第一篇：發改委就《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》有關情況舉行發布會

發改委就《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》

有關情況舉行發布會

國家發展改革委于2015年5月5日（周二）上午9:30在國家發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，主題是《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。實錄如下：

李樸民:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發展改革委例行新聞發布會。今天的發布會，由我和法規司司長李亢先生，向大家介紹《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的有關情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。

開展基礎設施和公用事業的特許經營，是一項重要的改革和制度創新，有利于擴大民間投資，激發社會活力，增加公共產品和服務供給。從1984年深圳沙角B電廠項目實行特許經營至今，我國開展基礎設施和公用事業特許經營已有30多年。30多年來，各地方推出了大量特許經營項目，國務院有關部門和有關省市先后制定了60余件地方性法規、規章或規范性文件。

近年來，針對經濟下行壓力加大、傳統增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，促進經濟平穩健康發展。特別是去年以來，報經國務院批準，國家發改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設營運的示范項目。有關地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。

但在實踐中，有關方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統一的制度規范，民間投資權益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經營健康發展。

對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆三中全會明確要求“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”。國務院領導同志多次作出重要批示指示，要求推廣項目融資、特許經營等模式，吸引更多社會資本參與建設運營，積極推動相關立法，為鼓勵民間資本進入相關領域提供法治保障。

為貫徹落實好黨中央、國務院要求，根據中央全面深化改革領導小組2015年改革工作要點、第十二屆全國人大五年立法規劃和國務院立法計劃部署，國家發展改革委正在會同有關部門起草《基礎設施和公用事業特許經營法》。同時，考慮到當前促進民間投資、穩定經濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，我委會同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯合起草了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，報經第89次國務院常務會議審議通過，自今年6月1日起施行。

《辦法》共包括8章60條，對基礎設施和公用事業特許經營的適用范圍、實施程序、政策支持等作了較為全面詳細的規定。主要內容包括以下5個方面：一是確定適用領域。《辦法》明確規定，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。二是明確適用范圍。《辦法》規定，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。三是健全政策措施。《辦法》強調，要完善特許經營價格和收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。四是強化融資支持。《辦法》提出，允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。五是嚴格履約監督。《辦法》明確，要嚴格履行合同，實施聯合懲戒，以保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

《辦法》的發布，是引導規范基礎設施和公用事業特許經營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權益，促進政府職能轉變，提高公共服務質量效率，對穩增長、調結構、補短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會同有關部門抓好《辦法》的貫徹實施，并適時對地方的貫徹實施情況開展督促和監督檢查。

總體情況我就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

中國經濟導報、中國發展網:

有個問題想請問李司長，現在一些民間投資都反映，特許經營項目實施期限長，需要政府長期合作與支持，政府有時候不按照特許經營的協議履行價格調整承諾，或者一旦政府換屆或者負責人變更就可能導致原有的特許經營協議調整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。

李亢:

這位記者朋友所提出的問題確實也是我們會同有關部門在起草《特許經營管理辦法》的進程中十分關注的。特許經營項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關部門和一些中介機構都有關，所以需要政府長期穩定的可預期的合作和支持機制。

在實踐中，有時候確實出現有的地方政府和相關部門不按照特許經營協議履行價格調整承諾的情況。有的答應得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負責人調整了，就不認了，說這個協議我不知道，可能導致原有的特許經營協議需要修改、調整，有的政府直接違約，翻臉不認帳，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。所以，我們覺得特許經營的核心本身就是政府和社會的協商約定、共擔風險、長期合作、各展所長、共同提供優質的公用產品和服務。從這個意義上講，政府的誠信履約至關重要，對于保障投資者權益、穩定特許經營的預期、持續保障公用產品和公用服務供給是非常重要的。

因此《辦法》試圖做三個方面制度的安排：一是強調雙方的協商合作，辦法第4條將“轉變政府職能，強化政府與社會資本的協商合作”作為特許經營實施的四項原則之一。第18條進一步明確規定，政府應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議，通過協議來約定各方的權利義務。政府有什么職責，能夠做什么不能做什么，要一覽無余的在協議中事前約定，這是非常重要的一個要求。同時在第37條規定，如果協議內容確實需要變更的，應當在協商一致的基礎上簽訂補充協議。有時候在經營過程中有些不可測的因素，需要對協議個別條款作出補充、調整，這也是合理的。要強調雙方合議、協商，不能政府單方說了算，因為政府是掌握公共資源的，是決定公共政策的，不能覺得該調就調，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的。《辦法》第六章爭議解決方式中，也強調雙方平等協商，發揮專家和第三方機構的調解作用。《辦法》對雙方協商合作，從原則、具體的制度設計方面來加以體現。

二是關于嚴格政府履約義務。第26條規定，特許經營協議各方當事人應該遵循誠實信用的原則，按照約定全面履行義務。第21條規定政府可以就防止同類競爭、財政補貼、配套基礎設施提供等作出承諾。第34條又規定政府方應當按照協議嚴格履行有關義務，為特許經營者提供便利和支持，并特別強調，行政區劃的調整、政府的換屆、部門調整和負責人的變更都不得影響特許經營協議的履行。原來我們還琢磨，這個要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫。但考慮到立法就得解決問題，所以我們和有關部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區劃調整、負責人變更都不能作為特許經營協議補充修改、調整或者廢除的理由和依據。

三是明確政府違約責任。政府不僅僅是公權力的履行者，不能光是你政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協商的約定來履行承諾的話，也得拿你是問，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，也應當根據協議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。

總之，《辦法》試圖通過上述一系列的規定和制度安排，來增強政府履約的意識，約束政府公權利，營造良好的投資環境，以期撬動社會投資，激發社會創新和創造的活力，增加公共產品和公共服務的供給。謝謝。

光明日報:

剛才在解讀時談到強化政府與社會資本協商合作，我們也知道最近國家出臺了有關PPP相關的文件，各地也正在開展關于PPP的探索，我想問一下PPP和這次公布的有什么樣的關聯？謝謝。

很多方面關注特許經營和PPP的關系問題。在此我很樂意和各位把我的一些初步認識和大家分享。實際上政府和社會資本合作即所謂的PPP，范圍和內涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國內外一些立法的案例，還有中國的一些實踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關系的，內涵既包括特許經營，也有股權合作，還有政府購買服務等多種形式。比如英國把合資合作、國有企業的一些股份轉讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關系的一個具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯合國貿易法委員會，歐洲、日本、韓國等等，發現PPP主要是在基礎設施和所謂公共建設的領域，具體是通過特許經營來實施和完成的。據世行不完全統計，上世紀九十年代以來，我國在交通、能源、市政領域組織了1000多個特許經營項目。另據初步統計，在中國的城市污水處理和公用水項目實施特許經營的比例達到42%和20%。

因此《辦法》出臺之后，有些業界專家覺得《辦法》是推進PPP模式的重要制度設計，所以就認為它是PPP的基本法。我對此不做評論。我想《辦法》之所以采用特許經營的概念，而不是PPP的概念，有幾個基本考慮：第一，調整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業特許經營的內涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據促進民間投資重點領域規定了適用范圍，第3條借鑒國內外相關規定明確了特許經營的定義，第5條又梳理總結實踐做法規定了特許經營的基本方式。我理解這與政府購買服務和股權合作在性質上和內涵上做了界分，是不一樣的。

第二，便于各方面理解接受。因為特許經營這個概念在中國已經使用了幾十年，剛才秘書長也介紹了，從80年代開始到目前，中國的實踐基本上都用了特許經營這個概念。國務院有關部門、各個省市發布了大量有關特許經營的地方性法規、規章、規范性文件，都使用特許經營這個概念，所以繼續沿用這個術語有利于保持政策和制度的延續性，也便于貫徹執行。

第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的一個統稱和概括。剛才說了，民營化、私有化都屬于公與私的協作伙伴關系，國際上也缺乏一個統一的、權威的認知，具體到規范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中我們結合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個名稱。比如聯合國貿易法委員會的《基礎設施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經營合同授予程序指令》，明確使用了特許經營這個術語，俄羅斯叫《聯邦特許經營法》，蒙古國叫《特許經營法》。所以我想給各位介紹在中國為什么要使用特許經營這樣一個概念和術語。謝謝。

我也給記者朋友們介紹一下國家發改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國務院的要求，從去年下半年開始，國家發改委迅速行動，積極地推廣PPP模式，主要做了四個方面的工作：

一是在《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》這個文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出了明確的要求。這個文件也首次以國務院文件的名義對推行PPP模式進行系統性闡釋。二是為加強PPP模式的規范指導，推進PPP項目順利實施，發改委印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從適用領域、操作流程、操作規范等方面，對開展PPP項目建設提出了規范性要求。三是為有效解決各地反映關于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發改委聯合國家開發銀行印發了《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》，提出由國家開發銀行對PPP項目提供利率優惠，最長可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導社會投資，發改委印發了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發改委PPP項目庫，并在委門戶網站開辟專欄，公開發布項目信息，協助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導社會投資。

在各有關方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進展，一開始我給大家介紹了，去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進展順利。下一步，發改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實施基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，另一方面是發布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。

中央人民廣播電臺經濟之聲:

現在很多地方反映民間投資參與基礎設施和公用事業特許經營有意愿但缺乏行動，有觀望情緒，《辦法》在促進民間投資特許經營領域，有沒有支持和鼓勵的措施？謝謝。

你講的問題也是我們經常聽到的。很多民營資本、企業家都反映“三門”現象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。我們也努力想在這個《辦法》中解決這個問題，具體采取了三個方面的措施。

第一，強化合法權益保護。《辦法》第4條規定特許經營的四項原則中，有兩條專門強調，要“發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務的質量和效率”，“保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性”。實際上民間資本、市場主體都非常希望國務院有關部門協同行動，開宗明義，明確特許經營民間資本是得到合法保護的，我們在委托全國工商聯征求市場主體特別是民間資本的意見時，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫上。所以我覺得這很重要，不僅僅是個原則，也是個具體的行動。同時，《辦法》第27條明確規定，任何單位或者個人不得干涉特許經營者合法的經營活動。第36條、第38條、40條分別規定了特許經營者有獲得補償權和優先續約權。

第二,強化融資服務創新。基礎設施投資周期長、風險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規定鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規定創新信貸方式和信貸政策，鼓勵創新金融服務，給予特許經營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。第24條規定，支持特許經營項目證券融資，鼓勵通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金，還鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務院有關部門相關政策的提煉、總結。我們跟人民銀行、銀監會等部門溝通時，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關融資支持的措施加以體現和固化。第三，強化政府投資的支持。為了發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導和帶動作用，《辦法》第25條規定縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業特許經營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關特許經營項目的建設運營。

中國招標周刊社:

《辦法》出臺對于中國的金融改革會產生怎樣的影響？這個《辦法》出臺之后對于緩解中小企業融資難問題會起到什么作用？謝謝

為了緩解中小企業，特別是小微企業目前依然存在的融資難、融資貴的問題，國家采取了一系列措施。我想通過出臺這個《辦法》，可以調動方方面面的資金來參與基礎設施和公用事業的建設。這不僅僅是政府的工作，也是整個社會，特別是一些企業的事情。出臺這個《辦法》，對改善中小企業特別是小微企業資金難的問題會發揮一定的作用。謝謝。

中國產經新聞報:

國家在鼓勵社會投資方面多次強調，要轉變政府職能、優化行政審批的過程，我想請問一下在實施特許經營過程中會不會增加新的行政審批項目？謝謝。

在我們調研、論證，包括協同有關部門發布的過程中，市場主體對涉及特許經營項目環節多、審批期限長、程序繁瑣的問題反映非常強烈。去年我們做了一個調研，有一個水務企業反映，說某個污水處理特許經營項目歷時一年半，蓋了160多個章，最后才得以開工建設。這些行政審批構成了所謂“玻璃門”，影響了民間投資的進入。為了減輕特許經營者的負擔，保障項目盡快落地，同時促進政府的職能轉變，《辦法》把握了一個非常重要的出發點和落腳點，就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環節，并且做了重要的制度創新。

《辦法》專門強調不得以實施特許經營為名非法增加行政審批，同時進一步簡化和優化審批流程，嚴格管控審批的環節，主要有三個方面：一是通過加強部門協同增進合力。特許經營涉及到很多法律法規，也涉及到很多部門的審批職責，所以《辦法》做了一個重要的創新，強調要建立一個協調機制，審查特許經營項目必須依托部門協調機制來加速項目的實施。第8條規定地方政府應當建立各部門參加的特許經營部門協調機制，負責統籌有關政策措施，并組織協調特許經營項目的實施和監督管理工作。第13條規定項目提出部門應當依托本級人民政府建立的部門協調機制，會同其他部門對實施方案進行聯合審查。各部門對此都非常支持和配合。二是通過簡化審核內容避免重復審查。對需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準審批手續的，《辦法》第22條特別規定，有關部門應該簡化審核內容，優化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門已經出具書面審查意見的事項，不再做重復審查。三是通過嚴格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當依據法律、行政法規和國務院決定保留的行政審批項目，對特許經營進行監督管理，不得以實施特許經營為名違法增設行政審批項目或者審批環節。謝謝。

中國新聞社:

我想請問一下，基礎設施和公用事業關系到廣大人民群眾的切身利益，將來隨著特許經營的開展，如果說都由社會資本來建設和經營的話，怎么樣確保這些公共服務和產品的質量和效率不出現下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。

這是個非常現實的問題，地方在推進過程中也確實出現過。實施特許經營后，資金進帳了，投資、經營、管理、運營都由社會資本來完成，有的政府就卸包袱了，隨著時間的推移，出現了公共利益得不到保護、公共服務質量下降的問題，甚至引發了一些群體性事件。需要強調的是，特許經營不是將提供公共服務的義務完全像卸包袱一樣放給市場和企業，政府撒手不管了，特許經營根本的目的是通過政府和社會資本合作，各展所長，共同為社會、為市場主體、為公眾提供優質的、有效率的公共服務。

所以《辦法》在保障特許經營者取得合理收益的同時，分別從四個方面規定了公共利益的保障措施：第一，明確實施條件。第9、10條對特許經營項目提出的標準作出了要求，規定有關部門在提出項目時應當符合相關規劃，建設運營的標準和監管的要求要明確，并保證項目的完整性和連續性。項目實施方案還應當包括基本的經濟技術指標、投資回報的測算、可行性分析等基本內容。第11、12條規定了特許經營的可行性評估，并引入第三方評估機制。這是一個非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡單說這個領域你可以進入，你可以來競爭，而是要從限制政府公權力的層面和角度來規范政府應當做什么，怎么實施特許經營，哪些項目和領域采取什么方式、程序開展特許經營。

第二，強化行政監管。《辦法》第41條規定了行業監管、成本監審和審計監督等行政監督手段。第43條規定政府方應當根據特許經營協議，定期對特許經營項目建設運營情況進行監測分析和績效評價，保障公共服務和公共產品質量效率。

第三，加強社會監督。第43條規定實施機構應當將社會公眾的意見作為監測分析和績效評價的重要內容。《辦法》第44條規定社會公眾的監督權、投訴權和提出意見建議的權利。第45條針對政府和特許經營者分別規定了相應的信息公開義務，政府應當及時公開特許經營有關的政策措施、監管機制等，實施機構和特許經營者應當將特許經營項目全過程信息，包括提供建設運營標準，定期監測分析和績效評價、財務核算等向社會公開。陽光是最好的防腐劑，在特許經營領域同樣如此，把所有涉及到特許經營的政府信息，包括特許經營者的投資建設運營信息，依法向社會披露，我覺得是一個非常有力的措施，有利于社會公眾及時監督。

第四，完善保障機制。第46條規定了特許經營者普遍無歧視提供公共服務的義務。第40條、48條、52條規定了特殊情形下保障公共產品或者公共服務穩定持續提供的措施。當協議雙方存在糾紛時，不管是政府還是特許經營者，不能影響社會公眾正常獲取公共產品或公共服務。第47條還規定了突發事件時的應急預案保障。

總之，特許經營是公共產品和服務提供機制的一個重要創新，政府作為監管者和公共服務保障者的角色和責任是始終存在的，我們在《辦法》中通過有關制度機制進一步完善，確保公共服務的持續穩定供給，維護公共利益和公共安全。謝謝。

新京報:

我們在實際采訪中，有些企業和專家反映，現在PPP叫好不叫座有三方面的問題，首先是在持有股比方面的規定，讓一些企業望而卻步，因為政府方面要保持絕對的控股，占有51%的股比。第二個問題，很多專家建議，政府需要給企業一些承諾，建立后期的補償機制。第三個問題是涉及到PPP項目多部門協同的問題，比如考慮到PPP整個項目的支付資金的周期比較長，為了保證后期支付資金到位以及前期對于PPP項目的風險評估，因此建議財政部門也要起到作用。所以想請教一下，后續發改委、財政部等部門應該如何協同，各司其責。針對前三個問題，我們的管理辦法以及后期的立法會有何考慮？并且想問一下，是否方便透露一下特許經營立法將何時出臺？謝謝。

《辦法》是發改委會同財政部等其他5部門聯合制定的，聯合制定《辦法》本身就是各部門加強協同的一個重要表現，釋放了積極的信號。下一步，發改委將會同相關部門督促各地方政府實施好這個《辦法》，特別是其中一些重要制度創新。需要特別說明的是，《辦法》作為部門規章，在效力層級和規范內容上存在一定局限，有些癥結還是需要通過更高層次的立法來加以解決。發改委將積極會同有關部門，按照全國人大和國務院立法規劃計劃的部署，總結經驗，梳理問題，推動基礎設施和公用事業特許經營國家立法進程。

中國電力報:

我有一個問題，能源項目投資大、回報周期長，比如一些大型的火電廠、水電站，動輒幾十億、上百億的投資，如果民營資本通過特許經營可以進入的話，考慮到每個個體的體量小、資金比較少，能否幾家聯合去進行投標，成為一個特許經營者？如果說在特許經營期限之內投資的主體，幾家或者一家的股權發生了變化，控股的人發生變更，特許經營是否允許出現投資主體變更、股權變更的現象？謝謝。

市場主體聯合投標，各展所長，各司其責，集合各自優勢參與競爭，我覺得沒有問題，《辦法》也做了有關的規范。要修改協議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對此也做了規定。

中央電視臺英語新聞頻道:

《辦法》第3條當中說中華人民共和國境內外的法人和其他組織都適用本《辦法》。現在我想問，有哪些境外的法人或者組織在參與中國的哪一類基礎設施的建設和運營？對境內和境外的法人和其他組織在市場準入方面是否有別？謝謝。

外資參與我國特許經營的情況是比較多的。比如在水務領域，法國威立雅公司參與了大量的特許經營項目。《辦法》在內外資準入方面沒有增加新的條件，第17條規定，特許經營者選擇應當符合內外資準入等有關法律、行政法規規定。

無論是國內還是國外的企業在基礎設施、公用事業建設方面建設的招投標都是一視同仁的，這點是毫無疑問的。謝謝。

中國經營報(博客,微博):

在價格體系上有沒有什么樣的改革來保證投資者的回報？是否也會推動一些價格上漲，比如水務或者能源方面價格的上漲？謝謝。

文件中已經說得非常清楚了，要推進價格和收費方面的改革，完善特許經營價格和收費機制，而且政府可根據有關的協議給予必要的財政補貼。

關于價格的確定和調整問題，《辦法》第20條規定，特許經營協議應當明確價格或收費的確定和調整機制。特許經營項目價格或收費應當根據相關法律、行政法規規定和特許經營協議約定予以確定和調整。第21條進一步規定，政府可以在特許經營協議中就必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。

第二篇：基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

基礎設施和公用事業特許經營管理辦

法(征求意見稿)第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，規范特許經營活動，提高公共服務質量和效率，維護特許經營者合法權益，制定本辦法。

第二條 【適用范圍和領域】中華人民共和國境內的基礎設施和公用事業的特許經營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的項目實施特許經營。

第三條 【特許經營定義】本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過書面協議明確權利義務劃分和風險分擔機制，授權法人或者其他組織在一定期限和范圍內投資建設經營或者經營特定基礎設施和公用事業，提供公共產品或者公共服務的活動。

第四條 【特許經營條件】實施特許經營的基礎設施和公用事業項目，應當具備以下條件：

(一)符合內外資準入等有關法律法規規定;(二)具有公益性、長期性、可經營性，風險可分擔;(三)項目建設運營的標準和監管要求明確;(四)能夠物有所值，即與傳統政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務質量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。

省級人民政府發展改革部門會同本級財政和有關行業主管部門制定本地區基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄，報本級人民政府批準后發布。基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄制定過程中，應當向社會公開征求意見。

第五條 【特許經營方式】特許經營可以采取下列方式：(一)在一定期限內，政府授權特許經營者投資、建設、運營、維護基礎設施和公用事業，包括現有基礎設施和公用事業的改建、擴建，期限屆滿移交政府;(二)在一定期限內，政府授權特許經營者運營、維護已建成的基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府;(三)在一定期限內，政府授權特許經營者提供公共服務;(四)國家規定的其他方式。

第六條 【特許經營期限】基礎設施和公用事業特許經營項目采用本辦法第五條第(一)項規定方式的，特許經營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規定方式的，特許經營期限一般不超過10 年。

第七條 【基本原則】基礎設施和公用事業特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃和專項規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃，以及其它相關行業規劃。

實施基礎設施和公用事業特許經營，應當平等保護參與各方合法權益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第八條 【職責分工】國務院發展改革部門負責指導協調、監督管理全國基礎設施和公共事業特許經營工作，會同有關部門制定綜合性政策措施。國務院財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關主管部門按照各自職責負責有關基礎設施和公用事業特許經營政策制定和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府發展改革部門負責指導協調、監督管理本行政區域內的基礎設施和公用事業特許經營工作。

縣級以上地方人民政府行業主管部門在各自職責范圍內負責有關基礎設施和公用事業特許經營項目實施和監督管理工作。

第二章 特許經營權授予

第九條 【實施方案提出】除法律法規和國家另有規定外，縣級以上人民政府有關行業主管部門可以根據發展規劃、經濟社會發展需求和本地區基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄，提出特許經營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。

中華人民共和國境內外法人及其他組織可以依據本地區基礎設施和公用事業特許經營指導性目錄，向相應人民政府行業主管部門提出特許經營項目建議和實施方案，有關行業主管部門應當予以研究答復。

第十條 【實施方案內容】基礎設施和公用事業特許經營項目實施方案應當包括下列內容：

(一)項目名稱和基本情況;(二)項目的實施機關;(三)項目的服務標準和要求、實施進度等基本經濟技術指標;(四)特許經營者應當具備的條件及選擇方式;(五)特許經營方式及期限;(六)投資總額、預期收益、支付方式、價格及其測算;(七)項目融資方案;(八)政府承諾和保障;(九)項目體現的提高公共服務質量和效率或者降低成本等經濟社會價值;(十)經營期滿后的資產處置原則;(十一)應急事件的處置原則;(十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。第十一條 【特許經營審查】根據本級人民政府授權和有關職責分工，縣級以上地方人民政府發展改革部門、有關行業主管部門會同有關部門負責對基礎設施和公用事業特許經營項目建議和實施方案進行審查，委托開展特許經營可行性評估，并征求公眾意見。

縣級以上地方人民政府發展改革部門、財政、城鄉規劃、國土資源、有關行業主管部門應當建立基礎設施和公用事業特許經營項目聯合審查機制，簡化和優化審查流程，規范審查時限和程序。

第十二條 【特許經營可行性評估】特許經營可行性評估應當委托有關工程咨詢等第三方機構進行。特許經營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務質量效率、經濟和社會效益、政府和特許經營者的風險分擔、政府付費項目財政承擔能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業服務能力和參與意愿評估等。

第十三條 【特許經營批準】縣級以上地方人民政府發展改革部門、財政、城鄉規劃、國土資源和有關行業主管部門審查認為基礎設施和公用事業特許經營項目實施方案可行的，有關部門應根據各自職責分工對實施方案出具書面審查意見。

根據本級人民政府授權和有關職責分工，縣級以上地方人民政府發展改革部門或行業主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后，報請同級人民政府或其授權的部門批準。法律行政法規對審批程序有其他規定的從其規定。

第十四條 【不批準告知】經審查認為實施方案不符合本辦法規定的特許經營條件的，縣級以上地方人民政府發展改革或有關行業主管部門應當及時將評估結果通知提出特許經營建議和實施方案的有關部門、法人或其他組織。

第十五條 【實施機關確定】縣級以上地方人民政府有關部門依據本級人民政府的授權作為實施機關，負責有關基礎設施和公用事業特許經營項目實施方案具體實施工作。

第十六條 【特許經營者選擇】實施機關應當根據經批準的實施方案，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規規定，通過招標、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經營者，并進行公示。

第十七條 【金融機構參與磋商】特許經營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關金融機構共同制定市場化融資方案。

第十八條 【簡化審批】特許經營者根據經批準的實施方案和特許經營協議，依法辦理有關審批手續時，縣級以上人民政府發展改革、財政、城鄉規劃、國土資源和有關行業主管部門應當簡化辦理手續，優化辦理流程，對于本部門根據本辦法第十三條出具的書面審查意見已經明確內容不再作實質性審查。

第三章 特許經營協議

第十九條 【書面協議】實施機關應當根據經批準的實施方案與特許經營者簽訂書面特許經營協議。

第二十條 【特許經營協議內容】基礎設施和公用事業特許經營協議應當包括以下內容：

(一)項目名稱、內容、特許經營方式及期限;(二)特許經營者或者項目公司經營范圍、注冊資本、股東結構等信息;(三)項目資金來源;(四)收益取得方式;(五)價費及其調整機制;(六)履約擔保和風險分擔;(七)項目資產所有權歸屬及移轉;(八)提供公共產品或者公共服務數量、質量、時限等要求及績效監管標準;(九)變更、提前終止及補償;(十)項目期滿移交;(十一)違約責任與爭議解決;(十二)其他約定事項。

國務院發展改革部門會同財政和有關行業主管部門制定基礎設施和公用事業特許經營協議指南或示范文本。

第二十一條 【收益取得】特許經營協議可以約定特許經營者通過下列方式取得合理收益：

(一)對提供特許經營的產品或者服務向用戶收費;(二)政府授予與特許經營項目相關的其他開發經營權益;(三)政府給予相應補貼或政府采購服務;(四)經縣級以上人民政府依法批準同意的其他方式。第二十二條 【價格確定和調整】特許經營項目價格或收費應當依據相關法律法規及特許經營協議約定予以確定或者調整，并公開會計數據和財物指標。

第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經營協議中就有關土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規禁止的其他事項。

第二十四條 【項目公司】根據特許經營協議需要成立項目公司的，特許經營者應當按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機關與項目公司簽訂補充書面協議。

特許經營協議可以約定特許經營期內，除經協議各當事方協商同意并報請原特許經營審批機關批準，項目公司不得變更實際控制人，股權結構不得進行重大調整。

第二十五條 【特許協議變更和延長】特許經營期限內，確需變更特許經營協議的，協議當事人應在協商一致的基礎上簽訂補充協議。

特許經營期滿后確有必要延長的，特許經營當事人應當協商一致，并報原特許經營審批機關批準。

第二十六條 【特許協議提前終止】除法律法規另有規定或特許經營協議另有約定外，特許經營協議各當事方在特許經營期限內不得單方提出解除協議。出現法律法規規定或特許經營協議約定的情形，特許經營協議確需提前終止的，協議任何一方均有權依法或依約定要求賠償。

第二十七條 【公共服務保障】特許經營協議發生變更或者終止時，實施機關應采取有效措施，保證相應公共產品或者公共服務的持續性和穩定性。

第四章 特許經營當事人權利和義務

第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經營協議各方應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務，并依法保障公共利益、促進公眾福祉。

除法律法規另有規定外，實施機關和特許經營者任何一方不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

第二十九條 【特許經營權保護】特許經營者取得的特許經營權受法律保護。

任何單位或者個人不得違反法律法規和本辦法規定收回和限制特許經營者的特許經營權，不得干涉特許經營者根據法律法規規定和特許經營協議開展的經營活動。

第三十條 【特許經營者權利限制】未經報請原特許經營審批機關同意，特許經營者不得將特許經營項目的設施、土地和特許經營相關權益用于特許經營項目之外的用途。

第三十一條 【特許經營者普遍服務義務】特許經營者應當根據有關法律法規、標準規范和特許經營協議提供優質、持續、高效的公共產品或者公共服務。特許經營者應當對特許經營協議約定服務區域內所有用戶普遍地、無歧視地提供服務，不得對新增用戶實行差別待遇。

第三十二條 【特許經營者保存和移交義務】特許經營者應當對特許經營項目建設、運營、維修、保養過程中有關資料按照國家規定進行歸檔保存。

特許經營期滿或其他原因終止特許經營權的，原特許經營者應當按照有關法律、行政法規、本辦法和特許經營協議約定，將特許經營有關資產和檔案資料移交實施機關，并制作書面記錄。

第三十三條 【項目驗收】包括設施建設或公共服務設施購置安裝等的特許經營項目，設施建設完成后和開始提供公共服務前，實施機關應當依法對項目建設情況或用于提供公共服務的設施設備數量和質量進行驗收，逾期未完成或不符合國家有關規定和特許經營協議約定的驗收標準或要求的，實施機關應當要求特許經營者在限期內完工或整改、采取補救措施或者賠償損失。

第三十四條 【實施機關嚴格履約義務】特許經營協議實施機關和有關政府應確保按照協議約定支付有關費用、撥付相應補貼，并嚴格按照約定履行有關義務。特許經營者對國家法律法規規定的涉及國家安全的事項，負有保密義務，并應建立和落實相應的保密管理制度。

第三十五條 【實施機關保密義務】實施機關及其工作人員對在實施特許經營活動和監督管理工作中知悉的特許經營者商業秘密負有保密義務。

特許經營的成本、價格、政府補貼和服務標準等依法必須公開的信息除外。

第三十六條 【實施機關補償義務】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經營權、終止特許經營協議、征用實施特許經營的基礎設施、或者指令特許經營者提供協議約定外的公共產品或服務的，應當依照有關法律法規和特許經營協議給予相應補償。

因法律法規或政策調整損害特許經營者預期利益的，政府應當依據法律法規和特許經營協議約定給予相應補償。

第三十七條 【運營情況備案與檢查】特許經營者應當按規定的時間將中長期發展規劃、經營計劃、報告、董事會決議等報實施機關備案。

實施機關應當定期對特許經營者建設運營情況進行檢查監督，并對運營成本和收益進行核算。收益過高的，應當適時調整補貼額度，或按照協議約定對價格進行調整。

第五章 監督管理

第三十八條 【行業規范】縣級以上人民政府有關行業主管部門應當根據職責分工，研究制定相關領域基礎設施和公用事業特許經營行業標準、產品和服務技術規范，以及有關監管要求和標準。

第三十九條 【監管職責】特許經營期限內，縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責對特許經營項目進行監督管理，對特許經營者違反法律法規規定的行為予以糾正并依法處理。

第四十條 【監測評估】實施機關應當監測分析特許經營項目實施情況，會同有關部門組織專業機構對項目實施情況進行綜合評估，并根據綜合評估報告會同特許經營者提出改進完善特許經營建設運營的措施。綜合評估應征求服務對象和社會公眾意見。

第四十一條 【投訴處理】有關特許經營項目利害關系人、服務對象或社會公眾認為特許經營者違反法律、行政法規規定，或者不按照約定提供公共產品或服務的，可以向實施機關或有關監管部門投訴，實施機關或有關監管部門應當依法處理。

第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業秘密等依法不予公開的信息除外，特許經營者和實施機關應當將特許經營項目的實施方案、招標文件、特許經營協議及其變更或終止情況、項目建設運營情況、綜合評估報告等有關信息向社會公開。

第四十三條 【應急預案】實施機關和特許經營者制定突發事件應急預案，并在突發事件發生后，及時啟動應急預案，保障公共產品或者公共服務的正常提供。

第六章 法律責任

第四十四條 【特許經營者法律責任】特許經營者在特許經營期間有下列情形之一的，由實施機關或者有關監管部門根據有關法律、行政法規，責令限期改正;拒不改正、情節嚴重的，經實施機關報原特許經營審批機關批準，可以收回特許經營權、終止特許經營協議，并實施臨時接管。原特許經營者應當予以配合，并同時依法承擔相應賠償責任：

(一)未按照法律、行政法規及有關行業標準、規范和特許經營協議從事特許經營活動，不履行普遍服務義務，或者不履行檢修保養、更新改造義務，嚴重危害公共利益和公共安全的;(二)違法擅自轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經營權，或者處置與特許經營必須設施、設備的;(三)擅自停業、歇業的;(四)因經營管理不善，造成重大質量、生產安全事故，不適宜繼續從事特許經營活動的;(五)法律、行政法規規定的其他情形。

第四十五條 【以不正當手段獲得特許經營權的法律責任】以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的，實施機關應當報原特許經營審批機關批準，終止特許經營協議，向 社會公開相關信息，并納入統一的社會信用體系。

第四十六條 【實施機關法律責任】實施機關違反本辦法規定，不按經批準的實施方案組織實施特許經營項目、不按特許經營協議約定履行義務、干預特許經營者正常經營活動、濫用職權的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監察機關責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 【行政監督部門法律責任】對基礎設施和公用事業特許經營活動依法負有行政監督職責的有關部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任;不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十八條 【法律救濟】特許經營者與實施機關就特許經營協議發生爭議并難以協商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

特許經營者認為有關人民政府及其有關部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經營協議作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。第四十九條 【除外規定】有關法律、行政法規對基礎設施和公用事業特許經營另有規定的，從其規定。

第五十條 【實施辦法】本辦法由國務院發展改革部門會同有關部門負責解釋。

第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。

第三篇：基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 解讀

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》 解讀

摘要：被業界稱譽為PPP基本法的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業經國務院2015年4月21日常務會議通過，由國家發展和改革委員會等六部委于4月25日聯合發布。《辦法》提出，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，以鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，保障社會公共利益和公共安全，促進經濟社會持續健康發展。《辦法》與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺背景

說到《辦法》，首先要提到與之密切相關的《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴格的法律意義上說，它是規范市政公用事業特許經營活動的一個規范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。

近年來，國家發改委、財政部發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》、《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等規范指導政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強調的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。有分析機構統計稱，自2014年9月以來，34個省市區地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%。可以說，《辦法》是在當前我國經濟下行壓力依然較大、地方政府性債務亟待清理、國企改革深入推進以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。

二、《辦法》核心內容歸納

基礎設施和公用事業特許經營（以下簡稱“特許經營”）內涵。指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

特許經營實施主體。縣級以上人民政府。

特許經營授權對象。中華人民共和國境內外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）

特許經營范圍。中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域。

特許經營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設-經營-轉讓）、BOOT模式（建設-擁有-經營-轉讓）BTO模式(建設-轉讓-擁有)以及國家規定的其他方式。

特許經營期限。最長不超過30年，對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況另行約定。

政府承諾禁忌。可以就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。

補償方式。可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。需要政府提供可行性缺口補助的特許經營項目，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分數額，并與政府預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點

（一）權威性強

《辦法》由國家發改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部及央行等六部委聯合發布，是真正意義上的PPP首部部門規章，相比之前建設部的《市政公用事業特許經營管理辦法》、發改委的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應的約束作用。并且，在4月21日國務院常務會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創新，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。這個定位將特許經營上升到國家戰略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細

首先對特許經營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域。

還有一些量化指標的界定。《辦法》第六條中規定，基礎設施和公用事業特許經營期限最長應當不超過30年，但對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目可根據實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎設施、公用事業項目一般規模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家。同時，規定也額外考慮了對部分特殊的特許經營項目適當放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開發性金融機構為特許經營項目專設的信貸“綠色通道”。《辦法》第二十三條中規定，政府政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。此項規定與之前國家發改委與國家開發銀行聯合印發的相關文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

（三）開拓創新性

《辦法》的創新性首先體現在它對特許經營項目投資者的財產權和投資收益的強有力保護。過去政府在吸引社會資本進入基礎設施和公用事業領域方面的手段，更多地是依靠發布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護財產權，從而讓投資者對投資所產生的收益能否得到有力保證產生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產權和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺是將行政協議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業之間的特許經營關系當作民事合同關系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權的問題，從而讓行政合同關系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協議納入到行政訴訟的受案范圍里。《辦法》第五十一條中也明確規定，特許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當前經濟發展趨勢相契合的創新性措施。如《辦法》第二十四條中規定，國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實施意義、（一）強化信貸、融資支持，制度創新激活社會資本

《辦法》提到了一些創新的融資模式，允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。《辦法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產業基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發行和PPP模式，具有很強的探索性和創新性。最近地方政府熱推的城鎮化建設基金，就和《辦法》中提到產業基金密切相關。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進入特許經營項目指明多種渠道，將全方位激發社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持。《辦法》第二十三條中規定，政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。

（二）促進PPP模式推廣，提升公共產品和服務供給效率 在基建投資領域，地方政府擔當主力軍的角色。但2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經營就是PPP的重要實現方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環保等基礎設施和公用事業領域的進程仍然面臨眾多規范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進PPP模式的重要制度設計，從某種程度上看，是一項促進PPP模式發展的配套制度。《辦法》作為PPP的重要實現形式，為政府和社會資本合作提供實現路徑，將鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務質量和效率。

（三）規范政府行為，進一步厘清政企邊界

社會資本很關心政府和項目企業之間的關系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經營協議，厘清政府和企業的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業的投資、建設、運營、管理中來。

在政府層面，《辦法》強調了兩點：一是政府履約，強調了政府信用。《辦法》第三十六條中規定，因法律、行政法規修改，或者政策調整損害特許經營者預期利益應當給予特許經營者相應補償。此舉在政府履約責任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規、政策時審慎考慮對特許經營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經營活動的不良干預。二是嚴格監督，強調對特許經營項目的監管。《辦法》第四十一條規定，縣級以上審計機關應當依法對特許經營活動進行審計；第四十四條中規定，社會公眾有權對特許經營活動進行監督，向有關監管部門投訴，或者向實施機構和特許經營者提出意見建議；第四十五條中規定，縣級以上人民政府應當將特許經營有關政策措施、特許經營部門協調機制組成以及職責等信息向社會公開。特許經營者應當公開有關會計數據、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受財務審計。這表明，《辦法》對特許經營活動的監督采取了財務審計監督、履職監督和輿論監督相結合的方式。

在社會資本層面，《辦法》明確特許經營者取得的特許經營權受法律保護，任何單位或者個人不得違反法律法規和本辦法規定，收回和限制特許經營者的特許經營權，不得干涉特許經營者根據法律法規規定和特許經營協議開展的經營活動。

五、《辦法》亮點

（一）特許經營期限

《辦法》第六條中規定，基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過前款規定的特許經營期限。特許經營期限值的設定既明確又具有適度調整空間。30年的限定考慮到了基礎設施和公用事業項目的行業特點、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目則可放寬經營年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規定，國家鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。2015年3月10日，國家發改委和國家開發銀行聯合發布了《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》。其中規定，在監管政策允許范圍內，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠。從規定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關聯性，與之前的國家政策相契合，共同構成PPP法律法規體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達30年”的規定是從基礎設施和公用事業領域的實際特點出發，充分考慮到特許經營投資者利益、運營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點。

（三）融資模式創新

《辦法》第二十四條中規定，國家鼓勵通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金。鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資，發行項目收益票據和資產支持票據等。國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機構的角度，金融機構的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎設施和公用事業建設需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經營模式。但將創新性金融方式運用到特許經營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環保行業（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經營實踐其實走在了其他行業的前面，從建設部推行市政公共事業特許經營開始，環保行業特許經營得到了大力發展的。上述提到的一些金融創新模式，在環保行業都有案例，如收費權質押、收費許可背書等。《辦法》中的預期收益質押貸款、產業基金股權投資、項目公司設立私募基金等等創新融資模式，延續了《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規定，特許經營者根據特許經營協議，需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準或審批等手續的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內容，優化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據本辦法第十三條出具書面審查意見已經明確的事項，不再作重復審查。《辦法》對于特許經營項目相關行政審批手續的規定也與國家發改委和國家開發銀行在2015年3月10日聯合發布的《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》有異曲同工之妙。其中規定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規范政府行政行為，從制度設計上避免“尋租”行為的發生，保證了特許經營模式持續健康發展。可以說，這一規定對于特許經營活動具有制度兜底的作用。

（五）預期收益質押貸款

《辦法》第二十三條中規定，探索利用特許經營項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。一位曾參與特許經營法立法過程的PPP專家對經濟觀察報表示，允許預期收益質押貸款為PPP項目的融資創造了條件，意味著項目的債務不會被放進母公司的資產負債表里。在國企負債率很高的當下，這有利于國企尤其是央企做更多優質項目，而不會受經濟下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規定，縣級以上人民政府有關部門應當對特許經營者及其從業人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經營者及其從業人員行為的制約和監督；另一方面是為了保護公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經營者及其從業不良行為進行記錄，這將會影響特許經營者的品牌信譽、企業誠信度、企業貸款信用評級、企業經營狀況等，對特許經營者后續的運營發展產生巨大影響，嚴重的甚至導致企業經營行為無法展開。

（七）爭議解決機制

《辦法》第五十一條中規定，特許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。《辦法》沒有規定特許經營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機制，而是將特許經營下的行政機關行為視為行政監督管理方面的行為。這樣的規定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規定是一致的，后者第十二條規定的受案范圍包括“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規定是不同的。總的來說，這項規定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟，對于特許經營授予的行政行為，投資者可以提起行政復議和行政訴訟。

六、《辦法》實施展望

《辦法》既明確了特許經營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，具有制度兜底的作用，對于創新基礎設施和公用事業建設、運營和提供機制，推動政府職能轉變，提高公共服務的質量和效率，促進基礎設施和公用事業特許經營健康發展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點，也有很多需要進一步落地的內容。第一，文件里提到的創新融資模式，需要制定更完善的細則。比如產業基金股權投資的期限與退出方式，如何更符合特許經營長期合作的需要？第二，文件規定要簡化規劃選址、土地、項目核準等手續，但實際操作性有待考究，執行標準不一。如特許經營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經營項目用地主體是國有企業，就可按劃撥方式供地？而特許經營項目用地主體為非國有企業，就需要辦理辦理土地有償使用手續？2001年10月22日國土資源部發布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經營的招標，能否與土地使用權的招標拍賣掛牌程序統一？對此，需要土地等各個方面的法律法規進一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發改委發布的《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》對各種補貼和稅收優惠政策全部進行了清理。對于特許經營項目，如何根據協議補貼？這些都需要進一步的細化操作規則。

缺少明確法律規范、合作前景難以預判，是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準入標準，同時規范了特許經營行為，有利于促進特許經營持續健康發展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經營進行系統化的頂層設計。但從特許經營發展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經營法的立法進程仍然需要加快。

第四篇：2、基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

第1題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列主體中，負責基礎設施和公用事業特許經營項目監督管理的部門不包括（）。A.行業協會 B.財政部門 C.國土部門

D.金融監管部門 答案:D

第2題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列不得作為特許經營項目價格或收費調整依據的是（）A.有關法律規定 B.有關行政法規規定 C.有關部門規章規定 D.特許經營協議約定 答案:C

第3題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營協議變更后可能對存續債務產生重大影響的，應當（）A.事先征得債權人同意 B.事先征得債務人同意 C.事后告知債權人 D.事后告知債務人 答案:A

第4題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營協議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經營期限內，因特許經營協議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經營者無法繼續履行協議約定義務，可以提前終止協議

B.在特許經營期限內，因不可抗力等原因，導致特許經營者無法繼續履行協議約定義務，可以提前終止協議

C.出現特許經營協議約定的提前終止協議情形的，在與債權人協商一致后，可以提前終止協議

D.特許經營協議提前終止的，政府應當收回特許經營項目，原特許經營者不得獲得相應補償 答案:D

第5題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營項目的監督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關部門可以以實施特許經營為名增設行政審批項目或審批環節

B.縣級以上人民政府有關部門應當對特許經營者執行法律、行政法規進行監督管理

C.縣級以上人民政府有關部門應當對特許經營者執行行業標準、產品或服務技術規范進行監督管理

D.縣級以上人民政府有關部門應當依法加強成本監督審查 答案:A

第6題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向實施機構投訴 B.社會公眾可以向特許經營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

第7題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應該向社會公開的特許經營項目的相關信息是（）A.特許經營有關政策措施 B.特許經營部門協調機制組成 C.特許經營部門協調機制職責 D.委托的第三方咨詢機構的職責 答案:D

第8題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，應當依法對特許經營活動進行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發展改革部門 答案:C

第9題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營協議的變更的說法,錯誤的是（）

A.特許經營協議內容可以在協商一致后變更 B.特許經營期限屆滿后，不得延長

C.特許經營協議可以因為一方嚴重違約提前終止 D.特許經營協議可以因為不可抗力提前終止 答案:B

第10題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金

B.國家鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資，發行項目收益票據和資產支持票據等

C.國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

第11題

政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

第12題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負責開展相關工作。A.發展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

第13題

發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的有關部門不包括()A.住房和城鄉建設部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

第14題

發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的有關部門不包括()A.環境保護部

B.國家發展改革委員會 C.水利部

D.中國人民銀行 答案:A

第15題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B

第16題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營協議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區劃調整 B.政府換屆 C.部門調整 D.負責人變更

E.特許經營一方嚴重違約 答案:A,B,C,D

第17題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構和特許經營者應該向社會公開的特許經營項目的相關信息有（）

A.特許經營項目實施方案 B.特許經營者選擇

C.項目所提供公共服務標準 D.未經過審計的上財務報表 E.監測分析 答案:A,B,C,E

第18題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，實施機構和特許經營者就特許經營活動發生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協商 B.行政復議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

第19題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費

B.政府進行投資補助

C.政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益 D.政府進行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

第20題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，實施機構和特許經營者任何一方不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據協議繼續履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發生不可抗力也不能免責 答案:A,B,C,D

第21題

特許經營者應當按照技術規范，定期對特許經營項目設施進行檢修和保養，保證設施運轉正常及經營期限屆滿后資產按規定進行移交。答案:正確

第22題

特許經營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。答案:正確

第23題

根據公共利益需要，要求特許經營者提供協議約定以外的產品或服務的，特許經營者應負責提供并不得要求相應補償。答案:錯誤

第24題

在特許經營協議有效期內，協議內容確需變更的，協議當事人應當在協商一致基礎上簽訂補充協議。答案:正確

第25題

因特許經營期限屆滿重新選擇特許經營者的，在同等條件下，原特許經營者優先獲得特許經營。答案:正確

第26題

實施機構應當將社會公眾意見作為監測分析和績效評價的重要內容。答案:正確

第27題

特許經營協議是行政協議。答案:正確

第28題

以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營項目的，應當依法收回特許經營項目，向社會公開。答案:正確

第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設項目特許經營管理辦法。答案:錯誤

第30題 需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負責開展相關工作。答案:錯誤

第31題

縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作。答案:正確

第32題

特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經營者。答案:錯誤

第33題

實施機構應按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，通過招標等競爭性方式選擇特許經營者。答案:正確

第34題

對于投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營項目,可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過規定的特許經營期限。答案:正確

第35題

實施機構應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經營項目公司。答案:正確

第36題

金融機構不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經營項目的投融資方案。答案:錯誤

第37題

需要成立項目公司的，實施機構應當等依法選定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經營協議。答案:錯誤

第38題

政府可以在特許經營協議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

第39題

政府可以在特許經營協議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾。答案:正確

第40題

特許經營者應當根據特許經營協議，執行有關特許經營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。答案:正確

第五篇：91分基礎設施和公用事業特許經營管理辦法答案

試

題

基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

第1題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列主體中，負責基礎設施和公用事業特許經營項目監督管理的部門不包括（）。A.行業協會 B.財政部門 C.國土部門 D.金融監管部門 答案:D

您的答案：C 題目分數：3 此題得分：0.0 批注：

第2題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列不得作為特許經營項目價格或收費調整依據的是（）A.有關法律規定 B.有關行政法規規定 C.有關部門規章規定 D.特許經營協議約定 答案:C

您的答案：C 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第3題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營協議變更后可能對存續債務產生重大影響的，應當（）A.事先征得債權人同意 B.事先征得債務人同意 C.事后告知債權人 D.事后告知債務人 答案:A

您的答案：A 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第4題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營協議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經營期限內，因特許經營協議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經營者無法繼續履行協議約定義務，可以提前終止協議

B.在特許經營期限內，因不可抗力等原因，導致特許經營者無法繼續履行協議約定義務，可以提前終止協議

C.出現特許經營協議約定的提前終止協議情形的，在與債權人協商一致后，可以提前終止協議

D.特許經營協議提前終止的，政府應當收回特許經營項目，原特許經營者不得獲得相應補償 答案:D

您的答案：D 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第5題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營項目的監督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關部門可以以實施特許經營為名增設行政審批項目或審批環節

B.縣級以上人民政府有關部門應當對特許經營者執行法律、行政法規進行監督管理

C.縣級以上人民政府有關部門應當對特許經營者執行行業標準、產品或服務技術規范進行監督管理

D.縣級以上人民政府有關部門應當依法加強成本監督審查 答案:A

您的答案：A 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第6題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向實施機構投訴 B.社會公眾可以向特許經營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

您的答案：D 題目分數：3 此題得分：0.0 批注：

第7題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應該向社會公開的特許經營項目的相關信息是（）

A.特許經營有關政策措施 B.特許經營部門協調機制組成 C.特許經營部門協調機制職責 D.委托的第三方咨詢機構的職責 答案:D

您的答案：D 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第8題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，應當依法對特許經營活動進行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發展改革部門 答案:C

您的答案：C 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第9題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營協議的變更的說法,錯誤的是（）A.特許經營協議內容可以在協商一致后變更 B.特許經營期限屆滿后，不得延長

C.特許經營協議可以因為一方嚴重違約提前終止 D.特許經營協議可以因為不可抗力提前終止 答案:B 您的答案：B 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第10題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列關于特許經營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金

B.國家鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資，發行項目收益票據和資產支持票據等

C.國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

您的答案：A 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第11題

政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

您的答案：C 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第12題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負責開展相關工作。

A.發展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

您的答案：B 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第13題

發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的有關部門不包括()A.住房和城鄉建設部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

您的答案：C 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第14題

發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的有關部門不包括()A.環境保護部

B.國家發展改革委員會 C.水利部 D.中國人民銀行 答案:A

您的答案：B 題目分數：3 此題得分：0.0 批注：

第15題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B 您的答案：B 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第16題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營協議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區劃調整 B.政府換屆 C.部門調整 D.負責人變更

E.特許經營一方嚴重違約 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第17題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構和特許經營者應該向社會公開的特許經營項目的相關信息有（）A.特許經營項目實施方案 B.特許經營者選擇

C.項目所提供公共服務標準 D.未經過審計的上財務報表 E.監測分析 答案:A,B,C,E

您的答案：A,B,C,E 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第18題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，實施機構和特許經營者就特許經營活動發生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協商 B.行政復議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

您的答案：A,B,C 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第19題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費 B.政府進行投資補助

C.政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益 D.政府進行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第20題

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，實施機構和特許經營者任何一方不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據協議繼續履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發生不可抗力也不能免責 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分數：3 此題得分：3.0 批注：

第21題

特許經營者應當按照技術規范，定期對特許經營項目設施進行檢修和保養，保證設施運轉正常及經營期限屆滿后資產按規定進行移交。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第22題

特許經營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第23題

根據公共利益需要，要求特許經營者提供協議約定以外的產品或服務的，特許經營者應負責提供并不得要求相應補償。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第24題

在特許經營協議有效期內，協議內容確需變更的，協議當事人應當在協商一致基礎上簽訂補充協議。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第25題

因特許經營期限屆滿重新選擇特許經營者的，在同等條件下，原特許經營者優先獲得特許經營。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第26題

實施機構應當將社會公眾意見作為監測分析和績效評價的重要內容。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第27題

特許經營協議是行政協議。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第28題

以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營項目的，應當依法收回特許經營項目，向社會公開。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設項目特許經營管理辦法。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第30題

需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負責開展相關工作。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第31題

縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第32題

特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經營者。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第33題

實施機構應按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，通過招標等競爭性方式選擇特許經營者。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第34題

對于投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營項目,可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過規定的特許經營期限。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第35題

實施機構應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經營項目公司。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第36題

金融機構不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經營項目的投融資方案。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第37題

需要成立項目公司的，實施機構應當等依法選定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經營協議。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第38題

政府可以在特許經營協議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第39題

政府可以在特許經營協議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

第40題

特許經營者應當根據特許經營協議，執行有關特許經營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。答案:正確

您的答案：正確 題目分數：2 此題得分：2.0 批注：

試卷總得分：91.0