第一篇：美國加州用水模式規范管理水權交易節水灌溉

美國加州用水模式規范管理水權交易節水灌溉

新華社信息洛杉磯１２月４日電（記者薛穎）加利福尼亞州（以下簡稱加州）是美國經濟最發達、人口最多的州，作為美國最大的農產品生產地，加州的用水模式值得我國借鑒。加州今年面臨嚴峻旱情，農業生產受到很大影響，州政府和有關部門已采取了一系列措施。盡管目前加州抗旱效果如何仍有待觀察，但其應對嚴重旱情的辦法對我今后合理利用水資源仍具有重要借鑒意義。

——加州混合水權體系管理既有靈活性也存在弊端

２０１２年，加州農產品收入４４７億美元，占全美國的１１％。美國出產蔬菜的１／３、水果和堅果的２／３產自加州。根據美國聯邦法律和加州法律，加州的水不屬于任何個人、團體、商業機構和政府機構。只有通過政府有關部門的合法登記、頒發許可證或用水執照，個人、團體和商業機構才能夠使用適量的水。

加州的水權體系是混合濱岸權與優先占用權的混合體系，因此較為復雜。擁有濱岸權用水無需再獲得許可證，但不能改變水流或儲存水到旱季使用。如果一塊地被拆分成小塊賣掉，只有最小的那一塊地擁有濱岸權。其他地塊即使被重新買回，也不能再擁有水權。１８４９年前后加州淘金熱導致的水權之爭促使加州誕生了類似于后來優先占用權的做法：誰先使用，誰就擁有水權，后使用者必須從先占用者手里購買水權。因此，從１８５０年加州加入聯邦時起，就采用了有關濱岸權的法律，次年又采用了關于優先占用權的法律。

２０世紀初，在城市興起、農業發展加快的背景下，由于采用兩種水權體系，洛杉磯等地曾為農業用水權利發生過激烈沖突，加州的有關水權立法開始不斷補充完善。１９１４年，加州頒布了有關水資源的基本法律，為水權許可證制度奠定了基礎，同時規定如果兩種水權發生沖突，濱岸權優先。２０世紀６０年代，繼地表水的水權法規逐步完善之后，地下水的有關法規也開始建立。

根據加州法律規定，購買水權后可用于生活，也可用于盈利性活動，如工業、農業、水力發電、飼養牲畜，近些年來還補充規定可以用于動植物保護和休閑設施等。

加州負責頒發用水許可證的是州水資源控制局的水權處。加州地表水因按濱岸權、優先占用權等劃分，使用權限較復雜，有些水資源的水權按規定屬于某個原生社會群體，有的屬于聯邦政府。１９１４年加州第一部水法執行前開始用水的和之后開始用水的，也分別有不同規定。

水權證通常規定水量、條件、水設施建設時間等。水權處通常會綜合考慮該地區的水資源保護和使用情況后，才給申請者頒發水權許可證。申請者在提出申請引用某一段地表水時需說明水的來源、地點、用途、節引點、用量等。如果用水因量大等可能影響周邊生態環境，還需環保部門進行評估和批準。水權處在批準頒發水權許可證之前會進行公示，歡迎任何人提出意見，如果有人提出意見，申請者必須做出回應。如果有人抗議給申請者辦法許可證，水權處將協調通過雙方商議、專家評估、聽證審議等形式解決糾紛，最終根據情況決定是否可以頒發許可證。申請者獲得許可證后，必須在兩年內動工。

從外州流入加州的科羅拉多河是南加州的重要水源?？屏_拉多河等河水和屬于聯邦土地的中央谷地用水的使用權由聯邦內政部墾務局批準。

加州打井使用地下水不需要特殊的許可證，但州政府有權制止浪費地下水和因抽取地下水導致生態破壞的行為。與此同時，地下水抽取和使用必須符合各地方政府部門的管理規定。例如，１９７５年，加州最高法院通過法律禁止過度抽取地下水，規定如果一個地方的地下水抽取超過了安全水位，就必須停止繼續取水。南加州的一些郡還規定，如果年抽取地下水量超過２５英畝英尺（每英畝面積上一英尺深的水，約３２．５８５１萬加侖），必須向有關部門報告。

盡管聯邦政府、加州政府對大的水資源項目進行管理，但上千個地方政府部門、水務公司和其他組織也在水資源管理中扮演重要角色。據了解，加州僅負責把地表水輸送到農田的公司就有幾百個。由于各個城鎮的地方政府又對水資源管理做出了很多具體規定，因此具有很大的、因地制宜的靈活性，但與此同時也存在較難協調的弊端。

值得注意的是，在解決各種沖突與糾紛的過程中，公眾利益被放在首位，而司法制度則是最終解決方案。遇到問題后，有關部門、司法機構會首先考慮多數人的利益，同時通過公開、透明、合法的手段進行解決。

——水權交易及節水灌溉等抗旱措施仍無法完全滿足加州農業用水需求

由于各地水資源不平衡，水價也存在很大差別。加州目前農業用水價格最高達到１３００美元每英畝英尺。但是在節水和灌溉設施較好的南圣照坤灌溉區，每英畝英尺水只要６美元。因為該地區有幾個水庫蓄水。由于采用了先進的根據土壤濕度自動停止灌溉技術，農戶還可以通過手機提前一天訂水。

水資源天然分配的不同、水利設施差異和水價差異使加州的水權交易具備市場條件。從２０世紀９０年代開始，加州陸續通過了一些與水權流轉有關的法規，也建立了一些水銀行，對于缺水區與豐水區之間的水資源調配起到了一定作用。但是，在嚴重干旱、各地水資源均大幅減少的情況下，仍有地區出現農民付了全年的水錢最后卻得不到水的情況。

今年加州農業面臨嚴重干旱的影響。作為主要水源的北部山區雪水減少了７１％，因持續干旱加州州長布朗宣布加州進入緊急狀態。據了解，目前加州的地表蓄水量只有正常年份的一半，有些地區的地下水水位已經下降了１００英尺（約３０米）。由于加州工業用水只占用水總量的６％，生活用水占１４％，農業用水約占８０％，旱情對加州的農業生產影響最大。

加州共有８００萬英畝農田依靠聯邦或州提供的灌溉用水。由于干旱，墾務局掌控的水資源供水減少，于２月宣布今年不會向中央谷地提供灌溉用水，該地區只能依靠抽取地下水和自有蓄水。

加州地下水根據旱澇年份不同在水供應總量中大約占３０％－６０％。旱情導致地下水抽取速度過快，水位下降，已經引起了生態環境改變方面的擔憂。

——加州采取多項措施應對農業用水不足的問題

農業用水減少的情況實際上從１９７５年起就已經受到一定重視，政府已逐步采取多種措施抗旱，遺憾的是，盡管如此，似乎仍無法根本緩解加州水資源減少的狀況。

首先，加州正在逐步改變農作物結構，提倡種植節水、高產值作物，如木本作物、蔬菜、番茄等，減少相對耗水、產值相對較低的谷物、玉米、棉花和苜蓿等大田作物的種植。

其次，加州利用科技優勢，對水資源分布和使用進行緊密檢測。例如，由加州大學戴維斯分校和加州水資源部共同安裝和維護的“加州灌溉管理信息系統”，通過天氣、土壤濕度等數據進行分析，為調控提供參考。加州科技監控水資源情況的手段很多，從天上的衛星到地里的濕度測控儀，從大數據分析系統到農戶手機訂水，為合理利用水資源提供了先進的途徑。

第三，加州注重發展節水設施，農田根據需水量不同很多采用了滴灌和噴灌技術。

第四，加州注重水資源的綜合管理，在大旱之年依然不忘修建水庫、水壩，有效防止局部地區洪災和水資源污染，積極研究地下水補充、污水處理、水資源循環利用和生態環境保護等。

從加州目前情況看，由于農業用水量所占比重大，通過提高灌溉效率、城市和工業污水處理回收等都不可能從根本上緩解加州農業灌溉嚴重缺水的狀況。未來加州農業很可能面臨如下情況：一是種植面積大規模減少；二是水價提高導致農產品成本增加，價格提高；三是一些農戶因無法解決水資源問題而放棄經營。

第二篇：水權管理與節水社會

第 22卷第 3期華 北 水 利 水 電 學 院 學 報Vol.22No.3 2001年 9月Journal ofNorth China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power Sep．2001文章編號：1002—5634（2001）03—0001—0

3水權管理與節水社會

汪恕誠

（水利部，北京100053）

摘 要：通過對西部部分省份的實地考察研究，分析了中國水資源的承載力及區域經濟發展與調水的關系 指出：一個地區的社會經濟的發展，要按水資源狀況籌劃布局．只有在水資源承載力以內發展社會經濟才能實現可持續發展．要達到這個目標，必須加強水權管理，以水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系來實現水資源統一管理，明晰水權；以節水和進行經濟結構調整，來建立節水型社會 關鍵詞：水權；水資源承載力；節水型社會

中圖分類號：TV213.4文獻標識碼：A

最近關于水權的議論比較多，幾乎成了水利行業的熱門話題．所關注的焦點是水權的界定、分配以及如何對水權實施有效管理．結合前段時間去寧夏。甘肅、內蒙。青海四省（自治區）檢查防汛抗旱工作的一些體會，提出一些看法，目的在于引起共同探討，加深這方面的研究，并逐步推動這項工作由理論走向實踐．水資源的承載能力

中國的水資源問題是隨著人口增長、經濟發展。社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的．20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，概括了水利的性質和作用；新中國成立不久，全國大興水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題．以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年長江、嫩江、松花江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題遂被提到更加重要的議程．去年北方干旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘 自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，但當時的認識大部分還只是停留在斷流現象上，沒有深人到本質，龍年大旱促使人們從更深層次上思考水資源短缺問題．

雖然從總體上中國水資源量有2 800 km3，但人均只有 2 220 m3，到 2030年，我國的人口將達到16億，人均水資源量還將下降到 1700 m3，接近國際公認的警戒線．人均水資源不足，而且時間、空間分布不均，全年降雨主要集中在七、八、九3個月，南方水多、北方水少，更加劇了水資源短缺．問題突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污 缺水已成為我國經濟發展和社會進步的重要制約因素

眾所周知，新世紀中國面臨三大水問題，即洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化，其中干旱缺水的問題在當前表現得尤為明顯．現在大家都在談論建立節水型社會、節水型經濟，但具體如何落實？首要的就是要深刻分析當地水資源能夠承載的人口與經濟發展規模，包括經濟結構、生態用水等等 以首都為例，北京的水資源量能夠承載多大經濟規模、多少人口？一位專家綜合分析各方面條件后，認為最終制約北京發展的將是水資源，評估北京現有的水資源只能承受700～800萬人口 超過這個規模，就會發生各種各樣的困難．尚且不論這個定量是否準確，但分析思路是正確的．譬如墨西哥城，它集中了墨西哥這個國家的2 000多萬人口，但水資源最多只能滿足1000萬人．因此，城市發展陷入困境，臟亂差問題日益突出．這還只是承載人口問題 對一個流域或地區來說，當地的水資源量能夠發展多少工業，發展什么樣的農業，耗水量是多少，規模有多大，生態水留多少，不先搞清楚這些問題，任何聰明的領導都無法決策 所以，一定要根據當地水資源狀況，冷靜、客觀地分析農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模，從而更加科學地界定當地的經濟結構，做到心中有數這里就提出了水資源的承載能力問題．準確地說，水資源承載能力指的是在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐的經濟社會發展規模并維系良好生態系統的能力 經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展；超越了，發展就會失去物質基礎，造成生態系統破壞，生存條件惡化．

但認識僅僅停留于此，有多少水辦多少事，被動應付，還很不夠，這是機械唯物主義的認識論、還要站在辯證唯物主義的高度，考慮到水資源承載能力是可變的，人類應該積極探索如何提高水資源的承載能力，這也是歷史交給我們這一代水利工作者的嶄新使命 目前，提高水資源承載能力的現實途徑有兩條：一是節水，如以色列的高科技節水技術，使得水資源的承載能力大大提高；又如城市的中水回用，北京、天津已經開始這樣做了，一些新修的馬路，兩旁花草樹林澆灌用的都是處理過的污水，也同樣提高了水資源的承載能力．通過節水提高水資源承載能力，促進經濟社會可持續發展，這是世界上許多國家和地區已經證明了的可行的社會發展之路．二是進行經濟結構調整 這要從全局來考慮，就是按照一個地方、一個區域的水資源狀況來科學規劃經濟社會的發展布局，在水資源充裕地區和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展．

美國人布朗曾寫過一作篇文章，大意是說中國糧食不能自給將對世界的糧食安全構成威脅，但實踐證明，中國人能夠用自己的智慧和能力解決糧食問題。于是，布朗又寫下第二篇文章，內容是中國的水資源不足以支撐糧食安全，這就提出了今天的中國水利工作者需要面對和回答的問題：中國到2030年人口達到16億時，水資源還能保證糧食安全嗎？專家對此已經有了結論：目前全國農業水的有效利用系數平均為0.43，如果推行節水灌溉提高到0.55（有的專家認為要達到0.6），在全國農業用水量不增加的情況下完全能夠保證2030年人口達到16億時的糧食安全．但問題是，我國是一個發展中國家，正處在工業化的過程中，工業不可能不發展．專家預計，到2030年我國工業用水將增加 150 km3．此外，城鎮用水也要增加，中國進一步發展的歷史進程中必然伴隨農民進城、城市人口增加、城鎮規模擴大．據測算，城鎮用水至少要增加 25 km3．由此可見，由于工業中心多位于城市，中國未來的供水矛盾將集中在城市，解決城市用水問題將成為新時期水利工作的頭等重要任務．各級領導要清醒地認識到，一定地域內的水資源總量是不會增加的，而經濟社會發展卻要求提供更多的用水量，水從何來？是破壞生態，還是加強管理、科學節水？通過節水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經急迫地擺在我們面前了．區域經濟發展與調水的關系

大自然供給人類的水資源是不均衡的，人類要與自然和諧相處，就應該努力認識并順應這種不均衡．具體地說，一個流域、一個地區的經濟發展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經濟社會發展布局 缺水地區要限制高耗水的工業、農業，鼓勵發展高科技的產業體資源豐沛地區，在處理好排污的基礎上，則可以多上一些高耗水產業 這樣，各地區各流域之間由于自然的差別帶來產出的多樣化，從而形成各展所長、優勢互補的區域特色經濟，充分滿足社會的各種需求，達到社會生產的高效益

跨流域調水將是21世紀中國水利的一大特點，這主要是指城市供水，而實施跨流域調水則要慎之又慎．在水資源總量不變的情況下，人工生態用水越多，天然生態就越少 調水區的水資源承載能力的提高是基于被調水區水資源承載能力的降低，調水區的經濟社會發展一定不能造成被調水區生態系統的惡化 國際上通行的標準是，調水量不得超過調出河流總水量的 20％，河流本身的開發利用率不得超過40％分光喝盡或均攤水資源都會造成生態系統的破壞，同時，也不利于區域特色經濟的形成，導致產出雷同，效益難以提高 根據前面的分析，中國未來水資源供求矛盾將集中在城市，只有在城市無法依靠本地水資源滿足

用水需要的前提下，才能考慮實施跨流域遠距離調水．現在一些地區紛紛鋪開調水工程，發展灌區，多數是為了農業，從長遠來講，這些調水工程相當一部分將被廢除，為什么呢？經濟社會的發展只依靠農業是不行的 針對中國水資源的緊缺狀況，新增的外來水應主要用于發展工業，發展比較效益更高的產業，發展城市 以甘肅省敦煌市為例，這里嚴重干旱缺水，自然條件很差，但有難得的旅游資源，供水的重點就應該轉到自身的優勢項目——旅游上來，最大程度地滿足旅游功能的需求，如提供賓館用水、保證瓜果蔬菜種植需水等，使農民通過旅游業富起來，而不是引水種棉花，繼續搞與自己條件不相適應的傳統農業從全國看，最近一二十年的發展實踐也印證了這種轉變的必然性，許多缺水地區原來用于農業灌溉的水源紛紛轉向了工業和城鎮供水．如北京的密云水庫，過去是主供農業的，現在已全部轉到為城市供水。

當前，我們要主動適應這種轉變，對于滿足城市工業用水要求的工程要注意加快前期工作，加快建設步伐，尤其是西部大開發中，沒有一批新興城市的帶動，區域經濟的發展、西部開發的藍圖都將無從實現．水利應自覺服從、超前考慮城市用水的需要，為西部新城的崛起保駕護航．明晰水權，確定兩套指標

水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等在我國，水的所有權屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權給各個地區、各個部門、各個單位．這里所講的水權主要是水的使用權．一般來說，水的使用權是按流域來劃分的．此如黃河，58km3水資源中，有多少用于生態、多少用于沖沙、多少用于各省分配，每個省用多少，像寧夏分配了4 km3，甘肅3 km3多，這就是國家賦予給他們的水權．

明晰水權是水權管理的第一步，要建立兩套指標體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系．前者用來明確各地區各行業各部門乃至各企業各灌區可以使用的水資源量．以黑河為例，分水方案規定，當上游鶯落峽來水達到1.58 km3時向下游分水 0.95km3，這也就確定了上下游各自的取水權．像中游張掖地區就可以將所屬的水權進行二次分配，明細到各部門、各單位，每個縣、鄉。村、組及農戶 第二套體系用來規定社會的每一項產品或工作的具體用水量要求，如煉1t鋼的定額是多少、種 0.067 hm2小麥的定額是多少等等有了這兩套指標的約束，各個地區、各個行業、每一項工作都明確了自己的用水和節水指標，就可以層層落實節水責任 這樣經濟社會發展的每一步就能落實到水資源承載能力之內，可持續發展才能真正得到保障．強制節水，采取4種措施

用水的指標、定額確定后，就可以實行指標、定額管理 用過了，超了指標、定額，就要遭受懲罰，這就是節水的強制性．從人與自然的關系來講，河水斷流，水資源枯竭，進而引起生態惡化、環境破壞，危及人類生存，這是大自然對人類無節制索取的懲罰，這種懲罰不以人的意志為轉移，帶有必然性、強制性．人類要避免這一切，就要認識客觀規律，建立自我約束機構，自律自身行為，當然也要用強制性辦法．

強制節水的措施很多，常用的有4種：行政措施、工程措施、經濟措施、科技措施．打個比方，某單位需要供水，安上管道，裝上閥門，叫工程措施；達到指標，立即關閥，叫行政措施；達到指標，超用加價，節約指標，有價轉讓，叫經濟措施；達到指標，通過電腦自動關閥，叫科技措施．去年黃河、黑河、塔里木河分水主要采用的是政府行為、行政措施，這在一定時期內是必要的．但從長遠看，今后應該不斷加大經濟措施的力度，充分發揮水價對用水的調節作用，逐步建立水權交易市場，使節水成為全社會的自覺行動．

水權可以有償轉讓，超用、占用了他人的水權，就要付費；反之，出讓水權，就應受益．制定用水指標、定額管理制度和水權交易市場規則，這是實施水權管理的第2步．水權交易市場建立起來了，買賣雙方都會考慮節水，社會節水的積極性調動起來后，水資源的使用就會自動流向高效率、高效益的地方 當然，這些還未成為水利發展的現實，也許還要經歷漫長而艱苦的努力．有朝一日，在水資源配給上，各地區、各部門、各單位層層有指標、人人有定額，節水型社會才算真正確立了．這是水利發展的大趨勢，大家應堅持不懈地朝這個方向努力．

這里要防止認識上的一個誤區：搞節水就是要把經濟壓下來 黑河分水，中游要讓出水量給下游，國家為此支持張掖地區發展節水經濟。節水產業．要張掖減少用水量并不是要張掖停止發展，把“金張掖”變成“銀張掖”、“銅張掖”，而是求得全流域共同繁榮、上下游雙贏，實現張掖在更高起點、更高層次上的可持續發展．與其說因為節水，張掖要付出很大努力，不如說，張掖通過分水獲得了跳躍式發展的難得的機遇．加強統一管理，提高水資源利用效率，實現水資源的可持續利用

實施水權管理的前提是水資源統一管理．通過強化水資源管理，不斷提高水資源使用效率，促進經濟社會可持續發展．有了指標體系、各項制度，沒有統一的、權威的管理作保證，這一切都是形同虛設水資源統一管理關系到水資源的合理、高效、可持續利用，是貫徹水權管理、建設節水型社會的體制保證，是水利發展到今天提出的一道時代命題．這種統一管理應該包括流域管理和區域管理兩個方面，當前主要是要確定流域水資源統一管理和城市水務體制兩個問題．

上面講的內容雖然只談了節水·，但實際上對水污染防治也同樣適用．

希望水利工作者進一步解放思想，努力探索新時期的治水新路子，并持之以恒，腳踏實地地工作，為我國的水利事業作出新貢獻．