第一篇：黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問專題

黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問

1.如何充分認識全面深化改革的重大意義？

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經濟社會發展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。實現全面提升，涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創新，涉及城鄉區域發展格局的完善，涉及人與自然和諧發展現代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。

2.如何認識改革開放偉大歷程？

《決定》指出，黨的十一屆三中全會召開 35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。這高度概括了改革開放的偉大歷程。充分認識改革開放偉大歷程，對于進一步堅定改革的信念和信心，增強全面深化改革的智慧和勇氣，意義重大。

第一，35年來改革開放經歷了由易到難、由淺入深、不斷深化、全面推進的過程。

第二，改革開放35年來，我們抓住了國際國內形勢變化給我國發展帶來的歷史機遇，戰勝了來自各方面的風險和挑戰，實現了經濟社會發展歷史性轉變。

第三，改革開放是我們黨領導和推動的，也必須在黨的領導下繼續向前推進。

3、為什么說改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義？

《決定》指出，改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義 現代化建設提供了強大動力和有力保障。應該說，改革開放35年來，我國取得的輝煌成就是全方位的，舉世矚目、令人自豪。《決定》把開創和發展了中國特色社會主義概括為改革開放最主要的成果，主要依據有3個方面。

第一，改革開放的成果既包括物質成果，也包括精神成果，物質成果最終要體現到精神成果上來。

第二，中國特色社會主義包括道路、理論體系、制度3個方面，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得的成果，共同構成了改革開放偉大成就，是有機統一、不可分割的整體。

第三，中國特色社會主義是改革開放所有成果的集中體現，也是把改革開放偉大事業繼續推向前進的根本保證，最值得我們倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。道路、理論體系、制度等，具有根本性、全局性、長期性、穩定性，是立黨立國的頭等大事。

4、為什么全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向？

方向問題至關重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。《決定》提出，堅持社會主義市場經濟改革方向。這就要求不僅經濟體制改革而且其他各領域改革都要堅持社會主義市場經濟的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向。可以從3個方面來理解。

第一，堅持社會主義市場經濟改革方向，是建立完善的社會主義市場經濟體制的必然要求。

第二，堅持社會主義市場經濟改革方向，是加快推進社會主義現代化的必然要求。

第三，堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。

5、為什么全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點？

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是全面深化改革指導思想的關鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。

第一，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。

第二，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是讓發展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。

第三，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。

6.如何理解“三個進一步解放？”

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三個方面相互聯系、相互促進、有機統一。強調“三個進一步解放”，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產力的解放、有利于一切生產要素活力充分釋放的體制機制和社會環境，進一步體現中國特色社會主義制度的優越性，為推動經濟社會持續健康發展提供不竭動力。

第一，解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關和原動力。

第二，解放和發展社會生產力，是解放思想、解放和增強社會活力的目的和歸宿所在。

第三，解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放和發展社會生產力的重要基礎。

7.如何理解前面深化改革的總目標？

《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標是根據鄧小平同志提出的戰略任務來確定的。《決定》在鄧小平同志提出的戰略目標基礎上，進而提出推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步豐富了“完善和發展中國特色社會主義制度”目標的內涵和要求。

第一，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現社會主義現代化題中應有之義。

第二，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是新的時代條件下加強黨的執政能力建設的必然要求。

第三，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求我們在加強制度建設的同時，把治理能力建設擺在更加突出的位置。

8.如何理解使市場在資源配置中起決定性作用？

《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。“決定性作用”的提法，是我們黨在理論上的又一重大飛躍，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經濟體制起到重大的指導和推動作用。

第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的本質要求。

第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發揮政府作用。

第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經濟規律的認識和把握達到了一個新的高度。

完善的社會主義市場經濟體制是使市場在資源配置中起決定性作用的制度保障。這就要求我們必須積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。從廣度上推進市場化改革，要求我們在繼續推進經濟體制改革的同時，必須全面深化政治、文化、社會、生態文明等各領域的體制改革，健全與社會主義市場經濟體制相配套的各方面體制機制。從深度上推進市場化改革，要求我們必須從基本經濟制度、現代市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉發展一體化體制機制、開放型經濟體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構建有利于市場經濟發展的市場規則、法律體系、社會環境。

9.為什么全面深化改革必須發揮經濟體制改革牽引作用？

《決定》提出，必須發揮經濟體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在。發揮經濟體制改革牽引作用，與以經濟體制改革為重點和“六個緊緊圍繞”，構成了全面深化改革的頂層設計和總體思路。強調發揮經濟體制改革牽引作用，主要是因為：

第一，經濟體制改革具有牽一發而動全身的作用。

第二，現階段只有經濟體制改革能夠帶動全方位的改革。

第三，以經濟體制改革為重點牽引其他方面體制改革是經過實踐檢驗的成功做法，必須繼續堅持。

10.如何理解改革開放的主要經驗？

《決定》全面回顧改革開放的成功實踐，總結出4條重要經驗。這4條重要經驗，也是全面深化改革必須堅持的基本原則。深入領會這4條重要經驗，對于確保全面深化改革順利推進并取得成功具有十分重要的意義。

第一，關于“堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”。這一條講的是黨的政治路線問題。改革開放偉大決策是我們黨在認真總結新中國成立29年來正反兩方面經驗和世界社 會主義運動歷史經驗教訓的基礎上作出的，也是在黨領導下向前推進的。我們黨是改革開放的領導者和推動者。沒有黨的堅強領導，改革開放不可能走到今天，更不可能取得如此輝煌的成就。沒有黨的堅強領導，改革開放很可能會迷失方向，要么走回封閉僵化的老路上去，要么走到改旗易幟的邪路上去。在新的歷史起點上全面深化改革，必須始終堅持黨的領導。這一點必須高度清醒、毫不動搖。

第二，關于“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”。這一條講的是黨的思想路線問題。改革開放是我們黨解放思想的結果。沒有全黨的思想解放，我們黨就不可能在“文化大革命”結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放偉大決策，開啟我國發展的新時期；沒有我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷推進理論創新和實踐創新，就不可能有效化解各種風險和挑戰，把改革開放偉大事業推向前進，迎來今天這樣的大好局面。思想觀念是個總開關，解放思想永無止境。面對新情況新任務新挑戰，思想不解放，我們就很難看清各種利益關系固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出有突破性的改革舉措。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，全面把握現階段我國經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，全面把握國際形勢發展變化為我國發展帶來的新機遇新挑戰，大膽地試、大膽地闖。

第三，關于“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”。這一條講的是黨的群眾路線問題。人民是歷史的創造者，人民群眾是我們力量的源泉。依靠人民來推動改革，絕不是一句空話。

第四，關于“堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。這一條講的是改革的方法論問題。正確處理改革發展穩定的關系，這是改革開放最重要的方法之一。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。把三者有機統一起來，是我們黨政治智慧的集中體現。膽子要大、步子要穩，講的是科學態度問題。膽子要大，就是要堅定改革的決心和勇氣，就是要有那么一股“冒”的勇氣、闖的勁頭；步子要穩，就是要統籌謀劃、慎重考慮、科學決策，不能急于求成，避免發生根本性、方向性錯誤。加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，講的是普遍性和特殊性的關系問題，既要從全局的高度對改革進行謀劃和設計，又要堅持從實際出發，能改的就改，該快則快，該慢則慢，不能改的堅決守住。整體推進和重點突破相促進，講的是整體和局部的關系問題，既要全面推進各領域改革，又不能平均用力，必須突出重點，力爭在重要領域和關鍵環節首先取得突破，以此帶動其他領域的改革。廣泛凝聚共識、形成改革合力，講的是執行力問題。任何改革決策都要靠具體的部門、單位和人民群眾去貫徹執行。如果各方面各層次對改革認識不統一，理解不一致，就不可能在實踐中相互配合、形成合力、協同推進。這些方法論方面的經驗，對于全面深化改革具有十分重要的指導意義。

11.為什么把全面深化改革取得決定性成果的時間設定為到2020年？

《決定》提出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。《決定》按7到8年的時間提出改革任務，主要考慮有3個方面。

第一，要與黨的十八大精神相一致。第二，要與鄧小平同志提出的“三步走”戰略的第三步相銜接。

第三，有利于增強改革的實效性。

12.如何理解公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎？

《決定》提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這是對社會主義市場經濟發展實踐的新概括，是對基本經濟制度內涵的豐富和發展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現。

“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，這是黨的文件第一次將公有制經濟與非公有制經濟這樣并列提出，是我們黨對中國特色社會主義規律認識不斷深化的結果。《決定》進一步明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，表明公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟不可或缺的平等競爭主體，他們統一于社會主義初級階段的基本經濟制度中，標志著我們黨對基本經濟制度、對中國特色社會主義經濟發展規律認識的深化，公有制經濟和非公有制經濟相互合作、相互融合、相互促進，共同促進經濟社會發展，已經成為完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

13.如何理解完善產權知識保護制度？

《決定》在堅持和完善基本經濟制度的改革任務中，首先提出的就是完善產權保護制度。這充分說明產權保護制度在堅持和完善基本經濟制度中所處的重要地位和作用，是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。

完善產權保護制度是堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟的內在要求。產權制度是關于產權界定、運營、保護的一系列體制安排，是社會主義市場經濟存在和發展的基礎。我們黨在推進改革開放、探索和實踐社會主義與市場經濟相結合的過程中，始終圍繞所有制和產權這一主線展開。《決定》根據黨的十八大的要求，明確提出，堅持和完善基本經濟制度，要健全現代產權制度，完善產權保護制度。這一改革舉措，必將對堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制，進而促進經濟持續健康發展產生重大影響。

完善產權保護制度是堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。隨著改革的深化和多種所有制經濟的發展，不僅國有資本、集體資本不斷壯大，個體、私營、外資等非公有資本和城鄉居民私有財產迅速增加，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，投資主體多元化、各種所有制經濟交叉持股的混合所有制經濟已成為發展的必然趨勢，各類財產權都要求有完善的產權保護制度作為保障。我們到2020年要進入創新型國家行列，對知識產權的保護也越來越重要。所有這些都迫切要求完善對各類產權依法進行有效保護的制度。憲法和法律對財產權的保護已有明確規定，但在實踐中，產權得不到有效保護的問題依然比較突出，經濟社會發展中出現的很多問題也與產權保護制度不完善有關。針對這些問題，《決定》鮮明地指出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，而不是只保護公有制經濟產權和合法權益；國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，而不會容許任何違反法律的不公平、不平等的規定；國家依法監管各種所有制經濟，而不會只監管非公有制經濟。

14.如何理解混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式？

《決定》提出，積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這是我們黨認真總結改革開放35年來的實踐經驗作出的重大決策，是對社會主義初級階段基本經濟制度內涵的豐富和發展。認真學習貫徹這一決策，對于更好堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的意義。

這一決策是我們黨對有關所有制論斷和基本經濟制度認識不斷深化的結果。《決定》更為明確地提出，積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。這是在新形勢下探索公有制經濟和市場經濟相結合有效形式的成果，既與以往論述一脈相承，又結合實際實現了新的突破和發展，反映了經濟市場化深入發展的客觀要求，必將有力地推動混合所有制經濟的發展，進一步完善基本經濟制度。

15.如何理解完善國有資本經營預算制度？

《決定》提出，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是深化國有企業改革、改善國有經濟布局、增強國有企業社會責任的重大舉措，是堅持和完善基本經濟制度的客觀要求。對這項改革需要從 以下幾個方面加深理解。

第一，什么是國有資本經營預算制度？所謂國有資本經營預算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預算，反映了國有資本所有者與國有資本經營者之間的收益分配關系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應當享有的權利，也是建立國有資本經營預算制度的基礎。

第二，為什么《決定》要提出進一步提高上繳公共財政比例？首先，從國有企業的性質看，國有企業屬于全民所有，國有資本收益應當由全民共享，國有企業有義務承擔相應社會責任，這也是進一步深化改革的重點之一。其次，從實踐看，國家作為國有資本出資者沒有充分享有應有的權利。

第三，為什么要強調國有資本收益上繳公共財政的用途？從近幾年情況看，國有資本收益應由全民共享這條原則沒有得到很好貫徹。以2011年為例，中央國有資本經營收入800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返還給了中央企業，調入公共財政的只有40億元，只占上繳利潤的5.2%；2012年，中央國有資本經營收入950.76億元，國有資本經營支出預算875億元，其中調入公共預算用于社保等民生支出僅50億元，只占上繳利潤的5.3%。針對這種情況，為使國有資本收益上繳的資金能夠真正讓全民共享，《決定》提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

16.如何加強國有資產監管？

國有資產是發展壯大國有經濟的重要物質基礎。根據完善社會主義市場經濟體制的要求和新的實踐，《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這是適應經濟市場化改革不斷深入的新形勢完善國有資產監管體制的重大舉措，有利于國有資本保值增值，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。

《決定》提出的以管資本為主加強國有資產監管，是混合所有制經濟快速發展新形勢的客觀要求。

《決定》提出的改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，也是適應新形勢增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇。現行的國有資產授權經營，是指各級國有資產管理部門將一定范圍內的國有資產授權給大型企業、企業集團和控股公司，由他們進行持股，行使出資人的權利。

《決定》還提出，要支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設為主，通過投資實業擁有股權，通過資產經營和管理實現國有資本保值增值，履行出資人職責。

國有資本職能定位不清晰，國有經濟布局不合理，是國有資產管理中存在的又一突出問題。2010年，70％以上的國有企業仍分布在一般生產加工、商貿服務及其他行業，不利于發揮國有資產在提升國家能力和社會利益最大化中的特殊作用。針對上述問題，《決定》強調，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。這就明確了國有資本的職能定位，對國有資本的布局也劃定了清晰的范圍。

17.如何理解進一步深化國有企業改革？

國有企業是中國特色社會主義制度的突出特色和優勢，是公有制經濟的核心載體。《決定》把推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革的總思路，明確了進一步深化國有企業改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業改革的正確方向。

《決定》強調指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過30多年改革，國有企業的管理體制、運行機制、布局、效率和企業形態都發 生了深刻變化。《決定》指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。進一步深化國有企業改革，各項舉措要有利于繼續發揮國有經濟的主導作用，有利于不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業社會責任感。總之，是有利于國有經濟持續健康發展，進一步發展壯大國有經濟而不是削弱國有經濟。

第二，充分認識深化國有企業改革的必要性。國有企業改革發展已經取得了重大成效，增強了我們發展國有企業、壯大國有企業的信心，但國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業發展的環境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統一開放競爭有序的現代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉統一的建設用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎性提升到決定性，政府對市場的干預將大幅減少。從開放的形勢看，為適應經濟全球化的新趨勢，我國將構建開放型經濟新體制，推動對內對外相互促進、引進來走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。這些都將使國有企業的發展面臨諸多巨大的新挑戰。為此，《決定》強調，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。

第三，深化國有企業改革的重點是規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任。一是準確界定國有企業功能，分類推進改革。二是推動國有企業完善現代企業制度。必須健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用，提高經營決策的科學化、規范化水平。三是深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業投資經營責任追究。探索推進國有企業財務預算重大信息公開。五是國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

18.如何支持非公有制經濟健康發展？

《決定》提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，并作出了各項改革的具體部署。這不僅是堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也對促進經濟持續健康發展具有重要意義。

《決定》為進一步支持非公有制經濟健康發展提供了理論依據。

《決定》充分肯定了非公有制經濟對經濟社會發展的重要作用，使進一步支持非公有制經濟健康發展有了堅實的實踐基礎。

《決定》強調，支持非公有制經濟健康發展，在政策待遇上要堅持權利平等、機會平等、規則平等，創造市場公平競爭的政策環境。

19.為什么要實行統一的市場準入制度？

《決定》提出，要“實行統一的市場準入制度”。這是建立公開透明的市場規則，營造各類企業平等競爭市場環境的重要任務。可從以下幾個方面來理解。

第一，市場準入制度必須體現統一性，對各類企業一視同仁。

第二，我國建立統一的市場準入制度還存在一些亟待解決的突出問題。

第三，貫徹《決定》精神，實行統一的市場準入制度。

20.為什么要實行統一的市場監管？

《決定》指出，要改革市場監管體系，“實行統一的市場監管”。對此，可從以下幾個方面來把握。

第一，市場監管的功能和目的，要求實行統一監管。

第二，我國市場建設和市場監管機制存在的問題，要求實行統一的市場監管。

第三，落實《決定》精神，采取有效措施推進市場監管體系改革，實行統一的市場監管。

21.為什么要推進水石油天然氣電力交通電信等領域價格改革？

《決定》提出，要“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。這是 完善資源性產品、公共產品價格形成機制，使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。可從以下幾個方面來理解。

第一，我國資源性產品定價機制市場化程度低，影響資源優化配置。

第二，我國資源性產品定價機制與生態文明建設的要求不適應，影響經濟發展方式轉變。

第三，我國公共產品定價機制不完善，難以適應消費需求和市場拓展。

第四，貫徹《決定》精神，加快推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革。

22.為什么要建立城鄉統一的建設用地市場？

《決定》指出，要“建立城鄉統一的建設用地市場”。這是完善要素市場，推進土地制度改革，健全城鄉發展一體化體制機制的必然要求。

第一，建立城鄉統一的建設用地市場，有利于健全要素市場，加快完善現代市場體系。

第二，建立城鄉統一的建設用地市場，有利于盤活農村集體建設用地，提高土地利用效率。

第三，建立城鄉統一的建設用地市場，有利于縮小城鄉差距。

第四，建立城鄉統一的建設用地市場，有利于緩解城市建設用地供應緊張局面，促進房地產價格逐步回歸。

第五，貫徹《決定》精神，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

23.為什么允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構？

《決定》指出：“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”。所謂中小型銀行，是指在一定的區域范圍內，按照市場化原則自主設立、獨立運營，資產規模不大，主要服務于小微企業和居民家庭的地方性商業銀行。所謂具備條件，主要是指發起設立銀行的出資人應當擁有充足的資金實力和勝任銀行業務的管理團隊。允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，是促進金融業對內對外開放，完善金融體系的重大舉措。

第一，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，可以擴大民間資本投資渠道，有效解決小微企業融資難的問題。

第二，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，可以有效提高居民消費水平。

第三，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，可以促進我國金融體系不斷完善。

第四，貫徹《決定》精神，推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，完善金融組織體系。

24.為什么要建立存款保險制度？

《決定》指出,要“建立存款保險制度”。這是加強金融監管、完善金融機構市場化退出機制、防范金融風險的重要舉措。

第一,推進金融開放和競爭,需要建立存款保險制度。我國早已加入世界貿易組織,國內金融市場的開放度不斷提高,與國際金融市場日益融合。在同國外金融機構競爭中,我國金融機構可能發生破產倒閉事件。目前我國股市低迷,部分城市房價下跌, 一些中小企業經營困難,這些都可能引發商業銀行等金融機構不良資產反彈。因此,建立存款保險制度,維護金融市場和信用制度穩定,已成為亟待解決的問題。

第二,保護存款人利益,提高社會公眾對銀行體系的信心,需要建立存款保險制度。在建立了存款保險制度的條件下,當銀行出現資金周轉不靈或破產倒閉而不能支付存款人存款時,可按照保險合同規定從存款保險機構獲取賠償或取得資金援助,或被接收、兼并,存款人的存款損失能降低到最小程度。

第三,提高金融體系穩定性,維持正常金融秩序,需要建立存款保險制度。由于存款保險機構負有對問題銀行保證支付的責任,它必然會對投保銀行的日常經營活動進行一定的監督、管 理,從中發現隱患所在,及時提出建議和警告,以確保各銀行穩健經營。這就增加了一道金融安全網,有利于提高金融運行的穩定性。

第四,促進銀行業適度競爭,為公眾提供質優價廉的金融服務,需要建立存款保險制度。大銀行由于規模大、實力強,往往在吸收存款方面處于優勢,而中小銀行則處于劣勢,這就容易形成大銀行壟斷經營的局面。存款保險制度是保護中小銀行、促進公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識,無論把存款存入大銀行還是小銀行,所得到的制度保護都是相同的。這樣,提供服務的優劣就會成為客戶選擇存款銀行的主要因素,從而使銀行業競爭保持適度和公平。

第五,防止銀行業風險擴散,需要建立存款保險制度。銀行體系運行的不確定性會導致擠兌現象同時在“好”銀行和“壞”銀行發生。由于金融機構間存在密切而復雜的債權債務聯系,一旦某個機構的金融資產發生貶值以致不能保證正常的流動性頭寸,則單個或局部的金融風險就可能演變成全局性、系統性金融危機。存款保險制度能夠為存款人提供心理上和實際上的保障,有效抑制、避免銀行擠兌現象和由此引發的金融恐慌。

第六,貫徹《決定》精神,建立存款保險制度。要從我國金融業發展實際出發,合理借鑒國際經驗,積極建立存款保險制度。實行強制性存款保險,使之覆蓋所有存款類金融機構。實行限額賠付,規定限額內全額賠付,超出部分仍有權從該機構清算資產中得到追償。實行風險差別費率,以起到正向激勵和輔助監管的作用。存款保險基金可主要從投保金融機構繳納的存款保險費獲取。

25.為什么要建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制？

《決定》提出，要“建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制”。這是深化科技體制改革，進一步推動科技與經濟緊密結合的重大舉措。可從以下幾個方面來理解。

第一，建立主要由市場決定技術創新和經費分配、評價成果的機制，是發揮市場對各類創新要素配置導向作用的必然要求。

第二，我國技術創新項目和經費分配、評價成果存在的主要問題都與市場作用發揮不充分有關。

第三，貫徹《決定》精神，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。

26.如何理解完善宏觀調控體系？

《決定》指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。完善宏觀調控體系是完成宏觀調控任務的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是實現全面建成小康社會宏偉目標的重要制度性保障。

第一，按照宏觀調控的主要任務，完善宏觀調控目標體系。

第二，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。

第三，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。

第四，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

27.如何深化投資體制改革？

投資管理是配置資源的重要手段。《決定》指出，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。改革的目的就是大幅度減少政府對資源的直接配置，把應該由企業決策的交還給企業，把該由市場決定的事交還給市場，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，已上升為決定性作用，企業作為市場主體日益成熟，現有的投資管理體制暴露出政府對企業的投資活動干預過多的弊端，影響了企業投資活動的效率和效益最大化，必須進一步改革。《決定》進一步提出，企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。這就是說，要按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，最大限度地縮小政府審批、核準、備案的范圍，修訂政府核準投資項目目錄。對確需核準、備案的項目，要大大簡化程序，同時明確規定限時辦結提高效率，為企業服好務。

深化投資體制改革，有利于解決經濟生活中的突出問題。當前經濟發展中產能嚴重過剩的突出矛盾，暴露出現行投資體制不適應市場經濟發展的弊端。一般講，在市場經濟條件下供給大于需求是市場競爭機制發揮作用的前提。但當產能嚴重超過有效需求時，就會造成社會資源的巨大浪費。以往，我們解決這類問題的主要措施，就是上收產能過剩行業項目審批權，政府通過嚴格審批或停止審批來控制產能過剩行業新上項目，從現實情況看，這種辦法已經不適應市場經濟要求。《決定》提出，要強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。這就意味著，解決產能過剩的問題，不能再靠政府審批，而要通過市場優勝劣汰淘汰落后生產能力，通過擴大市場需求吸納一部分生產能力。政府的責任是要完善準入制度，抬高市場準入門檻，避免企業盲目投資，造成低水平重復建設，浪費社會資源。

28.如何全面正確履行政府職能？

《決定》作出了明確回答，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。

第一，進一步簡政放權，解決越位問題。

第二，加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。

第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。

第四，創新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。

29.如何優化政府組織結構？

《決定》提出，轉變政府職能必須深化機構改革。這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優化政府組織結構提到完善社會主義市場經濟體制的高度統一認識，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。

從歷次改革的結果看，隨著市場化改革的推進，政府職能在不斷轉變，政府機構數量在減少，結構也在優化。《決定》認真總結了以往改革的實踐，按照完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步指出了政府優化組織結構的方向，即優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。強調政府機構改革，要嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

與以往機構改革相比，《決定》還提出了以下新的要求。一是要統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。在優化政府機構改革的同時，也要統籌考慮黨的機構、群眾團體的機構設置的優化，使整個國家機構更加適應發展和體制完善的需要。二是優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。三是嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。四是推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。這是防止機構膨脹、職數超配、人員超編的制度保障。

30.如何加快事業單位分類改革？

《決定》提出的改革部署必將對加快事業單位改革起到重要的推動作用。

改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等事業單位改革，取得了明顯成效，積累了有益經驗，為進一步推進改革奠定了基礎。

面對全面建成小康社會的新形勢新要求和人民群眾改善生活的新期待，進一步深化事業單位改革的任務迫切而繁重。

事業單位的分類改革，是按社會功能將事業單位劃分為3類：承擔行政職能的，劃歸行 政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步轉為企業；對從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列、強化公益屬性，其中，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，市場不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。改革涉及全國126萬個機構，3000多萬就業人員，900萬名離退休人員，其中教育衛生和農村科技服務系統從業人員占3/ 4，教育系統達到一半。根據指導意見，事業單位改革從2011年起步，目前事業單位清理規范工作已基本就緒，分類改革進入實施階段。

《決定》堅持事業單位改革的總體思路，在現有改革進展基礎上，針對存在的突出問題，強調了加快事業單位改革的重點。一是針對一些事業單位功能定位不清，強調要加快推進事業單位分類改革；二是針對事業單位行政化傾向嚴重、政事不分、事企不分、機制不活，強調要推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別；三是建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，積極探索政事分開、管辦分開的多種有效實現形式，健全事業單位內部的決策、執行、監督機制；四是針對事業單位提供公共服務缺乏競爭，公益服務供求矛盾日益突出，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高的問題，強調要改革政府提供公共服務的方式，加大政府購買公共服務力度，使提供公共服務的事業單位有競爭，從而提高政府提供公共服務的質量和效率；五是建立各類事業單位統一登記管理制度，方便群眾，改善服務，加強管理。

31.如何完善發展成果考核評價體系？

發展成果考核評價體系決定著各級政府的行為導向，對加快轉變經濟發展方式、推動結構調整、促進科學發展關系重大。《決定》明確提出了完善發展成果考核評價體系的改革任務，表明我們黨對發展的認識更全面、更深刻，增強了用制度建設促進經濟社會可持續發展的自覺性，堅持用制度引導和保證宏觀調控的有效性。

我國正處于社會主義初級階段，生產力不發達是這個階段的基本特征。以經濟建設為中心是黨的基本路線的核心內容，發展是解決中國所有問題的關鍵。改革開放以來，在黨的基本路線指引下，從中央到地方聚精會神抓發展，集中力量搞建設，創造了改革開放35年經濟總量年均增長9%以上的奇跡，躋身世界第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家的面貌發生了歷史性變化，人民生活發生了歷史性變化，國家地位發生了歷史性變化，取得的成就舉世矚目。

進入新世紀新階段，我國發展出現了一系列新的階段性特征，對發展的理念、發展的方式提出了更高要求。我們黨在認真總結實踐的基礎上形成了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。黨的十八大明確提出，我們已進入全面建成小康社會的決定性階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，要適應國內環境的新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高發展的質量和效益上來，并把“促進經濟持續快速健康發展”調整為“促進經濟持續健康發展”。

《決定》根據黨的十八大全面建成小康社會的要求，認真分析總結推進科學發展中存在的問題，認為要把中央和地方抓發展的注意力轉到更加注重人的發展、更加注重發展的質量效益和可持續上來，完善對發展成果的評價體系是一項基礎性制度建設。針對地區發展評價按經濟增長速度排名的普遍做法，《決定》明確提出，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

《決定》按照全面建成小康社會的要求，提出要完善發展成果考核評價體系的重點。一是在考核體系中除經濟增長指標外，要加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，以反映發展的速度與質量、效益和可持續性的統一。二是要突出以人為本，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況，切實把人民生活水平的提高和質量的改善作為政府工作的出發點和落腳點。三要加快建立國家 統一的經濟核算制度，推進統計制度和方法創新，完善國民經濟核算制度方法，合理設立和調整統計指標體系，建立健全統計數據信息共享機制，為完善發展成果考核評價體系創造基礎條件。四要編制全國和地方資產負債表，增強政府統計的系統性和規范性，全面真實客觀反映經濟社會發展實際。五要建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。加快推進住房信息系統建設，盡快實現全國聯網。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的統一的信用信息共享平臺，實現資源共享。建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度、以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，出臺并實施不動產統一登記制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。

32.為什么要改進預算管理制度？

《決定》提出，要“改進預算管理制度”，并把它放在深化財稅體制改革的首要位置，提出了明確要求。預算管理制度，是國家以法令形式規定的有關預算收支管理方面的準則和規范，是保證國家預算正確編制和順利執行以及監督檢查預算執行情況的法律依據。

第一，改進預算管理制度的必要性。

第二，貫徹《決定》精神，積極改進預算管理制度。

33.為什么要建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制？

《決定》指出，要“建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。這是針對近兩年來我國政府債務風險特別是地方政府債務風險隨地方政府性投融資持續增長而不斷累積的情況，作出的加強風險防范的重要舉措，是改進政府預算管理的重要內容。

第一，充分認識建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制的必要性。

第二，貫徹《決定》精神，在改進預算管理制度的過程中，加緊建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

34.為什么要完善地方稅體系？

《決定》提出，要“完善地方稅體系”，這是深化稅制改革的重要內容。地方稅是由中央或地方立法、地方征收管理、收入歸地方分配使用的稅。完善地方稅體系，就是要使地方在稅收立法、執法和稅源確立、收入分配等方面有更強的參與度。

第一，充分認識完善地方稅體系的重要意義。隨著我國經濟社會的不斷發展和公共財政體制的健全，地方政府要求培育地方支柱財源，盡可能增加地方本級收入，以滿足地方公共支出需要。

第二，我國現行地方稅體系存在嚴重缺陷。

第三，貫徹《決定》精神，在深化稅收制度改革中，完善地方稅體系。

35.為什么要建立事權和支出責任相適應的制度？

《決定》指出，要“建立事權和支出責任相適應的制度”。這是理順中央和地方財政分配關系，健全中央和地方財力與事權相匹配體制的重要任務。可從以下3個方面來理解。

第一，充分認識建立事權和支出責任相適應的制度的重要性。

第二，客觀認識我國中央地方事權和支出責任不匹配的主要缺陷。

第三，貫徹《決定》精神，建立事權和支出責任相適應的制度。

36.為什么說城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙？

《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

推進我國城鄉發展一體化，主要障礙是城鄉二元結構。所謂城鄉二元結構，就是在制度上把城鎮居民和農村居民在身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮和城鎮居民，農民不能平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。比如，在戶籍制度方面，戶口在性質上分為農業戶口和非農業戶口，農民被登記為農業戶口，城鎮居民被登記 為非農業戶口，農業戶口不能自由轉換為非農業戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已經不再從事農業，也大部分時間不在農村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。

全面深化改革，必須健全體制機制，破除城鄉二元結構，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，實現城鄉發展一體化。

37.為什么要推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新？

《決定》對堅持和完善農村基本經營制度作出了部署，明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。

第一，家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，是對農村基本經營制度的豐富和發展。

第二，家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，能夠有效推動農地制度由土地所有權和承包經營權“兩權并行分置”向所有權、承包權、經營權“三權并行分置”發展，進一步完善農村土地權能和權益關系，提高農地資源配置和生產經營效率。

38.為什么要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能？

《決定》明確提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，使農民擁有更多的土地使用權權能，讓農民擁有承包地的權能更加完整和充分，有利于進一步完善農民同土地的關系，有利于維護農民土地權益，有利于保護土地使用權作為農民的用益物權，有利于擴展農地的生產經營功能，有利于促進農業農村發展。我國農村土地屬于集體所有，農民通過承包經營獲得的是土地的使用權。現行情況下，農民擁有的土地使用權主要是兩個部分，一個是土地承包經營權，包括耕地、林地、草地的承包經營權，按有關法律規定，耕地承包期為30年，草地承包期為30－50年，林地承包期為30－70年；另一個是宅基地使用權。另外，農民可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，獲得“四荒地”承包經營權。按現行法律規定，土地承包經營權屬于用益物權，農民享有的承包地權能包括占有、使用、收益以及承包經營權轉包、出租、互換、轉讓或其他流轉方式。但是，由于物權法規定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不能抵押，因而使得農民擁有的土地承包經營權的用益物權權能不完整、不充分。賦予農民更多的土地使用權權能，就是賦予農民對土地承包經營權擁有抵押、擔保等權利，使農民能夠以土地承包經營權進行抵押、擔保等活動。將抵押、擔保權注入土地承包經營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業農村發展中面臨的融資難問題，使農業農村發展獲得有效金融支持，為農業現代化發展提供強大動力。

賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，中央政策已經在林地承包經營權方面進行了成功實踐，受到農民廣泛歡迎。另外，近年來，不少地方對賦予農民土地承包經營權和宅基地使用權抵押、擔保權能進行了探索，極大改善了農民融資難狀況，農民利用這些抵押貸款資金改善農業生產條件和投資創業，大大推動了現代農業發展。這些實踐也為賦予土地承包經營權抵押、擔保權能的政策突破提供了有力支撐。

賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，不會改變農村土地集體所有性質。因為，土地承包經營權抵押，所抵押的只是農民對土地的使用權，即用益物權，而不是土地的所有權，用益物權抵押并不會改變農村土地的集體所有權性質。即使出現抵押風險，所轉移的也只是土地承包經營權，即轉移的是土地的使用權，土地的所有權并不會發生轉移，因而農村土地集 體所有的性質不會改變。

39.為什么要鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉？

第一，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是培育新型農業經營主體的需要。

第二，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是發展規模經營和現代農業的需要。

第三，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是提高農業盈利能力和市場競爭力的需要。

40.為什么要鼓勵農村發展合作經濟？

《決定》對農村發展合作經濟作出了部署，明確提出鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。這不僅提出了農村發展合作經濟的基本要求和方向，同時提出了支持農村發展合作經濟的政策措施。

合作經濟是農業農村發展的一個重要方向。農業的農戶分散經營特征，決定了農村發展合作經濟的重要性和必要性。目前，一家一戶的家庭經營仍然是我國農業農村經營方式的主體，必須通過大力發展專業合作、社區合作、股份合作等多種形式的合作經濟，提高農業農村生產力水平，增強農業農村經濟的整體素質和競爭力。

農村發展農產品生產和銷售合作，是一個普遍的世界性現象和趨勢。不論在發達國家還是在發展中國家，農民合作社都受到廣泛重視。目前，全世界160多個國家和地區有農民合作社。在發達國家，農民普遍參加合作社，美國5/6的農民參加各類合作社，法國4/5的農民參加農業流通合作社，荷蘭農民生產的產品80％以上通過合作社銷售，日本農民幾乎百分之百參加合作社，合作社已經成為農民依賴和依托的主要經濟組織。通過合作社的生產和技術交流、加工、銷售活動，使農戶與合作社之間形成了緊密聯系，有效提高了農業的競爭力。這些經驗為我國農村發展合作經濟提供了很好參鑒。

41.為什么要賦予農民更多財產權利？《決定》提出，賦予農民更多財產權利。

賦予農民更多財產權利，是實現城鄉居民財產權利平等的必然要求。目前我國城鄉不平等的一個深層次表現是，農民和市民所享有的財產權利不平等。比如，城鎮居民購買的房屋具有完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財產權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經濟組織成員以外。企業獲得的國有土地使用權可以用于抵押、擔保等活動，農民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動。農民對農村集體資產擁有所有權，但這些權利在經濟上缺乏有效的實現形式。

賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、縮小城鄉收入差距的必然要求。農業農村農民問題，核心是農民收入問題。從農民收入構成看，家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入4個部分中，財產性收入所占比重很低，是增加農民收入最大的潛力所在。應該把增加財產性收入作為促進農民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農民增加財產性收入。

賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享有平等的財產權利。

42.為什么要改革完善農村宅基地制度？

《決定》提出，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。

改革完善農村宅基地制度，基本方向和途徑是：第一，加強宅基地管理，嚴格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策，真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多占宅基地現象。第二，加強宅基地復墾，嚴格杜絕宅基地閑置，把閑置宅基地全部復墾為耕地。第三，對農村宅基地進行確權登記頒證，向農戶頒發具有法律效力的宅基地權屬證書，建立完善的宅基地使用權統一登記體系。第四，擴展宅基地使用權權能，通過選擇若干地區試點，慎重穩妥 推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使宅基地使用權具備充分的物權權能，推動農戶房產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系。

43.如何推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置？

《決定》提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

第一，維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重點。基本要求是“三個保障”，即保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。現行體制機制下，農民生產要素權益沒有得到有效維護。勞動要素方面，進城務工農民沒有實現同城鎮職工的同工同酬，相同勞動崗位農民工所得收入只相當于城鎮職工的一半左右。土地要素方面，城鄉土地交換農民得到的補償較少。資金要素方面，農村存款資金大量流向非農產業和城市，農民長期面臨“貸款難”。推進城鄉要素平等交換，必須維護農民生產要素權益。保障農民工同工同酬，就是要改革城鄉不平等的就業和勞動報酬制度，使農民工享有同城鎮職工同等的勞動報酬權益；保障農民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構農村存款主要用于農業農村，就是要完善農村金融服務渠道和體系，使金融機構從農村吸收的存款主要用于農業農村發展。

第二，健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。健全農業支持保護體系，就是要進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制，加大支持保護力度，形成支持保護農業的長效機制。改革農業補貼制度，就是要充分發揮農業補貼對提高農業特別是糧食生產能力的促進作用，調整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食，農業補貼都按承包地面積平均發放的簡單做法。糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產區、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等傾斜，形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓農業補貼真正發揮支持糧食生產的作用，讓多生產糧食者多得補貼。同時，積極探索新增農業補貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產條件等農業基礎設施的有效途徑，發揮補貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產區利益補償機制，就是要通過財政轉移支付等方式，加大對糧食主產區的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產在經濟上的弱勢，使糧食主產區人均公共財力和收入不低于全國平均水平，確保種糧農民和產糧大縣在經濟上不吃虧，從根本上保護農民種糧和主產區發展糧食生產的積極性。

第三，鼓勵社會資本投向農村建設。這是推進城鄉要素平等交換的重要形式和途徑。

第四，推進城鄉基本公共服務均等化。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標。

44.如何完善城鎮化健康發展體制機制？

《決定》提出，要完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

第一，加快戶籍制度改革，推進以人為核心的城鎮化。推進城鎮化，必須以人為核心，大力推進人口城鎮化，實現人口市民化，這是中國特色新型城鎮化的重點，也是城鎮化工作的重點。推進以人為核心的城鎮化，在體制機制上，就是要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業轉移人口在城鎮能夠進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。

第二，完善設市標準，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

第三，建立城市建設投融資機制，推進城市建設管理創新。

45.如何推進農業轉移人口市民化？

《決定》提出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

46.怎樣理解新形勢下發展自由貿易園（港）區的必要性？

《決定》提出，在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。

第一，緊跟世界經濟發展大勢。在經濟全球化條件下，發達經濟體的眾多跨國公司主導著全球要素配置和生產力布局調整，以技術密集、綠色低碳增長為主要特征的戰略性新興產業必將成為引領新一輪產業革命、推進世界經濟新增長的主導力量。發展自由貿易園（港）區正是順應經濟全球化發展變化，尋求我國深化改革開放的戰略突破。

第二，推動經濟發展方式加快轉變。改革開放35年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的環境、資源和生態代價。當下，我們正面臨生態破壞、資源浪費、環境惡化，勞動力成本持續上升，國際金融危機和主權債務危機愈演愈烈導致外需不振，形形色色的國際貿易綠色壁壘等各種突出矛盾和問題。發展自由貿易園（港）區，能夠推進區域內的功能創新和轉型升級，加快貿易與金融、航運、物流、制造、會展等產業及相互之間融合發展，進而形成輻射和帶動效應，為我國轉變經濟發展方式提供符合世界經濟發展潮流的先進模式。

第三，主動順應全球化經濟治理新格局，對接國際貿易投資新規則。國際金融危機發生以后，新的全球化經濟治理格局正在形成，全球金融、貿易、投資治理結構大調整，新產業革命催生新業態新模式。跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定等自由貿易談判推動更高標準的貿易和投資自由化，更加強調服務貿易自由化、公平競爭和權益保護。發展自由貿易園（港）區，就是打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰略載體，通過先行試驗國際經貿新規則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作經驗，為開展相關談判提供實證樣本和參考依據，為我國參與國際經貿規則制定提供有力支撐。

第四，主動承擔全國開放戰略的先行引領使命。適應國際國內發展新形勢，對于我國而言，以開放促改革勢在必行。擴大開放領域，服務業領域成為重點；提升開放能級，必須更多引進跨國公司地區總部等功能性機構；提升雙向開放，走出去要更加注重形成和發揮研發、品牌、營銷相結合的綜合優勢；開放載體轉型升級，就必須深化審批制度改革、投資制度改革、國有企業改革，釋放新的制度紅利。發展自由貿易園（港）區，在接軌國際通行制度規則、法律規范、政府服務、運作模式等方面率先實踐，為我國深化改革開放提供可借鑒、可推廣的新模式。

47.如何認識加快自由貿易區建設的緊迫性？

《決定》強調要“加快自由貿易區建設”，“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，這是擴大對外開放的現實途徑，是以開放促改革的重要方式，我們要深刻理解加快自由貿易區建設的緊迫性。

順應全球自由貿易區快速發展的新形勢，必須加快自由貿易區建設。第一，全球自由貿易協定大量涌現。第二，世界貿易日益向各個區域經濟集團集聚。第三，自由貿易區迅猛發展由大國帶動的特點非常突出。第四，發達國家在自由貿易區中力推國際經貿新規則，搶占未來競爭和發展的制高點，重塑全球貿易投資規則體系。由于自由貿易區具有貿易創造和貿易轉移的效應，必然形成誰參加誰受益、誰不參加誰被邊緣化的結果，因此，全球自由貿易區發展浪潮正在深刻影響世界政治經濟格局，我國加快自由貿易區建設的形勢十分緊迫。

增強我國深化改革開放動力，也必須加快自由貿易區建設。第一，推動我國改革開放向縱深發展。同多邊貿易體系的開放相比，自由貿易區的開放有對象可選、進程可控的特點。因此，自由貿易區的開放是一種以局部帶整體、安全而高效的開放。通過加快自由貿易區建 設，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域，適當提高自由化標準，可倒逼我們破除體制機制障礙，以競爭帶動產業健康發展。第二，拓寬經濟發展空間。選擇有關國家發展自由貿易區，在互惠互利基礎上相互開放市場，可以更好地承接國際產業轉移，推動企業加快走出去步伐。第三，保障戰略資源供應。2012年，我國自海合會進口原油占我國進口總量的35%；自澳大利亞進口鐵礦石占我國進口總量的47%；自南非進口鉻礦石占我國進口總量的48%。同這些資源豐富的國家商建自由貿易區，可以建立起多元穩定的重要資源海外供應渠道。第四，改善國際環境特別是大周邊環境。建立自由貿易區，可將我國市場吸引力和經濟輻射力轉化為國際影響力，為我國和平發展創造更好的外部環境。

48.怎樣認識內陸開放在新一輪對外開放中的戰略地位？

《決定》明確要求擴大內陸開放，我們要從增強我國國際競爭力、促進東中西部協調發展的戰略高度，充分認識內陸開放是我國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在，是拓展開放型經濟廣度和深度的關鍵所在。

針對內陸地區加工貿易和沿海地區在物流運輸成本和時效上的重大差異，創新內陸加工貿易模式，推進整機生產、零部件、原材料配套和研發結算在內地全流程、一體化集群發展。擴大內陸開放先行先試范圍，擴大內陸地區加工貿易轉型升級試點，支持內陸國家級新區探索建立符合國際慣例的自由貿易區。

49.如何認識擴大沿邊開放的戰略意義？

第一，擴大沿邊開放有利于優化開放空間布局、促進區域協調發展。第二，擴大沿邊開放有利于構建和諧周邊環境。第三，擴大沿邊開放有利于拓展能源資源戰略通道。

目前，擴大沿邊開放具備諸多有利條件。

50.為什么要推動通關協作、改變現行口岸管理格局？

《決定》要求通過“推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”，這就為口岸管理指明了改革方向并進行了具體部署。實現新一輪對外開放必須在以往基礎上強化問題導向，針對現行口岸管理部門林立、通關環節眾多、執法平臺封閉運作等突出問題，創新對外開放模式，破解對外開放尤其是通關運作中存在的體制機制性障礙。

在管理模式上，推動形成統一規范的口岸管理體制，加快整合口岸管理相關職能，貨物進出口岸監管實現海關一口對外，旅檢現場實現邊檢管人、海關管物的口岸通關模式，最大限度地促進進出口貿易和物流的便利化。

在管理方式上，推動形成協同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎，運用物聯網技術，借鑒國際上單一窗口的運行模式，推動沿海、內陸、沿邊的大通關協作，實現信息互換、監管互認、執法互助，使海關、質檢、工商、稅務、交通、邊防、海事等部門都在一個平臺上運行。

51.為什么要推動人民代表大會制度與時俱進？

《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”

我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史重任，必須推動人民代表大會制度與時俱進，進一步加強和改進黨對國家和社會事務、對國家政權機關的領導，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。人民代表大會制度，是最能體現我們黨執政理念的民主政治制度，是實現黨的領導的最好政權組織形式，也是黨領導國家事務的一大特色和優勢。面對新形勢新任務新要求，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，經過國家權力機關按照法定程序制定法律或作出決定，把黨的主張變成國家意志，變為全體人民的共同行為規范和自覺行動，團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進，已成為擺在我們面前的重大課題。

對人民代表大會制度建設而言，它的實現形式、運作機制、工作程序等還有待進一步完 善，在充分發揮自身作用、改進選舉制度、提升代表素質、提高立法質量、加強民主監督、完善工作和組織制度等方面還有待進一步加強。只有推動人民代表大會制度與時俱進，更加充分地發揮國家權力機關作用，才能依法行使好立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，防止地方保護和部門利益法制化，健全對“一府兩院”的監督，加強對政府預算決算審查監督和國有資產監督職能。

52.為什么要推進協商民主廣泛多層制度化發展？

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。《決定》明確指出，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切實利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”。

第一，推進協商民主廣泛多層制度化發展，有助于拓寬政治參與渠道，體現社會主義民主政治的獨特優勢。健全社會主度協商民主制度，把它與選舉民主結合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在，也是我國深化政治體制改革的重要任務。推進協商民主廣泛多層制度化發展，把有序參與、平等議事、民主監督、凝聚共識、科學決策、協調各方、和諧發展融為一體，可以最大限度地滿足不同階層、不同群體復雜多樣的參與要求，更好地保障人民當家作主的民主權利，讓人民群眾不僅能夠獨立地參加投票和選舉，而且能夠經常討論協商公共事務。

第二，推進協商民主廣泛多層制度化發展，有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進黨和政府科學民主決策。推進協商民主廣泛多層制度化發展，建立常態化、多層次、可操作的協商對話機制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終作出的決策能夠符合實際、順應民意，促成科學決策與理性施政。

第三，推進協商民主廣泛多層制度化發展，有助于推動改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。推進協商民主廣泛多層制度化發展，不斷加強人民政協建設，同各民主黨派、各界人士進行廣泛協商，同時大力發展基層民主協商，推動公民廣泛參與公共事務，必將進一步拓寬人民民主的深度和廣度，協調關系、匯聚力量，優化公共治理，構建和諧社會，在維護最廣大人民根本利益的基礎上鞏固黨的執政地位，促進經濟社會持續健康發展。

53.如何進一步發展基層民主？

《決定》明確指出“發展基層民主”，突出強調“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制”，“推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設”。

第一，開展形式多樣的基層民主協商。在開展基層民主協商中，必須建立一個讓基層群眾、組織和社區等利益相關方能夠表達意見、協商討論的制度化平臺，有一條與群眾協商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規范程序，有一套黨委政府領導下的專家論證、群眾參與的科學機制。

第二，健全基層群眾自治機制。基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內容，是我國一項基本政治制度。人民群眾在基層事務中以制度化的方式參與到管理和監督中，已經成為必然的發展態勢。通過基層黨組織領導的基層群眾自治機制，人民群眾直接行使民主權利，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，并對干部實行民主監督。要建立健全居民、村民監督機制，完善對城鄉社區中擔負管理職責的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務盡可能地向居民公開，加強權力監督。在農村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機構，完善監督機制。

第三，加強各類企事業單位和社會組織民主機制建設。

54.為什么要相對集中執法權，推進綜合執法？

《決定》提出明確要求：“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。”

第一，相對集中執法權，推進綜合執法，是深化行政執法體制改革、落實依法行政的重要環節。

第二，相對集中執法權，推進綜合執法，是解決行政執法中權責交叉、多頭執法問題的有力舉措。必須相對集中執法權，推進綜合執法，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構，能夠不設的不設，能夠合設的合設，一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個機構，同時按區域設置執法機構并實行屬地管理，減少行政執法層次，適當下移執法重心，對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。只有這樣，才能更好地維護社會穩定、規范市場秩序、保護公民和法人的合法權益。

第三，相對集中執法權，推進綜合執法，是提高執法專業化水平的有效途徑。各部門組建獨立執法隊伍、分散行政執法，容易造成隊伍素質參差不齊、人員編制和執法經費不足、執法制度和程序不完善等問題。實行綜合行政執法，能夠整合部門資源，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經費，優化機構設置和裝備條件，加強培訓上崗和日常管理，切實增強執法隊伍力量，為提高執法工作規范化奠定良好基礎。

第四，相對集中執法權，推進綜合執法，是深化行政體制改革和事業單位分類改革的重要內容。通過清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法，一方面有利于深化行政體制改革，避免行政執法機構膨脹，降低行政成本；另一方面有利于進一步轉變政府職能，合理劃分政府部門與行政執法機構的職責權限，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開。

55.為什么要改革司法管理體制？

進一步改革司法管理體制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，是深化司法體制改革的重大舉措，是加快推進社會主義法治建設的迫切需要，是讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的必然要求。

第一，社會主義法治國家建設進程不斷加快，要求進一步改革司法管理體制。

第二，防止司法地方保護主義、推進司法公正，要求進一步改革司法管理體制。既要確保各層級司法單位依法獨立公正辦案，切實保證司法權的行使不受地方行政機關、社會團體和個人干涉，又要確保黨委政府加強對司法工作的監督，已成為深化司法體制改革的重要課題。這就要求我們以解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題為著力點，進一步總結改革經驗，改革人民法院、人民檢察院的管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

第三，加強司法隊伍建設、提升職業素養和專業水平，要求進一步改革司法管理體制。必須進一步深化司法管理體制改革，建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度，為建設公正高效權威的社會主義司法制度提供良好組織基礎。

56.如何健全司法權力運行機制？

圍繞健全司法權力運行機制，抓住容易發生問題的薄弱環節，《決定》進一步強調了幾個方面的改革任務。

優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。對公安部門、檢察院、法院、司法部門等職責權限以及相互關系進行必要的調整，構建職能明確、分工合理、制約有效的司法權力運行機制，使人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件時切實做到分工負責、互相配合、互相制約，保證準確有效地執行法律。規范司法用權行為，全面實行“立審分立、審執分立、審監分立”。構建科學合理的監督機制，拓展監督渠道，主動接受黨的監督、人大的監督、社團的監督、輿論的監督、公民個人的監督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。賦予獨任法官裁判權，尊重 合議庭評議案件形成的多數意見，切實做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”，審判職能由主審法官和合議庭行使，如果出現了錯案，相應的責任也由主審法官承擔，加強主審法官的責任心，促進法官業務水平的提高。既充分考慮當前法官隊伍素質良莠不齊的現狀，肯定院長、庭長對裁判過程和裁判文書予以把關的積極意義，明確院長、庭長在具體案件裁判中的管理權限，明確審判委員會的職責，又必須突出法官的裁判主體地位，對院長、庭長以及審判委員會的參與行為作出明確的限定，避免把“審核”衍變為“審批”，“要求復議”衍變為“強制性變更”。

明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。

推進審判公開、檢務公開，增強法律文書說理性，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度。

57.如何完善人權司法保障制度？

《決定》鮮明地提出了“完善人權司法保障制度”的要求，并作為一條進行專門論述。

必須更加重視尊重和保障人權。“人權司法保障是人權憲法保障的重要組成部分，必須從維護憲法權威、推進依法治國的高度，進一步采取有效措施，深入推進司法體制機制改革，繼續加強人權立法工作，不斷充實和完善中國特色社會主義人權法律體系，規范司法行為，更好地為尊重和保障人權提供司法保障，為實現社會公平正義作出積極貢獻。

進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，依法保護公共財產和公民私人所有的合法財產。充分考慮涉案財物的判決與處理當事人及有關社會公眾的切身利益，明確可及時返還被害人的財產范圍，加強對涉案財物處置的法庭調查，重視案外人提出的權屬異議，完善涉案財物的處理程序，切實保障被害人和財產所有人的合法權益。

健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的權利，防止無罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的處罰。采取有力措施，完善工作機制，推進司法公開，規范刑事和行政強制措施，健全證據、辯護、偵查措施、強制措施、審判程序等具體制度，進一步有效約束、規范國家的刑事司法權力運行，預防、減少侵犯人權的行為。健全防止冤假錯案的制度保障，加強對遏制刑訊逼供和其他非法取證行為的制度設計，明確不得強迫任何人證實自己有罪，強化證人出庭作證制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權，推進執法規范化建設。強化責任制，嚴格落實錯案追究制，提高司法工作人員責任意識和業務素質。強化對司法工作的監督制約，進一步完善訴訟當事人、參與人的權利義務告知制度，加強社會監督。逐步減少適用死刑罪名，進一步嚴格控制和慎用死刑。

廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，進一步規范強制措施的適用，完善強制措施的解除和變更程序。通過法定程序，對勞動教養制度予以廢止。加強對刑罰執行和監管活動的監督，適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍。健全社區矯正制度，豐富社區矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度，努力使合法權益受到侵害的弱勢群體當事人都能充分運用法律手段維護自己合法權益，保障公民基本人權、維護社會正義。

完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

58.為什么要廢止勞動教養制度？

《決定》積極回應社會關切，明確提出：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。”

勞動教養制度創立50多年來，對維護治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮了歷史性的重要作用。隨著近年來我國經濟社會的快速發展，隨著我國依法治國進程的不斷加快，經過各方面堅持不懈的共同努力，我國法律制度進一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善、有機銜接，勞動教養的功能逐步被相關法律制度所替代，勞動教養的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動教養制度的社會共識已逐漸形成，時機日益成熟。

59.為什么要形成科學有效的權力制約和協調機制？

《決定》強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。

第一，形成科學有效的權力制約和協調機制是時代和社會實踐發展的需要。

第二，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。

第三，按照制約和協調原則科學配置權力。

第四，明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，盡量實行決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的幾率。按照同一件事情或同一項工作任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

60.如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督？

《決定》強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。

第一，適當分解主要領導干部的權力和責任。形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。應按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，降低主要領導干部對班子成員晉升時的權重。同時還要完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度，督促他們更好地正確行使權力、發揮主要領導的作用。

第二，要加強行政監察和審計監督。行政監察機關要把監察監督滲透到行政管理的各個環節和層面，加強對公職人員特別是主要領導干部的廉潔教育和嚴格監督，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察，推進權力依法行使和公開透明運行。審計機關要充分發揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業務等專業優勢，通過任期審計，進一步加強對主要領導干部在經濟決策、經濟管理和財經政策執行等方面的審計監督。行政監察和審計機關要加強協作配合，建立健全線索移送、案件協查、結果運用等資源共享機制，增強行政監察和審計的合力和效果。要前移監督關口，實施主動出擊，深入到重點項目建設、公共資源配置和“三公”經費使用等腐敗現象易發多發的重點領域，發現和糾正主要領導干部用權不當行為，揭露和查處違法違紀問題。

第三，要健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，運用和規范互聯網監督。各級領導干部特別是主要領導干部要自覺接受群眾監督和輿論監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便群眾監督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使監督職權，支持司法機關獨立公正地行使檢察權和審判權，最大限度減少主要領導干部失職瀆職、濫用職權等行為的發生。

要高度重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制，對反映領導干部違紀違法問題的要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任。同時，要加快互聯網監督的法治建設進程，對制造和傳播網絡謠言的行為依法加以打擊，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道，不斷提升網絡監督的正能量。

61.如何進一步完善黨務、政務和各領域辦事公開制度？

第一，建立權力清單制度和公開權力運行流程。一是推行地方各級政府及其工作部門權 力清單制度。二是依法規范并公開權力運行流程。

第二，加強黨務、政務和各領域辦事公開。一要加強黨務公開。二要加強政務公開。三要加強各領域辦事公開。企事業單位、群團組織、社會中介組織等，特別是教育、醫療、通信、電力等公共服務單位，都要結合行風治理，進一步深化公開工作。四要積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質詢等制度，深入開展民主評議政風行風活動，辦好政風行風熱線，讓群眾參與，請群眾評判，充分發揮人民群眾的積極作用。

第三，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

第四，推進權力公開信息化建設。要加快推進電子政務建設，特別是建設更加完善的電子監察系統。運用“制度加科技”手段，把風險防控的關鍵節點和要求內嵌到審批、監管等平臺中，推動權力網上公開透明運行。

62.如何進一步健全反腐倡廉法規制度體系？

第一，建立健全廉政風險防控制度。第二，健全防止利益沖突制度。第三，著力健全領導干部報告個人有關事項等制度。推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國（境）等有關事項公開制度的試點，抓緊制定領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領導干部的監督。

第四，加強反腐敗國家立法。一要把那些經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨紀政紀規定和行政規章上升為法律法規，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系。二要不斷完善懲治和預防腐敗的各項專門法律法規。要健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通來信來訪和網絡等各種信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪法律法規，對腐敗實行零容忍政策；規范國家工作人員從政行為方面的法律規定，健全完善防止利益沖突法律法規，著力整合預防腐敗各項法規制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機制。

63.如何加強反腐敗體制機制創新和制度保障？

第一，要改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

第二，要強化上級紀委對下級紀委的領導。第三，要強化紀委的派駐監督。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構，在黨務部門除個別的以外沒有設派駐機構。今后，按照權力都要受到制約和監督的原則，中央紀委向中央和國家機關都要派駐紀檢機構。二是派駐機構對派出機關負責。三是各項工作保障由駐在部門負責，工作經費應列入駐在部門預算。

第四，要強化紀委的巡視監督。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業單位都應當進行巡視，以發現問題，形成震懾。二是抓好重點。三是發現問題。要著力發現領導干部是否存在違紀違法、違反八項規定、違反政治紀律、選人用人不正之風等問題，真正做到早發現、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發生。

64.如何進一步健全改進作風常態化制度？

第一，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。要建立健全領導干部作風建設責任制，督促領導干部帶頭改進作風、聯系群眾，切實發揮示范引領作用。要建立健全領導干部深入基層調查研究機制，引導領導干部自覺到群眾中去，按照群眾意愿改進工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要完善直接聯系和服務群眾制度，廣泛開展干部下基層活動，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，實現干部聯系群眾的常態化。

第二，改革會議公文制度，著力改進會風文風。

第三，健全嚴格公開的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。

第四，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改進作 風，首先要整頓選人用人上的不正之風。要進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監督機制，實行選人用人嚴重違紀問題專項檢查制度，加大對違規用人問題的查處力度，對跑官要官的，發現一起，查處一起。要建立倒查機制，按照《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》及相關規定，對違規失職者嚴格進行責任追究，堅決遏制選人用人上的不正之風。要繼續深化干部人事制度改革，強化顯規則，遏制潛規則，打破關系網，不斷提高選人用人公信度。

第五，改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。要完善政績考核評價體系，堅決破除唯生產總值的政績導向，把民生改善、社會進步、生態效益、作風轉變等指標和實績作為重要考核內容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評領導干部，既看能力又看作風，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績。要健全民主考評機制，把群眾滿意度作為考評干部的重要標準，真正實行“問績于民”。同時要真正用好問責制度，對不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導致嚴重后果的，必須堅決追究責任。

65.如何更好規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度？

第一，著力消除領導干部特權思想和作風。

第二，統籌制定領導干部工作生活待遇標準，包括離職退休后待遇標準。規范領導干部工作生活保障制度，當務之急是要按照中央的要求，抓緊制定出臺領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛、公務接待、福利、休假等工作生活待遇標準，以確定相應級別的領導干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇，切實做到有章可循、有規可依。要根據有關待遇的項目和標準，分類進行綜合權衡。對那些與職級密切相關的特殊待遇（如配備專車、專職秘書、警衛等）應繼續嚴格限定領導干部范圍；對那些與工作生活保障密切相關的待遇（如住房、辦公用房、公務接待等）可以隨社會經濟發展有所提高，但對提高幅度應有嚴格限制。同時，對領導干部離職退休后，哪些待遇可以繼續享受，哪些待遇不應當繼續保留，也要進行明確規范。

第三，嚴格執行領導干部工作生活保障制度。嚴格執行辦公用房配備使用標準，不準超標準配備和裝修辦公用房，領導干部在不同部門同時任職的，應在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領導干部工作調動的，由調入部門安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領導干部已辦理離退休手續的，原單位的辦公用房應及時騰退。嚴格執行領導干部專車、相對固定用車和機關工作用車配備、購置、使用的具體規定，不準違規超編制超標準配備公車，不準違規使用軍車、警車牌照和警燈、警笛等裝置，嚴禁公車私用。嚴格執行公務接待各項規定，不準超標準進行公務接待，嚴禁以各種名義用公款互相宴請、安排高消費娛樂活動、贈送禮品和變相旅游。要加強日常監督，對領導干部住房、辦公用房、公車、公務接待等實行集中統一管理，將保障領導干部待遇所需經費逐步列入財政預算，以預算改革推動領導干部待遇標準的嚴格執行。

第四，探索實行官邸制等改革措施。第五，嚴肅查處領導干部違反規定超標準享受工作生活待遇等問題。要加強對領導干部工作生活保障制度執行情況的監督檢查，切實解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題。要適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規多占超配的，一律清退。各級紀檢監察機關要制定監督檢查辦法和紀律處分規定，嚴肅查處領導干部在工作生活待遇方面的違規違紀行為，執好紀、問好責、把好關。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用，形成各方面監督的合力，讓違反規定和超標準享受待遇者受到懲處。

66.如何進一步落實黨風廉政建設責任制？ 《決定》強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”這為我們進一步強化黨風廉政建設責任制，更好實施責任追究指明了方向。

有權就有責，權責要統一。各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負 責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。各級領導干部既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規定；又要敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要把貫徹黨風廉政建設責任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍內開展評議，以此督促領導干部切實負起責任。如果發現領導班子和領導干部在重大問題上有失職等領導責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真履行好監督責任。要堅持在黨委的領導下開展工作，積極協助黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要深入開展黨風廉政建設責任制的專題調研，找準存在問題，進一步修訂完善相關規定，制定切實可行的責任追究制度。要鐵面執紀，嚴肅責任追究，在這方面要抓住典型。

對具體的責任行為進行“簽字背書”，是強化責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的有效舉措。由領導責任人和監管責任人在具體責任行為報告上簽名后上報，以利監督和責任的擔當。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。實施責任追究應該終身追究，無論領導干部工作崗位或者職務有什么樣的變動，該追究責任的都要追究。實施責任追究，要實事求是，區別對待，分清責任，對于出現的違紀問題，要弄清楚是領導干部主動發現并堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的，前者不承擔領導責任，后者必須承擔領導責任。

67.為什么要實行管人管事管資產管導向相統一？

《決定》明確提出，“建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一”。

第一，這是新形勢下創新黨對宣傳文化領域管理的需要。

第二，這是進一步深化文化行政管理體制改革的需要。轉變政府職能，逐步實行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，是行政管理體制改革的基本方向和重要任務。同時，書報刊和電臺電視臺等新聞出版單位必須有符合資質要求的主管主辦單位，具體負責管導向、管干部、管資產。迫切需要通過國資管理體制改革，探索建立主管主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制，推動管人、管事、管資產、管導向相結合，權利、義務、責任相統一。

第三，這是完善和規范現行國有文化資產管理的需要。

第四，這是培育國有骨干文化企業和戰略投資者，增強國有經濟活力、控制力、影響力的需要。只有建立新型國有文化資產管理體制，打破政資不分和部門分割，清晰產權關系，明確出資人職責，加強對國有文化資產的社會效益與經濟效益綜合考核，才能有效推動和實現國有文化資源的優化配置，整合資源，強化管理，解決國有文化資產結構失衡、效益不高等問題，更好地引導文化產業發展。

68.為什么要形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局？

《決定》提出必須“形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局”。

第一，互聯網特殊重要的地位作用和互聯網輿論生態的異常復雜，要求切實加強對網絡輿論的引導。互聯網等信息網絡迅猛發展，不僅成為我國經濟社會運行的重要基礎設施，而且成為影響巨大的新興媒體。

特別是互聯網的廣泛應用，正在重塑媒體格局、輿論生態，論壇、博客、微博、微信等網絡傳播，打破了傳統媒體自上而下的單向傳播方式，使網絡成為兼具信息發布功能、輿論傳播功能、社會動員功能的聚合器。各種思想輿論都在網上相互疊加，如何有效管控其負面影響，難度明顯加大。同時，美國等西方國家鼓吹所謂的“網絡自由”，借助互聯網進行價值觀滲透。能否管好用好互聯網、切實改善網絡輿論生態，已成為維護意識形態安全和國家文化安全的重大課題。

第二，國內經濟社會轉軌轉型日益加快、思想情緒變化更加復雜，要求在網絡輿論工作 中堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主。我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化。這就要求我們必須進一步健全堅持正確輿論導向的體制機制，始終牢牢把握正確導向，引導社會熱點，疏導社會情緒、壯大主流思想輿論，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

第三，互聯網越來越強的現實化特征和依法治國的全面推進，要求在網絡輿論工作中進一步加強依法管理。互聯網并不是虛擬世界，對現實生活的影響無處不在、無時不在。對很多人來說，工作學習、溝通交流、文化娛樂，都越來越離不開互聯網。同時必須清醒看到，一些別有用心的人利用互聯網的開放性和匿名性的特點，肆意開展網絡欺詐、造謠傳謠、惡意誹謗和傳播淫穢色情信息等違法違規活動，危害社會公共秩序，威脅青少年健康成長，成為社會的一大公害。對此，廣大群眾和社會各界反映十分強烈，強烈要求黨和政府依法堅決進行整治。這就要求我們全面落實互聯網“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”十六字基本方針，抓緊完善互聯網管理法律法規，依法加強網絡管理，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，重視新型媒介運用和管理，保護公民個人信息，加大對網上有害信息、網絡謠言的整治力度，嚴密防范和遏制網上攻擊、滲透行為，推進網絡依法規范有序運行，使我們的網絡空間清朗起來。

69.為什么對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度？

第一，探索實行特殊管理股制度，是積極穩妥地推進重要國有傳媒企業股份制改造的重要要求。特別是出版社、非時政類報刊社、重點新聞網站等國有傳媒企業，擔負著更多的輿論引導責任，必須堅持黨管媒體原則，堅持主管主辦制度，堅持正確經營方向，依法掌握和行使對企業重大事項決策權、資產配置控制權、宣傳業務終審權、主要領導干部任免權。對重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度，就是確保黨和政府對重要國有傳媒企業絕對控制力的有效方式。

第二，探索實行特殊管理股制度，是整合利用各種資源、做大做強重要國有傳媒企業的重要途徑。

第三，探索實行特殊管理股制度，是借鑒國際有益做法的積極嘗試。

70.如何完善文化經濟政策？

《決定》在健全現代文化市場體系中，突出強調要“完善文化經濟政策”。

當前，文化改革發展已經進入了一個新階段，落實和完善文化經濟政策面臨新要求。一是政府職能加快轉變，推動文化改革發展必須由以行政手段為主向綜合運用經濟、法律、科技、行政等多種手段轉變，迫切需要一套更為完備的文化經濟政策來實現文化改革發展目標。二是人民精神文化需求多樣化多層次多方面的特點日益明顯，消費結構加快升級，社會投資需求空前旺盛，市場主體日益復雜，迫切需要運用經濟杠桿調節文化生產、拉動文化消費、激發和引導社會文化創造熱情。三是新型文化業態迅猛發展，文化傳播方式更加多樣，迫切需要現有政策向新聞網站、移動多媒體等領域延伸拓展，加強引導和扶持。四是國際文化貿易競爭日趨激烈，迫切需要研究利用世貿組織有關規則，不斷調整政策扶持方式，更好地推動中華文化走出去。

完善文化經濟政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。

第一，對當前行之有效的文化經濟政策進行延續和規范。在以往工作實踐中，已經形成了一系列行之有效的政策措施。如，通過宣傳文化專項資金、文化事業建設費和出版基金、電影基金等鼓勵和調節文化創作生產，鼓勵各類文化機構參與提供公共文化產品和服務，對轉制中涉及的企業所得稅、增值稅等給予減免等。這些政策要繼續保留，并切實加以落實。對一些成熟的現有政策，要及時將其上升為法律法規，提高政策約束力、增強權威性。

第二，對不適應實際需要的原有文化經濟政策及時進行修訂和完善。一方面，適應文化體制改革深入推進、經營性事業單位基本完成轉企改制的新情況，對原有文化事業單位的一 些規定作出必要的調整修改。另一方面，適應社會主義市場經濟體制不斷完善、財稅體制等各方面改革日益深化的新形勢，與完善多層次資本市場的要求相銜接，開發符合文化企業特點的金融產品和服務模式，拓寬文化產業投融資渠道。

第三，探索推動文化經濟政策創新。學習國外促進文化發展的有益經驗，借鑒其他行業改革發展的有效政策，突出文化領域特點，既要支持生產、銷售等產業鏈中間環節，也要扶持引導文化內容創意研發和提高文化消費在社會總消費中的比重；既要扶持國有文化企業發展，也要落實非公有制資本平等待遇；既要培育一批核心競爭力強的大型文化企業或企業集團，也要促進小微文化企業發展；既要推動傳統文化產業轉型升級，也要促進文化產業與旅游、體育、信息等產業融合，加快發展新型文化業態；既要關注文化企業利潤指標，更要強化其社會責任和文化導向要求，通過政策創新進一步形成文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化。

71.為什么要統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化？

《決定》明確提出：“統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”

第一，這是解決當前公共文化服務面臨突出問題的迫切需要。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務體系建設，大力推進重點文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善。2012年，全國廣播、電視節目綜合人口覆蓋率分別達97.5%、98.2%，基本實現每個鄉鎮和社區有綜合文化站、村村有農家書屋，保證每個行政村每月免費放映一場電影，公共博物館、文化館、圖書館、紀念館、美術館和愛國主義教育示范基地實現免費開放。同時，依然存在公共文化服務資源分散、低水平重復和分布不均衡、區域差別較大等不容忽視的問題。公共文化服務體系要有效運轉、真正惠及群眾，必須加強跨部門統籌協調，建立健全公共文化服務指標體系和考核評價辦法，科學布局、合力推進。

第二，這是推動實現城鄉文化一體化發展的有力舉措。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義。黨的十八大進一步提出了基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系的戰略任務。實現這一目標，當前的重點和難點在農村、在中西部，特別是貧困地區。近年來，農村文化建設取得積極進展，農民群眾文化生活得到較大改善，但總體上城鄉公共文化發展水平差距仍然較大，公共文化基礎設施落后，文化活動相對貧乏，文化數字鴻溝在擴大。讓廣大農民群眾既過上殷實富足的物質生活、又享有健康豐富的精神文化生活，就要重視解決城鄉文化發展不平衡的問題，加快形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化一體化發展格局。

第三，這是更好滿足群眾精神文化需求的有效途徑。隨著我國城鄉居民收入迅速增長，公眾受教育水平不斷提高、閑暇時間不斷增多，實現和維護自身文化權益的意識更加高漲，對公共文化服務的期待和要求也越來越高。相形之下，現有公共文化服務供給模式供需矛盾和“結構性短缺”還比較突出。這就要求我們按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續的要求，建立公共文化服務體系建設協調機制，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，不斷提升公共文化服務的標準化、均等化和實用性、便利性。

72.為什么要加強國際傳播能力和對外話語體系建設？

《決定》明確提出，“加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界”。

近年來我國國際傳播能力迅速提升，但總體上仍處于西強我弱態勢。2010年以來，落實中央關于加強國際傳播能力建設的部署，中央重點媒體國際傳播能力建設邁出了可喜步伐，海外采編網絡和傳播平臺迅速拓展，信息內容、營銷能力、人才隊伍等建設明顯改善，取得重要階段性成果。新華社海外分社已達171個，駐外機構數量居世界首位。中央電視臺開播9個國際頻道，成為全球唯一用中、英、法、西班牙、俄、阿拉伯6種聯合國工作語言播出的電視機構。中國國際廣播電臺使用64種語言對外播出，是全球語種最多的媒體機構。但總體上看我們新聞媒體的綜合實力還不強，在國際熱點問題和突發事件報道中的原創率、首發 率還不高，國際接受度和影響力還有限。

傳播力決定影響力，話語權決定主動權，必須更好地傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益，必須協調推進國際傳播能力建設與對外話語體系建設。一方面，要加大傳播渠道建設力度，繼續推進重點新聞媒體建設，完善全球新聞信息采集傳播網絡，提高新聞傳播的“時、度、效”，讓我們的聲音傳出去。另一方面，要構建對外話語體系。在改革開放的實踐中，我們形成和發展了中國特色社會主義理論，并創造性提出了一些重要概念，比如小康社會、以人為本、集體人權、科學發展、協商民主、新型大國關系、和諧世界、中國夢等。需要用西方學者和民眾能夠理解、樂于接受的話語體系解釋中國道路，讓國外受眾想了解、聽得懂、愿接受。

73.深化教育領域綜合改革的重要性和緊迫性是什么？

第一，教育改革是教育事業發展的強大動力。

第二，教育改革是社會事業改革創新的重要環節。當前，深化教育領域綜合改革，不僅是破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進教育制度和體系自身完善，而且作為社會事業改革創新的重要組成部分，還要與社會事業領域中的就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會治理等相互配合、協同創新，不斷為社會事業改革創新全局提供人才支持和智力貢獻。

第三，教育改革是辦好人民滿意的教育的必由之路。

74.為什么要強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健？

《決定》強調要強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，正是立足于國家民族全局和億萬家庭福祉所提出的重要要求。

第一，從國家強盛和民族振興全局來認識促進青少年身心健康、體魄強健的重大意義。青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期，體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，也是促進人的全面發展的重要方式，進入新世紀以來，全球范圍內的綜合國力競爭日趨激烈，各國都紛紛把全面提高國民素質、增強勞動力競爭力作為國家級戰略，而青少年的身心健康、體魄強健，自然成為衡量民族旺盛生命力的重要標志，成為國家現有及潛在綜合實力的重要體現，成為邁向人力資源強國的重要基礎。

第二，我國已經具備促進青少年身心健康、體魄強健的必要條件和社會共識。

按照《決定》的重要要求，我們要牢固樹立健康第一的思想，完善學校體育工作機制，確保學生體育課程和課外鍛煉活動時間，提高體育教學質量，通過保證學生每天鍛煉一小時等舉措，提高陽光體育運動實效；健全學校、家庭、社區相結合的青少年體育網絡，科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，盡快使我國青少年普遍達到國家體質健康基本要求，持續提高耐力、力量、速度等體能素質，明顯降低營養不良、肥胖和近視的發生率；推動學校和社會各界緊密協作，共同營造青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，形成提高青少年乃至全民族的健康素質的長效機制。

75.如何破解義務教育擇校難題？

破解擇校難題，是《決定》圍繞均衡發展九年義務教育所選取的重要改革突破口，必須“以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，才能取得實質性進展。按照《決定》的要求，根本之策在于切實縮小校際差距，主要有3個方面改革要點。

第一，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。義務教育必須依法全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制，完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。在此制度基礎上，再看辦學條件，各地政府應科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局，建立城鄉一體化義務教育發展機制，重點是“實行公辦學校標準化建設”，鞏固全國中小學校舍安全達標的成果，從根本上改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標，利用改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區農村學校寄宿設施等項目工程，顯著改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。預計到2020年，全國將率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，弱化對公辦學校擇校的外部剛性需求。

第二，實行公辦學校校長教師交流輪崗。全面提高所有公辦學校的校長教師水平，將是標本兼治破解擇校難題的重要舉措。《決定》明確提出實行公辦學校校長教師交流輪崗，對絕大多數地區而言，主要是在縣（區）域內操作。各地政府應合理配置教師資源，因地制宜地建立校長教師定期交流輪崗制度，明確規定校長在同一學校的連任期限，同時，規定教師包括骨干教師須按每年不低于教師總數的一定比例開展交流，城區中小學教師評聘高級職務（職稱），須有在農村學校或薄弱學校任教一定年限的經歷。繼續加大城鎮學校教師對口支援農村學校、原優質公辦學校教師對口支援薄弱學校的力度，有條件的地區還可試行校長教師跨區交流輪崗。

第三，不設重點學校重點班。要嚴格實行免試就近入學和信息公開制度，招生不得依據任何獲獎證書和考級證明，縣區教育行政部門須利用公告、網站等多種方式向社會公開每所小學、初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結果，積極推行網上報名招生。學生入校后，將按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。編班過程要邀請家長和相關人員參加，接受各方監督，禁止以各種名目分重點班和非重點班。相應地，加速弱化擇校壓力的措施還包括：嚴查選拔生源“占坑班”；制止跨區域招生行為；嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款；除省級教育行政部門批準的可招收體育藝術特長生學校外，一律不得以特長生名義招生；實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法；在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校前提下，由民辦學校提供選擇機會。

76.怎樣標本兼治減輕學生課業負擔？

今后，重點要從3個方面抓緊解決。第一，強化政府統籌協調減負工作職責。重點是加大基礎教育課程改革力度，調整教材內容，科學設計課程難度，對學校減負工作提出導向性意見；注重改革學校考核辦法，逐步將減負工作與小學升初中制度、中考制度、學業水平考試制度以及高考招生制度等系列改革有機銜接貫通起來，各級政府不得按升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標；各級教育行政部門要對減負工作開展經常性檢查，并受理群眾舉報，嚴格責任追究，限期整改到位。

第二，大力推進學校教育教學環節創新。學校要開足和上好體育課，安排好大課間活動或課間操、眼保健操，動員各方力量督促安排學生每天校內外鍛煉1小時。按照“率先實現小學生減負”的要求，在堅持陽光入學、均衡編班制度的基礎上，實行一年級新生“零起點”教學的規定，一至三年級不留書面家庭作業，四至六年級控制每天書面家庭作業總量。每個學科可選擇一種經省級有關部門評議公告的教輔材料，購買時遵循家長自愿原則，學校和教師不得再向學生推薦、推銷其他教輔材料。

第三，切實增強家長和社會的減負共識。倡導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，主動加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。對于社會補習機構和教輔市場，地方政府需要進一步加強規范和管理，并引導學生家長科學理性地對待家教補習。

77.推進考試招生制度改革有哪些新的重大舉措？

總體上看，新的重大改革舉措大致有5個層面。

第一，義務教育免試就近入學。試行學區制要合理劃分學區范圍，科學規劃學校布局，學區內小學畢業生直接進入初中，并在有條件的地區探索九年一貫對口招生。要健全信息公開制度，嚴禁各種等級考試和競賽成績作為入學與升學的依據，回歸義務教育本質屬性，使均等化的基本公共教育服務覆蓋城鄉所有學齡人口。

第二，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。學業水平考試原則上是每門課程學完即考，創造條件為學生提供同一門課程兩次考試機會的辦法；綜合素質評價是建立規范化的學生成長記錄制度。目的是全面實施素質教育，推進學生學好每門學科，克服文理偏科現象，兼顧自身興趣、志向和優勢，促進身心健康和全面發展，并為升入高一級學校提供依據。

第三，加快推進職業院校分類招考或注冊入學。中等職業學校實行自主招生或注冊入學，高等職業院校的考試招生在考試內容、錄取方式和時間安排上與普通高等學校分開，使部分學生從中考和高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育，目的是適應經濟發展方式轉變、產業升級、擴大就業的實際需求，緊密配合現代職業教育體系的建設，為培養高素質勞動者和技能型人才做好準備。

第四，逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。在全面實施高中學業水平考試制度的基礎上，探索全國統考減少科目、不分文理科，增強考試內容綜合性，側重考查學生創新思維和分析解決問題的能力；探索外語等科目社會化考試一年多考，學生自主選擇參加考試的時間和次數。普通本科高校實行綜合評價、擇優錄取，逐步形成考生與學校之間雙向多次選擇機制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學兼優、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學生提供多樣化的入學方式。

第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。適當拓寬高職院校畢業生接受本科教育通道，高職院校畢業生可通過專升本考試對口進入本科高校相關專業學習。建立本科高校學分互認聯盟。繼續完善國家和地方的開放大學體系、自學考試制度、網絡在線學習等多種學習方式，鼓勵成人高校、繼續教育機構面向在職人員及其他學習者，實行彈性學制、學分累積、寬進嚴出，提供多樣化的學習選擇和成長途徑，探索建立多種形式學習成果認定轉換制度，還要建立有利于創新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度，盡快搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”，使考試招生制度改革為提高全體國民思想道德和科學文化素質、促進人的全面發展、深度開發人力資源，注入新的強大動力。

78.教育管理體制改革和辦學體制改革有哪些新的亮點？

教育管理體制和辦學體制新的改革亮點體現在3個方面。第一，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。第二，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。第三，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

79.促進就業創業要建立哪些新的體制機制？

第一，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。

第二，健全促進就業公平的體制機制。一是健全公平就業的法律體系和監督機制。二是規范招人用人制度。在公務員考錄方面，要繼續堅持實行“凡進必考”、公平競爭的機制；在事業單位招聘方面，要完善和落實事業單位公開招聘人員規定，嚴厲懲處違規違紀行為；在國有企業招聘人員方面，要全面推行分級分類的公開招聘，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。三是創新勞動關系協調機制。全面推行勞動合同制度。以工資集體協商為重點，積極擴大集體協商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機制和勞動條件改善機制。健全并落實勞動標準體系，健全工資支付保障制度，推進勞動定額標準化管理。健全勞動者權益保障機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

第三，創新扶持創業的體制機制。第四，增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。

第五，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。

第六，構建勞動者終身職業培訓體系。

80.促進高校畢業生就業有哪些新的改革舉措？

《決定》提出了一系列新的政策措施和重大改革舉措。

第一，結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。

第二，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。政府將通過購買服務的方式，從基層公共管理機構和社會服務組織購買崗位，更多用于吸納高校畢業生就業，為高校畢業生提供部分穩定可靠的就業崗位。通過采取這項新政策，也有利于形成 促進政府職能轉變的新機制。

第三，健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制。鼓勵引導高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業，需要綜合運用各種政策杠桿，健全促進高校畢業生到基層工作的政策扶持體系，切實發揮政策的激勵保障作用。要繼續組織實施“三支一扶”、大學生村官等高校畢業生服務基層項目，進一步研究制定鼓勵大學生扎根基層、服務基層的保障政策。要建立健全跟蹤服務機制，暢通縱向流動渠道，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例，為高校畢業生成長成才提供更多選擇機會。

第四，實行激勵高校畢業生自主創業政策。為鼓勵高校畢業生創業，國家要進一步完善鼓勵建立創業園區、實行稅費減免、提供小額擔保貸款、免費提供創業指導、提供一站式創業服務等扶持政策。在此基礎上，進一步加大高校畢業生創業扶持力度，充分利用各種政策資源，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

第五，實施高校畢業生就業促進計劃。針對部分畢業后未能及時就業的高校畢業生，要積極實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，以進一步提升他們的就業能力。要健全公共就業服務機構與高等院校的信息溝通機制，建立高校畢業生就業實名登記管理制度，對有特殊困難的離校未就業高校畢業生實行全程就業服務，免費提供職業技能培訓、就業崗位信息、職業介紹、職業指導等公共就業創業服務。

81.形成合理有序的收入分配格局需要從哪些方面入手？

《決定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署，應當主要從以下3個方面加以落實。

第一，形成合理有序的收入分配格局，必須健全初次分配制度和著重保護勞動所得。在初次分配過程中，《決定》首先強調“著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。提出一系列關鍵性舉措，包括健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度；改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，等等。在勞動要素之外，《決定》重點提出，“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制”，突出了由市場機制決定要素按貢獻參與分配的相應報酬、并將知識要素增列其中的創新思路，為依法保障知識（包括品牌、創意等）和技術成果參與分配的應得份額，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度明確了方向。《決定》還重申多渠道增加居民財產性收入，要求“擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益”。這些制度機制一旦做實，對理順和規范股市等投資行為，提高租賃服務質量水平，拓寬居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，都將注入新的活力。

第二，形成合理有序的收入分配格局，必須在完善再分配調節機制上強化政府責任。

第三，形成合理有序的收入分配格局，還要在規范收入分配秩序方面推進體制機制創新。

82.怎樣才能逐步形成橄欖型分配格局？

第一，形成橄欖型分配格局，關鍵是讓中等收入群體持續擴大。

第二，形成橄欖型分配格局，必須重視多渠道增加居民財產性收入。要繼續拓展增加居民財產性收入的多種渠道。對此，各級政府應更加重視規范市場秩序和完善制度建設，通過健全法規、調整政策，加強對居民投資租賃行為的服務、指導和規范管理，維持良性運行市場秩序，保護居民合法增收權益。同時，隨著城鎮化水平穩步提升和新農村建設逐步深入，農民在擁有和運用土地承包經營權、集體資產股權、農戶宅基地用益物權、住房財產權等方面，以及在金融產品和實業等投資領域，都將有更多條件和機會來增加財產性收入，必將為逐步形成橄欖型分配格局作出貢獻。

83.社會保險制度改革的重點是什么？

根據《決定》的部署，當前和今后一個時期我國社會保險制度改革的重點主要有以下幾個方面：

第一，推進城鎮職工基本養老保險制度改革。第二，推進機關事業單位養老保險制度改革。第三，整合城鄉居民基本養老保險制度。第四，整合城鄉居民基本醫療保險制度。第五，完善社會保險關系轉移接續和參保繳費政策。

84.實現社會保障可持續發展有哪些新的制度安排？

《決定》針對我國社會保障可持續發展問題，提出了新的改革任務。

第一，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。第二，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。第三，加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。第四，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。第五，健全社會保障管理體制和經辦服務體系。

85.推進構建多層次社會保障體系的改革重點有哪些？

《決定》強調要構建多層次的社會保障體系，并明確了以下改革重點：

第一，推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。第三，積極發展補充社會保險和商業保險。第四，加快建立社會養老服務體系。第五，健全特殊群體的服務保障制度。

86.如何加快公立醫院改革和鼓勵社會辦醫？

深化公立醫院改革，要始終堅持把維護人民健康權益放在第一位，重點是健全維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行機制。今后，要著力從以下幾個方面抓緊推進。一是落實政府辦醫責任，探索政事分開、管辦分開的多種實現形式關部門按照各自職能進行宏觀管理和提供服務。二是建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度，重點是改革醫學教育人才培養和繼續教育模式。三是完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。四是取消以藥補醫，理順醫藥價格。

87.為什么要啟動一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策？

《決定》提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。

第一，調整完善生育政策有利于我國經濟持續健康發展。第二，調整完善生育政策有利于社會和諧穩定發展。第三，調整完善生育政策有利于促進人口長期均衡發展。

88.為什么要創新社會治理體制？

創新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。

從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發生深刻變動，社會管理環境發生了深刻變化。因此，《決定》要求通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新。

89.如何改進社會治理方式？

《決定》強調，改進社會治理方式，堅持系統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。

第一，堅持系統治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法治保障轉變。第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。第四，堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移。

90.怎樣激發社會組織活力？

《決定》提出，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。激發社會組織活力要重點加快4個方面的改革。

第一，創新社會組織培育扶持機制。第二，加快實施政社分開。第三，提升社會組織服

務功能。第四，嚴格依法監督管理。

91.如何創新有效預防和化解社會矛盾體制？

《決定》提出，創新有效化解社會矛盾體制，要重點抓住4個方面的改革。

第一，健全重大決策社會穩定風險評估機制。第二，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。第三，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。第四，改革信訪工作制度。

92.為什么要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度？

《決定》提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，是面臨當前食品藥品安全嚴峻形勢提出的重要改革任務。為此，可從4個方面加深理解。

第一，是確保人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要。第二，是加強食品藥品安全監管的迫切需要。第三，是提升食品藥品質量水平，挖掘內需增長潛力，轉變經濟發展方式的迫切需要。第四，是借鑒發達國家成功經驗的迫切需要。

93.如何建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系？

《決定》提出，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。

第一，建立隱患排查治理體系。一是制定隱患排查標準。二是建立隱患排查治理信息系統。三是完善安全考核獎懲機制。四是健全安全責任制度。第二，建立安全預防控制體系。一是牢固樹立以人為本、生命至上的思想觀念。二是調整產業結構，提升安全保障能力。三是強化企業安全生產基礎建設。四是逐步把安全生產推向法制化的軌道。

94.怎樣創新立體化社會治安防控體系？

《決定》提出，加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系。

第一，積極預防和嚴厲打擊違法犯罪活動。第二，預防和減少群體性事件的發生。第三，重點完善特殊人群管理服務機制。

95.生態文明制度體系主要包括哪些內容？

《決定》強調，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”。從系統論和實踐要求看，我國生態文明制度體系主要包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等內容。

96.如何落實堅定不移實施主體功能區制度的要求？

《決定》要求“堅定不移實施主體功能區制度”。

堅定不移實施主體功能區制度，就是要將適宜大規模、高強度工業化城市化開發的國土空間確定為優化開發或重點開發的城市化地區。堅定不移實施主體功能區制度，必須樹立新的開發理念，調整開發內容，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局，促進城鄉之間、區域之間、人與自然之間和諧發展。

97.如何實行生態補償制度？

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，依靠制度保護生態環境。

著眼于確保生態功能區建設，要加快落實優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發政策，尤其要進一步制定和落實相應的生態補償制度，從宏觀上實現經濟、社會、生態效益最大化。生態補償要逐步實現規范化、標準化、動態化。

98.怎樣改革生態環境保護管理體制？

《決定》明確提出了關于改革生態環境保護管理體制的要求。落實這一要求，需要做好以下3個方面工作。

第一，要充分認識改革的必要性。第二，必須明確改革原則。第三，必須明確改革目標。

99.為什么必須深化國防和軍隊改革？

實現黨在新形勢下的強軍目標，必須深化國防和軍隊改革。

適應世界新軍事革命加速發展、戰爭形態和作戰樣式深刻演變，必須深化國防和軍隊改革。

提高信息化條件下作戰能力、有效履行我軍職能使命，必須深化國防和軍隊改革。

100.如何把握國防和軍隊改革的目標任務？

《決定》突出強調，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進改革。

第一，要推進領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革。第二，要優化軍隊規模結構和力量編成。第三，要深化軍隊政策制度調整改革。

101.為什么要推動軍民融合深度發展？推動軍民融合深度發展，是《決定》對深化國防和軍隊改革作出的又一重要戰略部署，是順應時代潮流和現實發展的客觀要求，是我軍根植人民服務人民、軍民共建鞏固國防和強大軍隊的內在需要，是實現富國和強軍相統一的重要途徑。

要進一步做好軍民融合這篇大文章，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加緊在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，促進基礎設施和重要領域深度融合。

102.為什么要加強和改善黨對全面深化改革的領導？

《決定》提出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這是全面深化改革順利進行并取得成功的根本保證。

加強和改善黨的領導，是確保改革正確方向的根本。加強和改善黨的領導，是廣泛凝聚全黨全國共識、最大限度聚集推進改革合力的保證。加強和改善黨的領導，也是提高黨的領導水平和執政能力的緊迫課題。加強和改善黨對全面深化改革的領導，要著力抓好幾個方面工作：一是把握改革方向，凝聚改革共識。二是完善推進改革落實的機制。三是加強領導班子和基層黨組織建設。四是營造全面深化改革良好社會環境。

103.怎樣提高領導班子和領導干部推動改革能力？

第一，加強思想政治建設，進一步堅定理想信念，保持奮發有為的精神狀態。第二，加強能力建設，在學習和實踐中積累新經驗，把握新規律，增長新本領。第三，加強作風建設，把改進作風作為推動全面深化改革的重要保障。

104.怎樣創新基層黨建工作？創新基層黨建工作，必須確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。創新基層黨建工作，必須切實加強和改進黨員隊伍建設。黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設，是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創新，也是提高基層組織戰斗力的有效途徑。

105.如何構建有效管用、簡便易行的選人用人機制？

《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。

第一，完善干部選拔任用相關制度。第二，改革和完善干部考核評價制度。第三，完善干部管理相關制度。

106.怎樣深化公務員分類改革？第一，推行公務員職務和職級并行、職級與待遇掛鉤制度。第二，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。第三，完善基層公務員錄用制度。

107.怎樣建立集聚人才的體制機制？第一，完善黨政機關、企事業單位和社會人才順暢流動的制度體系。第二，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。第三，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

108.如何為全面深化改革營造良好的社會環境？

第一，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。第二，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。第三，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索。第四，加強改革的正面宣傳和輿論導向。（完）

第二篇：黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問

黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問

本書編寫組

編著

黨建讀物出版社

學習出版社

2013.11 1.為什么要推動人民大表大會制度與時俱進？

101-103 人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”這是加強社會主義民主政治建設的根本任務，也是推進政治體制改革的迫切要求。

人民代表大會制度是我們黨在政權建設上把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的偉大創舉，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，（101頁完）

是對社會主義民主政治建設的偉大創舉，體現了國家政權組織形式的發展趨勢。人民代表大會制度之所以有強大的生命力和巨大的優越性，就在于它根植于中國國情，是個開放的制度體系，具有與時俱進的優秀品格，能夠根據社會主義現代化建設各個時期的發展需要，不斷進行自我完善和發展，不斷地汲取和借鑒全人類共同創造的政治文明成果。

我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，深入貫徹落實黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的要求，要求我們進一步推動人民代表大會制度與時俱進，是國家根本政治制度始終跟上時代前進的步伐。要看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，把根本政治制度同基本政治制度、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，已成為全面深化改革的內在要求。

我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史重任，必須推動人民代表大會制度與時俱進，進一步加強和改進黨對國家和社會事務、對國家政權機關的領導，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。人民代表大會制度，是最能體現我們黨執政理念的民主政治制度，是實現黨的領導的最好政權組織形式，也是黨領導國家事務的一大特色和優勢。面對新形勢新任務新要求，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，經過國家權力機關按照法定程序制定法律或作出決定，把黨的主張變成國家意志，變為全體人民的共同行為規范和自覺行動，團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路亟需前進，已成為擺在我們面前的重大課題。

當前，我們面對紛繁復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，推動經濟社會全面發展面臨的矛盾和問題更為突出，這些矛盾和問題都會以一定形式反映和表現在政治方面，（102頁）同時政治自身發展也面臨許多新情況，政治體制還有一些需要完善和發展的環節。對人民代表大會制度建設而言，毋庸置疑、受歷史和現實、國際和國內、理論和實踐、經濟和文化等多種因素的影響，不可避免的存在一些需要改進的地方，它的實現形式、運作機制、工作程序等還有待進一步完善，在充分發揮自身作用、改進選舉制度、提升代表素質、提高立法質量、加強民主監督、完善工作和組織制度等方面還有待進一步加強。只有推動人民代表大會制度與時俱進，更加充分的發揮國家權力機關作用，才能依法行使好立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，防止地方保護和部門利益法制化，健全對“一府兩院”的監督，加強對政府預算決算審查監督和國有資產監督職能。只有推動人民代表大會制度與時俱進，探索各種新形勢、新機制，更好地加強與代表的聯系、密切與群眾的聯系，才能有效發揮人民當家作主的積極性、創造性，才能積極回應社會關切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和協調各方面的特殊利益，把全國人民的力量和智慧凝聚起來。

應該指出的是，推動人民代表大會制度與時俱進，必須深刻認識和始終堅持我國人民代表大會制度的本質特征和基本內容，走中國特色社會主義政治發展道路。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。既要研究和汲取別國的經驗，更要珍視自己的經驗，旗幟鮮明的堅持和發展人民代表大會制度的特點和優勢，為發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供可靠的保證，為人類政治文明、制度文明發展作出自己應有的貢獻。

2,為什么要推進協商民主廣泛多層制度化發展？

103-105

協商民主使我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是運用馬克思主義對我國民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義，對于推動人類政治文明發展必將作出有益貢獻。（103頁）《決定》明確指出，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”。

協商民主是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策，求同存異，合作、參與、協商，以最大限度地包容和吸納各種利益訴求。人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面進行充分協商，是我國社會主義民主的兩種重要形式。

我國歷來具有協商議政的傳統。在新民主主義革命時期，中國共產黨人提出“幾個革命階級聯合專政”的主張和長期與黨外人士協商合作的理念。新中國成立前，成立中國人民政治協商會議，將選舉民主與協商民主這兩種民主形式創造性的結合，為新中國成立后的協商民主運作進行了積極探索。改革開放新時期，在建立健全選舉民主制度的同時，積極創新發展協商民主，中國共產黨、人民代表大會、政治協商會議、政府、基層組織、社會組織等領域的協商機制和實踐不斷豐富，最大限度地實現了人民民主、促進了和諧穩定。可以說，推進協商民主廣泛多層制度化發展，繼承弘揚了中華民族優秀政治文化傳統，順應了世界民主政治發展潮流，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度內在要求，對于推進社會主義政治文明建設具有重大而深遠的意義。

第一、推進協商民主廣泛多層制度化發展，有助于拓寬政治參與渠道，體現社會主義民主政治的獨特優勢。進入新世紀，我國跨入全面建成小康社會的新階段，廣大人民政治參與熱情不斷提高，社會思想意識更加多元多樣多變，進一步加強制度建設、拓寬制度渠道、引導公民有序參與政治生活，已成為擺在我們面前的重大課題。健全社會主義協商民主制度，把它與選舉民主結合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在，也是我國深化政治體制改革的重要任務。推進協商民主廣泛多層制度化發展，把有序參與、平等議事、民主監督、凝聚共識、科學決策、協調各方、和諧發展融為一體，（104頁）可以最大限度地滿足不同階層、不同群體復雜多樣的參與要求，更好地保障人民當家作主的民主權利，讓人民群眾不僅能夠獨立地參加投票和選舉，而且能夠經常討論協商公共事務。同時，有效克服了當代西方國家民主形式的固有弊端，避免了一些國家照搬西方民主導致社會**和民族分裂的社會危機，彰顯了我國社會主義政治發展道路的鮮明特色。

第二、推進協商民主政治廣泛多層制度化發展，有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進黨和政府科學民主決策。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各種矛盾和問題明顯增多，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化。利益協調整合和各階層各方面間的溝通理解，已成為當代中國社會亟需解決的重要問題。推進協商民主廣泛多層制度化發展，建立常態化、多層次、可操作的協商對話機制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終作出的決策能夠符合實際、順應民意，促成科學決策與理性施政。

第三、推進協商民主廣泛多層制度化發展，有助于推動改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。在中國共產黨的領導下，各黨派、各團體、各民族和社會各界人士，圍繞國家大政方針以及重要問題進行協商，體現了中國共產黨和中國人民的政治智慧，已成為中國共產黨治理方略的重要內容。推進協商民主廣泛多層制度化發展，不斷加強人民政協建設，同各民族黨派、各界人士進行廣泛協商，同時大力發展基層民主協商，推動公民廣泛參與公共事務，必將進一步拓寬人民民主的深度和廣度，協調關系、匯聚力量，優化公共治理，構建和諧社會，在維護最廣大人民根本利益的基礎上鞏固黨的執政地位，促進經濟社會持續健康發展。（105頁）

3、如何進一步發展基層民主？ 105-107 基層民主直接關系到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎。（105頁）健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協商，讓人民群眾依法直接行使民主權利，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《決定》明確指出“發展基層民主”，突出強調“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制”，“推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設”。

第一、開展形式多樣的基層民主協商。健全社會主義協商民主制度是我國政治體制改革的重要任務，基層民主協商則是這一重要任務的主要內容。協商民主是基層民主實踐中常用的形式，主要表現為民情懇太會、民主溝通會、民主理財會、民情直通車、便民服務窗、社區議事會、民居論壇、鄉村論壇等。以村、社區和企業為實施單位展開，每一單位所占地域面積不大、所轄人口不多，能夠充分體現協商民主的包容性、平等性、公開性。在開展亟需民主協商中，必須進一步提高廣大基層領導干部對協商民主地位作用的認識，使他們明確重大公共事務的政府行為都要爭取群眾的理解和支持，在達成共識的基礎上作出符合公共利益的決策必須建立一個讓基層群眾、組織和社區等利益相關方能夠表達意見、協商討論的制度化平臺，有一條與群眾協商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規范程序，有一套黨委政府領導下的專家論證、群眾參與的科學機制。

第二、健全基層群眾自治機制。基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內容，是我國一項基本政治制度。人民群眾在基層事務中以制度化的方式參與到管理和監督中，已經成為必然的發展態勢。通過基層黨組織領導的基層群眾自治機制，人民群眾直接行使民主權利，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，并對干部實行民主監督。如，有的城市在老舊小區改造、房屋拆遷中，由社區群眾自我討論、提出改造方案，由政府進行整合、協調，效果很好。許多地方的基層領導班子決策模式已經開始發生重大變化。（106頁）要認真總結推廣這方面成功經驗，切實把基層群眾自治機制作為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發展社會主義民主的基礎性工程，抓緊抓好。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民群眾更好的實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立健全居民、村民監督機制，完善對城鄉社區中擔負管理職責的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務盡可能地向居民公開，加強權力監督。在農村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機構，完善監督機制。

第三、加強各類企事業單位和社會組織民主機制建設。全心全意依靠工人階級，健全企事業單位和社會組織民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，是發展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，強化職工在本單位經營管理和各項事務中的民主管理、民主監督作用，審議企事業單位的重大決策，管理企事業單位內部事務，監督行政領導行使管理職權，維護職工合法權益，確保企事業單位各項事業健康、可持續發展。要加強對基層工會、共青團、婦聯等團體和以及各類社會組織的領導，積極培育各種有利于促進社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發揚民主，提高工作透明度，引導和規范基層各類組織健康有序發展。在此基礎上，充分發揚基層各類組織在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務、擴大群眾參與等方面的積極作用，增強基層各類組織的自治功能，實現政府管理和基層民主的有機結合。

第三篇：黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問讀后感

黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問讀后感

自己作為一名教育教學工作者，由衷感到對十八屆三中全會不應只是一次新熱點新聞的瀏覽者，更應該是見證者、參與者、行動者。而這關鍵在于自己是否真正用一顆充滿激情的心去感知這一次令所有人歡欣鼓舞的大會，是否用熱情去感知、貼近、理解、甚至融入大會精神。

隨著課改下的教育要求越來越高，優質教育質量挑戰著每一位老師的專業化水平，更讓教師承擔著來自社會、學校、家長、孩子等多方面的壓力，教師的職業追求越來越明確、工作越來越具有挑戰性，但類似來自網絡的“虐童事件”等一些極少數敗壞教師形象、違背教師職業操守的惡劣事件，將大部分教師做的大量的嘔心瀝血的工作揮之一炬，雖然我們所有教師都感到教師隊伍中出現這些這樣的人和事都是極大違背師德、違背道德，但這類極少數事件的發生卻依然極大挑戰社會的神經，挑戰著“讓人民滿意教育”這一說。

所以我感到“辦人民滿意的教育”，可能說不到那么高深的層面，從字面意思理解就是“如何讓人民滿意?”，而如何讓人民滿意這點上來說，我覺得最基本的需要教師注意三個方面的意識。

一、充分認清自己這份職業的特殊性。教育部部長袁貴仁提到：教師要把立德做人作為最根本的任務。我感到教師工作是良心活，如果真正做到認真盡責是需要付出大量精力和自我時間的。我記得，從師范開始就被教育“教師的工作是清苦的。”現在看來，社會復雜性 以及以變化莫測的吸引力足以還要教師自我告誡“要耐得住寂寞”，應該潛心修為師德。吃得起苦，受得了怨，積極在實踐中開創研究教育的新局面，不斷促使自我教育專業水平的提高，對得起受教育的孩子。

二、加強對社會、家長等教育服務。我們在學校里潛心研究教育，但可能運用教育在服務社會、服務家長方面，我們不如思考教學法那樣來得鉆研，如何拓展服務項目，創新性的對社會、家長等進行教育服務使我們在三中全會以后需要不斷思考和踐行的。

三、抓班級管理。班級作為學校教育教學活動的基礎單位，其管理水平的高低，對學生健康全面的發展，對完成教育和教學的各項任務起著決定性的作用，對學校的管理也起到不可或缺的作用。班級是學校對學生進行教育和教學工作的基層單位。學校的辦學思想、育人目標，教育價值能否實現，與班級管理是否思想一致、步調一致、過程一致有直接的關系。學生在班集體中的觀念、品行、情趣、個性等形成很明顯帶有班集體的特點和個性；而這種特點和個性正是學校教育教學特色的生動表現。所以，學校工作必須重視班級，班集體的基層教育組織的建設，使之在學校教育及管理的系統中充分發揮作用，從而顯示整體效能。

第四篇：十八屆四中全會決定學習輔導百問

1.如何認識全面推進依法治國的重大意義？

答：（1）全面推進依法治國，是提高我們黨執政能力和執政水平的迫切要求；

（2）全面推進依法治國，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；

（3）全面推進依法治國，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的迫切要求.2.為什么說我國法治建設取得了歷史性成就？

答：（1）依法治國的基本方略和依法執政的基本方式已經確立；（2）中國特色社會主義法律體系已經形成；（3）法治政府建設穩步推進；（4）司法體制不斷完善；（5）全社會法治觀念明顯增強.3.為什么全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路？

答：（1）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結社會主義法治建設正反兩方面經驗教訓作出的戰略抉擇；

（2）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求；（3）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是立足我國基本國情、順應我國經濟社會發展要求的必然選擇.4.如何理解全面推進依法治國的總目標？

答：（1）明確了全面推進依法治國的政治方向：在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度建設，貫徹中國特色社會主義理論；

（2）明確了全面推進依法治國的總抓手和工作重點：構建和完善中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家；

（3）明確了全面推進依法治國的工作布局：堅持依法治國、依法執政和依法行政的共同推進，堅持法治國家、法治國家和法治社會的共同推進；

（4）明確了全面推進依法治國的努力方向：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進國家治理體系和治理能力現代化。

5.如何理解全面推進依法治國與全面深化改革、全面建成小康社會的關系？ 答：（1）全面推進依法治國是全面深化改革的現實要求；（2）全面推進依法治國是全面建成小康社會的有力保障.6.為什么全面推進依法治國必須堅持黨的領導？ 答：（1）堅持黨的領導與全面推進依法治國具有一致性；（2）堅持黨的領導是全面推進依法治國的內在要求；（3）把黨對全面推進依法治國的領導落到實處.7.為什么全面推進依法治國必須堅持人民主體地位？ 答：（1）堅持人民主體地位和全面推進依法治國是統一的；（2）堅持人民主體地位是全面推進依法治國的內在要求；（3）切實保障和發揮人民在全面推進依法治國中的主體地位.8.為什么全面推進依法治國必須堅持法律面前人人平等？ 答：（1）堅持法律面前人人平等旨在依法維護社會公平正義；（2）堅持法律面前人人平等應當貫穿法治工作始終；（3）堅持法律面前人人平等必須反特權、反歧視；（4）堅持法律面前人人平等重在治官治權.9.為什么必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為？

答：公權力是人民賦予用來處理公共事務、為人民服務的.法律實施依靠公權力，公權力是否正確行使，直接決定著法律的公正性、權威性.由于公權力的特殊屬性，如果對公權力約束不足、監督不力，公權力被濫用、公民權益受踐踏的情況就難以避免，經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好就無以保障.因此，必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究.10.為什么全面推進依法治國必須堅持依法治國和以德治國相結合？

答：國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，依法治國和以德治國相輔相成、不可偏廢.不依法治國，突破社會道德底線的行為不受到必要制裁和懲處，人們就會放松內心的道德約束，以德治國就會失去底線和依托；同樣，如果沒有以德治國，法治精神在全社會就得不到普及和信奉，法律的權威不是源自人民的內心擁護和真誠信仰，遵紀守法沒有內化為人們的自覺行為.一方面，要在立法、執法、司法實踐中體現社會主義核心價值觀的基本要求；另一方面，要把在全社會牢固樹立社會主義法治理念、大力弘揚社會主義法治精神，積極培育社會主義法治文化作為社會主義核心價值體系建設的重要內容，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育.11.為什么全面推進依法治國必須堅持從中國實際出發？

答：（1）只有堅持從中國實際出發，才能建成與我國國體、政體相適應的法治體系；（2）只有堅持從中國實際出發，才能自覺堅持黨對法治工作的領導；

（3）只有堅持從中國實際出發，才能自覺堅持為人民服務這一法治工作的根本宗旨；（4）只有堅持從中國實際出發，才能使法治建設自覺服務于構建和諧社會的目標；（5）貫徹落實《決定》精神，從我國實際出發全面推進依法治國。

12.為什么要發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論？ 答：（1）保持理論自覺，高度重視法治理論建設；

（2）堅持理論自主，牢固確立黨的法治理論對法治建設的思想引領和實踐指導地位；（3）保持理論自省，與時俱進推進黨的法治理論創新。

13.為什么說全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命？

答：（1）全面推進依法治國，意味著我國將進一步擺脫傳統人治社會的影響，大踏步走向現代法治社會，促進國家治理體系和治理能力現代化；

（2）全面推進依法治國，意味著從中央到地方，從地區到行業、基層，都要厲行法治，使國家治理方式發生整體性變革；

（3）全面推進依法治國，意味著法治體系，法治國家將成為我國政治法律制度建設的戰略目標，為改善國家治理開辟廣闊空間；

（4）全面推進依法治國，意味著法治國家建設的長期性、復雜性，要準備在國家治理領域打攻堅戰、持久戰。

14.為什么要健全憲法實施和監督制度？

答：30多年來我國憲法有力的保障了人民當家做主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活中產生了極為深刻的影響。同時也要看到它存在的不足，這些問題嚴重影響憲法權威和人民對法治的信仰，必須高度重視和切實加以解決。

15.每年12月14日定為國家憲法日.16.為什么要建立憲法宣誓制度？

答：憲法宣誓，是指國家公職人員就職時依法公開承諾忠于和遵守國家憲法。這是增強國家公職人員憲法觀念、強化憲法宣傳教育、在全社會推動憲法實施的一個重要舉措。

17.如何理解健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制？ 答：（1）加強黨對立法工作的領導；

（2）發揮人大及其常委會在確立立法項目中的主導作用；（3）發揮人大在法律起草和審議中的主導作用；（4）發揮人大代表在立法中的作用；（5）加強人大對立法工作的組織協調。

18.如何明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化？ 答：（1）健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制；（2）加強和改進政府立法制度建設；（3）完善科學民主立法機制；（4）加強法律解釋工作；（5）明確地方立法權限和范圍。

19.如何完善法律草案表決程序？

答：完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。需要相應地完善法律草案審議程序等一系列制度，以提高法律草案審議質量和效率。

20.怎樣理解推進社會主義民主政治法治化？ 答：（1）堅持和完善人民代表大會根本政治制度；

（2）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；（3）加強社會主義協商民主制度建設；（4）完善和發展基層民主制度。

21.怎樣理解實現公民權利保障法治化？

答：人民是依法治國的主體和力量源泉。尊重和保障公民權利，是我國社會主義法治的基本原則。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等方面權利得到落實。

22.怎樣理解完善社會主義市場經濟法律制度？

答：社會主義市場經濟本質上是法治經濟。完善社會主義市場經濟法律制度，是社會主義市場經濟運行規律的客觀要求，也是保障經濟持續健康發展的現實需要。《決定》強調健全以公平為核心原則的產權保護制度；《決定》提出完善激勵創新的法律制度；《決定》強調市場法律制度建設。

23.為什么要編纂民法典？

答：民法是國家的基本法律。它規范平等主體之間的財產關系和人身關系，是社會生活的基本準則。編纂民法典，是完善中國特色社會主義法律體系、強化公民權利保障、推進法治中國建設的基礎性工作，完成這一宏大工程，將成為中國特色社會主義法治道路上的標志性事件。

24.如何完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度？

答：腐敗的本質是權力濫用，依法治國的核心是依法治“權”，全面推進依法治國，是對黨風廉政建設和反腐敗工作的有力推動，懲治腐敗必須依法進行。《決定》提出：加快推進反腐國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。25.怎樣理解建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度？

答：文化是民族的血脈和人民的精神家園。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，加強文化立法，把文化發展納入法治軌道，是推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。這對于發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，建設社會主義文化強國，對于提高國家文化軟實力、維護國家文化安全，具有十分重要的意義。

26.怎樣理解加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設？

答：決定指出，要加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設，并對此作出重要部署。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務，是科學應對、妥善處理當前社會領域一系列突出矛盾和問題的迫切要求，對于確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，具有十分重要的意義。

27.怎樣理解加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度？ 答：保護生態環境、建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。要實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。決定提出，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。這必將為推進生態文明建設、建設美麗中國提供有力保障。

28.為什么要依法全面履行政府職能？

答：第一，依法全面履行政府職能，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；

第二，依法全面履行政治職能，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求；一方面，使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，更好發揮政府作用；

第三，依法全面履行政府職能，是適應我國經濟社會結構深刻變化的迫切要求。

29.為什么要推進各級政府事權規范化、法律化？

答：第一，有利于完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度； 第二，有利于強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權； 第三，有利于強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責； 第四，有利于強化市縣政府執行職責。

30.如何健全依法決策機制？

答：第一，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序； 第二，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制；一要明確重大決策的范圍；二要明確合法性審查的重點；三要堅持實事求是。

31.為什么要積極推行政府法律顧問制度？

答：第一，積極推行政府法律顧問制度，有利于推進法治政府的建設； 第二，積極推行政府法律顧問制度，有利于提升行政決策水平；

第三，積極推行政府法律顧問制度，有利于增強各級行政機關領導干部和工作人員的法治觀念； 第四，積極推行政府法律顧問制度，有利于加強法治工作隊伍建設。

32.為什么要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制？ 答：第一，有利于強化權責一致；第二，有利于強化依法決策； 第三，有利于強化決策評估；第四，有利于強化責任追究。

33.推進綜合執法有哪些新舉措？

答：第一，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類；

第二，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

34.如何健全行政執法和刑事司法銜接機制？ 答：第一，完善案件移送標準和程序；

第二，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。第三，加強對銜接工作的監督。

35.怎樣完善執法程序？

答：第一，建立執法全過程記錄制度；第二，明確具體操作流程； 第三，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

36.為什么要全面落實行政執法責任制？

答：第一，全面落實行政執法責任制，是全面推進依法行政的必然要求； 第二，全面落實行政執法責任制，是完善行政執法體制的迫切要求；

第三，全面落實行政執法責任制，是強化對行政執法活動監督制約的重要舉措。

37.如何強化對行政權力的制約和監督？

答：第一，加強行政權力運行制約和監督體系建設；第二，加強對政府內部權力的制約； 第三，完善審計制度。

39.怎樣全面推進政務公開？

答：第一，堅持以公開為常態、不公開為例外；第二，依據權力清單公開政府權力； 第三，依法公開涉及公民、法人及其他組織權力和義務的規范性文件； 第四，推行行政執法公示制度；第五，推進政府公開信息化。40.如何優化司法職權配置？

答：司法職權配置，是指各項司法職權在各司法機關之間分配及其相互關系的制度設計，是司法制度的重要內容。第一，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約體制機制； 第二，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點； 第三．完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制；

第四，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

60.為什么要推進法治社會建設？

答：決定提出，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。第一，建設法治社會是全面推進依法治國總目標的重要內容； 第二，建設法治社會是建設法治國家和法治政府的重要支撐； 第三，建設法治社會是維護人民群眾合法權益的重要舉措。

61.怎樣理解法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰？

答：第一，人民的內心擁護和真誠信仰是檢驗法律是否科學合理的重要標準； 第二，人民的內心擁護和真誠信仰是保障法律有效實施和發揮作用的重要力量。

62.為什么必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化？

答：第一，弘揚社會主義法治精神和建設社會主義法治文化，是中國特色社會主義法治建設的重要命題，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有基礎性作用；

第二，法治精神和法治文化缺失，是當前我國法治社會建設面臨的突出問題，推進法治社會建設，必須大力弘揚社會主義法治精神和建設社會主義法治文化。

63.如何形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍？

答：第一，用嚴格執法和公正司法引領守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成； 第二，用領導干部帶頭守法帶動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成； 第三，用加強法治宣傳教育引導守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成； 第四，用提高違法成本推動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。

65.如何把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程？ 答：第一，從制度建設上確保法治教育成為國民教育體系的重要內容； 第二，遵循青少年成長規律特點提高法治教育的實效性； 第三，營造學校教育、家庭教育、社會教育緊密結合的良好環境。

66.如何健全普法宣傳教育機制？

答：第一，健全普法領導體制和工作機制；第二，健全落實普法責任制； 第三，加強普法工作者隊伍建設；第四，大力推進普法工作創新。

67.如何增強法治的道德底蘊？

答：第一，增強法治的道德底蘊，需要大力增強法律形成的道德底蘊； 第二，增強法治的道德底蘊，需要大力增強法律實施的道德底蘊； 第三，增強法治的道德底蘊，需要大力增強全社會的道德底蘊。

68.如何深入開展多層次多形式的法治創建活動？ 答：第一，深入推進法治城市、法治縣市創建活動；

第二，深入推進部門行業依法治理，這是深入開展法治創建活動的新增長點； 第三，深入推進基層法治創建活動。

70.如何推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設？

答：第一，健全完善公共法律服務網絡；第二，切實解決基層和欠發達地區法律服務資源不足問題； 第三，大力發展法律援助事業。

71.如何構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系？

答：第一，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。第二，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道；

第三，保障群眾的合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

73.如何加強行業性、專業性人民調解組織建設？

答：第一，在矛盾糾紛易發多發領域普遍建立人民調解組織； 第二，大力加強專業化、社會化人民調解員隊伍建設； 第三，充分發揮行業性、專業性人民調解組織作用。

75.怎樣深入推進社會治安綜合治理？

答：第一，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全； 第二，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候； 第三，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

76.建設高素質法治專門隊伍為什么要把思想政治建設擺在首位？

答：立法、執法、司法工作政治性、政策性、人民性很強，無論是為國家定規矩、為社會定方圓的立法工作，還是保護人民權益、打擊違法犯罪、維護社會公平正義的執法、司法工作，都必須堅持在黨的領導下進行，必須堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上。因此，必須：第一，加強理想信念教育； 第二，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育； 第三，加大正風肅紀力度，確保隊伍清正廉潔。

82.如何推動法律服務志愿者隊伍建設？

答：第一，明確法律服務志愿者的基本條件；第二，健全法律志愿服務培訓制度； 第三，加強社區法律服務志愿者隊伍建設；第四，加強農村法律服務志愿者隊伍建設；

第五，加強法律服務志愿者骨干隊伍建設；第六，建立健全法律服務志愿者隊伍管理的體制機制。

83.如何逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題？

答：第一，從完善政策、改善環境入手，推動優質法律服務資源流向欠發達地區，流向基層； 第二，要繼續開展各類法律援助志愿行動等工作； 第三，要加大就地培養法律服務人才的工作力度。

84.為什么要形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系？

答：第一，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，是加強對實施依法治國基本方略學理支撐的迫切需要；

第二，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，是堅持道路自信、理論自信、制度自信的必然要求；

第一，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，是創新法治人才培養機制的 基礎環節。

88.怎樣理解必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程？ 答：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的根本保證。堅持黨的領導，是我國憲法確認的歷史和人民的選擇，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。堅持黨對法治工作的領導，必須堅持黨領導立法、黨保證執法、黨支持司法，黨帶頭守法。

89.如何理解維護憲法法律權威和尊嚴就是維護黨和人民共同意志的權威和尊嚴？

答：憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，確定了中國共產黨的領導地位，規定了公民的基本權利和基本義務，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，具有最高法律地位、法律權威、法律效力。憲法法律權威和尊嚴得到保障，就是保障了黨和人民共同意志的權威和尊嚴。91.如何健全黨領導依法治國的制度和工作機制？

答：第一，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，需要完善黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制；

第二．健全黨領導依法治國的制度和工作機制，需要建立健全依法領導國家政權機關的工作機制； 第三，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，需要充分發揮黨委政法委員會的作用；

第四，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，需要建立健全政法機關黨組織向黨委報告重大事項制度。

93.為什么說黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障？ 答：第一，新形勢下管黨治黨離不開黨內法規；

第二，形成完善的黨內法規體系是全面推進依法治國總目標的重要內容； 第三，黨內法規是建設社會主義法治國家的有力保障。

94.為什么要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調？

答：第一，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，是完善中國特色社會主義法治體系的重要要求； 第二，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，是提高管黨治黨水平的迫切要求； 第三，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，是全面實施依法治國基本方略的有力保障； 第四，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

95.為什么說黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準要求自己？

答：第一，黨規黨紀和國家法律都是人民根本利益的體現；

第二，黨的先進性決定了我們黨必須以更高的標準和更嚴的紀律要求黨的各級組織和廣大黨員干部； 第三，黨規黨紀比國家法律的標準和要求更嚴，這對黨的各級組織和廣大黨員干部提出了更高要求； 第四，廣大黨員干部要做黨規黨紀的自覺遵守者和國家法律的模范遵守者。

96.如何依紀依法深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭？

答：第一，切實加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導； 第二，堅持運用法治思維和法治方式開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭； 第三，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關法紀規定。

97.為什么必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力？

答：第一，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者；

第二，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要； 第三，黨員干部特別是各級領導干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的師范帶動作用。98.如何把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容？

答：第一，把法治素養和依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，具有深遠意義； 第二，完善考核評價機制，切實把法治建設成效和依法履職的情況考準； 第三，堅持獎懲并舉，真正使法治建設成為一種硬標準、硬要求、硬約束。

99.如何理解推進基層治理法治化的意義？

答：第一，推進基層治理法治化是全面推進依法治國的必然要求； 第二，推進基層治理法治化是維護人民群眾合法權益的重要手段； 第三，推進基層治理法治化是實現基層社會和諧穩定的堅強保障；

第四，推進基層治理法治化是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎環節。

100.如何強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制？ 答：第一，加強基層法治機構建設；第二，強化基層法治隊伍；

第三，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制；第四，切實改善基層基礎條件。

105.如何理解依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一？

答：《決定》指出，依法保障一國兩制實踐和推進祖國統一，貫徹落實好這一要求，對于繼續推進一國兩制實踐沿著正確的軌道向前發展，保持香港澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一，具有重要意義。第一，堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，是依法保障一國兩制實踐的根本要求；

第二，解決臺灣問題，實現祖國和平統一，是實現中華民族偉大復興的重要內容，是不可阻擋的歷史進程； 第三，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。

107.怎樣理解運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益？ 答：第一，積極參與國際規則的制定； 第二，有效運用法律手段維護我國經濟權益； 第三，強化涉外法律服務； 第四，加強國際法律事務合作。

補充：

（1）最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行行政區劃的人民法院和人民檢察院。（2）要探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。（3）建立法官、檢察官逐級遴選制度。

第五篇：黨的十八屆四中全會《決定》學習輔導百問,學習黨建讀物

1、如何認識全面推進依法治國的重大意義？ 全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義、實現國家治理體系和治理能力現代化、提高黨的執政能力和執政水平的高度出發，總結歷史經驗、順應人民愿望和時代發展要求作出的重大戰略抉擇。黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，在我們黨和國家歷史上還是第一次，意義重大而深遠。

全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），用“三個事關”“三個全面”“四個更好”深刻地闡明了全面推進依法治國的重大意義。《決定》指出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”《決定》指出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和水平，必須全面推進依法治國。”《決定》強調：“面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩大大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展和戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。”全面理解全面推進依法治國的重大意義，必須深入領會《決定》提出的“三個事關”“三個全面”“四個更好”的深刻含義，重點要把握以下3個方面。

第一，全面推進依法治國，是提高我黨執政能力和執政水平的迫切要求。執政能力建設，是執政黨面臨的一個永恒課題，也是一項重大的現實課題。我們黨歷來高度重視執政能力建設。從掌握全國政權的那一天起，就為掌好權，執好政進行了不懈探索，積累了寶貴經驗，也走過不少彎路，甚至出現了嚴重失誤。總結新中國成立65年來特別是改革開放30多年來我們黨執政的歷程，我們越來越深刻地認識到，法治更具根本性、全局性、長期性、穩定性，提高黨的執政能力和執政水平，必須摒棄人治，厲行法治，著力解決好黨的領導和依法治國、黨的政策和國家法律關系問題，推進黨執政的制度化、規范化、程序化，以依法執政促進和保障科學執政、民主執政。這個問題解決不好，不僅談不上提高執政能力和執政水平，甚至有失去執政地位的危險。鄧小平同志曾深刻地指出，還是要靠法制，搞法制靠得住些。當前，我們黨所處的執政方位和執政環境發生深刻變化，面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。我們黨要提高執政能力、鞏固執政地位，實現長期執政，就必須更加自覺地運用法治思維和法治方式加強黨的執政能力建設，推進黨執政的制度化、規范化、程序化，提高依法治國、依法執政水平，鞏固黨執政的法治基礎。具體來講，就是要把依法治國、依法執政水平，鞏固黨執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

第二，全面推進依法治國，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。實現國家興旺發達和長治久安，制度是重要的基礎，也是重要的保障。而衡量一個國家、一個社會的制度健全與否，很重要的一條就是看它的法治體系是否健全。法治體系既是國家制度的重要組成部分，也是國家制度合法性、穩定性的重要支撐。古人講：“法者，國家所以公布大信于天下。”法治健全，國家就有信譽，政府就有威信，社會就有秩序，人民就有信心。人民對現實安心，對未來有信心，才能集中精力謀發展、促發展，國家才能興旺發達和長治久安。縱觀人類社會發展史，法治興衰同國家治亂息息相關，沒有哪一個國家不厲行法治而強盛的。我國歷來有“有家有國者，不患寡而患不均，不患貧和患不安”的思想，就是要告誡治國者必須重視建章立制，通過制度來確保社會公正和人民安居樂業。應該說，經過長期探索實踐，中國特色社會主義制度已經確立并不斷完善，但從歷史發展、實踐發展的視角來看，從日趨激烈的國際競爭來看，我國社會主義制度建設的任務還很艱巨很緊迫。我們要維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，實現黨和國家長治久安和人民安居樂業，必須加強制度建設，打牢制度基礎，增強指導供給，強化制度保障。黨中央就全面推進依法治國作出部署，一個重要的戰略意圖就是通過健全社會主義法治，進一步完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，通過制度來確保中國特色社會主義事業興旺發達和中華民族長遠發展。

第三，全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的迫切要求。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。能不能有效解決我國發展中遇到的矛盾和問題、化解來自各方的風險和挑戰，直接關系全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系的重要依托。解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解決和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，必須全面推進依法治國，更加注重運用法律的準繩去衡量、規范、引導政治、經濟、文化、社會生活，更加注重運用法治的方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。只有這樣，才能推動經濟社會持續健康發展，確保順利全面建成小康社會、實現中華民族、偉大復興的中國夢。

2、為什么要將每年12月4日定為國家憲法日？

《決定》提出將每年12月4日定為國家憲法日，這是推進憲法宣傳教育，弘揚憲法精神、加強憲法實施的重要舉措。

從世界范圍看，把本國通過、頒布或者實施憲法的那一天確定為“憲法日”，是國際上通行做法，旨在提高公民對憲法的關注度和認知度。增強全社會的憲法意識和國家觀念。在許多國家，憲法日已成為“國民的節日”。每逢這一天，國家都要舉行隆重紀念活動。有些國家還把憲法日定為法定假日。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現行憲法，之后又相繼通過了4個憲法修正案，實現了憲法制度的與時俱進。30多年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業的發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。2001年，黨中央、國務院批轉的中央宣傳部、司法局“四五”普法規劃規定：“將我國現行憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日。”從2001年起，每年12月4日，中央宣傳部、司法局、全國普法辦都發布活動主題，在全國組織開展以憲法為重點內容的法制宣傳活動，收到良好效果。

落實《決定》部署，經過法定程序，將每年12月4日定為國家憲法日，具有重要意義。在每年這一天，通過舉行各種形式的憲法紀念宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態化，有利于向廣大公民深入普及憲法知識、切實增強憲法意識，有利于在全社會樹立憲法權威、促進憲法實施，將引導人們更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

3、為什么要建立憲法宣誓制度？ 《決定》明確提出，要建立憲法宣誓制度，強調凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這是增強國家公職人員憲法觀念、強化憲法宣傳教育、在全社會推動憲法實施的一個重要舉措。憲法宣誓，是指國家公職人員就職時依法公開承諾忠于和遵守國家憲法。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規定某些國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。

憲法宣誓的做法起源于美國。1787年美國憲法規定，美國總統就職時必須宣誓“竭盡全力恪守、維護和捍衛合眾國憲法”。1919年德國魏瑪憲法規定，“一切公務人員及國防軍人，應對本憲法宣誓”，第一次把憲法宣誓主體擴大為所有公務人員和軍人。自此，憲法宣誓逐漸在國際社會得到廣泛認可，成為世界上大多數國家憲法制度的一項重要內容。

關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國的規定不盡相同。關于憲法宣誓主體，一般來說是擔任國家公共職務的公職人員。關于憲法宣誓內容，一般以宣誓擁護或者效忠本國憲法為主要內容。關于憲法宣誓程序，多數國家將宣誓儀式作為宣誓者開始履行職務的必要條件，因而一般都在開始履行職務之前或正式就職時舉行宣誓。

我國現行憲法已頒布實施30多年。30多年的實踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志，充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。全面推進依法治國，必須全面貫徹實施憲法。

《決定》提出要在我國建立憲法宣誓制度，這對于加強憲法實施具有重要意義。要按照全會部署和要求，通過法定程序，盡快出臺具有實施意見，使憲法宣誓制度具體化和可操作。通過這一制度的落實，使凡經人大及其常委會選舉選舉或決定任命的國家工作人員正式入職時，都公開向憲法宣誓，并以此引導各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法基本知識，深刻認識維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威、捍衛憲法尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，切實樹立忠于憲法、維護憲法的自覺意識，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。同時，落實這一制度也具有示范效應，有利于推動在全社會加強憲法宣傳教育，有利于在干部群眾中廣泛宣傳憲法知識、增強憲法觀念，引導人們自覺弘揚憲法精神、維護憲法權威、促進憲法實施。

4、為什么要推進法治社會建設？

《決定》明確指出，增強全民法治觀念，推動法治社會建設，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛者。為什么要推進法治社會建設呢？這是因為，法治社會建設在全面推進依法治國中具有十分重要的地位和作用。

第一，建設法治社會是全面推進依法治國總目標的重要內容。《決定》提出，全面推進依法治國，總目標的建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。可以看出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是全面推進依法治國總目標的重要內容。所以，推進法治社會建設，是全面推進依法治國的內在要求。

第二，建設法治社會是建設法治國家和法治政府的重要支撐。法治國家、法治政府、法治社會是一個有機統一的整體，三者互為依存、相輔相成。法治中國的法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，需要三者同步建設。法治社會的核心是全民守法。“一民之軌，莫如法”。全民守法，就是任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量，人民群眾知法信法守法是依法治國基本方略實施的社會基礎，全民守法作為法治體系最基礎的行動要素，能夠為其他所有法治體系的行為要素提供良好的社會環境和運行條件。所以，法治國家和法治政府需要以法治社會作為依托和支撐，法治社會是建設法治國家和法治政府的重要基礎和條件。如果不重視建設法治社會，沒有全民守法這個基礎，法治國家、法治政府將是無源之水、無本之木。總之一句話，如果沒有法治社會，最終也建不成法治國家和法治政府。全面推進依法治國，必須大力推進法治社會建設，推動全民守法，為建設法治國家和法治政府提供堅實支撐。

第三，建設法治社會是維護人民群眾合法權益的重要舉措。對于人民群眾來講，法治社會是權利和責任的統一體。一方面，人民群眾必須自覺知法信法守法，把遵守法律作為自己一切行為的基本要求，養成遵守法律、依法辦事的強烈意識和良好習慣。另一方面，人民群眾能夠通過法律規定的途徑，通過有序的公眾參與和民主形式，表達自己的意愿、意見、建議，并能夠被有效地吸納到國家立法和政府決策之中。作為一個完善的法治社會，這兩個方面是統一的，是相輔相成的，也的缺一不可的。所以，建設法治社會，不僅有利于推動全民守法，而且有助于維護人民群眾合法權益。全面推進依法治國，必須大力推進法治社會建設，推動全民守法的同時更好維護人民群眾合法權益，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。

5、怎樣理解法律的權威源自人民的內心擁護和真誠的信仰？

《決定》提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民擁護。總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中也明確指出，憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰，這一重要論述，深刻揭示了法律權威的根本源泉，為維護法律權威指明了根本途徑。為什么說法律的權威源自于人民的內心擁護和真誠信仰呢？這是因為： 人民的內心擁護和真誠信仰是檢驗法律是否科學合理的重要標準。法律的權威首先取決于法律是否科學合理。任何法律，如果條文內容不科學、不合理，必然不會成為有權威的法律，或者說不會獲得法律的權威。人民群眾是社會的主體，法律是為人民服務的，大量意志最終是人民意志的集中體現。所以，人民擁護不擁護、人民滿意不滿意，人民答應不答應，是檢驗法律科學性和合理性的重要標準。而法律是否呼應人民訴求、是否反映人民利益、是否體現人民意志、是否滿足人民需要，則直接決定著人民群眾對法律擁護不擁護、滿意不滿意、答應不答應。概言之，法律是符合人民利益、體現人民意志作為實現法律科學性和合理性的重要途徑和要求。如果法律脫離實際、脫離人民需要、遠離甚至背離人民愿望，肯定得不到人民群眾的擁護和滿意，這樣的法律就不會是科學合理的法律。做不到這些，法律就不會得到人民意愿，反映人民訴求，反映人民意志。做不到這些，法律就不會得到人民飛內心擁護和真誠信仰，法律就不會具有權威。維護法律權威，使法律得到人民的內心擁護和真誠信仰，必須深入推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強法律的科學性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。只有這樣，才能保證人民對法律的內心擁護和真誠信仰，才能真正樹立起法律的權威。

人民的內心擁護和真誠信仰的保障法律有效實施和發揮作用飛重要力量。法律的權威還取決于法律能否真正得到有效實施，能否真正發生作用。法律的生命在于實施。任何法律，如果得不到有效實施、不能真正發生作用，必然不會成為有權威的法律，或者說不會獲得法律的權威。而法律要真正有效實施和發生作用，首先全社會要信仰法律。正如美國法學家哈羅德.伯爾曼所說，“法律必須被信仰，否則形同虛設”。法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內化為人們的行為準則。法治信仰，是人們發自內心地認同法律、依賴法律、遵守法律和捍衛法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續地、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當成自己的生活習慣。法國啟蒙思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。人民是依法治國的主體。如果法律得不到人民的尊崇和遵守，必將淪為一紙空文。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會，法律必然沒有權威。所以，人民群眾對法律的內心擁護和真誠信仰，是保障法律有效實施和發揮作用的重要力量，是法律活動權威的重要力量。如果法律得不到人民群眾的內心擁護和真誠信仰，必然不會獲得權威。我們必須加強嚴格執法和公正司法，切實維護社會公平正義，真正讓人民群眾體會到法律對他們有用，法律能夠真正維護他們的權益，使他們從內心擁護和真誠信仰法律，從根本上樹立法律的權威。

6、為什么必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化？

《決定》提出，必須弘揚社會化主義法治精神，建設社會主義法治文化。這為推進法治社會建設提出明確要求和重要任務。

弘揚社會主義法治精神和建設社會主義法治文化，是中國特色社會主義法治建設的重要命題，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有基礎性作用。從一般意義上講，精神和文化是支配人們日常行為的內在力量。任何東西，一旦升華為精神和文化，就會深深熔鑄在人們的腦海里，牢牢扎根于人們的心靈中，自覺體現在人們的行為上；就會成為約束人們行為的不可逾越的觀念和準則，成為支配人們行為的強大的內在力量；人們就會自覺地按照其內涵要求規范自己的行為，自覺地按照其內涵要求行事。同樣，法治一旦升華為法治精神和法治文化，就會成為支配全社會成員法治行為的強大力量，就會成為全社會成員自覺按照法律的要求規范自己行為、自覺按法律行事的剛性約束。正如盧梭所言，“規章只不過是穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。當每個人都覺察到法治如同每天呼吸的新鮮空氣一樣不可或缺時，法治便已內化在每個人心中。有了這樣的法治精神和法治文化，法治社會建設就有了十分堅實的基礎，就能夠形成完善的法治社會。從這個意義上講，法治的生命不在于立法，而在于法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現在人們的日常行為之中。所以，推進中國特色社會主義法治建設，建設社會主義法治國家，必須大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，是法治成為根植于人民群眾內心的向往，成為人民群眾自覺認同并因此產生的信仰，成為內化在人們群眾心目中、熔鑄到人民群眾頭腦中、固化在人們群眾行為中的強大觀念，成為一種社會生活方式和行為習慣。

法治精神和法治文化缺失，是當前我國法治社會建設面臨的突出問題。推進法治社會建設，必須大力弘揚社會主義法治精神和建設社會主義法治文化。盡管我國法治建設在“器物”層面逐漸完備，但在“觀念”層面仍然任重道遠，法治精神和法治文化仍未真正確立起來。比如，一些領導干部辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法，以權壓法、徇私枉法現象依然存在，有的重人治、輕法治，習慣于行政命令開展工作，甚至有的特權思想嚴重，認為法律是關老百姓的，是約束別人的，自己是“例外”；一些執法、司法人員作風不正、辦案不公，搞選擇性執法，搞金錢案、關系案、人情案等問題仍然比較突出；社會上相當一部分人信錢、信權、信訪、信鬧、信關系，就的不信法，遇事“找熟人”“走關系”成為很多人的第一選擇，“有錢能使鬼推磨”“打官司就是打關系”等意識仍然十分盛行且在實踐中還很有市場；普通群眾信奉“法不責眾”“會哭的孩子有奶吃”，“中國式過馬路”等漠視甚至無視法律法規現象還相當普遍。這些問題和現象，嚴重制約法治社會建設。解決這些問題，必須大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維法治方式在全社會牢固樹立起來。

7、如何形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍？ 建設法治社會，需要有一個守法光榮、違法可恥的社會氛圍。《決定》提出，要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。這既是建設法治社會的重要條件，也是建設法治社會的重要任務。形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，需要多個方面共同推進。

第一，用嚴格執法和公正司法引領守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。執法人員的法治觀念、執法水平等對社會成員影響很大。如果執法人員自己不守法，執法不嚴，那法律再好也沒有用。沒有嚴格執法，法律就成了紙老虎、稻草人，就不可能產生威懾力，就不可能有權威，就會形成“破窗效應”，時間一長必然造成守法成本高、違法成本低，對社會成員形成負激勵，對守法光榮、違法可恥社會氛圍形成十分有害。從司法層面講，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，是形成守法光榮、違法可恥社會氛圍的重要推動力。英國哲學家培根說過：“一次不公正的審判，旗惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正則有致命破壞作用。司法公正的具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件之中，存在于每一個當事人的具體感受之中。“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。”如果我們整天喊司法公正，但老百姓一個官司打下來，覺得沒權沒錢沒關系就打不贏官司，你還叫他怎么相信法律、相信法院、相信社會公平正義？多少次普法和教育都沒有用。一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判累計起來的良好形象，這就是“100-1=0”道理。執法司法中哪怕出是萬分之一的失誤，對當事人就的百分之百的傷害。人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。所以，必須用嚴格執法、公正司法樹立法律權威和增強人民群眾對法治的信任，努力讓人民群眾在每一次執法行為、每一個司法案件中都能感受到公平正義，以此來引領守法光榮、違法可恥的社會氛圍的形成。

第二，用領導干部帶頭守法帶頭守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。火車跑的快，全靠車頭帶。各級領導干部法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范作用。“其身正，不令而行。”領導干部帶頭信法尊法守法，在工作和生活中堅持依法辦事、行事，是形成守法光榮、違法可恥社會氛圍的重要帶動力量。“法之不行，自上犯之。”如果領導干部不信法尊法守法，甚至嚴重違法，將會在群眾中造成惡劣影響，對法治社會具有極大破壞作用。因此，建設法治社會，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，領導干部帶頭守法是關鍵。領導干部必須以身作則，嚴格信法尊法守法，決不能以言代發、以權壓法、徇私枉法，要以上率下，為廣大群眾做好榜樣。

第三，用加強法治宣傳教育引導守法光榮、違法可恥社會氛圍。人民群眾知曉法律和使用法律，法律才有活性。普法的法治建設中的重要一環，是培養公民法治意識和發展思維的重要方式。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入國民教育體系，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

第四，用提高違法成本推動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。部分社會成員之間所以有法不依、知法犯法，甚至屢錯屢犯，重要原因的違法成本太低，違法沒有付出成本或者違法還得利。因此，必須堅決改變“違法成本低、守法成本高”現象，加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，讓違法者付出必須要付出的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價，在全社會真正確立守法者得實惠、違法者付代價的正確導向和價值規則，形成全社會敬畏法律、不敢違法的法治環境，是尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

8、如何完善國家工作人員學法用法制度？ 國家工作人員代表國家行使公共權力、管理國家和社會事務的公職人員，是國家各項法律法規的實施者、執行者，是社會主義法治建設的組織者、推動者，其法治意識和法律素質對于全面推進依法治國具有重要影響。

黨中央歷來高度重視國家工作人員學法用法工作。總書記指出，各級領導干部法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。黨中央、國務院轉發的“一五”普法規劃到“六五”普法規劃中，始終堅持把領導干部和公務員列為全民普法重點對象。各地各部門認真貫徹中央決策部署，采取有力措施，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得了明顯成效，各級領導干部和國家工作人員法治觀念不斷增強，依法決策、依法行政、依法辦事的意識和能力不斷提高。同時，也要看到，與全面推進依法治國的新要求和人民群眾的新期待相比，領導干部和國家工作人員的法治意識和法律素質還有一定差距，一些公職人員依法辦事觀念不強、能力不夠，有的甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。這些問題，損害人民群眾利益，損害黨和政府形象，影響法治建設進程，需要認真加以解決。《決定》指出，“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度”，這是黨中央著眼于推動全社會樹立法治意識，對國家工作人員學法用法工作提出新要求。我們要認真貫徹落實《決定》精神，堅持把領導干部和國家工作人員作為普法宣傳教育的重點對象，推動各級領導干部和國家工作人員學法用法，牢固樹立法治意識，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，為全社會樹立良好示范。

第一，完善國家工作人員學法制度。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，納入國家工作人員教育培訓計劃，實現法律課對領導干部和國家工作人員學習和教育培訓的廣泛覆蓋。健全并落實黨委（黨組）中心組集體學習法、政府常務會議學法、法制講學法，定期網上測試等學法形式，實現領導干部和國家工作人員學法制度化、經常化。

第二，健全國家工作人員用法制度。健全依法決策程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格考試管理制度，對上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其他行政執法資格，沒有取得執法資格的不得從事行政執法活動。第三，建立督促國家工作人員學法用法的制度機制。一是完善國家工作人員任職法律知識考試制度，增加公務員錄用考試中法律知識的比重，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還應當組織專門的法律知識考試。嚴格執行法官法、檢察官法關于初任法官、初任檢察官任職條件的規定，依法從取得法律職業資格的人員中招錄初任法官、初任檢察官。一些地方對擬任政府及其部門領導職務干部，在任職前考察結果作為任職的依據，對于促進公職人員學法用法受到了良好的效果，值得總結推廣。二是建立國家工作人員依法辦事情況考核制度，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部。三是建立重大決策終身制及責任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權、怠于履職造成重大損失、影響惡劣的，依法依紀追究相關人員法律責任。

9、如何健全普法宣傳教育機制？

普法宣傳機制是動員全社會共同開展法制宣傳教育的重要保障。《決定》提出“健全普法宣傳教育機制”，對深入開展全民普法工作提出新的要求。第一，健全普法領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把普法工作作為全面推進依法治國的一項基礎性工程，切實加強領導，進一步健全黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、司法行政機關組織協調、全社會共同參與的領導體制和工作機制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。要持之以恒地制定實施全民普法五年規劃，健全完善普法五年規劃與計劃相結合的推進機制，實現普法教育點面結合、突出重點、全面推進。要健全完善法治宣傳教育考評體系，把法治教育宣傳工作納入黨委政府綜合目標考評體系，探索建立效果社會評估機制，推進普法工作制度化、規范化和標準化。

第二，健全落實普法責任制。國家機關對于全民普法肩負著重要責任。立法機關要通過公布法律草案征求意見、立法聽證等多種形式，動員社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律的過程；法律制定頒布后，要及時發布對法律內容的權威解讀，增加社會公眾對法律的理解和認知。

第三，加強普法工作者隊伍建設。一是建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，發揮他們的職業優勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，發揮典型案例示范作用，增強法治宣傳的教育性和說服力。二是加強普法講師團建設，健全各級普法講師團組織，完善講師團普法宣傳制度，充分發揮講師團的普法“專業隊”作用。三是加強普法志愿者隊伍建設，鼓勵具有一定法律素養、熱心普法工作的人員加入志愿者隊伍，大力發展法律職業人員、大專院校法律專業師生志愿者，支持他們因地制宜采取多種形式開展普法宣傳教育。四是加強法治宣傳工作部門和各部門行業從事法治宣傳工作的人員隊伍建設，充實力量、強化素質，努力提高他們的組織開展全民普法宣傳的能力。

第四，大力推進普法工作創新。一要進一步創新普法工作理念。堅持服務大局，緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃和開展法治宣傳教育，推進法治宣傳教育工作更好地服務經濟社會發展；堅持以人為本，大力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，引導群眾依法表達訴求、維護權益；堅持“普治”并舉，大力推進多層次多領域依法治理和法治創建活動，使全民普法始終與法治實踐同步推進。二是進一步創新普法工作方式方法。認真總結近30年全民普法的成功經驗，善于抓住重點，針對不同對象，分類施教，提高法治宣傳教育的針對性和實效性；深入開展法治宣傳教育主題活動，推進法治宣傳教育向面上拓展；深入開展法治宣傳教育主題活動。三要加強新媒體新技術在普法工作中的運用，注重運用網絡、微博等新興媒體。四要廣泛開展群眾性法治文化活動，通過舉辦法律知識競賽、法治文藝匯演、法治動漫微電影征集、法治文化產品創作等多種形式宣傳，吸引廣大人民群眾參與，寓教于樂。

10、如何增強法治的道德底蘊？

國家和社會治理，需要法律和道德共同發揮作用。《決定》提出，加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊。這既是法治建設的重要要求，也是法治發展的基本方向。

第一，增強法治的道德底蘊，需要大力增強法律形成的道德底蘊。這是增強法律道德底蘊的源頭，是增強法治道德底蘊的重要環節和途徑。法治的核心是法，無法則談不上治。但法的形成離不開道德，法律的制定必須體現道德要求和精神。如果法律的形式偏離道德要求，法律背離了道德精神，則法律難以實施，法治也難以實現。縱觀人類社會發展史，一些法律之所以成為惡法，歸根到底，是因為法律失去了道德底蘊。所以，推進法治建設，必須首先從法律形成這個源頭上增強法治的道德底蘊。增強法律形成的道德底蘊，從根本上講，就是要推進科學立法、民主立法，提高立法質量。這就要求立法工作必須堅持以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公正、公平、公開原則貫穿于每一部法律法規制定全過程，反映人民意志、維護人民利益，努力使每一項立法都得到人民的擁護。這就要求立法人員必須加強思想道德建設，具有忠于黨、忠于國家、忠于人民的堅定政治立場，把黨的事業和人民利益放在首位，堅決克服立法部門化傾向。

第二，增強法治的道德底蘊，需要大力增強法律實施的道德底蘊。“依法不足以自行”，法律需要人來執行。如果執法司法的人自己都不守法，那法律再好也沒有用。增強法律實施的道德底蘊，關鍵是要增強執法司法人員的道德修養，實現嚴格執法和公正司法，這是增強執法司法人員的道德修養，實現嚴格執法和公正司法，這是增強法治道德底蘊的關鍵環節和舉措。因為，在法律實施過程中，執法司法水平再高，不僅取決于執法司法人的思想道德素質，法律專業水平再高，也決然行使不好執法司法權力，甚至會對法治建設形成破壞作用。一個缺乏良好道德修養的人，必然不會成為合格的執法司法工作者。實踐中，之所以在執法領域出現大量選擇性執法、在司法領域出現大量司法不公現象，不是因為執法者和司法者不懂法，而是因為當事者在道德層面出了問題，見利忘義、見利忘法、見利忘責。所以，必須大力加強執法司法人員思想道德建設，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬要求，教育和引導執法司法工作者自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，不斷提高思想政治素質，增強政治責任感，恪守職業道德，形成一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治隊伍。

第三，增強法治的道德底蘊，需要大力增強全社會的道德底蘊，這是增強法治道德底蘊的社會基礎和豐潤土壤。沒有全社會思想道德水平的提高，法治建設的道德底蘊就不會深厚，增強法治的道德底蘊就會失去堅實基礎。現代社會，沒有法律是萬萬不能的，但法律也不是萬能的。法律的外在約束，是他律；道德是內在的自覺，是自律。僅有法律的外在約束，缺失道德的內在自覺，即使是最嚴厲的外在約束，國家和社會也治理不好。治理國家和社會，僅靠干巴巴的法律是不夠的。法律不是抽象地起作用，全社會的道德建設一定要跟上。如果連基本的道德底線都把持不住，法律再完善也只能是徒手無力。所以，增強法治的道德底蘊，必須加強公民道德建設，提高全社會思想道德水平。要深入推進公民道德建設工程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久開展以人民服務為核心、集體主義核心價值觀，深入持久開展以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化規則雅思，倡導契約精神，弘揚公序良俗，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

11、如何推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設？

完備的法律體系，是全面推進依法治國的必備要素。法律的專業性很強。在法治社會里，不可能每個人都成為法律專家，但要保證人民群眾在遇到問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。要按照《決定》要求，建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，充分滿足人民群眾的法律需求。

推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，需要從以下幾個方面著力：

第一，健全完善公共法律服務網絡。要整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務資源，大力發展縣域律師事務所和公證處，規范發展基層法律事務所，適應群眾訴求需要設立司法鑒定機構，普遍建立縣域法律服務中心和鄉、村法律服務站點，方便群眾及時就近獲得法律幫助。要大力拓展公共法律服務領域，著力服務保障和改善民生，拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的法律服務，不斷滿足群眾基本法律需求。要將公共法律服務納入政府公共服務體系，納入政府購買服務項目，為公共法律服務體系建設提供保障。

第二，切實解決基層和欠發達地區法律服務資源不足問題。當前，我國法律服務發展還不平衡，經濟欠發達地區和廣大農村法律服務資源短缺。2013年以來，司法部和相關地方采取措施，通過設立律師事務所分所、選派優秀律師赴中西部執業和開展“1+1”法律援助志愿者行動等方式，基本解決看全國174個縣沒有律師的問題。要進一步完善政策扶持措施，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，鼓勵引導律師等法律職業人才到中西部和基層執業，鞏固解決五律師縣飛工作成果，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足的問題。第三，大力發展法律援助事業。法律援助體現了法律面前人人平等的憲法原則，是社會文明進步的重要標志。目前，全國每年辦理的法律援助案件有110多萬件，有力地維護了困難群眾合法權益。要適應整個社會特別是困難群眾日益增長的法律需求，完善法律援助制度，推動法律援助事業不斷發展。要進一步落實法律援助政府責任，推動把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃，把法律援助經費納入同級政府財政預算。要適時調整法律援助經濟困難標準和援助事項范圍。要大力發展法律援助工作者隊伍，引導和督促律師履行法律援助責任，為法律援助工作提供充分的人。

12、如何構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系？

維護群眾利益是法治社會建設的基本要求，也是法治社會建設的重要目的。《決定》提出，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。這不僅明確了構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系的著力點，而且明確了結果要求，為構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系指明了方向。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，在思想上要深化對這個問題的認識。只有充分認識構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系在法治社會建設中的重要性，才能增強工作自覺性。全心全意為人民服務的我們黨的根本宗旨，維護人民群眾利益是為人民服務的具體體現。我們建設法治社會的一個重要目的，就是為了更好地維護人民群眾的利益。制度是維護人民群眾利益的根本手段和長效機制。目前，對維護群眾利益具有重大作用的制度體系還不健全，由于機制不完善和渠道不暢通，群眾的一些合理合法的利益訴求不能及時有效處理和解決，由此產生了直接影響社會和諧穩定的一些現象，這是我國法治社會建設面臨的一個突出問題。所以，推進法治社會建設，必須把構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系作為一件大事來抓。這是法治社會建設的重要內容，也是法治社會建設的重要舉措。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，在行動上要抓住3個重點。一是建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。這是對維護群眾利益具有重大作用的制度體系的重要內容。各級黨委和政府要把建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制納入法治社會建設工作體系，根據部門職能分工，從組織和制度安排上確保這些機制落到實處，全面覆蓋并長期發揮作用，注重解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。充分發揮人大、政協、人民團體、社會組織以及大眾傳媒等的社會利益表達功能，強化社會協商對話，及時傳遞群眾訴求和發現各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保不同職業身份、不同利益群體，特別是弱勢群體和利益相關方充分發表意見，促進政府與公眾之間良性互動。二是要暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。法律是維護群眾利益的“重器”。要構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開警務公開、獄務公開，杜絕暗箱操作，堅決反對和克服門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，有效解決群眾打官司難的問題，通過公正司法維護人民權益。完善以國家司法救助制度、法律援助制度、訴訟費用擔保制度為基礎的司法救助體系，讓經濟確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據的群眾贏得了官司，讓打官司且具備條件執行的當事人及時實現勝訴權益，讓確有錯誤的裁判依法得到糾正。擴大法律援助制度覆蓋范圍，對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。三是要保障群眾的合理合法訴求依照法律規定和程序就得到合理合法的結果。這是維護群眾利益得到結果要求。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，說一千道一萬，最終要落到保障群眾的合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果上，這是構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系的出發點和落腳點。是構建這一制度體系的最終目的，也是檢驗這一體系是否健全和管用的基本標準。要以這個標準推動這一制度體系的構建，使其不斷完善并有效發揮維護群眾利益的作用。

13、如何健全社會矛盾糾紛預防化解機制？

預防和化解社會矛盾糾紛是法治社會建設的重要內容和任務。《決定》提出，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。只要有人際交往，就會有社會糾紛；只要有政府管理，就會有行政糾紛。有矛盾糾紛就應當有矛盾糾紛化解，法治社會應該是一個能夠公正、及時、有效化解矛盾糾紛的社會。有矛盾糾紛并不可怕，可怕的是有矛盾糾紛確沒有完善的矛盾糾紛化解機制，導致矛盾糾紛積累和升級，破壞社會和諧穩定。法治社會建設應當致力于從源頭上減少矛盾糾紛，并通過建立完善的社會矛盾糾紛化解制度機制來公正、及時、有效地化解已經發生的矛盾糾紛。

我們黨一貫高度重視社會矛盾糾紛預防化解工作及其制度機制建設。經過長期實踐探索，我國已經建立起了由矛盾糾紛預防制度、矛盾糾紛化解制度、矛盾糾紛輔助化解制度組成的社會矛盾糾紛預防和化解制度，形成了包括行政機關化解矛盾糾紛制度、法院化解毛肚糾紛制度、社會組織化解矛盾糾紛制度在內的多元化的社會矛盾糾紛化解制度。這些制度對預防和化解矛盾糾紛、促進射虎和諧穩定發揮了重大作用，要長期堅持并不斷健全完善。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，各種一把矛盾和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，一些社會矛盾已經成為影響社會穩定很突出、處理起來很棘手的問題，其中許多是由利益問題引發的。同時，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法制意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高。面對這樣的形勢，必須加強社會矛盾糾紛預防化解工作，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，這是我們推進法治社會建設的一項重要任務。

根據《決定》的部署，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，要突出以下重點。一是完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等化解社會矛盾糾紛專門作用基礎上，著力在運行制度和工作機制上加強它們之間的有機銜接和相互協調，實現功能互不、運行互接、層次協調、形成合力，讓糾紛解決機制覆蓋社會各個領域和各個環節。二是加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。人民調解是把糾紛化解在基層和源頭的有效形式，要通過多種方式加強行業性、專業性人民調解組織建設，改善工作條件，擴大覆蓋面，支持人民調解化解糾紛并鼓勵糾紛當事人優先選擇人民調解來化解糾紛，盡可能將社會糾紛化解在基層。在工作制度上建立人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，通過聯席會議、信息共享、情況通報等多種形式完善聯動工作體系，實現各類調解主體有效互動，形成調解工作合力。三是完善仲裁制度，提高仲裁公信力。以提高公信力為核心，優化仲裁機構設置和人員組成，加強仲裁員素質建設，增強仲裁工作自主性，提高仲裁公正和效率，增強群眾對仲裁的信任，充分發揮沖裁解決糾紛作用。四是健全行政裁決制度強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。優化制度機制，加強能力建設，著力提高公正性和時效性，擴大覆蓋面，充分發揮行政裁決在化解民事糾紛特別是同行政管理活動密切相關的民事糾紛方面的重要作用。

14、如何理解維護憲法法律權威和尊嚴就是維護黨和人民共同意志的權威和尊嚴？ 憲法法律至上，是現代法治國家的重要標志。要使憲法法律在全社會擁有足夠的權威和尊嚴，關鍵在于各級黨組織和領導干部必須自覺維護憲法法律權威和尊嚴。《決定》指出:“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”我們要深刻理解并自覺踐行這一重要論斷。憲法是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，確定了中國共產黨領導的地位，規定了公民的基本權利和基本義務，規定了國家政權機構的組織體系、職責權限和運行機制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。根據憲法制定的各種法律法規和規章是憲法精神、憲法原則、憲法內容的進一步展開和具體化，是全體社會成員必須一體遵行的行為規范。憲法法律的權威和尊嚴得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅實基礎，經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會工作、生態良好就有可靠保障，黨和國家事業就會興旺發達、長治久安。

各級黨組織自覺在憲法和法律范圍內活動，是憲法和黨章的明確要求，也是維護憲法法律權威和尊嚴的重要前提。我們黨是執政黨，在我國政治生活和社會生活處于領導地位。黨自覺維護憲法法律權威和尊嚴，對整個社會具有直接而深遠的影響。各級黨組織要培養法治意識，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執掌國家政權、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責，為人民掌好權、用好權，保證國家機關統一有效組織各項事業。踐行黨的宗旨、服務人民群眾，要注重運用法治來協調利益關系、保障改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的合法權益，引導人民群眾通過理性合法渠道表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權益的行為。加強自身建設、開展黨內活動，包括制定黨內法規、開展組織生活、化解黨內矛盾、解決黨內存在的突出問題等，既要遵守黨章和黨規黨法，又要符合憲法法律精神，不得與國家法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養法治素養，做學法遵法收法用法的模范。

領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護憲法法律權威和尊嚴至關重要。各級領導干部要高度重視憲法法律的學習，把熟練掌握憲法法律知識作為履職盡責的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。想問題、做決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、言必合法、行必依法。要對法律懷有敬畏之心，堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外，牢固確立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念，不得違法行使權力，更不能以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權時，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權與法、情與法的關系，公道待人處事，公正決斷是非。

15、怎樣深入推進社會治安綜合治理？

社會治安綜合治理是法治社會建設的重要方面。《決定》提出，深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，決不允許其形成氣候、依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。按照《決定》的部署，深入推進社會治安綜合治理，重點抓好以下3個方面的工作。

第一，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。“治理之道，莫要于安民。”平安是及其重要的民生，也是最基本的發展環境。當前，我國社會穩定進入風險期，在社會安全方面，境內和境外、傳統安全和非傳統安全、虛擬社會和現實社會、人民內部矛盾和敵我矛盾相互交織的新特點日益凸顯；刑事犯罪數量高位運行，新的犯罪形式和手段不斷出現，犯罪的動態化、職業化、智能化特點突出；重大惡性案件特別是以報復社會、制造影響為目的的個人極端暴力案件頻繁發生，沖擊社會心理，危機群眾安全；黑惡勢力、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，嚴重影響人民生命財產安全。面度嚴峻復雜的社會安全穩定形勢必須加強社會治安綜合治理，完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，整合資源、社會協同、形成合力、整體推進，增強社會治安防控體系的全面性、系統性、整體性、提高打防管控一體化運行水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

第二，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，對社會安全穩定和人民生命安全危害極大，要及時開展專項斗爭。近年來，民族分裂勢力和宗教極端勢力策劃發動的暴力恐怖案件不斷上升，這些暴徒心狠手辣、十分兇殘，給國家安全、人民生命安全、社會安全穩定帶來很大沖擊。面對民族分裂勢力和宗教極端勢力窮兇極惡的暴力恐怖活動，要毫不遲疑、毫不動搖的拿起人民民主專政的武器，堅決把暴力恐怖活動摧毀在預謀階段和行動之前，毫不示弱、毫不手軟、毫不留情。同時，在工作中要正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，依法打擊孤立極少數、團結教育絕大多數，最大限度擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面。對人民內部矛盾，要善于用法治、民主、協商的辦法進行處理。對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，穩準狠的打擊敵人、震懾犯罪，又要講究謀略、巧于斗爭，有效爭取輿論、贏得人心。要著力加強情報建設，強化情報陣地、情報手段建設，重點加強情報偵察專業力量和專兼職信息員隊伍建設，完善基層組織和群眾異常情況報告、舉報重獎、人身保護制度，完善信息收集研判傳遞和部門共享機制，提高預知預警預防聯動能力，增強工作主動性。第三，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。食品藥品安全、生產安全、生態環境安全、網絡安全等連著千家萬戶，同人民群眾生活密切相關，是事關民生的重大問題。要警鐘長鳴、常抓不懈，強化治理和管理，加強日常監管，開展專項治理，完善隱患排查治理體系，完善責任追溯追究機制，著力預防和減少事故發生，堅決遏制重特大公共安全事故，不斷提高公共安全管理水平。

16、為什么必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力？ 《決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。”這突出了黨員干部在全面推進依法治國中的重要地位和作用，對廣大黨員干部特別是各級領導干部素質和能力提出了新要求。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能碰觸，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權力義務觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。《決定》提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指導下，增強法制觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、做決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。黨員干部特別是各級領導干部的法制觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范帶動作用。只有牢固樹立法治理念，帶頭遵守法律，自覺在憲法法律范圍內活動，才能影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，才能把全面推進依法治國各項目標任務落到實處。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。隨著經濟社會的發展、全面深化改革的展開和人民法制意識的提高，法治作為治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。我們只有適應新形勢對法制建設提出的新要求，善于運用法治思維和法治方式調節經濟社會關系、統籌協調各種利益、實現改革于法有據，才能更好地規范發展行為、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧。總之，無論是黨依法執政，還是領導依法治國，都需要各級黨員領導干部有堅守法治的定力，、、厲行法治的意志。提高法治思維和依法辦事能力，應當成為新形勢下各級領導干部提升執政水平、加強執政能力建設的重要內容。

當前，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高，有的信奉“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”；有的把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上；有的特權思想嚴重，官本位思想根深蒂固，認為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題說明，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務。提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，要求從各級領導干部做起，高級干部尤其要以身作則，以上摔下。領導干部要做學法守法用法的表率，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。要加強法治實踐鍛煉，在領導和推進依法治國的進程中，在直接處理、解決各類個案中，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。當組織要加強法制培訓教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，把法制教育納入各級干部教育培訓規劃。要對黨員干部遵守憲法和法律作出具體規定，建立剛性約束機制。堅持正確的用人導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別和選拔任用干部的重要條件，努力造就一支宏達的具有法制素養的法治意志的治國理政干部隊伍。

17、如何把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容？ 《決定》指出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。”這是堅持正確的用人導向，形成良好法治環境的重要措施，有利于引導和督促各級干部自覺做好遵法守法用法的模范。

第一，把法治素養和依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，具有深遠意義。我們黨選拔任用干部的標準，從大的方面來說，就是德才兼備。不同的歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。在全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國的新形勢下，總書記提出了信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨和人民需要的好干部標準，賦予了德才兼備以新的時代內涵，是做好干部工作的根本指針。按照德才兼備要求和好干部標準全面準確的考核評價干部，這其中當然包含著干部法治思維和依法辦事能力的內容。比如，信念堅定，就有自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義道路的信念；為民服務，就有堅持依法建設為了人民、依靠人民、造福人民，把促進社會公平正義作為核心價值追求的要求；敢于擔當，就有堅守法治定力、厲行法治意志、堅決與破壞法治行為作斗爭的品質。因此，我們要把遵憲守法作為衡量干部德才素質的重要標準，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據。通過發揮考核評價和選人用人這個指揮棒和杠桿的作用，引導和督促各級干部把依法執政和依法治國的要求落到實處，自覺養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

第二完善考核評價機制，切實把法制建設成效和依法履職的情況考準。《決定》提出：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。”我們要按照《決定》要求，圍繞依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、平安建設、權力制約等重點環節，科學設定考核指標體系。法制建設的衡量標準既要體現依法治權的內容，也要體現公眾參與、民主建設的內容。黨規黨紀嚴于國家法律。要把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價的內容，促進廣大黨員干部不僅要遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。對黨政主要負責人，還要考核履行推進法治建設第一責任人職責，及時解決本地區本部門法制建設重大問題等情況。要將領導干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為考核、任用考察的重要內容。總結一些地方的做法，可探索建立對領導班子和領導干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級黨委對下級黨委政府和部門領導班子和領導干部學法守法用法情況進行全面考評。被考評對象的述法報告內容包括單位及個人學法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。對本單位及工作人員出現違法行政或司法不公造成惡劣影響、領導干部干預執法司法、黨員干部中出現違紀違法案件等情況的，都應給予否定性評價。

第三，堅持獎懲并舉，真正使法制建設成為一種硬標準、硬要求、硬約束。把依法履職情況作為黨員干部考核、晉升、獎懲等的重要依據。優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。重視在各級黨政領導班子和立法、執法、司法部門領導班子中選配法治意識強、善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的優秀干部。同時，對特權思想嚴重、法制觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。要堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，加強對領導干部依法執政、依法行政的監督檢查，健全問責制度，規范問責程序對違法枉法、失職瀆職行為依法追究責任，從而保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益。