第一篇：建設部關于貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基（最終版）

【發布單位】建設部

【發布文號】建綜[2004]169號 【發布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

建設部關于貫徹落實《中共中央國務院

關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的意見

(建綜[2004]169號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

根據《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發[2003]11號），我部提出了《建設部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見〉的意見》。現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實。

中華人民共和國建設部 二○○四年九月三十日

建設部關于貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的意見

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央從全面建設小康社會全局考慮作出的重大戰略決策。建國后，伴隨著工業基地的建設和發展，東北地區形成了較好的城鎮布局和較高的城鎮化水平，為國家工業化、現代化建設作出了重大貢獻。隨著改革開放的不斷深化，東北地區等老工業基地的體制性、結構性矛盾日益顯現，進一步發展面臨著許多困難和問題。在建設領域的突出表現是：城鎮居民住房水平低，困難企業職工和低收入家庭住房條件改善緩慢；城鎮冬季供熱采暖矛盾突出，運行困難；市政公用設施老化嚴重，服務和管理的社會化程度低；城鄉規劃的綜合調控和指導服務作用尚未得到充分發揮等。各級建設主管部門,特別是東北地區的各級建設主管部門,要充分認識振興東北地區等老工業基地的重要性和緊迫性，深入貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發[2003]11號），采取有力措施，認真解決當前建設領域面臨的突出問題，為振興戰略的實施夯實基礎、創造條件、做好服務。為此，特提出如下意見：

一、多渠道加快住房建設，不斷改善中低收入家庭住房條件

1.支持和引導國有困難企業職工集資合作建房。妥善解決國有企業職工住房困難，是做好企業富余人員分流安置、減輕企業歷史包袱、增強企業凝聚力和發展活力的前提之一。要引導國有困難企業，在符合城市規劃和房改政策的前提下，報經有關部門批準，利用企業擁有的部分土地，組織無房職工和住房困難職工集資合作建房，改善住房條件。實施土地置換的國有企業，要根據本企業職工住房實際情況，適當安排部分集資合作建房用地。要按照《經濟適用住房管理辦法》，加強對集資合作建房的指導、服務和監督管理，明確集資合作建房參與條件、建造標準，規范集資合作建房的申請、審批程序，防止以集資合作建房名義變相從事商品房開發經營活動，確保集資合作建房政策真正落實到改善國有困難企業職工住房條件上。

2.積極穩妥地推進危房和棚戶區改造。實施危房和棚戶區改造，是改善老工礦區居民住房條件和居住環境的重要途徑。老工業基地各城市政府及其城市規劃、房地產等有關部門，要把危房棚戶區改造與調整城市產業結構、優化城市用地結構結合起來，綜合考慮各方面的承受能力，從保障居住安全、改善居民居住條件和環境出發，在鑒定危房和確定棚戶區項目的基礎上，制定切實可行的總體改造計劃和年度計劃，嚴格執行對被拆遷居民進行補償安置的各項規定，有重點、有步驟地推進，防止不切實際的大拆大建。要積極探索政府組織、市場運作、以房改帶危改的路子，多渠道籌集危房和棚戶區改造資金。實施危房和棚戶區改造，可以比照經濟適用住房政策，由居民按成本價或經濟適用住房價回購改造后的住房，由政府負責市政設施和公共服務設施的配套。鼓勵危房和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施危房和棚戶區改造。

3.改善住房供應結構，加快住房保障制度建設。東北地區各城鎮要加大工作力度，以提高中低收入家庭住房水平為重點，進一步改善住房供應體系，控制高檔商品房建設，增加適合廣大中低收入家庭需求的普通商品住房供應。嚴格執行《經濟適用住房管理辦法》，落實劃撥供應土地和減半征收各項行政事業性收費等優惠政策，控制經濟適用住房建設標準，限定供應對象和面積標準，以切實加強經濟適用住房的建設和管理。高度重視廉租住房制度建設，按照《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》的規定，以財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，保證最低收入家庭的基本住房需求，切實履行好政府的住房保障職能。

二、做好冬季供熱采暖的組織保障工作，穩步推進供熱體制改革

4.加大工作力度，確保東北地區城鎮冬季集中供熱的正常運行。供熱采暖，是維護東北地區冬季生產、生活各項活動正常運轉的必備條件，關系廣大居民的切身利益，關系社會穩定的大局。在傳統供熱體制難以為繼、新舊供熱體制轉型剛剛起步之時，東北地區各級政府和城鎮供熱主管部門，必須正確處理改革發展穩定的關系，高度重視供熱采暖面臨的問題和困難，最大限度地保證城鎮冬季集中供熱的正常運行。各城市人民政府供熱主管部門要會同計劃、財政等有關部門，加強集中供熱費用的籌措和使用管理。各級財政用于冬季供熱采暖的費用，要按照屬地管理原則納入所在城市的供熱資金籌措計劃，統籌管理，專款專用。認真貫徹財政部、國家稅務總局《關于供熱企業稅收問題的通知》（財稅[2004]28號），落實對東北地區供熱企業2003年至2005年實行有關的稅收優惠政策，減輕供熱企業負擔。加強供熱企業內部管理，強化成本約束機制，提高供熱服務水平和運營效率。

5.完善供熱救助保障制度，切實保障困難企業職工和最低收入居民家庭的基本采暖需求。東北地區熱改試點城市，要把供熱體制改革和完善城鎮居民供熱救助制度結合起來，配套推進。通過上級財政專項資金轉移支付、本級財政籌集安排配套資金、財政補助和社會救助相結合等形式，積極落實困難職工和最低收入居民家庭的冬季采暖救助資金。有條件的試點城市要根據國家確定的冬季采暖標準，結合本地實際測定居民維持基本采暖條件的最低采暖費用，納入城鎮居民最低生活保障標準中，作為最低生活保障費的構成部分一并發放。要在加強供熱費用統籌管理的基礎上，抓緊制定將采暖費用轉化為職工采暖補貼的實施辦法；國有企業職工的采暖補貼可在成本費用中列支。

6.加快城鎮居民住宅采暖設施節能改造，提高節能水平和采暖效率。按照國家節能改造貼息政策，對東北地區城鎮居民住宅采暖設施的節能改造，給予低息或貼息貸款。將東北地區城鎮現有公共建筑和居民住宅采暖設施節能改造，列入城市基礎設施建設國債項目，爭取資金支持。改造所需配套資金，由城市政府、供熱企業、職工所在單位和職工個人共同承擔。熱改試點城市人民政府建設行政主管部門，要在近期對本地居民住宅集中供熱采暖系統和節能性能情況作一次全面調查，制定分步實施的改造計劃，測算改造資金需求，擬定資金籌措方案，并配合有關部門，做好申報國債項目的前期工作。

三、加強基礎設施建設和維護改造，提升城市功能

7.加大市政公用管網設施改造力度，增強運行的安全可靠性。高度重視解決老工業基地城鎮地下管網設施陳舊、老化的問題，加快維護改造步伐，保證城市的正常有序運行。繼續落實《建設部國家發展改革委財政部關于加快城市供水管網改造的意見》，加快東北地區城鎮供水管網改造的進度。組織開展對東北地區城市地下管網建設運行情況的普查，全面、準確地掌握地下管網建設的欠賬情況和改造需求情況，并指導各地逐項編制燃氣、排水、供熱等管網改造規劃。近期，重點編制好燃氣管網改造規劃，爭取盡快付諸實施。協調有關部門，爭取將東北地區等老工業基地城市供水、排水、供熱、燃氣等地下管網的建設和改造，列為國債資金支持的城市基礎設施建設重點項目。通過加大地方財政投入、市政管網企業自籌、運營收入提留等方式，多渠道保證管網改造國債項目的配套資金。加強城市維護建設資金的籌集、使用的管理和監督，保證城市維護資金專項用于城市現有市政設施的維護和保養，扭轉設施失修失養狀況，堅決糾正截留、擠占、挪用城市維護資金，搞不切實際的“形象工程”的行為。對城市地下管網普查中發現的突出問題和重大安全隱患，要早報告、早控制，及時采取措施，認真予以解決。

8.完善市政公用基礎設施系統，改善人居環境。針對東北地區城鎮中，與人居環境改善和生態環境建設密切相關的基礎設施缺口大、配套不完善的問題，大力加強各項設施建設的統籌規劃和協調實施，重點是城鎮供水、污水處理、垃圾處理設施的建設，增強可持續發展能力。按照國家有關規定，以建設資源節約型城市和環境友好型城市為目標，抓緊制定或修訂城市供水、節水、污水處理、垃圾處理的專項規劃。污水處理設施建設要切實做到“廠網并舉、管網先行”，在合理確定處理規模的前提下，加強配套管網的建設，確保工程發揮效益。缺水城市規劃建設污水處理設施，要同時安排污水再生利用設施的建設，提高水的重復利用率。推行生活垃圾的分類收集，提高垃圾綜合利用和資源化水平。嚴格執行國家的有關政策，全面推行污水處理和垃圾處理收費制度，構建污水和垃圾處理的產業體系。國家在確定城鎮供水、污水處理、垃圾處理設施建設補助資金時，適當向東北地區傾斜。

9.增強社會化服務功能，促進國有企事業單位后勤管理和服務社會化。剝離國有企業承擔的市政公用設施經營管理職能，是剝離企業辦社會職能的重要內容。東北地區各級建設主管部門，要積極主動地支持和配合當地國有企業，有計劃、有步驟地接收企業剝離的市政公用設施，納入城市基礎設施系統統一運行、統一監管，增強社會化服務功能。加強對機關、國有企業事業單位職工住房維修管理體制改革的指導，穩步推進舊住宅小區的整治改造，擴大社會化、專業化、市場化的物業管理覆蓋面，充分發揮物業管理在改善居民居住環境及擴大就業等方面的積極作用，大力促進老工業基地國有企業事業單位后勤管理和服務的社會化。按照國有企業主輔分離、輔業改制的有關政策，對企業剝離的市政公用與后勤管理資產和人員進行產權重組和改造，具備一定規模的，可組建為具有獨立法人資格的市政公用企業；對不具備單獨組建企業條件的，可由現有市政公用企業以兼并、收購、托管等方式接收。研究制定必要的優惠政策和措施，鼓勵現有市政公用企業接收企業剝離的市政公用設施，優先吸納原企業被剝離職工就業。

10.加快市政公用事業市場化步伐，推進城市基礎設施投資主體多元化。按照《國務院關于投資體制改革的決定》精神和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》的要求，進一步打破市政公用事業的壟斷經營，加快建立市政公用事業特許經營制度，通過市場競爭，促進國有市政公用企業轉換經營機制，增強自我積累、自我發展的能力。要綜合運用價格、收費和稅收等經濟手段，進一步改革現行市政公用產品和服務的價格形成機制和價值補償機制，使產品和服務的價格具備補償生產成本、償還建設貸款能力，吸引和鼓勵社會資本投入市政公用設施的建設和經營。積極引導和鼓勵有實力的市政公用企業以資本為紐帶，跨地區組建企業集團，開展區域性、城鄉一體化的經營服務。繼續推進政企分開、政社分開、政事分開，城市政府要進一步從對市政公用設施的直接經營中擺脫出來，建立健全供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理企業的成本制約機制和服務監督機制，加強資產監管、服務質量監督和價格監控。在推進市場化融資的同時，要切實增強風險防范意識，嚴格將負債建設規模控制在合理的限度內。

四、加強規劃指導和服務，發揮城鄉規劃的綜合調控作用

11.強化東北地區城市建設與發展的區域協調。重視發揮城鄉規劃對老工業基地經濟建設和社會發展的綜合調控作用，加強城鄉規劃的編制和實施監督，為落實振興戰略的各項政策措施和戰略部署提供規劃服務。建設部將會同國務院有關部門和東北三省人民政府，按照中央關于區域協調發展的宏觀政策和總體部署，依據全國城鎮體系規劃綱要，在國務院已經批復的東北三省省域城鎮體系規劃的基礎上，加強三省之間資源利用、生態建設、城鎮發展、重大基礎設施建設等的規劃指導，建立健全三省之間的規劃銜接協調管理機制。重點加強東北地區遼寧中部城鎮群、吉林中部城鎮群和哈爾濱都市圈、沈（陽）大（連）經濟帶等城鎮密集地區之間規劃布局的銜接協調，發揮大連港作為東北地區重要出海口的作用，完善重要口岸與腹地之間的運輸通道，促進區域中心城市之間的經濟聯系和功能互補，促進大連港逐步建成東北亞重要的國際航運中心。大力推進東北三省重大基礎設施的共建共享，統籌安排機場、港口、電廠、供水、污水處理、垃圾處理、骨干路網的規劃建設和布局調整，防止和避免重復建設。

12.做好實施“退二進三”政策和促進資源型城鎮轉型的規劃服務。落實中央“加大老工業基地中心城市土地置換、‘退二進三’等政策的實施力度”的要求，組織編制相應的近期建設規劃和詳細規劃，為調整產業結構，優化用地布局，改善住房條件和人居環境做好服務，促進老工業城市完善功能、發掘潛力，走內涵式發展的道路。要高度重視資源型城鎮改造與轉型的規劃修編工作，總結遼寧省阜新市城市轉型中修編城市總體規劃的經驗，針對資源型城市的不同情況和特點，分類指導，為資源型城鎮拓展非資源產業領域、培植接續產業和替代產業，做好布局調整和用地安排。對資源枯竭城鎮和礦區沉陷區城鎮，要有計劃地控制城鎮規模，抓好居民搬遷、安置規劃與實施工作，加強住宅建設的質量監管，保證建設質量。

13.加強小城鎮和村莊集鎮規劃的指導。針對東北地區老工業基地和國家重要商品糧基地的雙重特點，加強小城鎮和村莊集鎮規劃的指導，堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。東北地區小城鎮建設與發展，要適應發展優質、生態、安全的現代農業的需要，與加強農產品市場體系建設、改善農村生活條件、增加農民收入結合起來，增強面向農業生產和農民生活的服務能力，公共服務設施要兼顧周圍鄉村地區的需求，確定合理的服務半徑。加強工礦居民點的規劃調整，控制新的無依托礦城的建設，新建工礦區的生活配套服務要納入周邊現有城鎮，統籌安排。積極支持與小城鎮發展密切相關的區域基礎設施建設，為小城鎮發展創造良好的區域條件和投資環境。指導農民和鄉村組織按照村莊、集鎮規劃相對集中建房，適時引導農民新建住宅向中心村和鄉政府駐地集中，推進舊宅還耕，重點解決村鎮規劃滯后、布局零亂、公共設施不配套以及農民建房質量存在安全隱患和衛生狀況差等問題。

五、加強領導，狠抓工作落實

14.加強組織領導和政策協調。建設部成立實施東北地區等老工業基地振興戰略領導小組，加強對各級建設行政主管部門相關工作的指導，加強與國務院振興東北辦等有關部門、有關地區的溝通和協作，研究協調老工業基地建設行業大中型國有企事業單位推進社會保障改革、分離辦社會職能、減輕稅費負擔、處理歷史遺留問題等的有關政策，領導小組辦公室設在建設部綜合財務司。加強對東北地區縣級以上建設部門分管領導的培訓，繼續推進建設職業教育和建設技能崗位培訓。積極支持東北地區等老工業基地建設系統管理和技術人員到經濟發達地區掛職鍛煉。東北三省的各級建設行政主管部門，也要成立相應的領導機構，加強省市之間的協調協作，加強與相關部門之間的協同配合，及時向建設部反饋有關工作動態和信息，切實將實施振興戰略的各項工作落到實處。

15.加快職能轉變和工作機制創新。實施東北地區等老工業基地振興戰略，是一項長期艱巨的任務，也是一個重大的發展機遇。各級建設行政主管部門，尤其是東北地區等老工業基地各級建設行政主管部門，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面樹立并認真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，進一步轉變觀念，轉變職能，改進工作方法，創新工作機制。要抓住機遇，以實施振興東北地區等老工業基地戰略為契機，全面加快建設事業的各項改革，把建設行政管理的著力點，轉到主要為各類市場主體服務上來，轉到建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，在抓好建設事業改革發展的同時，為老工業基地各行各業的振興和發展，創造優良的基礎設施條件和良好的人居環境，提供優質高效的服務。

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第二篇：國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見

國務院關于進一步實施東北地區等 老工業基地振興戰略的若干意見

國發〔2009〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實施東北地區等老工業基地振興戰略五年多來，振興東北地區等老工業基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全面振興的需要。為此，現提出以下意見：

一、優化經濟結構，建立現代產業體系

（一）加快推進企業兼并重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術改造。

（二）大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制，提高經營管理水平和市場競爭力。充分發揮東北地區等老工業基地大企業聚集的優勢，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系，促進其向“專精特優”方向發展。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業信用再擔保公司及其分支機構擴展業務。

（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨干企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區汽車產業調整結構，重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，加強節能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優化提升石化產業，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產業。依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業匯集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優勢，努力發展下游特色輕工產業。依托農林產品商品量大、品質好，畜牧養殖業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥材資源優勢，發展現代中藥（北藥）產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能源和資源開發合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產業發展。

（五）加快發展現代服務業。繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現代物流業發展，研究制定東北地區物流業發展專項規劃，統籌建設一批重點區域物流園區。加快發展軟件和服務外包產業，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃，支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業加快發展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。加大文化遺產保護力度，擴大對外文化交流。大力發展旅游業，抓緊研究出臺東北地區旅游業發展專項規劃，加強旅游基礎設施建設，發展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅游區。

（六）扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業基地。組織編制發展規劃，支持沈陽鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區和大連“兩區一帶”等裝備制造業集聚區發展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。推進內蒙古東部地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支持有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展，抓緊研究創建大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。

二、加快企業技術進步，全面提升自主創新能力

（七）加大企業技術改造力度。企業技術改造是老工業基地調整改造的重要內容，也是振興工作取得成效的一條重要經驗。要繼續加大對企業技術改造的支持力度，從現有相關投資專項中分離設立東北地區等老工業基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區等老工業基地企業技術改造和技術進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經營預算資金用于東北老工業基地中央企業的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產業投資基金設立工作，重點支持東北地區裝備制造企業技術改造和兼并重組。

（八）提高自主創新能力。充分發揮東北地區等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制。要在老工業基地重點發展領域，依托重要骨干企業、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。要充分利用東北地區等老工業基地的科研和產業優勢，通過國家重大科技專項和創新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業有效吸納利用國際創新資源，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持老工業基地引進一批重點行業發展急需的創業、研發領軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發揮作用創造良好的環境。

（九）促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果，努力將其轉化為先進生產力，培育新的經濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創新成果產業化的支持力度。積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵更多科技人員創辦科技型企業。優先支持符合條件的科技型企業在創業板上市融資。繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項，重點用于東北老工業基地國家高技術產業基地建設、自主創新成果產業化和創新能力建設等。有關地方政府要制定政策，支持老工業基地自主創新成果產業化。

三、加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位

（十）大力發展現代農業。東北地區具有發展現代農業得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究制定加快東北地區現代農業發展的政策措施。結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，加強東北地區糧食生產能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。加大糧食豐產科技工程實施力度，大力推廣高產優質、節本增效新技術。優化農機結構，提高農業機械化水平。加大農機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環節農機作業補貼。抓緊研究穩定玉米、大豆生產的長效機制，適時對東北地區玉米、大豆繼續實行國家收儲政策。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農業發展提供示范和社會化服務。加強東北地區農業對外合作，支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。

（十一）加強農業和農村基礎條件建設。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下游灌區、綽勒水利樞紐下游灌區、大安灌區、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節水灌溉示范和小型農田水利工程。實施農戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業態發展。推進散糧“入關”鐵路直達，提高散糧鐵水聯運比例，建設大型糧食物流基地、節點和戰略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農業信息化，建立和完善農業科技支撐和社會化服務體系，提高服務水平。統籌城鄉發展，結合社會主義新農村建設，加快小城鎮和中心村發展，全面改善村鎮居民生產生活條件。加快解決農村飲水安全問題。取消農村公益性建設項目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強基礎設施建設，為全面振興創造條件

（十二）加快構建綜合交通運輸體系。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統籌干線和支線機場建設，完善東北地區機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公路建設相對滯后和高寒地區的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進組，協調、指導和推進東北地區交通設施建設，組織編制東北地區綜合交通運輸規劃。

（十三）優化能源結構。抓緊開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區電網建設，大力推進既有電網改造，提升骨干電網送電能力。加大農村電網特別是糧食主產區和林區的電網改造力度。研究解決風電等分散電源上網問題。率先在東北電網開展智能電網建設試點。

五、積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展

（十四）培育壯大接續替代產業。發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產業。鼓勵開發銀行等各類金融機構加大對資源型城市可持續發展的支持。對資源型城市發展接續替代產業，在產業布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續替代產業園區建設，積極承接產業轉移。組織研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃并做好實施工作。

（十五）構建可持續發展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續發展準備金制度，由政府統籌部分準備金專項用于解決資源型城市環境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續發展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續發展條例》。省級人民政府要切實負起責任，出臺支持資源型城市可持續發展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價體系。

（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業開發利用區外、境外資源。

六、切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟

（十七）加強生態建設。堅持以生態為主導的林業和林區經濟發展方向，進一步調減東北地區國有重點林區木材采伐量，促進林區經濟轉型和可持續發展。繼續實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態屏障作用，組織編制大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃。全面推進集體林權制度改革，穩步推進國有林權制度改革試點。切實加強天然草場恢復和保護、黑土區水土流失綜合防治等生態工程建設。切實加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環境整治等生態工程建設，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區生態移民。

（十八）積極推進節能減排。嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業。以能源、原材料、裝備制造和農產品加工等行業為重點，加強對各類工業園區的建設管理，推行清潔生產。支持開發和應用低碳技術。鼓勵發展循環經濟。大力推廣應用節能技術產品，發展節約能源、節省土地的環保型建筑和綠色建筑，組織實施好節能產品惠民工程。

（十九）加強環境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格監控和防治工業污染，統籌解決農業面源污染。全面推進農村環境綜合整治工作，創建環境優美的農村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進社會事業發展

（二十）千方百計擴大就業。要切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、農民工和困難群體的就業政策，確保就業形勢穩定。發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用，積極開發公益性工作崗位，努力使“零就業家庭”實現至少一人就業。積極落實扶持創業的各項政策措施，以創業帶動就業。鼓勵服務業、中小企業、非公有制經濟更多吸納就業，引導和支持困難企業采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮職工養老保險省級統籌，適當提高企業退休人員基本養老金標準。進一步完善城鄉最低生活保障制度。積極推進農村新型養老保險試點，全面提高新農村合作醫療保險覆蓋面。做好被征地農民社會保障工作。完善工傷保險政策法規，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度，繼續做好煤礦棚戶區改造工作。支持開展城市棚戶區改造工作。加大對東北高寒地區熱電聯產項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農村開發式扶貧，扶持更多農村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進教育、衛生等社會事業發展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學質量，為老工業基地全面振興提供人才支撐。充分發揮東北地區高等教育資源豐富的優勢，提高重點高校的辦學層次和水平。結合老工業基地產業結構優化升級，合理確定職業教育專業和辦學規模。繼續加大對東北地區職業教育實訓基地、職業教育基礎能力建設支持力度。推進醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基層醫療衛生服務體系，擴大城鎮職工和居民的醫療保險覆蓋面。

八、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展

（二十四）推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省（區）經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。推進內蒙古東部地區與東北三省的產業對接和合理分工。進一步研究支持東北地區等老工業基地調整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區合作機制。建立東北地區四省（區）行政首長協商機制，定期研究協調跨省（區）重大基礎設施項目建設、產業布局，以及區域協調發展等問題，并對老工業基地調整改造的重大事項提出意見建議。

九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力

（二十六）深化國有企業改革。加快推進國有企業改革，努力建立健全現代企業制度，進一步增強老工業基地經濟活力。在企業改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。東北地區各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業及地方依法破產國有企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備制造業銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿、建筑、農墾、森工、文化等領域的國有企業改革。

（二十七）加快推進其他領域改革。盡快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業債券發行政策，探索多樣化的企業債信用增級方式。大力發展多種形式的新型農村金融機構，推進農村金融產品和服務創新。加快發展農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農村土地承包經營權流轉和林業要素交易市場，規范管理，加強服務。清理涉及企業的行政事業性收費，落實好符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體制、農村水利管理體制改革。

（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署并協調組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發規劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外產業轉移結合起來，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進口資源加工區。研究建立中俄地方合作發展基金，支持中俄地區合作規劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯運通道常態化運營。積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，加快推動以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區和沈陽保稅物流中心，促進東北地區保稅物流和保稅加工業的發展。開展貨物貿易人民幣結算試點。推動東北地區與港澳臺地區加強經貿合作。

實現東北地區等老工業基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區等老工業基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，齊心協力，真抓實干，推動東北地區等老工業基地在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。

國務院

二○○九年九月九日

第三篇：工業強基工程實施指引

工業強基工程實施指南

（2016-2020年）

工業強基工程實施指南

（2016-2020年）

為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好工業強基工程，夯實工業基礎，提升工業發展的質量和效益，推進制造強國建設，特制訂本指南。

一背景

工業基礎主要包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎（簡稱“四基”），直接決定著產品的性能和質量，是工業整體素質和核心競爭力的根本體現，是制造強國建設的重要基礎和支撐條件。經過多年發展，我國工業總體實力邁上新臺階，已經成為具有重要影響力的工業大國，形成了門類較為齊全、能夠滿足整機和系統一般需求的工業基礎體系。但是，核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，產品質量和可靠性難以滿足需要；先進基礎工藝應用程度不高，共性技術缺失；產業技術基礎體系不完善，試驗驗證、計量檢測、信息服務等能力薄弱。工業基礎能力不強，嚴重影響主機、成套設備和整機產品的性能質量和品牌信譽，制約我國工業創新發展和轉型升級，已成為制造強國建設的瓶頸。未來5-10年，提升工業基礎能力，夯實工業發展基礎迫在眉睫。

工業強基是《中國制造2025》的核心任務，決定制造強國戰略的成敗，是一項長期性、戰略性、復雜性的系統工程，必須加強頂層設計，制定推進計劃，明確重點任務，完善政策措施，整合各方資源，組織推動全社會齊心協力，抓緊抓實，長期堅持，務求抓出實效。

二總體要求

（一）基本原則

落實制造強國建設戰略部署，圍繞《中國制造2025》十大重點領域高端突破和傳統產業轉型升級重大需求，堅持“問題導向、重點突破、產需結合、協同創新”，以企業為主體，應用為牽引，創新為動力，質量為核心，聚焦五大任務，開展重點領域“一攬子”突破行動，實施重點產品“一條龍”應用計劃，建設一批產業技術基礎平臺，培育一批專精特新“小巨人”企業，推動“四基”領域軍民融合發展，著力構建市場化的“四基”發展推進機制，為建設制造強國奠定堅實基礎。

——堅持問題導向。圍繞重點工程和重大裝備產業鏈瓶頸，從問題出發，分析和研究工業“四基”的薄弱環節，針對共性領域和突出問題分類施策。

——堅持重點突破。依托重點工程、重大項目和骨干企業，區分輕重緩急，點線面結合，有序推進，集中資源突破一批需求迫切、基礎條件好、帶動作用強的基礎產品和技術。

——堅持產需結合。瞄準整機和系統的發展趨勢，加強需求側激勵，推動基礎與整機企業系統緊密結合，推動基礎發展與產業應用良性互動。

——堅持協同創新。統籌各類創新資源，促進整機系統企業、基礎配套企業、科研機構等各方面人才、資本、信息、技術的有效融合，產品開發全過程對接、全流程參與，探索科技與產業協調、成果和應用互動的新模式。

（二）主要目標

經過5-10年的努力，部分核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料達到國際領先，產業技術基礎體系較為完備，“四基”發展基本滿足整機和系統的需求，形成整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局，夯實制造強國建設基礎。到2020年，工業基礎能力明顯提升，初步建立與工業發展相協調、技術起點高的工業基礎體系。40%的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料實現自主保障，先進基礎工藝推廣應用率達到50%，產業技術基礎體系初步建立，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。具體目標是：

——質量水平顯著提高。基礎零部件（元器件）、基礎材料的可靠性、一致性和穩定性顯著提升，產品使用壽命整體水平明顯提高。

——關鍵環節實現突破。推動80種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、70種左右標志性關鍵基礎材料、20項左右標志性先進基礎工藝實現工程化、產業化突破。先進軌道交通裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、電力裝備領域的“四基”問題率先解決。

——支撐能力明顯增強。建設40個左右高水平的試驗檢測類服務平臺，20個左右信息服務類服務平臺，服務重點行業創新發展。

——產業結構優化升級。培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎產業集聚區。

三重點任務

（一）推進重點領域突破發展

圍繞《中國制造2025》十大重點領域高端發展以及傳統產業轉型升級，加強統籌規劃，利用各類資源，分領域分階段分渠道解決重點工程和重大裝備的“四基”發展亟需。發揮工業強基專項資金的引導作用，突出重點，創新管理，梳理裝備和系統需求，分析產業現狀，遴選170種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝組織開展工程化、產業化突破。按照小規模、專業化、精細化的原則組織生產專用核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料，重點解決終端用戶的迫切需求。按照大批量、標準化、模塊化的原則組織生產通用核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料，推廣先進基礎工藝，重點提升產品可靠性和穩定性。組織實施“一攬子”突破行動，集中成體系解決十大重點領域標志性基礎產品和技術，完善機制、搭建平臺，引導材料、零部件研發生產企業、工藝和技術研發機構等有機結合，協同開展核心技術攻關，促進科技創新成果的工程化、產業化，解決高端裝備和重大工程發展瓶頸。

專欄1 十大領域四基“一攬子”突破行動

（一）新一代信息技術產業“一攬子”突破行動。突破嵌入式CPU、支持DDR4、3D NAND flash的存儲器、智能終端核心芯片、量子器件、FPGA及動態重構芯片等核心元器件。突破8英寸/12英寸集成電路硅片，顯示材料、光刻膠、光掩膜材料、高端靶材、集成電路制造材料和封裝材料等關鍵基礎材料。突破集成電路16/14nm FinFET制造工藝、CPU專用工藝、存儲器超精密工藝等先進基礎工藝。突破操作系統、數據庫、中間件、工業軟件等關鍵基礎軟件。

（二）高檔數控機床和機器人“一攬子”突破行動。突破高檔智能型、開放型數控系統、數控機床主軸、絲杠、導軌、大型精密高速數控機床軸承、機器人專用擺線針輪減速器和諧波減速器及軸承、智能活塞壓力計、高速高性能機器人伺服控制器和伺服驅動器、高精度機器人專用伺服電機和傳感器、變頻智能電動執行器等核心基礎零部件。開發具有系列原創技術的鈦合金、高強合金鋼、滾珠絲杠用鋼、高溫合金、高強鋁合金等關鍵基礎材料。推廣高性能大型關鍵金屬構件高效增材制造工藝、精密及超精密加工（切削、磨削、研磨、拋光）工藝等先進基礎工藝。

（三）航空航天裝備“一攬子”突破行動。突破顯示組件、慣性器件、大功率電力器件、航空傳感器、智能蒙皮微機電系統、緊固件和軸承、SoC/SiP器件、微機電系統等核心基礎零部件（元器件）。開發高強高韌輕質結構材料、高溫結構材料、結構功能一體化材料、高性能碳纖維材料、PBO纖維及其復合材料、高性能Rusar纖維及其復合材料、耐高低溫和高耐候性氟硅橡膠材料、耐650℃以上高溫鈦合金材料、拉伸強度超過1400MPa的高強鈦合金材料、高性能高導熱鎂合金材料、飛機蒙皮和機翼用鋁合金材料、高溫合金單晶母合金、標準件用高溫合金等關鍵基礎材料。推廣熱加工工藝與精密高效快速成形技術、復合材料構件制造工藝、增材制造用高性能金屬粉末制備工藝等先進基礎工藝。

（四）海洋工程及高技術船舶“一攬子”突破行動。突破齒輪、密封件、高壓共軌燃油噴射系統、智能化電控系統、深水作業和機械手等核心基礎零部件。開發高性能海工鋼、特種焊接材料、雙相不銹鋼、高性能耐蝕銅合金、低溫材料、降低船體摩擦阻力涂料等關鍵基礎材料。推廣高可靠、高精度激光焊接工藝等先進基礎工藝。

（五）軌道交通裝備“一攬子”突破行動。突破車軸、車輪、軸承、齒輪傳動系統、列車制動系統、軌道交通用超級電容、功率半導體器件、車鉤緩沖裝置、空氣彈簧、抗側滾扭桿等核心基礎零部件。開發高強度大尺寸中空鋁合金型材、絕緣材料、高性能齒輪滲碳鋼、新型高分子材料等關鍵基礎材料。推廣金屬型壓力鑄造技術、無模化鑄造成型技術、雙頻感應熱處理技術等先進基礎工藝。

（六）節能與新能源汽車“一攬子”突破行動。突破電控噴油系統、動力總成電子控制、驅動電機、電機電子控制系統、動力電池系統及電堆、機電耦合裝置、自動變速器等核心基礎零部件。開發輕量化車身復合材料、輕合金材料、動力電池電極和基體、電機用硅鋼和永磁材料、特種橡膠、高強度鋼、低摩擦材料、高端彈簧鋼、超高強汽車板等關鍵基礎材料。推廣輕量化材料成形制造工藝、汽車件近凈成形制造工藝等先進基礎工藝。

（七）電力裝備“一攬子”突破行動。突破重型燃氣輪機高溫部件、大型核電壓力容器、蒸汽發生器、高溫變送器、核級變送器、變頻智能電動執行器、冷卻劑主泵、煤粉泵、固體泵、堆內構件，大型核電汽輪機焊接（整鍛）轉子、2000毫米等級末級長葉片、德士古汽化爐專用熱電偶、自補償式智能固態軟起動裝置、無功補償裝置、大型半速汽輪發電機轉子、可變速水泵水輪機轉輪、大型水輪機轉輪模壓葉片、大容量發電機保護斷路器等核心基礎零部件。突破重型燃機關鍵高溫材料、葉輪用高強韌不銹鋼等關鍵基礎材料。推廣重型燃機高溫合金熔模鑄造及定向和單晶鑄造工藝、超大型鑄鍛件制造工藝及焊接和熱處理工藝、典型高溫零部件結構設計與制造工藝、高壓開關滅弧室核心部件3D打印一次成型等先進基礎工藝。

（八）農業裝備“一攬子”突破行動。突破轉向驅動橋及電液懸掛系統、農業機械專用傳感器、導航與智能化控制作業裝置等核心基礎零部件。

（九）新材料“一攬子”突破行動。突破新一代功能復合化建筑用鋼、高品質模具鋼、圓珠筆頭用高端材料、特種工程塑料、高端聚氨酯樹脂、高性能輕合金材料、高性能纖維及單體、生物基材料、功能紡織新材料、高性能分離膜材料、寬禁帶半導體材料、特種陶瓷和人工晶體、稀土功能材料、3D打印用材料、可再生組織的生物醫用材料、高溫超導材料、特高壓用絕緣材料、智能仿生與超材料和石墨烯材料。

（十）生物醫藥及高性能醫療器械“一攬子”突破行動。突破8MHU以上大熱容量X射線管、新型X射線光子探測器、超聲診斷單晶探頭、2000陣元以上面陣探頭、微型高頻超聲探頭（血管或內窺鏡檢測），MRI用64通道以上多通道譜儀、CT探測器、PET探測器（基于硅光電倍增管）、超精密級醫療機械軸承等核心基礎零部件。開發可降解血管支架材料、透析材料、醫用級高分子材料、植入電極、3T以上高場強超導磁體、臨床檢驗質控用標準物質等關鍵基礎材料。突破抗體藥物大規模工業化生產技術，開發重組蛋白藥物新型治療性疫苗和細胞免疫治療嵌合體抗原受體CAR-T細胞技術等制劑，推廣具有生物活性的3D打印人工血管工藝。

以上包括核心基礎零部件（元器件）80種左右、關鍵基礎材料70種左右、先進基礎工藝20項左右。

（二）開展重點產品示范應用

應用是提升基礎產品質量和可靠性，促進“四基”發展的關鍵。以需求為牽引，針對重點基礎產品、工藝提出包括關鍵技術研發、產品設計、專用材料開發、先進工藝開發應用、公共試驗平臺建設、批量生產、示范推廣的“一條龍”應用計劃，促進整機（系統）和基礎技術互動發展，協同研制計量標準，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產業鏈協作。鼓勵整機和系統開發初期制定基礎需求計劃，吸收基礎企業參與；鼓勵基礎企業圍繞整機和系統需求，不斷開發和完善產品和技術。鼓勵整機和系統企業不斷提高基礎產品質量、培育品牌，滿足市場需求。提升先進基礎工藝的普及率，提升生產技術和管理水平，促進高端化、智能化、綠色化、服務化轉型。

專欄2 實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃

（一）傳感器“一條龍”應用計劃。立足光敏、磁敏、氣敏、力敏四類主要傳感器制造工藝提升，與主機用戶協同，開發針對數控機床和機器人的全系列配套傳感器及系統；構建模擬現場的試驗環境；建設適合多品種小批量傳感器生產的柔性數字化車間；通過批量應用和工廠實際環境考驗，優化產品設計與工藝，大幅度提高產品可靠性和穩定性；提升電子信息和通信領域傳感器技術水平，在軌道交通、機械、醫療器械、文物保護等領域推廣使用。

（二）控制器“一條龍”應用計劃。立足現有可編程控制器（PLC）與機器人控制器產品的基礎，與系統集成和主機用戶協同，開發針對離散制造自動化生產線和多關節機器人的控制器產品以及相應的控制軟件模塊；構建模擬實際應用的可靠性試驗環境；推進制造過程的數字化；通過批量使用，不斷改進硬件設計和軟件功能，提高產品可靠性和穩定性。

（三）控制系統“一條龍”應用計劃。立足現有分散型控制系統（DCS）和地鐵交通綜合監控系統的基礎，開發石油、石油化工、高鐵等領域高安全要求的安全控制系統；創建安全系統的試驗環境，取得國際功能安全的認證，建設高質量要求的生產線，從試點應用到逐步推廣。

（四）高精密減速器“一條龍”應用計劃。突破非標擺線曲線修正設計、材料極限穩定、整機性能測試、非標角接觸球軸承設計研制、高精度工裝夾具研制、專用機床研制或通用機床專機化改造、高精密裝配等核心技術和產品。在保證批量生產RV減速機產品性能一致性和可靠性的前提下，嚴格控制生產成本。

（五）伺服電機“一條龍”應用計劃。發揮稀土永磁技術和產業優勢，開發伺服電機，改造升級數控化、智能化伺服電機生產線，提高產品性能及可靠性；加快推廣伺服電機在機器人、數控機床、注塑機中的應用；帶動電機智能制造設備及新材料等相關產業發展。

（六）發動機電噴系統“一條龍”應用計劃。推廣高壓共軌系統（共軌噴油器、共軌泵、共軌管及ECU）應用。建立完善在線檢測與試驗的數字化裝備體系，積累關鍵制造環節測量數據；系統研究質量評價標準和規范，與主機用戶協同，構建質量評價與監控體系；加大裝機應用量，通過檢測數據的積累與分析，優化制造工藝和產品設計，建立保證性能穩定性和質量一致性的制造體系；推進批量生產所需高檔數控設備、智能裝配系統的研發與應用。

（七）輕量化材料精密成形技術“一條龍”應用計劃。針對節能和新能源汽車及先進軌道交通等高端裝備輕量化需求，采用鋁合金、鎂合金、鈦合金及超高強度鋼，高性能尼龍、纖維復合材料，高性能聚酰胺等輕量化材料，推廣鋁及鎂合金精密成形鑄造工藝、塑性成形工藝及連接工藝、超高強度鋼精密塑性成形工藝等，實現既“控形”又“控性”的“雙控”目標。

（八）高速動車組軸承及地鐵車輛軸承“一條龍”應用計劃。組織鋼鐵行業、軸承行業和鐵路、地鐵部門協同創新，進行工業性試驗，裝車運行考核，組建示范性生產線，提升批量化生產能力。同時，帶動整個軸承行業實現高端突破，由國際軸承產業鏈的中低端邁向中高端。

（九）IGBT器件“一條龍”應用計劃。集合國際研發資源，發揮國內8英寸600V～6500V IGBT芯片生產線優勢，開發系列化IGBT器件及組件產品；推廣IGBT在鐵路機車與城市軌道交通中的應用，從應用端快速獲取反饋信息進行產品改良；推動IGBT器件及功率組件在風電、太陽能發電、工業傳動、通用高壓變頻器和電力市場等領域的應用。

（十）超大型構件先進成形、焊接及加工制造工藝“一條龍”應用計劃。針對核電等能源裝備及海洋工程和船舶裝備等對超大型構件先進制造工藝的需求，推廣超大型構件鑄造工藝、鍛造工藝、焊接工藝及加工工藝、超大型構件精密焊接工藝等。

（十一）超低損耗通信光纖預制棒及光纖“一條龍”應用計劃。推廣超低衰減光纖的制造技術，包括超低衰減光纖關鍵原材料制備及質量控制技術、超低衰減光纖剖面設計與精確控制技術、光纖精密拉絲退火技術、光纖全套性能分析測試評估技術、超低衰減光纜制備技術，實現批量化穩定生產，在下一代超高速率、超大容量、超長距離通信光傳輸網絡中推廣使用。

（十二）工程機械高壓油泵、多路閥、馬達“一條龍”應用計劃。立足高端高壓柱塞泵型液壓馬達、液壓泵、整體式多路閥的數字設計技術、材料、鑄造技術、加工工藝技術、試驗技術和檢測標準等，實現工程機械急需的高端液壓元件穩定批量生產及在主機上的大批量配套。

（十三）航空發動機和燃氣輪機耐高溫葉片“一條龍”應用計劃。立足世界先進的精密鑄造工藝技術，實現航空發動機、燃氣輪機以及民用航天等領域的旋轉葉輪式熱力發動機熱部件批量化生產，加快推廣應用；有效地推動耐高溫陶瓷材料、高溫合金材料等應用以及機械加工、特種工藝焊接、等離子噴涂和電火花精確打孔等上下游工業領域的長足發展；促進精密鑄造行業的高精尖生產制造設備的開發和應用。

（十四）高性能難熔難加工合金大型復雜構件增材制造（3D打印）“一條龍”應用計劃。突破產學研用結合，推廣鈦合金、高強度合金鋼、難熔金屬等高性能難加工合金大型復雜構件高效增材制造（3D打印）工藝以及系列化工程化成套裝備、質量和性能控制及工程化應用技術，實現“工藝-裝備-材料-質量-標準”整套成果在大型飛機、航空發動機、燃氣輪機、船舶、重型軌道交通、核電等重大裝備研制和生產中的應用示范及工程化推廣。

（十五）石墨烯“一條龍”應用計劃。立足石墨烯材料獨特性能，針對國家重大工程和戰略性新興產業發展需要，引導生產、應用企業和終端用戶跨行業聯合，協同研制并演示驗證功能齊備、可靠性好、性價比優的各類石墨烯應用產品。

（十六）存儲器“一條龍”應用計劃。積極拓展服務器、臺式計算機、筆記本電腦、平板電腦及手機等終端應用中CPU和存儲器有效保障水平，逐步形成較完整的上下游產業鏈和具有競爭力的價值鏈，提升整機產品的安全可控能力、信息安全的保障能力和存儲器產業競爭實力。

（三）完善產業技術基礎體系

針對新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域和行業發展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力，依托現有第三方服務機構，創建一批產業技術基礎公共服務平臺，建立完善產業技術基礎服務體系。根據產業發展需要，持續不斷對實驗驗證環境、儀器設備進行改造升級，形成與重點產業和技術發展相適應的支撐能力。注重發揮云計算、大數據等新技術和互聯網的作用，鼓勵企業和工業園區（集聚區）依托高等學校和科研院所建設工業大數據平臺，構建國家工業基礎數據庫，推進重點產業技術資源整合配置和開放協同。鼓勵在工業園區（集聚區）率先建立第三方產業技術基礎公共服務平臺，提升工業集聚集約發展水平。

專欄3 建設一批產業技術基礎公共服務平臺

（一）產業質量技術基礎服務平臺。圍繞《中國制造2025》十大重點領域建設40個公共服務平臺。開展產品可靠性、穩定性、一致性、安全性和環境適應性等關鍵問題研究；開展計量基準及量值傳遞、標準制修訂、符合性驗證、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎研究；研究制定試驗檢測方法；加強計量基標準建設，完善提升量值傳遞體系；研制相關設備，提供相關服務。

（二）信息服務類服務平臺。研究先進的信息采集工具，構建專題信息庫和知識產權資源數據庫，建設20個公共服務平臺，提供政策研究、產業運行分析與預測、信息查詢、知識產權分析評估和綜合運用等服務，向政府、行業、社會推送產業信息。

（三）工業大數據平臺。支持在工業園區（集聚區）建設工業大數據平臺，實現對產品生產、流通、使用、運維以及園區企業發展等情況的動態監測、預報預警，提高生產管理、服務和決策水平。

（四）培育一批專精特新“小巨人”企業

通過實施十大重點領域“一攬子”突破行動及重點產品“一條龍”應用計劃，持續培育一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝等細分領域的企業。完善市場機制和政策環境，健全協作配套體系，支持“雙創”平臺建設，鼓勵具有持續創新能力、長期專注基礎領域發展的企業做強做優。優化企業結構，逐步形成一批支撐整機和系統企業發展的基礎領域專精特新中小企業。鼓勵基礎企業集聚發展，圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝，優化資源和要素配置，形成緊密有機的產業鏈，依托國家新型工業化產業示范基地，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區，建設一批先進適用技術開發和推廣應用服務中心。

專欄4 培育一批專精特新“小巨人”企業和優勢產業集聚

區

（一）培育百強專精特新“小巨人”企業。通過基礎產品和技術的開發和產業化，形成100家左右核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的“專精特新”企業。該類企業應具備以下條件：（1）掌握本領域的核心技術，擁有不少于10項發明專利；（2）具有先進的企業技術中心和優秀的創新團隊；（3）主導產品性能和質量處于世界先進水平；（4）主導產品國內市場占有率20%左右，居于全國前兩位；（5）年銷售收入不低于10億元。

（二）打造十家產業集聚區。圍繞重點基礎產品和技術，依托國家新型工業化產業示范基地，打造10家左右創新能力強、品牌形象優、配套條件好、具有國際競爭力、年銷售收入超過300億元的“四基”產業集聚區。針對集聚區企業生產過程改進提升的共性需求，建設一批技術服務中心，提供先進適用技術、產品的開發、應用及系統解決方案，有效提高工業生產效率和質量水平。

（五）推進“四基”軍民融合發展

調動軍民各方面資源，梳理武器裝備發展對“四基”需求，聯合攻關，破解核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎體系等制約瓶頸。建設軍民融合公共服務體系，支持軍民技術相互轉化利用，加快軍民融合產業發展。充分發揮軍工技術、設備和人才優勢，引導先進軍工技術向民用領域轉移轉化；梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，促進先進成熟民用“四基”技術和產品進入武器裝備科研生產。推進軍民資源共享，在確保安全的前提下，鼓勵工業基礎領域國防科技重點實驗室與國家重點實驗室、軍工重大試驗設備設施與國家重大科技基礎設備設施相互開放、共建共享。推動國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。

專欄5 實施“四基”軍民融合發展聯合行動專項

（一）軍民共性基礎和前沿技術聯合攻關。圍繞“四基”領域軍民通用重點產品的現實需求和長遠發展，聚焦3-4英寸碳化硅單晶、光刻膠、漿料、鋰電材料等電子材料，高性能真空電子器件、大功率激光器、紅外焦平面、MEMS器件等元器件，突破相關基礎理論、前沿技術和關鍵技術。重點開展電子用高純化合物、高性能碳纖維、高溫合金/鈦合金回爐料、高純陶瓷粉體等低成本工程化制備技術研究。構建材料基因組工程數據庫。圍繞軍工科研生產中長期依賴進口、受制于人的高端元器件和測試儀器、科研生產軟件等，加大攻關力度，推進軍工能力自主化。推動軍民共性基礎技術轉移轉化和關鍵技術工程化應用，培育“四基”領域百家軍民融合典型單位。加強軍民兩用計量測試技術攻關及計量基標準建設。

（二）重點領域軍民兩用標準聯合制定。國家和軍隊有關部門協同配合，建立軍民通用標準建設的協同機制，推進軍民標準通用化；通過軍用標準轉化、民用標準采用、軍民標準整合和軍民通用標準制定，完成集成電路、衛星導航等領域150項軍民通用標準制修訂及發布工作；探索開展其他領域軍民通用標準的建設、民用標準采用等工作。

（三）引導“四基”領域軍民資源共享。編制發布軍用技術成果轉民用推廣目錄，向全社會發布不少于100項成果，推動先進軍用技術成果向民用領域轉移轉化，促進工業轉型升級。編制發布民參軍技術與產品推薦目錄，向軍工單位和軍隊推薦不少于100項技術成果，促進民用先進適用技術與產品參與國防建設。鼓勵工業基礎領域國家重點實驗室與國防科技重點實驗室，國家重大科技基礎設施與軍工重大設備設施、民用設備設施相互開放共享。建立軍工重大試驗設施分批分類發布機制，推動100余項軍工重大設備設施面向社會提供服務。

四組織實施

（一）目錄引導

支持咨詢機構組織行業協會、科研院所、重點企業等單位編制印發《工業“四基”發展目錄》，根據實際適時調整，引導社會資金資源投向。以目錄為依托，細化工作目標和工作重點。引導各地區協同推進發展目錄的落實，根據本地區產業基礎，在進行充分市場分析的前提下，確立“四基”發展重點和目標，分階段、分步驟穩步推進。發揮中國工業強基信息網的平臺作用，組織信息對接。

（二）協同推進

健全工作機制。組織各部門、行業協會、科研院所等建立工業強基工程實施統籌協調機制，明確職責分工，加強部門聯動。充分發揮工業強基工程專家咨詢組作用，研討“四基”發展重點和推進機制，為重點行業和重點企業發展提供咨詢建議。鼓勵地方加強組織考核，制定工作方案，圍繞重點領域開展需求對接。

實施示范項目。圍繞實施方案，突出重點，創新工業強基示范項目組織模式，采用公開招標、競爭性評審等遴選方式確定示范項目。創新資金支持方式，分類施策，采用后補助（獎勵）、貸款貼息、股權投資等多種方式，提高資金使用效益。通過示范項目實施，帶動基礎產品和技術實現高端突破，培育“四基”企業持續發展能力。

引導社會參與。鼓勵研發實力較強的企業聯合高校、科研院所成立技術研發聯盟，集中資源對涉及多個應用領域的共性技術進行協同攻關。加強宣傳引導，通過總結典型經驗、宣傳示范應用案例、組織現場會等方式，利用各種媒體不斷加大宣傳力度，鼓勵民營企業廣泛參與，推進“四基”領域大眾創業、萬眾創新，營造重視基礎、積極參與的氛圍。

（三）考核評估

細化工作重點和推進計劃，加強事中事后監管，建立、中期等動態評價體系，根據評價結果對重點任務和實施目標進行動態調整。完善示范項目考核辦法，建立項目全周期管理流程，將項目考核評價情況和后續支持相掛鉤，促進承擔單位如期完成任務和目標。

五保障措施

（一）優化“四基”產業發展環境

完善工業基礎領域標準體系，加快標準制定，推進采用社會團體標準，強化標準試驗驗證，加強產業鏈上下游標準協同，推動重點標準國際化。開展“四基”領域知識產權布局，建立產業鏈知識產權聯合保護、風險分擔、開放共享與協同運用機制。加強國家量傳溯源體系建設，提升國際承認的國家最高校準測量能力。規范檢驗檢測等專業化服務機構的市場準入，提高第三方服務的社會化程度，構建公正、科學、嚴格的第三方檢驗檢測和認證體系，并加強監督。加大對創新產品的采購力度，完善由國家出資或支持的重大工程招標采購辦法，運用政府采購首購、訂購政策積極支持基礎產品發展。建立“四基”產品和技術應用示范企業。營造基礎領域國有企業與民營企業公平競爭的市場環境，鼓勵更多民營企業進入基礎領域。

（二）加大財政持續支持力度

利用現有資金渠道，積極支持“四基”產業發展。研究通過保險補償機制支持核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料首批次或跨領域應用推廣。充分發揮國家中小企業發展基金的引導作用，帶動地方政府、創投機構及其他社會資金支持種子期、初創期、成長期的“四基”中小企業加快發展。對涉及科技研發相關內容，如確需中央財政支持的，應通過優化整合后的中央財政科技計劃（專項、基金等）統籌考慮予以支持。

（三）落實稅收政策

切實落實基礎產品研究開發費用稅前加計扣除、增值稅進項稅額抵扣等稅收政策。適時調整《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》，取消國內已能生產的關鍵零部件及原材料進口稅收優惠政策。

（四）拓寬“四基”企業融資渠道

促進信貸政策與產業政策協調配合，加強政府、企業與金融機構的信息共享，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等在風險可控、商業可持續原則下加大對“四基”企業的支持。對于主要提供《工業“四基”發展目錄》中產品或服務的“四基”企業，在進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌時“即報即審”，并減免掛牌初費和年費，在首發上市時優先審核。積極支持主要提供《工業“四基”發展目錄》中產品或服務的“四基”企業在銀行間債券市場發行非金融企業債務融資工具，在滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統、機構間報價系統和證券公司柜臺市場發行公司債券（含中小企業私募債），進一步擴大融資規模。

（五）加強技術技能人才隊伍建設

面向工業強基發展需求，探索推廣職業院校、技工院校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的人才培養模式，加強職業院校、技工院校工業基礎相關專業建設，提高職業培訓能力，著力培養“大國工匠”。設立卓越工程師引才計劃，支持企業引進一批工業“四基”重點發展領域急需的頂尖高技能人才。健全高技能人才評價體系，完善職業資格證書制度。加強對企業職工培訓教育經費使用的監督。

第四篇：國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》國發〔2009〕33號

國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見

國發〔2009〕33號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：實施東北地區等老工業基地振興戰略五年多來，振興東北地區等老工業基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全面振興的需要。為此，現提出以下意見：

一、優化經濟結構，建立現代產業體系

（一）加快推進企業兼并重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術改造。

（二）大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制，提高經營管理水平和市場競爭力。充分發揮東北地區等老工業基地大企業聚集的優勢，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系，促進其向“專精特優”方向發展。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業信用再擔保公司及其分支機構擴展業務。

（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨干企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區汽車產業調整結構，重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，加強節能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優化提升石化產業，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產業。依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業匯集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優勢，努力發展下游特色輕工產業。依托農林產品商品量大、品質好，畜牧養殖業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥材資源優勢，發展現代中藥（北藥）產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能

源和資源開發合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產業發展。

（五）加快發展現代服務業。繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現代物流業發展，研究制定東北地區物流業發展專項規劃，統籌建設一批重點區域物流園區。加快發展軟件和服務外包產業，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃，支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業加快發展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。加大文化遺產保護力度，擴大對外文化交流。大力發展旅游業，抓緊研究出臺東北地區旅游業發展專項規劃，加強旅游基礎設施建設，發展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅游區。

（六）扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業基地。組織編制發展規劃，支持沈陽鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區和大連“兩區一帶”等裝備制造業集聚區發展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。推進內蒙古東部地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支持有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展，抓緊研究創建大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。

二、加快企業技術進步，全面提升自主創新能力

（七）加大企業技術改造力度。企業技術改造是老工業基地調整改造的重要內容，也是振興工作取得成效的一條重要經驗。要繼續加大對企業技術改造的支持力度，從現有相關投資專項中分離設立東北地區等老工業基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區等老工業基地企業技術改造和技術進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經營預算資金用于東北老工業基地中央企業的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產業投資基金設立工作，重點支持東北地區裝備制造企業技術改造和兼并重組。

（八）提高自主創新能力。充分發揮東北地區等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制。要在老工業基地重點發展領域，依托重要骨干企業、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。要充分利用東北地區等老工業基地的科研和產業優勢，通過國家重大科技專項和創新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業有效吸納利用國際創新資源，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持老工業基地引進一批重點行業發展急需的創業、研發領軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發揮作用創造良好的環境。

（九）促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果，努力將其轉化為先進生產力，培育新的經濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創新成果產業化的支持力度。積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵更多科技人員創辦科技型企業。優先支持符合條件的科技型企業在創業板上市融資。繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項，重點用于東北老工業基地國家高技術

產業基地建設、自主創新成果產業化和創新能力建設等。有關地方政府要制定政策，支持老工業基地自主創新成果產業化。

三、加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位

（十）大力發展現代農業。東北地區具有發展現代農業得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究制定加快東北地區現代農業發展的政策措施。結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，加強東北地區糧食生產能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。加大糧食豐產科技工程實施力度，大力推廣高產優質、節本增效新技術。優化農機結構，提高農業機械化水平。加大農機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環節農機作業補貼。抓緊研究穩定玉米、大豆生產的長效機制，適時對東北地區玉米、大豆繼續實行國家收儲政策。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農業發展提供示范和社會化服務。加強東北地區農業對外合作，支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。

（十一）加強農業和農村基礎條件建設。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下游灌區、綽勒水利樞紐下游灌區、大安灌區、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節水灌溉示范和小型農田水利工程。實施農戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業態發展。推進散糧“入關”鐵路直達，提高散糧鐵水聯運比例，建設大型糧食物流基地、節點和戰略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農業信息化，建立和完善農業科技支撐和社會化服務體系，提高服務水平。統籌城鄉發展，結合社會主義新農村建設，加快小城鎮和中心村發展，全面改善村鎮居民生產生活條件。加快解決農村飲水安全問題。取消農村公益性建設項目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強基礎設施建設，為全面振興創造條件

（十二）加快構建綜合交通運輸體系。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統籌干線和支線機場建設，完善東北地區機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公路建設相對滯后和高寒地區的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進組，協調、指導和推進東北地區交通設施建設，組織編制東北地區綜合交通運輸規劃。

（十三）優化能源結構。抓緊開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區電網建設，大力推進既有電網改造，提升骨干電網送電能力。加大農村電網特別是糧食主產區和林區的電網改造力度。研究解決風電等分散電源上網問題。率先在東北電網開展智能電網建設試點。

五、積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展

（十四）培育壯大接續替代產業。發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產業。鼓勵開發銀行等各類金融機構加大對資源型城市可持續發展的支持。對資源型城市發展接續替代產業，在產業布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續替代產業園區建設，積極承接產業轉移。組織研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃并做好實施工作。

（十五）構建可持續發展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續發展準備金制度，由政府統籌部分準備金專項用于解決資源型城市環境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城

市開展可持續發展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續發展條例》。省級人民政府要切實負起責任，出臺支持資源型城市可持續發展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價體系。

（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業開發利用區外、境外資源。

六、切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟

（十七）加強生態建設。堅持以生態為主導的林業和林區經濟發展方向，進一步調減東北地區國有重點林區木材采伐量，促進林區經濟轉型和可持續發展。繼續實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態屏障作用，組織編制大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃。全面推進集體林權制度改革，穩步推進國有林權制度改革試點。切實加強天然草場恢復和保護、黑土區水土流失綜合防治等生態工程建設。切實加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環境整治等生態工程建設，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區生態移民。

（十八）積極推進節能減排。嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業。以能源、原材料、裝備制造和農產品加工等行業為重點，加強對各類工業園區的建設管理，推行清潔生產。支持開發和應用低碳技術。鼓勵發展循環經濟。大力推廣應用節能技術產品，發展節約能源、節省土地的環保型建筑和綠色建筑，組織實施好節能產品惠民工程。

（十九）加強環境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格監控和防治工業污染，統籌解決農業面源污染。全面推進農村環境綜合整治工作，創建環境優美的農村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進社會事業發展

（二十）千方百計擴大就業。要切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、農民工和困難群體的就業政策，確保就業形勢穩定。發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用，積極開發公益性工作崗位，努力使“零就業家庭”實現至少一人就業。積極落實扶持創業的各項政策措施，以創業帶動就業。鼓勵服務業、中小企業、非公有制經濟更多吸納就業，引導和支持困難企業采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮職工養老保險省級統籌，適當提高企業退休人員基本養老金標準。進一步完善城鄉最低生活保障制度。積極推進農村新型養老保險試點，全面提高新農村合作醫療保險覆蓋面。做好被征地農民社會保障工作。完善工傷保險政策法規，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度，繼續做好煤礦棚戶區改造工作。支持開展城市棚戶區改造工作。加大對東北高寒地區熱電聯產項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農村開發式扶貧，扶持更多農村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進教育、衛生等社會事業發展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學質量，為老工業基地全面振興提供人才支撐。充分發揮東北地區高等教育資源豐富的優勢，提高重點高校的辦學層次和水平。結合老工業基地產業結構優化升級，合理確定職業教育專業和辦學規模。繼續加大對東北地區職業教育實訓基地、職業教育基礎能力建設支持力度。推進醫療衛生體制改革，加

快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基層醫療衛生服務體系，擴大城鎮職工和居民的醫療保險覆蓋面。

八、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展

（二十四）推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省（區）經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。推進內蒙古東部地區與東北三省的產業對接和合理分工。進一步研究支持東北地區等老工業基地調整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區合作機制。建立東北地區四省（區）行政首長協商機制，定期研究協調跨省（區）重大基礎設施項目建設、產業布局，以及區域協調發展等問題，并對老工業基地調整改造的重大事項提出意見建議。

九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力

（二十六）深化國有企業改革。加快推進國有企業改革，努力建立健全現代企業制度，進一步增強老工業基地經濟活力。在企業改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。東北地區各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業及地方依法破產國有企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備制造業銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿、建筑、農墾、森工、文化等領域的國有企業改革。

（二十七）加快推進其他領域改革。盡快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業債券發行政策，探索多樣化的企業債信用增級方式。大力發展多種形式的新型農村金融機構，推進農村金融產品和服務創新。加快發展農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農村土地承包經營權流轉和林業要素交易市場，規范管理，加強服務。清理涉及企業的行政事業性收費，落實好符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體制、農村水利管理體制改革。

（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署并協調組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發規劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外產業轉移結合起來，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進口資源加工區。研究建立中俄地方合作發展基金，支持中俄地區合作規劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯運通道常態化運營。積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，加快推動以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區和沈陽保稅物流中心，促進東北地區保稅物流和保稅加工業的發展。開展貨物貿易人民幣結算試點。推動東北地區與港澳臺地區加強經貿合作。

實現東北地區等老工業基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區等老工業基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，齊心協力，真抓實干，推動東北地區等老工業基地在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。

國務院

二○○九年九月九日 [1]

第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市貫徹落實推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案任務分解和責任

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