第一篇：房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔(dān)心房?jī)r(jià)下降1.4（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔(dān)心房?jī)r(jià)下降

http://www.tmdps.cn 2011年1月4日 來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)-《新世紀(jì)》

本文導(dǎo)讀：此前，各地對(duì)居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無(wú)需開(kāi)設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開(kāi)征新稅的思路。

修舊還是立新？ 房地稅中央地方同床異夢(mèng)

現(xiàn)有地方試點(diǎn)方案，均是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋，這與部委意見(jiàn)不一；而地方與中央立法精神不一，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)很大麻煩。

對(duì)居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。

房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房?jī)r(jià)還是籌集收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開(kāi)征新稅？土地、住房、財(cái)稅等部門(mén)權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)務(wù)院，現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突便浮出水面。

“對(duì)很多重大問(wèn)題，各方存在很大分歧。”一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專(zhuān)家向本刊記者透露，對(duì)居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實(shí)際問(wèn)題，也比想象復(fù)雜得多。此前，重慶和上海對(duì)居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無(wú)需開(kāi)設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開(kāi)征新稅的思路。

“重慶和上海的試點(diǎn)申請(qǐng)由國(guó)務(wù)院決定，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有明確的回復(fù)。”一位財(cái)稅專(zhuān)家表示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)改革已達(dá)成共識(shí)，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例。

不僅如此，在房產(chǎn)稅改革過(guò)程中，中央與地方之間的利益取向、征收過(guò)程中至關(guān)重要的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置等，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

“修舊”還是“立新”

房產(chǎn)稅在中國(guó)并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對(duì)象擴(kuò)大至個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對(duì)本刊記者表示，要對(duì)個(gè)人住宅征收房產(chǎn)稅，最簡(jiǎn)單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。

這一方案，在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因?yàn)闊o(wú)需開(kāi)設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。不過(guò)，專(zhuān)家認(rèn)為，這一方案在操作上會(huì)面臨難題。目前，中國(guó)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個(gè)稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對(duì)《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴(kuò)容，那么在征收過(guò)程中，就需要分別評(píng)估土地和房產(chǎn)價(jià)值，分別征稅。眾所周知，房產(chǎn)的價(jià)值與地理位置密切相關(guān)，將土地和房產(chǎn)分割評(píng)估并非易事。

一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專(zhuān)家告訴本刊記者，目前兩部委已經(jīng)達(dá)成一致，整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。

但是，重慶、上海上報(bào)的試點(diǎn)方案并不是按這樣的思路設(shè)計(jì)的。

此前，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，詳細(xì)介紹了重慶的房產(chǎn)稅方案。渝版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案主要針對(duì)高檔住宅，基本思路包括：先對(duì)別墅、200平方米以上“大房子”和評(píng)估價(jià)值超過(guò)主城區(qū)平均售價(jià)3倍以上的住房開(kāi)征；按面積計(jì)，實(shí)行累進(jìn)稅率；征收范圍首先是增量部分，存量部分視情況開(kāi)征；每戶(hù)家庭擁有普通住宅超過(guò)四套，可能被征稅；外地人炒房，可能被征稅。2010年12月10日，重慶市在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，積極做好征收高檔住房房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作。

上海市政府雖早已向國(guó)務(wù)院提交試點(diǎn)方案，但至今未對(duì)外透露任何細(xì)節(jié)。非官方渠道的滬版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已流傳出多個(gè)版本，以面積和價(jià)值為主要計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，從增量擴(kuò)展至存量。據(jù)《南方周末》等多家媒體報(bào)道，2010年12月15日，在復(fù)旦大學(xué)一場(chǎng)房產(chǎn)稅研討會(huì)上，有專(zhuān)家透露出一個(gè)被認(rèn)為可信度較高的新方案：若新增購(gòu)房，對(duì)每戶(hù)名下超出200平方米以上的部分房產(chǎn)面積進(jìn)行征收。

總體而言，兩個(gè)城市的方案都是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋，與兩部委的思路并不一致。

目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，在立法框架未定的情況下，改革試點(diǎn)需要謹(jǐn)慎。對(duì)已經(jīng)確定的思路，國(guó)務(wù)院主管部委與地方要事先統(tǒng)一意見(jiàn)。目前稅收立法權(quán)仍屬中央政府，“如果現(xiàn)在地方的試點(diǎn)與中央的立法精神不一致，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)很大的麻煩。地方政府和中央部委還是需要事先協(xié)調(diào)。” 有專(zhuān)家認(rèn)為，理想的狀態(tài)是，先出臺(tái)一個(gè)兩稅合并的暫行條例，在此條例下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)按新條例在全國(guó)先行征稅，對(duì)個(gè)人住房可以根據(jù)各地申請(qǐng)進(jìn)行試點(diǎn)。

不過(guò)，在安體富看來(lái)，這二者的順序恰恰應(yīng)該相反。他對(duì)本刊記者表示，現(xiàn)在只能先試點(diǎn)，試點(diǎn)可以有不同的方案，不試點(diǎn)不知道哪種方案效果比較好，而一旦形成立法就是全國(guó)統(tǒng)一，“不能立法之后再試點(diǎn)，試點(diǎn)要在立法之前，摸索經(jīng)驗(yàn)。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)的稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應(yīng)該統(tǒng)一。

值得注意的是，近期官方對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國(guó)五條”出臺(tái)時(shí)提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國(guó)”，明顯不同。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭(zhēng)取解決房地產(chǎn)稅的框架問(wèn)題。

中央、地方“同床異夢(mèng)”

“一些房?jī)r(jià)漲幅很高的城市，最擔(dān)心改革會(huì)影響當(dāng)?shù)氐臉鞘小！币晃粎⑴c地方改革研究的專(zhuān)家表示，如果看到上海、重慶上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，就得出地方對(duì)改革態(tài)度積極，那是誤解。上海和重慶的試點(diǎn)方案，實(shí)際的覆蓋面很窄，僅僅是針對(duì)少數(shù)高端房產(chǎn)。

如今，多數(shù)社會(huì)公眾的理解，政府對(duì)居民住房征稅的目的是要壓低房?jī)r(jià)。的確，這是中央政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革過(guò)程中衍生出來(lái)的目標(biāo)之一。而這一中央政府默認(rèn)、社會(huì)公眾一度渴盼的目標(biāo)，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂(yōu)。

將稅制改革和宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，這是財(cái)稅部門(mén)推進(jìn)稅制改革的一項(xiàng)原則，也得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可。房地產(chǎn)稅收的改革，更是將改革和調(diào)控相結(jié)合的原則發(fā)揮到了極致。

中央決定對(duì)居民住房征稅，主要目標(biāo)是完善分稅制，給地方以穩(wěn)定收入來(lái)源。但改革啟動(dòng)不久，從2005年開(kāi)始，在房地產(chǎn)稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，政府賦予的期許日益升溫，頻頻動(dòng)用多個(gè)稅種調(diào)控樓市。以致社會(huì)公眾誤認(rèn)為，目前政府推進(jìn)的房地產(chǎn)稅改革，其目標(biāo)就是為了壓低房?jī)r(jià)。

對(duì)住房征稅會(huì)調(diào)節(jié)居民住房消費(fèi)需求，但是，并不能確定征稅必然會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)下降。稅收增加會(huì)導(dǎo)致成本上升，成本影響價(jià)格，但成本不決定最終價(jià)格。

2005年6月以來(lái)，為調(diào)控樓市，政府頻繁調(diào)整營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、所得稅、契稅、印花稅等政策，但樓市走勢(shì)堅(jiān)挺依舊，稅收調(diào)控效果差強(qiáng)人意。

2010年上半年以來(lái)，中央政府開(kāi)始刻意弱化公眾用稅收調(diào)控房?jī)r(jià)的期望，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅并非針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，而是完善稅制改革，為地方提供穩(wěn)定的財(cái)源。

1994年實(shí)行中央地方分稅制后，優(yōu)質(zhì)稅源基本劃歸中央，中央和地方共享稅的劃分中也是中央占大頭。地方政府有權(quán)決定是否征收的只有筵席稅和屠宰稅，但地方早已停征筵席稅，屠宰稅也鮮有地方征收。

目前，中央政府財(cái)力雄厚，而基層地方政府稅收日漸萎縮，不得不走向依賴(lài)土地出讓的“土地財(cái)政”，由此產(chǎn)生種種弊端，被人們?cè)嵅『团険簟ＹZ康認(rèn)為，地方稅收體系改革，在西部需要資源稅，東部地區(qū)則需要房產(chǎn)稅，并使之成為地方稅體系的支柱之一。財(cái)政部稅政司綜合處處長(zhǎng)周傳華也公開(kāi)表示，房產(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。

目前，房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中占比較低。2009年，城鎮(zhèn)土地使用稅完成920.97億元，房產(chǎn)稅完成803.64億元，兩個(gè)稅種合計(jì)占地方本級(jí)收入的比重僅5.3%。

然而，中央政府旨在為地方提供穩(wěn)定財(cái)源的房產(chǎn)稅，并未受到地方政府的青睞，經(jīng)過(guò)這幾年房?jī)r(jià)飆漲，多數(shù)城市政府官員已難以接受房?jī)r(jià)下跌可能帶來(lái)的負(fù)面影響。除重慶、上海申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，更多的城市對(duì)居民住房征稅持謹(jǐn)慎態(tài)度。

本刊記者了解到，杭州市已對(duì)所有房產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，基本具備了征稅條件。但杭州市政府擔(dān)心開(kāi)征房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生較大沖擊，對(duì)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革多有猶豫。

此外，近年來(lái)以調(diào)控樓市的名義，政府在住房交易環(huán)節(jié)征收的稅收上升至10%左右，再在保有環(huán)節(jié)征稅，很可能會(huì)帶來(lái)房主的反對(duì)。

安體富告訴本刊記者，土地、房產(chǎn)都是不斷升值的，房產(chǎn)稅對(duì)地方政府是一個(gè)穩(wěn)定的不斷增長(zhǎng)的收入來(lái)源，長(zhǎng)遠(yuǎn)看這個(gè)方向并沒(méi)錯(cuò)。但是，這一稅種涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，有地方政府擔(dān)心，先行試點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致市民的抵觸。

不過(guò)，地方政府擔(dān)心征稅導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降可能有些多慮。中國(guó)人民銀行研究局副研究員熊鷺在財(cái)新網(wǎng)撰文，舉例證明了征收不動(dòng)產(chǎn)稅，并不必然有效抑制房?jī)r(jià)上漲或平抑房?jī)r(jià)波動(dòng)。熊鷺?lè)Q，英國(guó)的住宅稅/市政稅征稅對(duì)象是居民的住宅，征稅方法是把住宅按照市面資產(chǎn)價(jià)值分為八類(lèi)或九類(lèi)，征收數(shù)額不同的稅金，從1993年至今，英國(guó)房?jī)r(jià)仍然出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。同樣，美國(guó)各州早已普遍征收不動(dòng)產(chǎn)稅，但扣除通貨膨脹因素后，1997年至2006年美國(guó)房?jī)r(jià)仍上漲了57%，其中2000年至2006年就上漲43%。而2006年以來(lái)美國(guó)房?jī)r(jià)則大幅下跌，波動(dòng)較大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松(微博)近期的一項(xiàng)實(shí)證研究顯示，房產(chǎn)稅開(kāi)征與房地產(chǎn)價(jià)格為負(fù)相關(guān)，房產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì)使房?jī)r(jià)微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房?jī)r(jià)供求方面不能成為決定性因素，中長(zhǎng)期看，開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限。

SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹也在微博上表示，影響房?jī)r(jià)主要有兩個(gè)因素，一是土地的供應(yīng)，二是貨幣政策。無(wú)論房產(chǎn)稅開(kāi)征或是不開(kāi)征，和前面兩個(gè)主要因素相比，影響微乎其微。另外，從目前的信息來(lái)看，房產(chǎn)稅的稅率不會(huì)很高，而且征管難度較大，相形之下，土地出讓金和房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收“可能相對(duì)比較簡(jiǎn)單，來(lái)得快”。

以北京為例，2009年土地出讓金占地方財(cái)政總收入的比重達(dá)到18.4%，市級(jí)財(cái)政主要收入來(lái)源中，契稅和土地增值稅增幅分別為24.3%和54.5%。而杭州，土地出讓金占地方財(cái)政總收入的比重更是在50%左右，2010年財(cái)政預(yù)算中，土地出讓金的增速高達(dá)76%。

目前，豐厚的土地出讓收入，以及逐年上升的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收，讓地方政府嘗到了甜頭，在保有環(huán)節(jié)征稅的積極性因此大打折扣。財(cái)稅專(zhuān)家建議，對(duì)居民保有環(huán)節(jié)征稅，必須同時(shí)降低政府對(duì)土地出讓的依賴(lài)，并大幅清理各項(xiàng)收費(fèi)，降低交易環(huán)節(jié)稅收比重。

“征收房地產(chǎn)稅，僅憑財(cái)政部和國(guó)稅總局的積極性是不夠的，必須提高地方政府的積極性。”一位參與改革研究的專(zhuān)家稱(chēng)，房產(chǎn)稅征收需要收集全國(guó)各地的土地和房產(chǎn)等信息，財(cái)政部和國(guó)稅總局作為國(guó)家部委，沒(méi)有能力掌握這些，只能通過(guò)稅務(wù)部門(mén)去爭(zhēng)取地方政府的配合。安體富建議，在房產(chǎn)稅的征管上，可以給地方一定的靈活性，在中央統(tǒng)一設(shè)置稅種、修訂稅法、確定稅率區(qū)間的基礎(chǔ)上，由地方根據(jù)實(shí)際情況自行確定稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等。同時(shí)房產(chǎn)稅收入歸縣市級(jí)基層政府，省級(jí)政府不參與分成。

暗爭(zhēng)評(píng)估權(quán)

對(duì)居民自住房屋征稅的改革方案，無(wú)論“修舊”還是“立新”，計(jì)稅依據(jù)都將按評(píng)估值征收。幾乎所有參與改革研究的專(zhuān)家稱(chēng)，“評(píng)估是房地產(chǎn)稅改革的關(guān)鍵。”

在1986年版的《房產(chǎn)稅暫行條例》中，對(duì)于不出租的房產(chǎn)，計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值，若沒(méi)有房產(chǎn)原值作為依據(jù)，則由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)參考同類(lèi)房產(chǎn)核定，稅率為1.2%；對(duì)于出租的房產(chǎn)，租金收入為計(jì)稅依據(jù)，稅率為12%。

目前，上海和重慶的試點(diǎn)方案，以及財(cái)政部、國(guó)稅總局的改革共識(shí)，都明確將采用國(guó)際通用的計(jì)稅依據(jù)——按評(píng)估值征稅。

國(guó)際上，評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不一致，有的隸屬財(cái)政系統(tǒng)，有的隸屬稅務(wù)系統(tǒng)，有的則由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

就中國(guó)而言，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年的一項(xiàng)課題認(rèn)為，可供選擇的評(píng)估機(jī)構(gòu)包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，有兩種選擇比較現(xiàn)實(shí)，一是在國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，二是在地方稅務(wù)機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

課題組更傾向于第一種選擇，原因是評(píng)估所需的土地、房屋登記資料均在房屋國(guó)土部門(mén)，將評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立在該部門(mén)，可以充分利用現(xiàn)有資料，有利于降低評(píng)估成本。另外，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，房屋國(guó)土部門(mén)在這一領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)要強(qiáng)于其他部門(mén)。

目前，中國(guó)已有房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師兩項(xiàng)相關(guān)評(píng)估資格，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院認(rèn)可，分別由住建部和國(guó)土資源部歸口管理。

但是，中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)的一位工作人員告訴本刊記者，作為物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)重要內(nèi)容的“房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)”中，他們并未參與。

本刊記者了解到，自2004年開(kāi)始的模擬評(píng)稅試點(diǎn)，基本是在稅務(wù)系統(tǒng)的主導(dǎo)下進(jìn)行。截至2009年末，已經(jīng)有北京、江蘇、深圳、重慶、遼寧、寧夏、河南、安徽、福建、天津十個(gè)省份（含計(jì)劃單列市）試點(diǎn)模擬評(píng)稅。2010年開(kāi)始，模擬評(píng)稅試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，各省選擇房地產(chǎn)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)、管理規(guī)范、征管能力強(qiáng)的城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

根據(jù)各地稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)站的消息，湘潭、鄂州等市均進(jìn)行了試點(diǎn)，其中，湘潭具體實(shí)施分?jǐn)?shù)據(jù)采集、審核、錄入，實(shí)施評(píng)稅，稅率、稅負(fù)測(cè)算分析及試點(diǎn)工作總結(jié)四個(gè)階段，于2010年11月底前完成。

2010年4月14日開(kāi)始，國(guó)稅總局舉辦第二期全國(guó)房地產(chǎn)模擬評(píng)稅及計(jì)稅價(jià)格核定培訓(xùn)班，對(duì)各地100多名稅務(wù)人員講解房地產(chǎn)批量評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)和模型建立，以及房地產(chǎn)批量評(píng)稅軟件。媒體報(bào)道稱(chēng)，重慶、上海、廣州、杭州、成都等地稅務(wù)系統(tǒng)展開(kāi)了多輪的房產(chǎn)稅收征計(jì)培訓(xùn)，并對(duì)征計(jì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)做了多番籌備。

本刊記者了解到，目前，北京、杭州、上海、重慶、深圳等大城市，以及大連、青島、丹東等一些二三線(xiàn)城市，稅務(wù)部門(mén)已基本掌握了本地房地產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)，通過(guò)房地產(chǎn)評(píng)稅核定計(jì)稅價(jià)格也已在二手房交易環(huán)節(jié)使用，對(duì)個(gè)人保有房產(chǎn)征稅的技術(shù)條件已基本具備。

在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收制度暫未出臺(tái)情況下，模擬評(píng)稅試點(diǎn)取得的成果，可先行用于契稅等房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的實(shí)際征收。

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授陳共對(duì)此并不認(rèn)同。他對(duì)本刊記者表示，評(píng)估機(jī)構(gòu)不應(yīng)是稅務(wù)部門(mén)，畢竟他們對(duì)評(píng)估并不熟悉，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中，土地和房產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該合一。安體富也表示，評(píng)估工作由誰(shuí)來(lái)做，還值得討論。一般來(lái)講，評(píng)估應(yīng)該由第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)做，但是，目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善的情況下，還是需要政府的參與。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稅務(wù)系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有的房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師需要整合。

“財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)之間，也在爭(zhēng)奪評(píng)估的主導(dǎo)權(quán)。”一位已開(kāi)展模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū)的稅務(wù)官員告訴本刊記者，目前的模擬評(píng)稅試點(diǎn)基本是稅務(wù)部門(mén)在主導(dǎo)，但地方財(cái)政部門(mén)想把此項(xiàng)工作接過(guò)去。

中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)工作人員告訴本刊記者，目前，房地產(chǎn)稅評(píng)估征稅，國(guó)家沒(méi)有法律規(guī)定由誰(shuí)評(píng)估，“稅務(wù)部門(mén)不找我們，我們也沒(méi)辦法。”

中國(guó)的評(píng)估行業(yè)多種資格并存、部門(mén)分割。實(shí)踐中，各評(píng)估資格往往通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入制度設(shè)置壁壘。

財(cái)政部企業(yè)司官員對(duì)本刊記者表示，已就中國(guó)評(píng)估業(yè)按專(zhuān)業(yè)劃分評(píng)估師資格，嚴(yán)重的“政出多門(mén)”、市場(chǎng)分割問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)上報(bào)建議，應(yīng)由統(tǒng)一的評(píng)估行政主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理，負(fù)責(zé)全行業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批和評(píng)估資格管理，監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況。

目前，評(píng)估業(yè)“六龍治水”格局仍未改變，針對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)稅評(píng)估征稅，稅務(wù)系統(tǒng)又在重建一套評(píng)估體系，評(píng)估業(yè)“七龍治水”指日可待。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

【發(fā)布單位】財(cái)政部

【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)(2002)468號(hào) 【發(fā)布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

(財(cái)預(yù)(2002)468號(hào))

為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的精神，保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的一項(xiàng)重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國(guó)，推進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對(duì)此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財(cái)政有必要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)地方給予適當(dāng)支持，以推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對(duì)地方凈減收部分，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測(cè)算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度，合理確定中央財(cái)政對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

（三）公開(kāi)與透明。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算方法和考慮的客觀因素公開(kāi)，測(cè)算過(guò)程透明。

三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開(kāi)支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財(cái)政狀況以及農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施過(guò)程中各地不可預(yù)見(jiàn)的減收增支等因素計(jì)算確定。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費(fèi)改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級(jí)基本經(jīng)費(fèi)以及教育集資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需求和稅費(fèi)改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式為：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級(jí)轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付

其中：

該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費(fèi)+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額、鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開(kāi)支水平等因素計(jì)算確定。

2． 計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)

計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額計(jì)算確定。

3．優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)

優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總額，各地義務(wù)兵家屬戶(hù)數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計(jì)算確定。

4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。

5．民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)

民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的民兵訓(xùn)練費(fèi)總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。

6．其他統(tǒng)籌支出

其他統(tǒng)籌支出按照前五項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國(guó)其他統(tǒng)籌支出對(duì)五項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計(jì)算確定。

9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅價(jià)格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計(jì)算確定。

10．村級(jí)支出

補(bǔ)助村級(jí)支出數(shù)根據(jù)各地行政村個(gè)數(shù)、五保戶(hù)人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。

12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各地財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴(lài)程度和財(cái)政困難程度以及中央補(bǔ)助總規(guī)模計(jì)算確定。其中，各地財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴(lài)程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入）占其財(cái)力比重計(jì)算確定；各地財(cái)政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財(cái)力的比重計(jì)算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05，非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計(jì)算用公式表示：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占其財(cái)力比重÷全國(guó)平均農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占地方財(cái)力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其地方財(cái)力比重÷全國(guó)平均人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)力比重×權(quán)重）×中央財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)

四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政，都要加大對(duì)改革試點(diǎn)的支持力度，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開(kāi)支，千方百計(jì)安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。各地在制定具體辦法時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，對(duì)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法要報(bào)財(cái)政部備案。

要切實(shí)做到“三個(gè)確保”。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國(guó)家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民減負(fù)及教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查。考核農(nóng)村工作實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范財(cái)政管理，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，提高資金使用效益。要堅(jiān)決取消村級(jí)招待費(fèi)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行審計(jì)。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

本辦法適用于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

2002-07-26

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第三篇：樓繼偉放財(cái)政改革信號(hào)調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)

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樓繼偉放財(cái)政改革信號(hào)調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)

由于財(cái)稅改革涉及真金白銀的分配，長(zhǎng)期以來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)改革中的“硬骨頭”。

近日，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及進(jìn)行財(cái)政體制改革。譬如，他表示，“財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任。”

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，促進(jìn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革指日可待。相關(guān)專(zhuān)家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去在財(cái)政體制改革上，我們主要是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，未來(lái)事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議上表示，中國(guó)政府不會(huì)再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過(guò)改革促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。他透露了財(cái)政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡”，保持財(cái)政政策穩(wěn)定，中國(guó)政府將通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)，財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)為2.1%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的問(wèn)題，財(cái)政部提出要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性，這涉及整個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題。

具體到財(cái)政改革措施，樓繼偉提出，推進(jìn)營(yíng)改增、減少政府管制、減稅同時(shí)削減政府開(kāi)支等。

最近，有關(guān)財(cái)政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在代評(píng)工程師職稱(chēng) www.tmdps.cn t1x

參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)表示，正在醞釀財(cái)政改革以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，地方政府往往通過(guò)各種關(guān)系跑部進(jìn)錢(qián)，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政不公平，也會(huì)助長(zhǎng)尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來(lái)可能上移，各級(jí)政府之間的事權(quán)將逐步上移，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過(guò)去在財(cái)政體制改革上，更多是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過(guò)程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對(duì)應(yīng)著中央和地方在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入相當(dāng)，但地方財(cái)政支出遠(yuǎn)大于中央財(cái)政支出。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題——財(cái)力事權(quán)不匹配。

理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財(cái)政體制中，事權(quán)劃分最大問(wèn)題，是財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí)；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責(zé)任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財(cái)力又較少，形成責(zé)任在基層、財(cái)權(quán)在上級(jí)

代評(píng)工程師職稱(chēng) www.tmdps.cn t1x 的不合理局面。

劉尚希表示，實(shí)際上財(cái)政體制改革也是試圖解決這個(gè)問(wèn)題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個(gè)行政體制，這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過(guò)去，我國(guó)財(cái)稅體制也進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在中央部門(mén)權(quán)力越來(lái)越大，特別是財(cái)權(quán)，“我們也進(jìn)行過(guò)財(cái)稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由于地方政府的財(cái)力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，中央財(cái)政每年有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過(guò)程不透明、不重視績(jī)效考核的情況較多。

當(dāng)前，由于全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，尤其是中央財(cái)政收入增速僅為1.5%，同時(shí)制約今后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由于民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財(cái)政收支矛盾很可能進(jìn)一步加大。有專(zhuān)家表示，正是因?yàn)樨?cái)政收入增幅放緩，使得財(cái)稅改革進(jìn)一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財(cái)政的地方財(cái)稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營(yíng)改增”對(duì)財(cái)稅體制形成倒逼之勢(shì)。

對(duì)于分稅體制改革是否會(huì)調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

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中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革必須堅(jiān)守分稅制。不過(guò)，他透露，目前給予地方更大的財(cái)權(quán)已經(jīng)有了基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財(cái)政改革的方向，第一是要重點(diǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財(cái)政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對(duì)省收權(quán)，對(duì)縣市放權(quán)。”

以下內(nèi)容為繁體版

由於財(cái)稅改革涉及真金白銀的分配，長(zhǎng)期以來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)改革中的“硬骨頭”。

近日，國(guó)傢財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及進(jìn)行財(cái)政體制改革。譬如，他表示，“財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任。”

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，促進(jìn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革指日可待。相關(guān)專(zhuān)傢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去在財(cái)政體制改革上，我們主要是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，未來(lái)事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議上表示，中國(guó)政府不會(huì)再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過(guò)改革促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。他透露瞭財(cái)政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努

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力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡”，保持財(cái)政政策穩(wěn)定，中國(guó)政府將通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)，財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)為2.1%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的問(wèn)題，財(cái)政部提出要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性，這涉及整個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題。

具體到財(cái)政改革措施，樓繼偉提出，推進(jìn)營(yíng)改增、減少政府管制、減稅同時(shí)削減政府開(kāi)支等。

最近，有關(guān)財(cái)政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)表示，正在醞釀財(cái)政改革以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)

一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，地方政府往往通過(guò)各種關(guān)系跑部進(jìn)錢(qián)，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政不公平，也會(huì)助長(zhǎng)尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來(lái)可能上移，各級(jí)政府之間的事權(quán)將逐步上移，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過(guò)去在財(cái)政體制改革上，更多是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)瞭解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體系是1994年分稅制改革及隨後稅制調(diào)整過(guò)程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對(duì)應(yīng)著中央和地方在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

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相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革後，中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入相當(dāng)，但地方財(cái)政支出遠(yuǎn)大於中央財(cái)政支出。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題——財(cái)力事權(quán)不匹配。

理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財(cái)政體制中，事權(quán)劃分最大問(wèn)題，是財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí)；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責(zé)任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財(cái)力又較少，形成責(zé)任在基層、財(cái)權(quán)在上級(jí)的不合理局面。

劉尚希表示，實(shí)際上財(cái)政體制改革也是試圖解決這個(gè)問(wèn)題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個(gè)行政體制，這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過(guò)去，我國(guó)財(cái)稅體制也進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在中央部門(mén)權(quán)力越來(lái)越大，特別是財(cái)權(quán)，“我們也進(jìn)行過(guò)財(cái)稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由於地方政府的財(cái)力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，中央財(cái)政每年有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過(guò)程不透明、不重視績(jī)效考核的情況較多。

當(dāng)前，由於全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，尤其是中央財(cái)政收入增速僅

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為1.5%，同時(shí)制約今後幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由於民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財(cái)政收支矛盾很可能進(jìn)一步加大。有專(zhuān)傢表示，正是因?yàn)樨?cái)政收入增幅放緩，使得財(cái)稅改革進(jìn)一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財(cái)政的地方財(cái)稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營(yíng)改增”對(duì)財(cái)稅體制形成倒逼之勢(shì)。

對(duì)於分稅體制改革是否會(huì)調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革必須堅(jiān)守分稅制。不過(guò)，他透露，目前給予地方更大的財(cái)權(quán)已經(jīng)有瞭基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財(cái)政改革的方向，第一是要重點(diǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財(cái)政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對(duì)省收權(quán)，對(duì)縣市放權(quán)。”

由于財(cái)稅改革涉及真金白銀的分配，長(zhǎng)期以來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)改革中的“硬骨頭”。

近日，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及進(jìn)行財(cái)政體制改革。譬如，他表示，“財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任。”

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在業(yè)內(nèi)看來(lái)，促進(jìn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革指日可待。相關(guān)專(zhuān)家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去在財(cái)政體制改革上，我們主要是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，未來(lái)事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議上表示，中國(guó)政府不會(huì)再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過(guò)改革促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。他透露了財(cái)政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡”，保持財(cái)政政策穩(wěn)定，中國(guó)政府將通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)，財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)為2.1%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的問(wèn)題，財(cái)政部提出要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性，這涉及整個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題。

具體到財(cái)政改革措施，樓繼偉提出，推進(jìn)營(yíng)改增、減少政府管制、減稅同時(shí)削減政府開(kāi)支等。

最近，有關(guān)財(cái)政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)表示，正在醞釀財(cái)政改革以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，地方政府往往通過(guò)各種關(guān)系跑部進(jìn)錢(qián)，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)

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政不公平，也會(huì)助長(zhǎng)尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來(lái)可能上移，各級(jí)政府之間的事權(quán)將逐步上移，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過(guò)去在財(cái)政體制改革上，更多是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過(guò)程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對(duì)應(yīng)著中央和地方在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入相當(dāng)，但地方財(cái)政支出遠(yuǎn)大于中央財(cái)政支出。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題——財(cái)力事權(quán)不匹配。

理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財(cái)政體制中，事權(quán)劃分最大問(wèn)題，是財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí)；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責(zé)任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財(cái)力又較少，形成責(zé)任在基層、財(cái)權(quán)在上級(jí)的不合理局面。

劉尚希表示，實(shí)際上財(cái)政體制改革也是試圖解決這個(gè)問(wèn)題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個(gè)行政體制，這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過(guò)去，我國(guó)財(cái)稅體制也進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、原廣東發(fā)

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改委主任李妙娟在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在中央部門(mén)權(quán)力越來(lái)越大，特別是財(cái)權(quán)，“我們也進(jìn)行過(guò)財(cái)稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由于地方政府的財(cái)力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，中央財(cái)政每年有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過(guò)程不透明、不重視績(jī)效考核的情況較多。

當(dāng)前，由于全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，尤其是中央財(cái)政收入增速僅為1.5%，同時(shí)制約今后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由于民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財(cái)政收支矛盾很可能進(jìn)一步加大。有專(zhuān)家表示，正是因?yàn)樨?cái)政收入增幅放緩，使得財(cái)稅改革進(jìn)一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財(cái)政的地方財(cái)稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營(yíng)改增”對(duì)財(cái)稅體制形成倒逼之勢(shì)。

對(duì)于分稅體制改革是否會(huì)調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革必須堅(jiān)守分稅制。不過(guò)，他透露，目前給予地方更大的財(cái)權(quán)已經(jīng)有了基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財(cái)政改革的方向，第一是要重點(diǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財(cái)政能力和公共服務(wù)差距，還

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可以“對(duì)省收權(quán)，對(duì)縣市放權(quán)。”

以下內(nèi)容為繁體版

由於財(cái)稅改革涉及真金白銀的分配，長(zhǎng)期以來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)改革中的“硬骨頭”。

近日，國(guó)傢財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及進(jìn)行財(cái)政體制改革。譬如，他表示，“財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任。”

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，促進(jìn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革指日可待。相關(guān)專(zhuān)傢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去在財(cái)政體制改革上，我們主要是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，未來(lái)事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議上表示，中國(guó)政府不會(huì)再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過(guò)改革促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。他透露瞭財(cái)政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡”，保持財(cái)政政策穩(wěn)定，中國(guó)政府將通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)，財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)為2.1%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的問(wèn)題，財(cái)政部提出要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性，這涉及整個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題。

具體到財(cái)政改革措施，樓繼偉提出，推進(jìn)營(yíng)改增、減少政府管制、代評(píng)工程師職稱(chēng) www.tmdps.cn t1x

減稅同時(shí)削減政府開(kāi)支等。

最近，有關(guān)財(cái)政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)表示，正在醞釀財(cái)政改革以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)

一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，地方政府往往通過(guò)各種關(guān)系跑部進(jìn)錢(qián)，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政不公平，也會(huì)助長(zhǎng)尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來(lái)可能上移，各級(jí)政府之間的事權(quán)將逐步上移，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過(guò)去在財(cái)政體制改革上，更多是在財(cái)力和財(cái)權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)瞭解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體系是1994年分稅制改革及隨後稅制調(diào)整過(guò)程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對(duì)應(yīng)著中央和地方在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革後，中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入相當(dāng)，但地方財(cái)政支出遠(yuǎn)大於中央財(cái)政支出。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題——財(cái)力事權(quán)不匹配。

理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財(cái)政體制中，事權(quán)劃分最大問(wèn)題，是財(cái)力相對(duì)集中在中央、代評(píng)工程師職稱(chēng) www.tmdps.cn t1x

省級(jí)；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責(zé)任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財(cái)力又較少，形成責(zé)任在基層、財(cái)權(quán)在上級(jí)的不合理局面。

劉尚希表示，實(shí)際上財(cái)政體制改革也是試圖解決這個(gè)問(wèn)題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個(gè)行政體制，這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過(guò)去，我國(guó)財(cái)稅體制也進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在中央部門(mén)權(quán)力越來(lái)越大，特別是財(cái)權(quán)，“我們也進(jìn)行過(guò)財(cái)稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由於地方政府的財(cái)力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，中央財(cái)政每年有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過(guò)程不透明、不重視績(jī)效考核的情況較多。

當(dāng)前，由於全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，尤其是中央財(cái)政收入增速僅為1.5%，同時(shí)制約今後幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由於民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財(cái)政收支矛盾很可能進(jìn)一步加大。有專(zhuān)傢表示，正是因?yàn)樨?cái)政收入增幅放緩，使得財(cái)稅改革進(jìn)一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財(cái)政的地方財(cái)稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營(yíng)改增”對(duì)財(cái)稅體制形成倒逼之勢(shì)。

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對(duì)於分稅體制改革是否會(huì)調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革必須堅(jiān)守分稅制。不過(guò)，他透露，目前給予地方更大的財(cái)權(quán)已經(jīng)有瞭基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財(cái)政改革的方向，第一是要重點(diǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財(cái)政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對(duì)省收權(quán)，對(duì)縣市放權(quán)。”

第四篇：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》

新華社北京2月2日電近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。

《意見(jiàn)》指出，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、合理劃分事權(quán)、清理整合規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、規(guī)范資金管理等五條基本原則。

《意見(jiàn)》提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的九條具體措施。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。三是從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制；逐步改變以收定支專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，明確專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，做到每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有對(duì)應(yīng)的資金管理辦法。四是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制；除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金；嚴(yán)格資金使用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控。五是逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)決取消“小、散、亂”、效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)；研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)；探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。六是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果；做好績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。七是調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)。劃清中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，著力優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。八是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省以下各級(jí)政府應(yīng)比照中央做法，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。九是加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)。盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律；相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《意見(jiàn)》進(jìn)行修改完善。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）要求，現(xiàn)就改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度提出如下意見(jiàn)。

一、改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的必要性

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，我國(guó)逐步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類(lèi)多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，分配使用不夠科學(xué)；一些項(xiàng)目行政審批色彩較重，與簡(jiǎn)政放權(quán)改革的要求不符；地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱；轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開(kāi)透明等。對(duì)上述問(wèn)題，有必要通過(guò)深化改革和完善制度，盡快加以解決。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好分步實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，增強(qiáng)改革的整體性和系統(tǒng)性；同時(shí)充分考慮實(shí)際情況，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問(wèn)題和有關(guān)方面認(rèn)識(shí)比較一致的問(wèn)題。

合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強(qiáng)化中央在國(guó)防、外交、國(guó)家安全、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等領(lǐng)域的職責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

清理整合規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入專(zhuān)項(xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開(kāi)、公正；又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過(guò)中央本級(jí)支出安排，由中央直接實(shí)施；隨著中央委托事權(quán)和支出責(zé)任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)事務(wù)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

四、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

五、從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

（一）清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。取消專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入中央本級(jí)支出。屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目，以及少量的中央委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)項(xiàng)目，要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量。

（二）逐步改變以收定支專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門(mén)和職責(zé)分工。

（四）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門(mén)職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類(lèi)，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

六、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（一）規(guī)范資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門(mén)職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象，做到既要調(diào)動(dòng)地方積極性，又要保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。

（二）取消地方資金配套要求。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專(zhuān)項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專(zhuān)項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

（三）嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項(xiàng)外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。

七、逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付

（一）取消部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策取得類(lèi)似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定。

（三）探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。基金可以采取中央直接設(shè)立的方式，也可以采取中央安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對(duì)市場(chǎng)有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式。基金設(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基金應(yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評(píng)估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。

八、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當(dāng)將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編入本級(jí)預(yù)算。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。中央下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國(guó)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

（三）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定績(jī)效目標(biāo)，有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

（五）將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點(diǎn)支出統(tǒng)計(jì)范圍。大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付后，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的直接投入相應(yīng)減少。由于中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付最終形成地方財(cái)政支出，為滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)需要，可將其按地方財(cái)政支出情況分解為對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

九、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)

在保持中央基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門(mén)職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)確需保留的投資專(zhuān)項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對(duì)地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對(duì)地方的小、散投資補(bǔ)助；逐步加大屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目投資，主要用于國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

十、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

省以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

十一、加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)

為增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。要加強(qiáng)溝通，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。要周密部署，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，對(duì)違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2014年12月27日

第五篇：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投

資管理方式的通知

2010-01-07

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（廳）、水利（水務(wù)）廳（局）：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號(hào)）精神，現(xiàn)就改進(jìn)小型水利項(xiàng)目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）中央補(bǔ)助投資管理方式的有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：

一、簡(jiǎn)化前期工作程序，規(guī)范項(xiàng)目管理

（一）完善工程建設(shè)規(guī)劃。小型水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段（水土保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），上一階段的批準(zhǔn)文件是開(kāi)展下一階段工作的依據(jù)。規(guī)劃由有關(guān)部門(mén)和地方根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂，主要明確近期工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局、范圍等內(nèi)容。要健全規(guī)劃體系，完善協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，著力提高規(guī)劃質(zhì)量；能夠以指導(dǎo)意見(jiàn)等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，可不編制規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

（二）認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批，具體審批權(quán)限和程序由各地按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。各地可在省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具和樓堂館所建設(shè)等，不足部分由各地另行安排；具體資金使用管理辦法由各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商同級(jí)水利部門(mén)制定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。

（四）規(guī)范投資計(jì)劃申報(bào)和下達(dá)。根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期

工作情況和申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部申請(qǐng)小型水利建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核和綜合平衡后，分省（區(qū)、市）切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

（五）創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，推行受益農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程，促進(jìn)工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。在部分具備條件的項(xiàng)目中推行代建制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，加快工程實(shí)施進(jìn)度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，多方籌措資金。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)分析，做好信息報(bào)送工作

建立信息報(bào)送制度。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要及時(shí)掌握本地區(qū)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息采集和分析，從2009年起，于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上小型水利工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)資金落實(shí)和使用管理、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理體制改革進(jìn)展情況、存在問(wèn)題等。同時(shí)，各地要認(rèn)真研究分析項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決問(wèn)題的辦法和建議，為各項(xiàng)政策措施制定和更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)小型水利建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資管理方式改革和工程建設(shè)管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目實(shí)施方案審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)（與同級(jí)水利部門(mén)聯(lián)合或會(huì)簽）和建設(shè)管理監(jiān)督等工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施方案編制審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步充分發(fā)揮和強(qiáng)化基層部門(mén)的管理作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。中央將主要通過(guò)制訂規(guī)劃、發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)要求、隨機(jī)抽

查、重點(diǎn)稽查、考核評(píng)估等方式進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各地合理申報(bào)和安排項(xiàng)目，強(qiáng)化管理，不斷提高政府投資效率和效益。要建立項(xiàng)目實(shí)施考核評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與整改機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲制度。

上述規(guī)定自本《通知》印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)小型水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦法與本《通知》不一致的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。各地可根據(jù)上述原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。執(zhí)行中的重要情況的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)水利部二OO九年七月三十