第一篇：李喜燕：公租房能否名至實歸0815栗老師

公租房能否名至實歸

李喜燕

摘 要：由住房和城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》引起了各種爭論。本文在明確該意見的突破與局限的基礎上，分析該意見實施中存在保障對象的落實、公租房的供應量、公租房的資金來源、公租房建設適用性、公租房的租金價格、公租房的公平配租、公租房流轉、問責機制問題等各種困境，建議從保障對象、住房供給、資金籌集、適用機制、價格機制、配租機制、監管機制、責任機制等方面完善公租房相關制度。

關鍵詞： 公租房 公租房意見 實施

6月13日，由住房和城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（下稱意見）正式對外發布。該意見規定：有條件的地區，可以將新就業職工和

①有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。這是官方首次對解決“夾②心層”住房難提供解決思路。自此公租房意見公布以來，各種爭論不斷，歡呼者有之，憂心者有之，褒貶不一。該意見究竟孰是孰非，本文嘗試進行分析探討，力圖使公租房意見能夠名至實歸。

一、公租房意見的理性突破與局限 公租房意見是政府基于“居者有其屋”思想提出的對各地公租房的推行的一種肯定和導向，是繼兩限房、經濟適用房和廉租房之后的第四類保障性住房，是保障性住房的一種新的理路和突破。

首先，公租房意見摒棄了戶籍限制，規定“有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍”。按照以前的住房保障制度，外來務工人員受限于有地方福利因素的戶籍制度，是沒有資格享受住房保障待遇的。此規定使得城市的住房保障系統開始拋棄了戶籍限制，將農民工納入了公租房的覆蓋范圍。雖然此處規定有個限制性條件“有條件地區”但畢竟是對于戶籍福利分房的摒棄。

其次，在供應對象層次上，明確公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，彌補了對于“夾心層”住房保障的空白，其社會意義巨大。按照當前中國住房保障制度框架，城市低收入者住房問題可以逐步通過保障性的廉租房或經濟適用房解決，比較富裕階層的住房問題可以通過商品房市場解決。這就使得部分階層游離于現有住房保障制度框架之外：一部分是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經濟適用房的城市低收入住房困難家庭。一部分是指不符合經濟適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。其中相當一部分是外來務工人員。這部分群體一方面受到地方購房信貸等政策的限制，在商品房市場買不起房，又不屬于享受廉租房和經濟適用房的范圍。雖然公租房政策的實施能否較好地實現政府的初衷有待時間檢驗，但從意見明確的公租房供應對象可以看出，它幾乎涵蓋了眼下城市亟須改善居住條件的所有家庭和個人。【基金項目】重慶文理學院引進人才科研啟動經費課題“民營企業員工社會保險法律問題研究”（重文理科?2008?2號，項目編號54）成果之一。李喜燕（1974-），女，河北張家口人，重慶文理學院講師，西南政法大學博士研究生，研究方向：經濟法學。①農民工事實上構成了該公租房意見供應范圍中的外來務工人員的主體部分，本文標題及正文多處地方用農民工指代該公租房意見中的外來務工人員，主要是為了突出農民工在外來務工人員中的典型性和代表性，并無其他意義。②《七部門力推公租房發展 解決“夾心層”住房困難》，http://中國日報網，2010年6月14日訪問。同時，不可否認該意見對于夾心層享受公租房尚有一些限定性條件，其實施也受到多重因素的制約。在該意見中，我們看到把新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍，并不是一個一般強制性的要求。“可以”就足以讓這樣的意見在實施和推行方面打折不少，既然是“可以”，而不是強制要求，當沒有利益可圖時，多少地方會自愿這么做呢？更重要的是，在這個意見中，還有一個前提條件，“有條件的地區”可以這么做，那么什么是有條件的地區呢？我們并沒有看到這樣的標準。這不得不讓人想到了教育和醫療，多年來我們的教育投入沒有達到GDP的4%目標，很多地方的理由就是經濟還

③不發達，可是相反的有的地方已經開始實施從小學到高中的免費教育，這樣的地區并不是

④全國最富裕的地區。同樣的，有的地方已經開始實施“免費醫療”這樣的地方同樣并不是全國最發達的地區。最發達地區做不到，為什么不是最發達的地區能做到呢？恐怕原因就在于“有條件”缺乏相應衡量和量化標準。當沒有這樣的標準時，有的地方就可以用“沒有條件”為理由不實施了。把新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍會不會有同樣的命運呢？這不得不讓人擔憂。

二、公租房意見實施的困境

公租房意見保障對象要享受公租房保障，除了受到上述限定性條件限制外，在實施中尚存在一系列困境。

（一）保障對象的落實問題 雖然意見規定“有條件地區可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍”。如果從經濟發展角度看，各一線城市理應是屬于“有條件地區”，但在具體落實過程中，目前知道的只有重慶和上海有限地打開了戶籍籬笆，將外來人口納入了公租房的供應范圍。在重慶市，規定凡年滿18周歲，在重慶有穩定工作和收入來源，具有租金支付能力的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭，大中專院校及職校畢業后就業的無住房人員，進城務工及外地來渝工作的無住房人員，均可申請該市的公共租賃住房。但是對于大部分城市來說，一方面強調公租房夾心層條件，⑤另一方面又在具體配租中優先符合廉租房條件者。比如北京、青島、廣州等一線城市。可見，“夾心層”難以真正享受到公租房的保障待遇。

（二）公租房的供應量問題

雖然公租房意見規定通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集房源，但是在昂貴的土地成本和有限的財政投入約束下，中央和各地政府擴大住房保障之路走得相當曲折。廉租房建設緩慢的例子已經擺在眼前，公租房在短期內供應量不會很大。從各地當前實施情況看也是如此。以北京為例，2009年建設了50萬㎡公租房，總約8000套，而同時期市場上實際租賃房屋120萬套，蓋10年8萬套，和120萬套相比還是有較大的差距，發揮不了應有的作用。建設計劃最多的是重慶，三年也只有30多萬套，僧多⑥粥少。鑒于此，沒有一套行之有效的公租房供應機制難以實現其應有的價值。

（三）公租房的資金來源問題

事實上，無論是哪種保障房，都會受制于土地財政思維主導，一塊地如果不蓋保障房，③參見《陜西吳起免費教育調查:部分老師不會用先進設備》，http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-07-12/161420661429.shtml新浪新聞網，2010年7月20日訪問。④參見《陜西神木官方稱將繼續推進全民免費醫療》，http://news.sina.com.cn/c/2009-05-23/075117874458.shtml新浪新聞網，2010年7月10日訪問。⑤參見：1.《北京中低收入家庭8月1日起可申請公共租賃房》，http://content.caixun.com/NE/01/ga/NE01ga8r2.shtm，2010年7月16日訪問.2.《政府力推公租房 “夾心層”住房之困得以解決》，http://中國經營網，2010年6月20日訪問。

⑧《孫榮飛:“‘住有所居’:中國式住房保障艱難啟幕”》，http://finance.qq.com/a/20080229/001427.htm第一財經日報，2010年6月16日訪問。⑨《保障性住房建設進度緩慢 至去年完成率不足1/4》，http://sanya.house.sina.com.cn 新華網，2010年04月17日訪問。⑩ 《『重慶』公租房政策的缺陷》，http://bbs.city.tianya.cn/tianyacity/Content/45/1/1159649.shtml，2010年6月16日訪問。11張遇哲《公租房的夢想與現實》，《中國新聞周刊》2009年第43期。關系房和腐敗房。那么公共租賃房配租和分配如何審核，如何監管，目前尚沒有完善的配租與監管體系。公眾對新保障性住房政策是警惕的，太多尋租案例讓他們不得不擔心：公共租賃房又會否因為缺乏監管而落入經濟適用房之尷尬地步？經濟適用住房由于監管不力，開奔馳、寶馬的高收入家庭購買經濟適用住房的現象也并不鮮見。公租房未來勢必會僧多粥少，政府部門如若自己建設，自己籌集房源，同時擁有產權與監管權，既當運動員又當裁判員“監管一家”的情形難以避免，如何防范公租房變成“尋租房”甚或成為富人手中致富的工具？

（七）公租房流轉問題 公租房意見規定：公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權可依法益轉讓。公租房可以轉讓，那么還怎么來保障它的福利性質。公租房本來可以作為中低收入群體的過渡住房，一些老住戶走了再租給新住戶，租金低于市場價。可轉讓后由誰監管，還租出來么？這不能不令人擔心。其次，雖然該意見規定，公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應當退出。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。但在具體執行中，目前因我國尚缺乏有效的個人信息監控機制，難以保證公租房承租與退出規定的有效執行。

（八）問責機制問題 公租房執行過程中的監管問題也是影響公租房新政落實的重要問題。如果沒有健全的責任機制，難免發生政策難落實問題。從我國當前看，政府往往會對已成事實的政策投機分子與舞弊行為，很少采取懲罰與補救。城市出現不少空置或租賃的經濟適用房，有幾個被查封收回或罰款懲戒的？對于公租房，如果按當前的政策漏洞與相對松散的執行監督力，裙帶關系與內部腐敗問題仍將不可避免的趁虛而入，受益者往往不會是真正需要的弱勢群體，最終結果是莫過于怨聲載道，激起民憤，加劇社會矛盾的激化進程而已。

三、公租房意見實施的現實求解 鑒于以上所述各種質疑和問題，需要建立或完善一系列相關制度，切實推動公租房意見的實施，從而真正發揮公租房的應有保障功能。

（一）保障對象：突破二元戶籍的藩籬

人生而平等，沒有身份差別。而我國城鄉分治，一國兩策的二元社會結構雖然在產生當時有其一定的合理性，但卻嚴重不符合人生而平等的理念。而今進城務工農民在城市身份的模糊性和不確定性使他們在城鎮的社會保障制度上也受到歧視，戶籍功能異化。以戶籍管理為基礎的城鄉分割制度成為我國城市農民工生存、發展的最大制度障礙，也是群體性城市農民工社會保障缺失產生的根源。外來務工人員為城市作出了貢獻，城市就應該回報他們。讓他們住上公租房不是對他們的一種恩賜，而是城市的責任和義務。因此，各地有關部門應該拋棄這樣的“可以” 恩賜思維，而是用“責任和義務”的思維，全盤規劃，為外來務工人員建設好足夠的公租房，從而和當前的戶籍改革相互促進。采取價值中立的原則,強化戶籍管理為提供戶口信息和為社會公共事務服務的功能，確立戶籍身份和社會福利相分離的原則12，將公租房意見所指的“有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員”真正完全納入公租房供應范圍，使這部分群體真正獲得平等享受城市的社會資源的身份和權利。

（二）住房供給：住有所居思想指引下的多渠道籌集機制

首先，樹立住有所居的思想是前提。作為百姓重要生活資料的住房產品，不僅是一種商品；它實際上帶有準公共品的性質，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責。給百姓提供包括公租房在內的保障房源，是政府應有的責任擔當。所以，要讓外來民工真的住上公租房，我們就應該有一個強制的規定。一是對什么是有條件的地區做出明確的解釋，達到這個標準的就要無條件的把新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍，這沒有討價還價的余地。二是根據經濟狀況和外來務工人員多少，每年 12參見李喜燕《關于農民工社會保險的價值取向和制度路徑》，《重慶文理學院學報》2010年第2期。要建設或增加多少公租房，要有具體的要求。

其次，確立公租房多渠道籌集制度。要落實該意見多渠道籌集的要求，必須建立相關法律機制，明確各級政府職責，根據住房需求量，在政府主導的基礎上，建立公租房多渠道籌

13集機制。主要有：通過政府通過在限價房、普通商品房項目中配建一定比例的公租房； 通過政府將土地財政收入一部分用于興建一定比例的公租房；3.通過住房過濾原理來增加公租1415房房源供給； 通過經濟技術開發區、產業園區管委會等集體興建一定比例的公租房。同時，鑒于公租房的“準公共品”性質，認為無論哪種形式建立的公租房，均可以采取靈活方式進行經營管理，但不應該允許自由買賣。

（三）資金籌集：多元化的投融資機制

在公租房意見規定多種投融資方式和投融資渠道基礎上，必須設定具有可行性的多元化公租房投融資機制。一方面通過政府向民生輸血的方式還利于民，切實加大公租房投入；另一方面公租房的運作模式需要更多社會的資源的進入，需要在融資上進行制度創新。一是，可以實行優惠政策吸引民間資金。根據日本、新加坡和香港等地取得的經驗，政府公共住房建設逐漸引入民營企業參與是一種普遍趨勢，這有利于緩解政府的財政壓力、保障公租房建設的長效性。具體做法是通過降低開發商的土地成本、相關稅費的減免、簡化各種審批手續等優惠政策，使開發商積極參與到公租房建設中來；二是，可以征收住房保障稅，根據國際貨幣基金組織統計，目前世界征收不同形式社會保障稅的國家己有80多個，住宅保障稅是其中一種。比如借鑒新加坡興建公共住房實行累進稅率制，為使我國住宅建設結構逐漸傾向滿足多數人的基本住房需求，可以考慮向購買居住別墅、高檔商品房的高收入群體征收特別

16住房保障稅。該項稅收專門用于公共住房建設、修繕和對公共住房租金進行補貼;三是，可以吸收社會捐贈，吸收社會捐贈應該納入公租房融資途徑之一。通暢捐贈渠道，鼓勵企業和個人為改善中低收入家庭住房條件進行捐贈，將為公共住房建設的融資增添一臂之力。四是，通過“房地產信托投資基金（REITs）”解決公租房建設的資金也是最為契合有效的方式之一。從經營模式上看，公租房作為一種公共福利產品，其持有、經營、收益方式與商業物業有很多的相似之處——產權人委托專業機構進行資產管理，收益部分來源于承租人的租金及政府對房租的財政補貼，并具有長期穩定的特性。如能結合我國實際情況，妥善安排專項政策，充分利用REITs自身優勢進行大膽創新，完全能夠以發行專用于公租房市場REITs產品的方17式，拓寬融資渠道。六是，以政府舉債的方式發行證券。政府發行住房建設公債方式可以彌補公租房建設資金的不足。發行債券雖然會增加政府的付息負擔，但在資金緊張的情況

18下，也不失為籌措公租房建設資金的有效方式之一。七是，可以嘗試建立“房屋券”制，盤活農民工農村房產，用于興建公租房。

（四）適用機制：符合保障對象需求的建設機制 建立公租房的目的就是為了保障“夾心層”居住權。這部分人群收入低又需要住房保障，不僅要保障其基本住房需求，同時又無需他們支付過高的成本。如果公租房建設標準太高，因車庫等額外的配套而致使租價高于他們承受能力的，則公租房難以達到其最佳保障效率； 1314參見未名《北京公租房將成為主要保障方式》，《城市規劃通訊》，2010年第1期。

Sullivan住房過濾簡化模型認為政府對新建中檔住房給予補貼，中檔住房的數量增加，價格降低，會對低檔住房市場產生兩種效應:(1)替代效應。部分低收入者遷入中檔舊房，會減少對低檔住房的需求。(2)過濾效應。部分中檔舊房向下過濾為低檔住房，會增加對低檔住房市場的供給，降低房租。通過調動中檔住房向下過濾為公租房通過中檔住房的新建使中高收入階層實現住房消費升級，過濾出的舊房使住房二級市場上有了交易和承租的基礎和前提，也即有了保障房的后備房源。參見：李愛娟《我國廉租房保障問題及對策研究》，《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》，湖南師范大學，2009年4月。15唐艷明《北京首個公租房拍出1.255億》，《城市住宅》2009年第9期。16參見巴曙松，張旭，王森《廉租房建設融資現狀和創新趨勢》，《國際融資》2006年第9期。17參見李宇中《淺談利用REITs發展公租房建設——促進我國保障性住房體系進一步完善》，《現代商業》2010第11期。18 參見：未名《“房屋券”制：解決農民工住房問題的另一種思路》，《貴州統計》2009年第2期。如果建設位置過偏，距離需求者工作地段過遠則因因此而產生交通費用過高而高于保障群體的承受能力，則將難以避免保障房保障不經濟的結果；如果公租房設計均為整套出租或套型面積大，超出了受保障對象可承受能力，同樣容易導致其保障不適用的局面。因此，要實現公租房能保障、恰當保障、有效保障“夾心層”居住權的目標，就務必構建嚴密的公租房建設機制，來決定保障房的地理位置；構建嚴密的建設調查機制，調查保障對象的住房要求和需求層次，以便使保障房既能夠滿足保障對象的住房需求，又避免保障不經濟、不實用而導致保障房空置、閑置的局面。

（五）價格機制：尊重市場規律基礎上的定價機制

我國住房供應體系的目標為“低端有保障、中端有支持、高端有市場”，而公租房的發展恰恰解決的是占比重最大的“中端”群體的住房問題，因此，公租房租金應高于廉租房但低于市場價格。然而，租金價格低于市場租金價格，但是究竟低到什么程度，以什么為依據，需要建立一個相應的定價機制。換言之，公租房的租金價格不應該是政府、建設者或產權所有人單方面確定的高價，也不應該是僅僅考慮承租人利益的片面低價，而應該尊重市場規律，在保障基本的運行成本基礎上具有適當低水平的運行收益。因此，公租房租金價格需要建立相應的定價制度，在考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力的基礎上，綜合考慮以下因素：建設和運營成本、所處地段、公租房本身的保值維護和適當有限的運行利益。公租房的租金定價必須避免兩個極端：租金價格過高或過低，過高則與市場租賃無異，承租戶無法承受，過低則與廉租房難以區別，國家難以保障。要一方面保障公租房經營者應有的一定利益，另一方面又要達到其住房保障的功能，不至于一邊是公租房空置、閑置，一邊是“夾心層”住房難以保障。既要防止變相成為暴利經營，脫離其保障性本質，又須確保租金及收益的穩定，還要降低運營管理成本，以防止投資者喪失信心。

（六）配租機制：實體公平基礎上的程序公平

由于城市“夾心層”與外來務工人員群體數量龐大，公租房資源僧多粥少，且公租房的性質決定了其租價與商品房租價存在價差，公租房供給對象的確認和配租，應該確立一套既能確保實體公平又能保證程序公平的法律機制，從而把有限的公租房資源用在最需要的地方。首先，公共租賃房應以收入水平為指標選擇出租對象，而非戶籍所在地，唯有如此才能打破二元戶籍保障的藩籬。其次，公租房的建設、配租制度應該體現公平、公正、透明。從公共租賃住房從規劃、建設、使用都要做到公開、公正、透明(在報紙、網絡上公示)，讓公眾來監督，使公租房建設區域、建設標準能夠真正適合公租房保障對象的需要；在公租房的配租過程中，審查部門一定嚴格審查，并設計相應的申請、審核、公示、輪候、配租程序，不能讓不符合申請標準的人“渾水摸魚”，杜絕類似“開寶馬住經濟適用房”的現象。再次，建立享受者名單在社區公示制度。針對目前市民提出的享受保障房的名單公示較單一，對資質監控力度不夠的問題，大范圍的公示并非切實有效的監督辦法，更為有利的做法應該是社區、鄰里之間的監督。因此，建立在居委會、街道審核資格后的社區公示制度。又次，建立多方互動篩查資質制度。對保障房申請人的資質采取更為主動、全面的監管方式，對申請人的房屋所有狀況進行篩查，和銀行、車管所以及社保進行聯動，全面考察申請人的財產情況。最后，建立和完善動態審核制度。健全享受公租房家庭情況動態管理機制和定期審核機制，根據公租房保障家庭情況，及時調整公租房保障人員名單。

（七）監管機制：建立個人征信及激勵懲戒制度

公租房制度要讓最需要幫助的對象得到最合適的住所。為此，需要建立一套個人征信及懲戒制度。1.建立家庭收入申報制度。完善的家庭收入申報制度使政府能夠掌握家庭真實的人均收入、己有的住房面積和產權狀況等情況。政府部門要依靠法律強制手段，要求全社會成員履行申報全部收入的義務，使家庭收入申報的查詢，能夠更清楚的反映公租房申請者的真實情況，給公租房申請審查程序提供保障。針對對家庭收入的鑒定難題，比如：家庭收入 除了基本工資外，還會有補貼、額外的報酬、甚至是一些臨時打工報酬，設定相應的監管程序；2.建立個人資信檔案制度是公租房動態監管的有效手段。公租房制度能否有效實施，依賴于個人誠信管理體系的建立和完善。目前，我國的個人誠信數據極端分散，公安、工商、稅務、勞動保障、人事、建設等多個政府部門以及商業銀行、公用事業、郵政、電信、移動通訊、保險等商業機構各自保有部分個人信息，而且處于相互屏蔽的狀態，沒有形成完整的個人誠信管理體系。應當通過立法、行政等多方面的手段促進個人誠信管理體系的形成和發展。以美國為例，目前在美國有效的信用立法共有16項，最重要的包括《公平信用報告法》、《公平信用結賬法》、《誠實租借法》、《信用卡發行法》和《電子資金轉賬法》等法案。美國的個人信用制度的運作己經形成了一個較為完備的體系，具體內容包括個人資信檔案登記制度、個人資信評估制度、個人信用風險預警機制、個人信用風險管理制度等。這些相關規定對中國來說大多具有借鑒意義。3.還要建立嚴格的激勵與懲戒制度。針對公租房的退出管理難和騙租家庭的懲罰難問題，設定相應的激勵與懲戒制度。一方面對于符合條件主動退出公租房住戶探索一定方式的激勵；另一方面，加強違規承租人責任。首先在法律或行政法規中規定公租房相關主體的法律責任，強化責任制度對潛在違規人的違規行為的預防功能；第二，在立法中適當設置懲罰性規定。通過設立諸如罰款、取消某一期間的租房資格等懲罰性責任，加大公租戶的違法成本，減少違規行為，節約政府的行政資源；只有把公租房配置流程置身于“陽光”之下，主動接受輿論監督，才能讓公租房精確制導，最大限度惠及普通民眾。

（八）責任機制：陽光管理下的嚴格行政責任制

雖然該公租房意見規定要依法嚴肅追究相關違法單位和人員責任，但是規定太過籠統，需要從以下三個方面完善相關規定：第一，構建有效的信息公開機制。《中華人民共和國政府信息公開條例》對信息公開做了明確的規定，明確了信息公開的范圍、方式和程序等。我國公租房建設應該嚴格遵守條例的規定，實行信息公開。應公開公租房的建設進程、建設資金的使用情況，包括資金來源和用途；應公開公租房申請的具體條件和方式；應公開每期受惠群體的名單，接受群眾的監督。第二，完善相關政府官員責任主體的問責機制。問責機制呼吁政府官員要干實事，真正做到為老百信服務，重視社會的整體安全和和諧。有效的問責機制能夠督促政府完善管理和監督機制并努力為公民提供優質服務，滿足公民的正當需求。公租房意見目前還難以提供有效地問責機制。因此，在實施過程中，根據不同的行政責任主體、主觀惡性、損害程度和不同的違法行為，設置不同的責任規定，確保責任與行為相適應，以便發揮法律責任的效果。第三，從相關行政監督方面。采取多種多樣的行政監督方式包括:公民監督:采用有獎舉報等方式鼓勵民眾大膽揭露公租房建設中的違規操；人大監督:在監督過程中，人大可以創新監督方式，擺脫非事前即事后的監督方式，更多的采用事中的、實時的監督，及時的對公租房建設糾偏;社會輿論監督:運用新聞媒體等的獨特力量，幫助公眾了解公租房建設中的具體事宜，并促使其沿著公共性、法制性的方向前進。

此外，對于公租房投資者權益流轉問題，也需要探索有效的法律制度進行規范，以防范公租房“不公租”。

參見《公租房政策是亮點也是難點》，http://中華報業網，2010年6月18日訪問。Can the Public Resting Houses Become Reality in Name and in Practice

Li-Xiyan Abstract: The instructive suggestions on speeding up the public resting houses has given rise to various controversy, which was established by seven departments formed by housing and urban and rural ministry of construction and so on.The thesis first explicates the breakthrough and limitations,then analyses the dilemma of the implementation of security objects, the supply quantity, the capital source, the applicability ,the renting price, the fair distribution, the transferences, and the administrative duty of the public resting houses in the implement of the suggestions ,and aims to put forth the suggestion of the relevant perfection on the aspects of security objects, housing supply ,fund resources, applicability mechanism，price mechanism，housing distribution, supervision mechanism and responsibility mechanism.Key words: the public resting houses;suggestions on the public resting houses;implementation