“三北”防護林體系等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，廣泛發(fā)動群眾持久地開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。今后一段時間內(nèi)，國家把目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱，對改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響，對實現(xiàn)近期奮斗目標(biāo)最為重要的黃河長江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)，集中力量予以支持，力爭在短時期內(nèi)有所突破。

通過重點工程的建設(shè)，把這些關(guān)系全局發(fā)展的重點地區(qū)的基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草地、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)起來，形成帶網(wǎng)片結(jié)合、縱橫交錯、相互聯(lián)結(jié)、結(jié)構(gòu)合理的林草植被體系和水土流失防治體系，使這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有較大改觀，為全國生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)。

此外，國家還要按照區(qū)域布局，有計劃、有步驟地選建一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合示范區(qū)，建立和完善預(yù)防監(jiān)測保護體系。

9.1.9 在有條件的村莊與集鎮(zhèn)可建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，并努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村莊與集鎮(zhèn)。

9.1.9 以環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)為階段目標(biāo)，以村莊與集鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃為切入點，建設(shè)村鎮(zhèn)級或區(qū)域性生態(tài)示范區(qū)，從根本上解決生產(chǎn)、生活污染問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

9.1.10 應(yīng)強化、細化生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度的力度。建立跨部門、跨行業(yè)、跨村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴禁任何單位和個人

進行生態(tài)破壞的活動，樹立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)威。

9.1.10 加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律、法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)管制度。

加強生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。抓緊生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)的制定；完善制定各種自然資源開發(fā)的生態(tài)影響評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)破壞控制標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)、以及生態(tài)保護技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策；制定統(tǒng)一的省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園環(huán)境保護考核標(biāo)準(zhǔn)；制定農(nóng)藥、化肥環(huán)境安全控制標(biāo)準(zhǔn)。

9.1.11 村莊與集鎮(zhèn)基層組織應(yīng)當(dāng)采取措施，宣傳、普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識，引導(dǎo)公眾參與保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高全民農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。對在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

9.1.11 堅持不懈地開展生態(tài)保護宣傳，進一步增強全民的生態(tài)保護意識和公德。深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育，積極搞好社會公眾教育。

在各公共場所要增加宣傳設(shè)施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識。

要根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境形勢的變化和國家生態(tài)保護戰(zhàn)略發(fā)展的需要，利用科學(xué)、藝術(shù)和新聞相結(jié)合的方式，定期開展生態(tài)環(huán)境警示教育；組織開展草原保護、森林保護、沙塵暴防治、水土保持和礦山環(huán)境保護、旅游環(huán)境保護等專題、專項宣傳報道，不斷提高公眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和搞好生態(tài)保護的責(zé)任感、使命感。

9.1.12 任何單位和個人都應(yīng)履行保護村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉、控告，因村莊與集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)要求賠償。

9.1.12 進一步加強新聞輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善信訪、舉報、聽證和公示制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

9.2 開發(fā)區(qū)（建設(shè)項目）的植被保護

9.2.1 開發(fā)區(qū)是指按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的，有明確的地域界限，具備相應(yīng)的基

礎(chǔ)設(shè)施，實行國家和省賦予的優(yōu)惠政策，相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域。9.2.1本條對本章所涉及的開發(fā)區(qū)的定義給予了解釋說明。

開發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

9.2.2 開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目工程，必須進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時啟用。

9.2.2 開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價應(yīng)體現(xiàn)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管”的方針，堅持污染防治與生態(tài)保護并重。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，應(yīng)遵守國家和本省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理和安全管理的規(guī)定。規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊與集鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，如在總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建項目和房屋，必須符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃要求。

9.2.3 開發(fā)區(qū)應(yīng)節(jié)約用地和合理使用土地，應(yīng)保證不對開發(fā)區(qū)的植被造成不可恢復(fù)的破壞。

9.2.3 禁止在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦下列建設(shè)項目：

（一）有污染環(huán)境或者嚴重危害人身健康而無切實治理措施的；

（二）產(chǎn)品屬于國家禁止、限制生產(chǎn)的。

按照“誰使用誰付費”的原則，開展試點工作，探索建立以資源開發(fā)補償、流域補償、遺傳資源惠益共享為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境補償機制。

9.2.4 村莊與集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的原則指導(dǎo)下，及時、有序開展植被保護。9.2.4 開發(fā)區(qū)建設(shè)具有速度快、強度大的特點。由此也帶來了對生態(tài)環(huán)境（特別是對植被）大范圍、高強度的破壞。因此，必須結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及分期實施計劃，及時、有序開展植被保護等一系列工作。

9.2.5 開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合所在村莊與集鎮(zhèn)的區(qū)域功能和環(huán)境質(zhì)量要求，根據(jù)地形地貌和開發(fā)流失地危害特點進行水土保持和植被保護，對大面積裸露地，應(yīng)開發(fā)平臺全面植樹種草。9.2.5 村莊與集鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)應(yīng)對原已存在的植被，按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，制定保護規(guī)劃，建設(shè)項目的開發(fā)應(yīng)符合該規(guī)劃的要求，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。

9.2.6 工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)道路綠化要規(guī)劃好車行道，人行道，綠化帶和分車帶的布局，注重多樹種的采用及綠化的整體景觀層次。結(jié)合本地域的自然土

壤特征以及本土文化，不同的道路規(guī)劃種植特色樹種。

9.2.6 開發(fā)區(qū)綠化規(guī)劃的意義：凈化空氣，削弱噪聲，減少灰塵，調(diào)節(jié)小氣候是綠化在開發(fā)區(qū)保護環(huán)境、改善環(huán)境中的基本作用。開發(fā)區(qū)綠化規(guī)劃就是充分使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源通過規(guī)劃設(shè)計建設(shè)轉(zhuǎn)化成除了提供居民生活、景觀等功能外，還承擔(dān)環(huán)保的綠化作用，提高和改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)綠化是符合可持續(xù)發(fā)展的要求的。

9.2.7 配合上級主管部門及專業(yè)機構(gòu)進行自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家劃定的特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作。9.2.7 對于村莊與集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)由國際組織、國家和省劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家劃定的特殊區(qū)域等應(yīng)禁止設(shè)臵為開發(fā)區(qū)，要依法實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

9.2.8 禁止任何個人和單位做出影響植被質(zhì)量、美觀效果的行為。9.2.8 村莊與集鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)采取各種措施做好保護植被的宣傳工作，提高公民素質(zhì)和社會公德意識，每個人都應(yīng)該履行此項義務(wù)，為提高自己的生活質(zhì)量貢獻自己的一份力量。

9.2.9 應(yīng)加強對植被及其內(nèi)部生物物種資源的保護和管理，依照相關(guān)規(guī)定對植被灌溉水和施肥用料進行安全檢測，注意病蟲害防治。9.2.9 用作植被的肥料或者植被土壤改良劑的污泥、城鎮(zhèn)垃圾，必須符合國家有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。

用作植被灌溉水體，其水質(zhì)必須符合國家或者地方規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)全面開展對植被的病蟲害防治工作，加強對植被害蟲、害獸的天敵的保護。對植被引入外來物種時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家試驗認可，以防造成后患。

9.3 滑坡及泥石流災(zāi)害的防治

9.3.1 滑坡是指山坡在河流沖刷、降雨、地震、人工切坡等因素影響下，土層或巖層整體或分散地順斜坡向下滑動的現(xiàn)象。

泥石流是指在降水、潰壩或冰雪融化形成的地面流水作用下，在溝谷或山坡上產(chǎn)生的一種挾帶大量泥砂、石塊等固體物質(zhì)的特殊洪流。9.3.1本條對本章所涉及的滑坡和泥石流的定義給予了解釋說明。

滑坡、泥石流是山區(qū)常見的兩種自然地質(zhì)現(xiàn)象。滑坡也叫地滑，群眾中還

有“走山”、“垮山”或“山剝皮”等俗稱。泥石流的俗稱有“走蛟”、“出龍”、“蛟龍”等。

滑坡的特點是順坡“滑動”，泥石流的特點是沿溝“流動”。不論是“滑動”還是“流動”，都是在重力作用下，物質(zhì)由高處向低處的一種運動形式。

當(dāng)滑坡、泥石流運動速較快，并且當(dāng)滑坡上，或者滑坡、泥石流運移路徑上有城鎮(zhèn)、村莊分布時，常常由于人們猝不及防而造成巨大生命、財產(chǎn)損失。所以，人們又常把滑坡、泥石流稱為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

在山地環(huán)境下，滑坡、泥石流現(xiàn)象雖然不可避免；但通過采取積極防御措施，滑坡、泥石流危害則是可以減輕的。

9.3.2 滑坡和泥石流多發(fā)區(qū)域，村莊與集鎮(zhèn)基層組織應(yīng)在上級政府及主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織下，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，采取有力措施，最大限度的減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。9.3.2 處于滑坡和泥石流多發(fā)區(qū)域的村莊與集鎮(zhèn)，應(yīng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害險情巡查、應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情速報制度各級國土資源主管部門要認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛前和汛期的險情巡查、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情速報等制度。

地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)的村莊與集鎮(zhèn)基層組織，要在上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下加強“群測群防”體系的建設(shè)力度，將上級部門和專業(yè)機構(gòu)的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報信息及時傳達給人民群眾，同時將地質(zhì)災(zāi)害的始發(fā)信息及時上報。

9.3.3 根據(jù)村莊與集鎮(zhèn)所在不同山區(qū)地段的特點，應(yīng)劃分不同的防治區(qū)域，結(jié)合具體情況編制和落實地質(zhì)災(zāi)害防治方案。9.3.3 在山區(qū)地質(zhì)條件下，滑坡、泥石流的災(zāi)害威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全各級人民政府要認真學(xué)習(xí)、全面貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令），高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，特別要重視和切實做好災(zāi)害高發(fā)期期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

各級人民政府要組織國土資源、建設(shè)、水利、交通等部門，及時制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并認真貫徹執(zhí)行。各地、州、市、縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)該在規(guī)定的時期內(nèi)完成。

9.3.4 重點防治區(qū)的預(yù)防災(zāi)種及防范期，應(yīng)明確制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

第三篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布1997年10月25日根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于修改＜山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法＞的決定》修正發(fā)布）

第一條 為實施國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)，除國家征用集體土地建設(shè)的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和通用設(shè)計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計、施工活動的單位和個體工匠的資質(zhì)進行審查管理。

第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責(zé)是：

（一）組織編制、調(diào)整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農(nóng)村居民住宅建設(shè)的開工申請，并負責(zé)現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。

第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。

第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的確定；近期建設(shè)工程、重點地段建設(shè)的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書中，應(yīng)包括近期建設(shè)項目投資概算和實施步驟等內(nèi)容。

第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，須以公開形式批復(fù)鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設(shè)須符合規(guī)劃，確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為19年，近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準(zhǔn)之日起計算。

第十三條 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予適當(dāng)補償。

第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經(jīng)營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產(chǎn)和公用設(shè)施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構(gòu)筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設(shè)計資質(zhì)證書的建筑設(shè)計單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書的單位進行設(shè)計；也可選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推薦的通用建筑設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質(zhì)審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質(zhì)審批辦法，按省人民政府建設(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設(shè)，須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，持規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門辦理許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設(shè)。

（二）住宅建設(shè)，由建房單位和個人提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙，發(fā)給建設(shè)許可證，派管理建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設(shè)。

第十八條 建設(shè)單位或個人必須在取得建設(shè)許可證之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的，建設(shè)許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)給予支持。

村莊的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護資金，由村民委員會根據(jù)本村的經(jīng)濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，并按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設(shè)或擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)，由縣級建設(shè)行政主管部門建議人民政府或有關(guān)機關(guān)追究其負責(zé)人的行政責(zé)任。

第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以10000元以下罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而占用經(jīng)營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)責(zé)令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書而承擔(dān)本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設(shè)計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質(zhì)證書或資質(zhì)審查證書承擔(dān)本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關(guān)規(guī)定進行施工的（包括使用不符合不程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）未按設(shè)計圖紙進行施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責(zé)人的責(zé)任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設(shè)施的，責(zé)令負責(zé)修復(fù)，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門下達責(zé)令停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強行拆除。

第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議仍不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起拆訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發(fā)布

第四篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法(省政府令第97號)（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布 1997年10月25日根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于修改〈山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法〉的決定》修正發(fā)布。）

第一條

為實施國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。第二條

在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)，除國家征用集體土地建設(shè)的項目外，均適用本辦法。第三條

縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

村莊和集鎮(zhèn)的村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府委托范圍內(nèi)負責(zé)本村莊或本集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和通用設(shè)計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計、施工活動的單位和個體工匠的資質(zhì)進行審查管理。第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責(zé)是：

（一）組織編制、調(diào)整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農(nóng)村居民住宅建設(shè)的開工申請，并負責(zé)現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。第六條

村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。第七條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第八條

地處洪澇、地震、滑坡以及地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。第九條

編制村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的確定；近期建設(shè)工程、重點地段建設(shè)的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書

中，應(yīng)包括近期建設(shè)項目投資概算和實施步驟等內(nèi)容。第十條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，須以公文形式批復(fù)鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。第十一條

經(jīng)批準(zhǔn)公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設(shè)須符合規(guī)劃，確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為10年，近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準(zhǔn)之日起計算。第十三條

因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予適當(dāng)補償。第十四條

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經(jīng)營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。第十五條

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產(chǎn)和公用設(shè)施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構(gòu)筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設(shè)計資質(zhì)證書的建筑設(shè)計單

位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書的單位進行設(shè)計；也可選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推薦的通用建筑設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。第十六條

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質(zhì)審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質(zhì)審批辦法，按省人民政府建設(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。第十七條

村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設(shè)，須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，持規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設(shè)。

（二）住宅建設(shè)，由建房單位和個人提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙，發(fā)給建設(shè)許可證，派管理建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設(shè)。第十八條

建設(shè)單位或個人必須在取得建設(shè)許可證之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的，建設(shè)許可證自行失效。第十九條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)給予支持。

村莊的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護資金，由村民委員會根據(jù)本村的經(jīng)濟狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護資金，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，并按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，有償使用。第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設(shè)或擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)，由縣級建設(shè)行政主管部門建議同級人民政府或有關(guān)機關(guān)追究其負責(zé)人的行政責(zé)任。第二十一條

未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣

級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以10000元以下罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。第二十二條

個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而占用經(jīng)營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)責(zé)令其補辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。第二十三條

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進行處罰：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書而承擔(dān)本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設(shè)計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質(zhì)證書或資質(zhì)審查證書承擔(dān)本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關(guān)規(guī)定進行施工的（包括使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）未按設(shè)計圖紙進行施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的，處以5000元以上 30000元以下罰款，并追究單位負責(zé)人的責(zé)任。第二十四條

有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設(shè)施的，責(zé)令負責(zé)修復(fù)，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。第二十五條

擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。第二十六條

違反《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門下達責(zé)令停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強行拆除。第二十七條

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議仍不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。第二十八條

本辦法由山西省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

寧夏回族自治區(qū)人民政府

第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)飽和公益事業(yè)建設(shè)，以及國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)。國家重點建設(shè)項目征用集體所有的土地

進行的建設(shè)除外。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定進行。

第三條自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

行署和市、縣（區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理機構(gòu)；暫不能建立管理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員。

第四條鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者專職管理人員的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批及實施；

（三）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的申請及開工申請審核和定點放線工作；

（四）依法對村鎮(zhèn)建設(shè)工作和房屋、公共設(shè)施及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

（五）調(diào)解村鎮(zhèn)建設(shè)管理糾紛，配合有關(guān)部門查處違法行為；

（六）管理村鎮(zhèn)建設(shè)檔案；

（七）辦理上級建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

第六條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。

第八條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第九條村莊建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

（三）說明書。

第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

第十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調(diào)整或者變更。確需調(diào)整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十二條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行各項建設(shè)，實行選址意見書制度。

農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)后出具選址意見書。

第十四條選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓。選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第四章村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

第十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過六米（含六米）或者高度超過4．5米（含4．5米）的各項建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位設(shè)計，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、通用設(shè)計。

第十六條承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并經(jīng)工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)并頒發(fā)的上崗證書，方可承擔(dān)高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設(shè)工程。

第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第十九條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實行開工審批制度。未經(jīng)審批的，一律不得開工。第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，在開工前應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并由建設(shè)單位或者個人向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請：

（一）具有選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

（二）具有符合有關(guān)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設(shè)計圖紙；

（三）確定了持有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工單位；

（四）具有建設(shè)資金。

對于具備前款規(guī)定條件的建設(shè)單位和個人提出的開工申請，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并發(fā)給開工許可證，同時會同同級土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)級人民政府對其建房批準(zhǔn)文件以及設(shè)計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發(fā)給開

工許可證，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理員、土地管理員會同村委會實地定點放線，界定用地范圍。

第二十一條建設(shè)單位或者個人在取得開工許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

第二十二條建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他施工設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第五章房屋、公共設(shè)施村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十三條任何單位和個人都必須遵守國家和本自治區(qū)有關(guān)村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第二十四條臨時建設(shè)不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)拆除。

臨時建筑的使用期限最長為一年。

第二十五條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，井定期檢查落實情況。

第二十六條禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

第六章罰則

第二十七條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚

可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門貴令停止設(shè)計或者施工，限期改正，并可處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設(shè)計任務(wù)，或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

第二十九條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府沒收選址意見書以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十一條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府予以辭退，沒收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

第三十二條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以足額賠償：

（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第三十三條擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鄉(xiāng)級人民政府強行拆除。

第七章附則

第三十四條選址意見書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府在核發(fā)選址意見書和開工許可證時，可以收取工本費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門提出意見，報自治區(qū)人民政府物價和財政

行政主管部門審批。

第三十五條本辦法由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

1994年12月6日