第一篇：批轉市經濟體改委、商委關于廣州市商業系統建立現代企業制度實施方案的請示通知

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

批轉市經濟體改委、商委關于廣州市商業系統建立現代企業制度

實施方案的請示的通知

發布部門: 批轉市經濟體改委、商

發布文號: 穗府[1994]104號

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將市經濟體改委、商委《關于廣州市商業系統建立現代企業制度實施方案的請示》批轉給你們，請貫徹執行。各有關部門要支持和配合市商業系統建立現代企業制度的工作，及時研究和解決實施過程中所遇到的問題，實現企業新舊體制的平穩過渡。

廣州市人民政府

一九九四年十二月七日

關于廣州市商業系統建立現代企業制度實施方案的請示

市人民政府：

為了貫徹落實市委、市政府提出用五年時間基本建立起社會主義市場經濟新體制的總體要求，加快全市商業企業，特別是國有大中型企業的改制、改組步伐，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，逐步確立企業在社會主義市場經濟中的主體地位，特制定本實施方案。

一、改革的指導思想和總體目標

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

指導思想：以黨的十四屆三中全會《決定》、市委《關于加快建立社會主義市場經濟體制的若干實施意見》(穗字[1993]20號)和市政府《批轉市體改委關于在廣州市建立現代企業制度試點的若干意見》(穗府[1994]60號文件)為依據，以貫徹落實《企業法》和《條例》為基礎，以轉換企業經營機制、提高經濟效益為主線，全面推進全市商業、服務旅游業企業的改制、改組和改造，通過產權的調整和合理流動，實現產權結構的多元化，建立適應社會主義市場經濟的現代企業制度。

總體目標：用二至三年時間把適宜進行公司制改組的國有大中型商業企業，按《公司法》的規范要求，基本完成公司制改組。同時，大力推進供銷社企業、其他集體所有制企業和國有小型企業組建股份合作制的進程。力爭用五年時間，形成多種經濟成份兼容的財產混合所有的經濟單位和現代企業制度，以激發國合商業企業的活力，充分發揮其在繁榮穩定市場中的主要作用。

二、改革的主要內容和具體做法

在放開經營的基礎上，對具備條件的國有大中型企業進行公司制改造，以多種形式推動企業結構重組，推動企業結構優化。在企業內部、逐步建立和完善現代企業組織制度和管理制度。

(一)理順產權關系，完善企業法人制度。

1.按照國家有關規定，進行清產核資，評估資產，界定產權，清理債務，核實企業法人財產占有量，明確投資者資本所有權與企業的法人財產權之間的權責利關系。

國有產權投資主體和其他出資者，按照持股比例依法享有股東權利，以出資額為限對企業承擔有限責任，出資者不直接參與企業的經營活動，不能直接支配公司法人財產，不能抽資撤股，但對股權可以依法轉讓，有權依法決定公司資本的增減，公司的合并、分立以及終止清算等重大變動。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

企業法人擁有法人財產權，對投資者出資形成的公司財產享有占有、使用和依法處分權，以全部法人財產獨立享有民事權利，承擔民事責任，依法自主經營，自負盈虧、照章納稅，并對出資者承擔資產的保值增值責任。

2.組建國有資產投資經營公司。擬選擇若干個規模較大的集團的核心企業或大型企業進行授權經營管理國有資產的試點。

(二)采取多種財產組織形式，轉換商業企業經營機制。

建立現代企業制度，可依據企業的不同情況，采用多種財產組織形式。對那些領導班子較強，規模比較大，經營比較活，經濟效益好或需集資上新項目的企業，可按《公司法》的要求，組建成股份有限公司、有限責任公司，少數可試行國有獨資有限公司。對那些中小型的國有企業、供銷社企業和集體企業，可改組為股份合作制或采取有民營、社有自營的經營方式。

1.股份有限公司。采取發起設立或者募集設立的方式，組建成股份有限公司。對已組建起來的南方大廈集團股份有限公司、友誼商店股份有限公司、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司、流花賓館股份有限公司、南方面粉股份有限公司等企業，按《公司法》進一步完善。符合上市條件的，積極爭取向社會發行股票及上市交易。

2.有限責任公司。不具備改組為股份有限公司條件的大中型企業或新開辦的商業、飲食服務企業，都可改組為多個股東的有限責任公司，這是實行公司制的重點。途徑包括：債權轉為股權，引進外資入股，企業之間投資參股，吸收部分事業單位及某些基金投資入股等。對已組建成有限責任公司的維邦食品實業有限公司，按《公司法》要求，進一步完善。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

3.國有獨資有限公司。除受國有資產管理部門委托專門經營管理國有資產的國有資產投資經營公司可采用國有獨資有限公司的組織形式外，一般不搞國有獨資有限公司。在國有獨資有限公司中，要建立國有資產監管制度，實行國有資產承包責任制，確保國有資產的完好和增值。實行政企分開，放開經營。

4.股份合作制。股份合作制的做法：(1)職工全員入股，資本合作與勞動合作相結合;(2)企業財產實行按份共有，同股同利，利益共享，風險共擔;(3)企業實行一人一票的民主管理，勞動者享有平等權利;(4)職工實行按勞分配和按股分紅相結合的分配方式;(5)稅后利潤提取公積金;(6)獨立核算，自主經營，自負盈虧。供銷社的資產經過清產核資、明確產權、資產重估后，可試行將其中一部分(不超過40%)量化到職工個人(包括離退休人員)，其余部分轉讓給職工，或折價入股，增量擴股，吸收職工和社會閑散資金入股，將供銷社企業改組為職工合作經營、民主管理的股份合作制企業。其他集體所有制企業可參照供銷的做法。

國有中小型企業，經過清產核資，界定產權，也可將國有產權轉讓給企業職工，改組為股份合作制企業。

5.國有民營、社有自營。主要對象是邊、小、微、虧的小門店和企業內部的附屬機構。在不改變原有產權歸屬，即國有(社有)的固定資產、設備歸國家(供銷社)所有的基礎上，實行有償占用，自籌資金，集體或個體租賃、承包經營，依法納稅，自負盈虧，自主分配。國家(供銷社)資產負有限責任。有條件的，還可以試行租給外商，或直接與外商合資合作，掛外商的招牌，讓外商直接經營。

(三)推動產權流動和重組，優化企業結構。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

在明晰產權的基礎上，開展多層次、多形式的產權交易，推動企業產權的合理流動和資產的優化組合。通過兼并、租賃、拍賣、破產等方式，加大企業結構調整力度，優化企業結構;通過組建集團、連鎖店，發揮國有商業企業的群體優勢。

1.出讓產權股權。對象：(1)經濟效益好，有股權轉讓優勢的大中型國有企業;(2)有自有場地，但自身無力開發的企業;(3)非抵押財物。產權轉讓要依法有償，合理評估，屬于支柱產業和基礎產業，經認定應由國家控股的企業必須做到由國家控股，國有資產的產權轉讓應經《國有資產監管條例》規定的監管單位批準。

2.組建企業集團。在完善原有企業集團，包括：南方大廈集團股份有限公司、副食調味食品集團、南方面粉企業集團、東方酒店集團、流花酒店集團、廣州酒家集團、泮溪飲食服務集團等企業集團的同時，擬結合管理體制改革，新組建一批企業集團。組建形式：一是發展縱向關系，以大中型骨干企業為龍頭，在核心企業周圍形成一系列不同層次的、母子關系的股份制企業;二是發展橫向關系，企業間互相投資、參股、控股，形成一系列兄弟關系的股份制企業;三是其他形式的企業集團，包括：產品擴散型、產供型、產銷型、產供銷型、生產科研型等形式。通過發展企業集團，形成一批有影響的稅利大戶。

3.實行連銷經營。在完善原有的連鎖店的基礎上，再發展一批新的連鎖店。在做法上，可以大店、名店為龍頭，由同行業若干店鋪組成，共享利益，在同一商業形象下進行經營，實行統一商號和管理、統一進貨和調撥、統一庫存、統一價格、統一核算、統一服務規范等，充分發揮企業群體優勢，達到提高整體效益的目的。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

4.兼并(合并)、破產、拍賣。被兼并的企業主要是虧損嚴重，資不抵債，自救無望，無法進行改造的國有企業。所有制相同的企業間兼并(合并)可以采用贖買或行政劃撥的辦法;不同所有制的企業間兼并，可以采用參股、控股，以股份制形式進行聯合、產權轉讓。企業間的兼并不受行業、地區、所有制的限制。企業破產，進入產權市場拍賣的企業，收回的資金除用于拍賣費用外，主要用于解決破產企業職工再就業的安置、離退休職工工資勞保費，清還債權債務，其余全部用于網點建設。當前，先抓市友誼公司兼并針紡站、市文化公司兼并文化站等試點，然后逐步鋪開。

(四)逐步建立和完善現代企業組織制度和管理制度。

實行公司制改組的企業，按《公司法》規定，根據決策機構、經營機構、監督機構相互獨立、相互制衡的原則。形成由股東會、董事會、監事會和經理層組成的公司法人治理結構，權責明確，各司其職，有效地行使決策、監督和執行權。

企業黨組織要按照黨章規定，發揮政治核心作用，保證、監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。公司黨組織的負責人通過法定程序進入董事會和監事會，參與企業重大決策。黨組織的主要負責人可與公司董事、監事、經理、副經理交叉任職。企業黨組織對董事會擬聘任的公司經理、經理提名的副經理和管理部門的主要負責人選進行考察，提出建議，分別由董事會或經理聘任。企業黨組織的工作機構，本著精干、高效的原則設置。專職黨務工作人員的人數由企業自主決定。企業黨組織要加強自身建設，改進工作方法和活動方式。黨組織的政治核心作用應主要通過發揮參加董事會、監事會、經理層中黨員的作用來體現;通過圍繞企業生產經營，加強職業道德建設，塑造企業文化，做好思想政治工作來體現;通過發揮全體黨員在各自崗位上的先鋒模范作用和良好形象來體現。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

健全工會組織、完善職工民主管理制度，充分發揮工人階段當家作主的作用。工會代表職工與企業就工資、工時、勞動條件等進行平等協商，促進建立協調穩定企業勞動關系的有效機制。公司在研究決定生產經營重大問題、制訂重要規章制度時，應聽取工會和職工的意見和建議。在研究決定涉及職工切身利益問題時，應事先聽取工會和職工的意見，并邀請工會和職工代表列席有關會議。

建立現代管理制度。按照《企業財務通則》和《企業會計準則》及國家關于貫徹《兩則》的有關規定，進一步健全企業財會制度，實行內部監督和外部監督相結合。董事會制訂公司的年度財務預算、決算方案，監事會負責監督檢查，財務報告經注冊會計師查帳驗證后，由股東會審議批準。

改革企業勞動人事制度，企業按經濟指標評定等級，不再套用行政級別。認真貫徹《勞動法》，全面實行全員勞動合同制。打破干部與工人、不同所有制的職工之間的界限，建立企業與職工雙向選擇的用人制度，經理、副經理等高級管理人員與董事會簽訂勞動合同，其他員工與企業簽訂合同。設立勞動爭議調解委員會，調解企業發生的勞動爭議。改革企業分配制度，企業依法確定本企業的工資總額和內部分配方式，職工收入根據崗位、技能和貢獻大小來確定，體現效率優先、多勞多得。

建立健全企業投資風險責任制。企業一般性投資項目，用項目登記備案制取代現行的行政審批制，投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧，并報主管部門和政府有關部門備案。

(五)調整企業資產負債結構，解決企業的現實問題。

1.合理解決企業歷史債務。企業的歷史債務是在特定條件下形成的，要采取多種辦法統籌解決。對因政策性因素和不可抗拒的客觀原因造成的虧損和國家“撥改貸”形成的債務，可采取以下處理辦法：按照國務院辦公廳國辦發[1994]29號文件規定，經有關部門審核，分別沖銷企業公積金、資本金，沖減銀行呆帳準備金，貸款余額在改制后一定期限內可掛帳停息，在公司盈利好轉，債務 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

比例下降后再逐步償還;由“撥改貸”投資所形成的債務，經審定，可改為國家投資，按誰貸誰有的原則，轉增國有資產金;企業之間的債務經雙方出資者協商同意，可將債務轉為股權，通過轉讓部分資產、回收資金，償還債務;經財政部門批準，可將企業應上交的所得稅和應上交的稅后利潤用于還債，并轉增國有資本金;可將部分債務轉給國有資產經營公司，相應增加企業占有的國有資本金。

2.采取多種辦法，妥善安置企業富余人員。建立社會保障體系，改革勞動就業制度，廣開就業門路，實行企業內提前退休、待業、再就業培訓和行業內調劑以及鼓勵自謀職業等形式分流富余人員。

3.減輕企業社會負擔，切實解決企業辦社會問題。以企業自我分解為主，政府和社會接收相結合的辦法，把企業長期自辦的子弟學校、醫院、派出所、消防隊等生活服務性單位和企業承擔的社區以及政府的服務職能從企業分離出來。可區別情況，由政府或社區服務機構承拉，或者改為新的獨立核算、自負盈虧的法人實體。一次性分離有困難的，可逐步過渡，由企業在一定期限內給予適當扶持。堅決抵制各種形式的攤派，保護企業的合法權益。

三、改革的組織領導和實施步驟

(一)加強對商業企業建立現代企業制度的組織領導。

市商業系統行業門類多，發展不平衡，情況比較復雜，而改制改組工作，時間跨度長、政策性強，涉及到方方面面的利益，是一項龐大的系統工程，務必加強強有力的組織領導。擬建立以市商委牽頭，由商委和各局、社、總公司領導以及市體改委、財政局、稅務局、國資辦、人民銀行、國 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

土局、房管局等部門領導參加的商業改革工作協調會議制度，根據改革發展情況，不定期對商業企業改制改組工作進行分析、交流，確定有關政策規定，協調解決工作中遇到的重大問題。

(二)大膽探索改制改組工作的經驗和路子。

為了加強改制改組工作分類指導，今年先選擇條件比較好的廣州百貨大廈、新大新公司、市石油公司、市木器公司、廣州賓館、維邦食品實業公司、富民糧油食品貿易公司等7家企業，加上已初步進行公司制改造的南方大廈集團股份有限公司、友誼商店股份有限公司、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司、流花賓館股份有限公司、南方面粉股份有限公司共13家企業，作為商業系統建立現代企業制度的試點單位，先走一步，為全市商業企業探索路子。當前各試點單位著重抓好以下幾項工作：(1)各級領導干部要認真學習社會主義市場經濟的基本理論和基本知識。掌握現代企業制度的基本特征、具體要求和政策規定，以取得領導改革的主動權。同時，抓好員工的學習教育，使全體人員充分認識到，建立現代企業制度是要解決企業深層次矛盾，在社會主義市場經濟中創造商業企業新優勢。要提高員工參與改革的積極性，為改制改組順利進行奠定思想基礎。(2)抓好試點工作。各試點單位要分工一名主要領導負責，建立相應協調制度，抽調一定的人力，確保試點工作落到實處。(3)抓緊各項前期準備工作，為明年試點全面鋪開打基礎。要根據有關的政策規定，結合本單位的具體實際，認真論證本企業改革的具體形式，并著手在人、財、物方面進行清理、評估資產、界定產權等，扎扎實實做好實質性的準備工作。(4)嚴格改制改組工作中的紀檢監察，防止個別人或小集體利用體制改革、機構調整和人員變動之機，化公為私，吞占公物的現象發生，以確保國有資產不流失。

(三)有組織有計劃地鋪開改制改組工作。

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

市商業系統改制改組工作從今年開始，計劃至1998年基本結束，為期5年，分三個階段實施：

第一階段：至1994年12月止，為試點準備階段。廣州百貨大廈、新大新公司、市石油公司、市木器公司、廣州賓館、維邦食品實業公司、富民糧油食品貿易公司等單位開始制定試點方案和具體實施辦法，建立抓改革工作的制度，積極進行清查財產、界定產權、評估資產等工作。南方大廈集團股份有限公司、友誼商店股份有限公司、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司、流花賓館股份有限公司、南方面粉股份有限公司等單位按試點工作的要求和《公司法》的規定，完善公司法人治理結構，理順內部關系，建立健全各項現代企業管理制度。

第二階段：1995年全年，為試點運作階段。1至9月，各試點單位按本實施方案的要求，在企業中逐項抓落實。市商委將組織人員下企業調查了解改革情況和處理工作中遇到的問題，加強指導。10月至12月，總結試點工作，召開商口試點工作經驗交流會，提出全市商業系統推進建立現代企業制度的意見。非試點單位做好各項準備工作。

第三階段：1996年至1998年，為全面推開階段。基本具備建立現代企業制度的國合商業企業，全部展開轉換經營機制工作。其他小型國合商業企業、集體、鄉鎮商業企業，在產權明晰的基礎上，建立股份合作制，以完成本方案設計的總體目標。

以上請示，如無不妥，請批準執行。

第二篇：的通知廣州市人民政府批轉市國土局房管局關于進一步加強土地管理工作請示

廣州市人民政府批轉市國土局房管局關于進一步加強土地管理工作請示的通知

(穗府〔1998〕88號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將市國土局房管局《關于進一步加強土地管理工作的請示》批轉給你們，請認真貫徹執行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月三日

關于進一步加強土地管理工作的請示

市人民政府：

根據省委領導同志的指示精神和省人民政府《廣東省城鎮國有土地使用權公開招標拍賣管理辦法》(1998年廣東省人民政府令第39號)等有關規定，結合我市實際，現將進一步加強我市土地管理工作的有關問題請示如下：

一、取消零星審批、協議出讓經營性土地的供地方式

文中所稱經營性用地指商品房(含住宅、寫字樓、商鋪)、賓館和高級娛樂設施的用地，不包括福利房和工業廠房用地。

(一)從1998年8月1日開始，堅決取消經營性用地零星批地的審批方式(規劃特殊要求需加征、補征的除外)。對新增的經營性土地統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理，實行公開招標拍賣出讓制度。

(二)凡在1998年8月1日之前經市用地會批出的經營性土地，已發出《建設用地通知書》的，可按有關法律、法規和市人民政府穗府〔1992〕94號文件有關規定辦理建設用地征地拆遷手續;已超過《建設用地規劃許可證》規定的期限又未到市國土局房管局辦理《建設用地通知書》的，停止辦理有關用地手續。

二、限制未辦出讓手續的非經營性土地通過加改名、延期等手續進入經營性土地市場

(一)建設、規劃、國土、工商和外經等管理部門應停辦行政、企事業單位與房地產開發公司加名合作從事房地產經營業務的相應手續。

(二)對過去行政劃撥的用地(包括非農建設用地和城鎮存量土地)，若已納入當年經營性土地供應計劃，且符合城市規劃的，可允許改變用途進行經營性房地產開發，但應由市政府先收回土地使用權，再進行公開招標拍賣出讓。拍賣所得的部分收入，合理補償給原用地單位。

(三)在企業改制中，利用企業現有的劃撥用地，支持企業解困的，分以下兩種情況處理：一是屬不拆改建原有建筑，僅變更用途或業權人的，經市政府批準可辦理用地變更手續;二是劃出部分或全部土地從事經營性房地產的，則應納入公開招標、拍賣范圍，土地收益可部分合理返回原企業，如屬市政府批準的解困轉制企業，及按規劃要求需搬出城區的污染廠，則土地使用權出讓金按原規定的56%返還給企業，專項用于解困轉制。

(四)對已開始進行征地拆遷但未繳地價的過期用地，或未完成征地拆遷但已繳地價的過期用地，經國土部門核實，其征地拆遷補償工作已完成30%以上的，準予用地延期一次，時間為1年。再次過期則依法收回。

(五)對未開始征地拆遷的用地紅線，取消辦理用地延期，由市政府依法收回。

三、妥善處理原出讓的建設用地

對原已出讓的建設用地，經規劃部門報市用地會議批準改變用地性質、加征用地完善項目的，可補交土地使用權出讓金，補辦手續，進行用地變更登記后，換發《建設用地批準書》，不需再招標、拍賣。

對部隊的空閑地，如已領取中國人民解放軍土地管理局《軍用土地補辦出讓手續許可證》的，可按原審批辦法繼續辦理用地手續。

四、新增的經營性房地產項目用地實行公開招標拍賣

根據《廣東省城鎮國有土地使用權公開招標拍賣管理辦法》，抓緊制定《廣州市城鎮國有土地使用權公開招標拍賣管理辦法》。市政府征地辦(市土地開發中心)統一負責土地的公開招標、拍賣出讓工作，其中400畝以下的土地，由區土地開發中心負責招標、拍賣出讓的前期征地拆遷工作。

五、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃指標

全市土地供應計劃由市計委、市國土局房管局根據國家、省、市的土地利用總體規劃和土地利用計劃指標制定。國土管理部門要會同有關部門，根據社會經濟發展計劃、產業政策、城市規劃和我市房地產一、二、三級市場協調發展的需要，兼顧考慮市場的需求情況，制定經營性房地產開發用地公開招標、拍賣出讓計劃，在每年年底前報市政府審批，以達到控制用地總量、有利實施城市總體規劃的目的。公開招標、拍賣計劃于每年第一季度向社會公布，市規劃部門應預先做好規劃設計要點、控制性詳細規劃的工作。市國土管理部門應會同市建設、規劃、財政、計劃等有關部門，按計劃要求和各自職責做好前期準備工作。

六、依法收回閑置土地

對過去批出和新批出但過期未用的土地予以注銷用地批文;對簽訂土地出讓合同一年以上未滿兩年的閑置土地征收閑置費;對超過兩年未開發的土地，依法予以收回。收回的閑置土地統一實行公開招標、拍賣出讓或由政府調整使用。

七、依照法律程序審批土地

對于按國家、省的規定，不必經公開招標、拍賣程序而申請用地的，其審批程序是：

(一)在建設項目可行性研究報告評審階段，國土地部門應從保護耕地、合理用地和節約用地以及實施土地利用總體規劃的角度，對建設項目用地進行預審，預審意見作為審批項目可行性研究報告和規劃選址定點的必要依據。

(二)用地單位申請建設用地時，必須同時向國土部門、城市規劃部門報送申請用地報告及其有關部門批準建設項目的計劃文書、有關投資文件等。

(三)國土部門、城市規劃部門分別把建設用地預審意見和規劃選址意見，在市用地會議召開前10天提交市用地審批小組成員。

(四)市用地審批小組會議由分管副市長主持，市建委、規劃局、國土局房管局各派分管領導參加。市用地審批小組會議對用地申請的規劃定點和適用數量實行綜合審核，一次定案批準。

(五)市規劃局根據用地審批小組會議批準意見，向申請用地單位核發《建設用地規劃許可證》，同時抄送市國土局房管局。市國土局房管局在15天內發出《建設用地通知書》。

(六)經批準用地的申請用地單位向市國土局房管局辦理統一征地、土地使用權出讓以及房屋拆遷的手續，并向市國局土房管局領取《建設用地批準書》后，再到市規劃局辦理建筑報建等手續。

以上請示如無不妥，請批轉執行。

廣州市國土局房管局

一九九八年十一月十日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：廣州市人民政府批轉市財政局關于加強我市預算支出管理請示的通知

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1997]32號 【發布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府批轉市財政局關于加強

我市預算支出管理請示的通知

（穗府（1997）32號一九九七年三月十日）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市人民政府同意市財政局《關于加強預算支出管理的請示》，現批轉給你們，請遵照執行。

廣州市人民政府

一九九七年三月十日

關于加強我市預算支出管理的請示

市人民政府：

為加強預算支出的管理，規范預算資金的使用，更好地發揮財政在我市經濟發展和社會發展中的作用，根據《 中華人民共和國預算法》及其實施條例，現就加強我市預算支出管理問題請示如下：

一、一、認真執行預算計劃。各部門、單位應參考本年各項支出情況并根據下年工作任務，編制預算計劃報送市財政部門。市財政部門根據各部門、各單位實際情況并結合當年財力，提出預算安排。預算安排計劃經市政府轉報市人大審議通過后應嚴格執行。對受重大政策影響和特殊需要而必須增加的支出，應按有關程序報批追加預算支出，除此外財政一般不再追加預算。

二、二、嚴格控制和壓縮會議費及外事費支出。各部門、各單位要認真執行市人民政府《印發＜廣州市行政事業單位會議費開支若干規定＞的通知》，市財政只對一類會議安排經費，其余會議由主辦部門、單位在包干經費或其他資金渠道解決。會議要壓縮和限制與會人數，嚴格按標準開支，對各種研討會、表彰會和座談會等會議應嚴格控制。要發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，能不開的會不開，能合并開的會合并開，盡量節約會議經費支出。對地方外事費支出也要加以控制和壓縮，除市政府組團出訪由市財政適當給予撥款外，其余各類出訪、出國培訓等財政不予補助。

三、三、嚴格按資金性質歸口管理。凡屬由市財政安排的基建支出（包括專項基建工程、購建住房和大型設備購置），統一歸口由市計委統籌安排。市財政只負責屬國家規定的經費類支出安排。

四、四、強化對追加預算支出的管理。各部門、各單位在執行預算計劃中，確需財政追加預算經費，必須向市財政部門遞交追加經費報告，經財政部門審核并根據財力進行綜合平衡后，提出處理意見，報市領導“一支筆”審批。各部門、單位提交市委常委會議、市政府常務會議或辦公會議研究決定的工作任務、計劃、規劃和政策等，凡涉及需增加財政支出的，應在會議前10天報市財政部門提出意見，一并提供會議研究決定。

五、五、嚴格按預算級次進行支出管理對區、縣級市的部門、單位要求安排經費，應按預算級次，由區、縣級市財政部門負責解決。確需市財政予以補助的，應由區、縣級市政府向市財政局申報，市財政局加具意見后送市領導審定。對不屬于市財政供給范圍的其他部門或單位，確因特殊情況需市財政補助的，也應先報送市財政局加具意見后送市領導審定。

以上請示如無不妥，請批轉各單位執行。

廣州市財政局

一九九七年二月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府批轉市外經貿委關于改善廣州投資環境若干建議請示的通知

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1996]39號 【發布日期】1996-04-05 【生效日期】1996-04-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府批轉市外經貿委

關于改善廣州投資環境若干建議請示的通知

（穗府［1996］39號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為進一步改善廣州投資環境，全面提高利用外資工作的水平，市外經貿委根據市委、市政府的指示精神，提出了改善廣州投資環境，加快引進國際大財團的工作思路和若干建議。現批轉給你們，請認真貫徹執行。

希望各地區、各單位結合本地區、本單位的實際，進一步解放思想，轉變觀念，從大局出發，切實增強改善廣州投資環境的緊迫感和競爭意識，在實際上而不是口頭上執行“三讓三得”政策，全面提高廣州服務水平和健全服務功能。同時，要加強協調，搞好“同臺大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短時間內收到明顯效果，再次掀起廣州引進外資新高潮。

廣州市人民政府

一九九六年四月五日

關于改善廣州投資環境若干建議的請示

市人民政府：

為進一步改善廣州投資環境，增強我市利用外資的后勁，加快廣州社會經濟的發展，根據市委、市政府領導同志對改善我市投資環境的指示精神，針對目前我市在吸引外資工作中存在的問題，我委現提出以下改善廣州投資環境的若干建議，請給予審定。

一、一、主動參與和推進與香港新世界集團的全面長期合作

我市與香港新世界集團全面合作，是今年乃至“九五”期間利用外資的重頭戲，它不但意義重大，而且是吸引外資的重大舉措，更是我委的一項重要工作。本委將由委主任牽頭，抽調招商局、外資業務處、綜合處精干人員組成專門的工作小組，積極主動配合做好相關工作，具體措施包括：一是主動向新世界集團了解其在廣州幾個大項目投資實施過程中存在的問題，征求他們對解決問題的意見和建議。會商中方合作者及主管部門后，提出解決問題的意見報市政府協調領導小組。二是充分發揮我委在引進大項目過程中聯絡、論證、審批、進資等服務功能，主動參與談判，協調合作雙方意見；及時反映雙方在洽談及合作實施過程中的重大問題；在不違背原則的基礎上，盡快完成項目的審批和進資工作。三是對牽涉面較廣，超出我委職權范圍的問題，我委將主動與有關部門溝通協商，提出解決問題的辦法措施。四是會同有關部門赴北京、武漢和上海調查考察，了解這些城市與香港新世界集團合作的好做法，找出差距，提出整改方案。

二、二、調整、充實廣州市外經工作領導小組，切實加強對大財團、大項目的引進和各部門的協調工作

廣州市外經工作領導小組從1985年成立至今，由于市領導及部門領導的不斷的變化，實際上已停止運行。在當前新舊體制交替且經濟發展對外擴大開放的新形勢下，國家已于1995年初成立了國務院外經工作領導小組，由李嵐清副總理任組長，辦公室設在外經貿部內。為加強我市外經工作的協調和領導，我委建議調整、充實廣州市外經工作領導小組。領導小組主要負責研究制定我市吸引大財團、大項目的策略和措施，協調全市性重大投資項目的引進和落實，督促檢查各地區、各部門對市政府改善投資環境措施的執行情況等。領導小組由市長或主管副市長任組長，市外經貿委負責人任副組長，市政府有關委辦負責人為領導小組成員。外經工作領導小組下設辦公室，作為日常工作班子。

三、三、認真總結與新世界集團合作的經驗，積極探求利用外資新路子，爭取引進大財團、大項目有較大的突破和進展

廣州與香港新世界集團的全面合作，是我市在新的形勢下利用外資方式的新嘗試和新突破。這一合作從我市的實際出發，大膽嘗試運用國際通行而又積極有效的方式，比如項目融資、ＢＯＴ和項目分拆上市等，效果顯著且不同凡響，為“一花引來萬花開”。我委將組織力量和借用社會研究機構進行認真總結研究，在此基礎上制定可操作措施，采取靈活多樣的方式拓寬利用外資的路子，把我市引進大財團的工作推上一個新的臺階。

四、四、充分發揮我市駐海外及港澳機構作用，增強招商引資功能和力度，使之成為我市在海外引進外資的橋梁

目前我市已批準設立的海外及港澳機構已達180余家，有相當一部分已發展成為頗具規模和實力的企業，尤其是駐港澳機構，網絡多，信息靈，信譽好，籌資能力較強，如越秀、羊城等。在當前的環境下，我市應充分利用香港這個國際金融中心，發揮這些企業的作用，采取靈活多樣的方式進行籌資融資，尤其是擴大對大財力、大項目的引進。此外，我委擬設立廣州招商局駐香港、歐洲、美國等國家和地區代表處，并以此為樞紐，積極發揮這些機構在招商引資和為外商投資服務的作用。

五、五、舉一反三，下大力氣改善廣州投資的軟環境

近年我市與新世界集團合作項目進展緩慢的根本原因，在于內部運行機制不夠協調，辦事效率不高，稅外不合理收費較多等。對此我委將作為突破口，舉一反三，會同有關部門，進一步改善投資的軟環境，在當前宏觀經濟環境仍然偏緊的情況下，努力創造一個寬松的、適合引進大財團投資的環境：

（一）要適度放寬政策把握的尺度，以增強對外資的吸引力。在宏觀經濟環境寬松時執行政策嚴一點，而在緊縮的環境下把握政策寬一點，這是我市擴大利用外資的成功經驗。在今年經濟環境仍然嚴峻的形勢下，要更大膽、靈活、堅決地“讓股權、讓利益、讓市場”，才能更大程度地“得資金、得技術、得效益”。凡符合國家政策規定的，要積極、主動、高效去干；政策規定不明確，而又符合政策方向及“三個有利于”的，要善于靈活變通，千方百計辦好。

（二）下決心整頓稅外亂收費。今年上半年內，我委將聯合市政府有關部門，在對外資企業的收費情況進行全面清查的基礎上，進一步壓縮收費項目，并仿效深圳、珠海等市的做法，對涉外企業的收費實行“兩證”“一票一卡”制度，即憑物價部門頒發的《收費許可證》、《收費員證》和使用財政部門制定的收費票據、設立收費單位與繳費企業之間的《收費登記卡》，超過《收費許可證》范圍的任何收費均屬違法，外資企業有權拒付并舉報。

（三）嘗試實行外商投資企業的區域性國民待遇。為了減少把外資企業優惠政策降低所帶來的影響，應同步把其低于國內企業的待遇提上去。在一定的區域內實行國民待遇，包括在土地使用費、水電費、吃住行方面的費用給予外資企業與國內企業一視同仁，是完全可以辦到的。我市作為政治、經濟綜合改革的試點城市，完有必要在本市范圍內，率先對外資企業實行全面國民待遇。對這項工作我委擬于上半年動手，在充分調查研究，吸納各方面意見后提出方案，報市政府批準后實施。

（四）不斷提高和完善“外經一條街”的服務質量和服務功能，進一步提高辦事效率。根據新的形勢和要求，制定出新的措施，重點在對工作人員進行系統的培訓，提高人的素質，采用現代化的服務設施，簡化辦事程序等方面進行更加規范的管理，力創一流的服務水平。今年的重點是抓好對外商投資企業實行集中年檢的辦法，做到“四個集中”，即集中地點、集中時間、集中資料、集中收費。

（五）設立廣州市外商咨詢投訴中心。為了使外商在項目投資和企業營運過程中所遇到的問題和困難能及時與政府溝通并得到妥善解決，擬于今年上半年在“外經一條街”內設立外商咨詢投訴中心，安排專人負責處理外商咨詢、投訴事宜。投訴中心的工作程序、時間、電話號碼等將通過新聞媒介廣為宣傳，讓外商盡快熟悉掌握。

（六）組織對外商投資企業進行一次全面的調查。擬于近期內由本委牽頭，以外商投資服務中心、外商投資企業協會為主組成調查組，在全市選擇一批有代表性的外商投資企業進行調查，全面征詢外資企業在洽談、簽約、立項、審批、領證、營運等各主要環節存在的問題，并提出整改的建議。

（七）提出改善投資環境，吸納外商投資的若干措施。在當前經濟環境偏緊、外經貿發展面臨挑戰的嚴峻形勢下，我市利用外資出現了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市經濟建設對外資的大容量需要，為了增強擴大利用外資的吸引力，我們在初步調查研究的基礎上，制定出10條措施，力爭在今年香港’96投資推薦會上推出。

（八）為增強全市上下爭取大財團投資廣州緊迫感和競爭意識，保持廣州對外引資的人緣地緣優勢，建議在充分調查研究的基礎上，在今年下半年適當時候，以市委、市政府名義召開全市利用外資大會（半天）。主要宣傳我市“八五”期間利用外資推動全市經濟、社會蓬勃發展的業績，以進一步統一認識，提高抓外資引進的主動性、積極性和創造性。全面分析部分引資項目進展緩慢的主要原因，解剖在觀念上、機制上、配合上、效率上阻礙引資的主要表現，大膽觸及一些陳規陋習及決策后政令不通現象；大張旗鼓表彰近幾年來在引資工作上，同臺合唱、高效服務、敢于創新、善于變通的行業、部門和縣級市、區。樹立改善投資環境新風，力爭掀起對外引資的第二次高潮。

專此請示。如無不妥，請批轉至各部門、各單位執行。

廣州市對外經濟貿易委員會

一九九六年三月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣州市人民政府批轉市花市辦公室關于舉辦1996年迎春花市請示的通知

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1995]148號 【發布日期】1995-12-15 【生效日期】1995-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府批轉市花市辦公室

關于舉辦1996年迎春花市請示的通知

（1995年12月15日穗府〔1995〕148號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市人民政府同意市花市辦公室《關于舉辦1996年迎春花市的請示》，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

廣州市人民政府

一九九五年十二月十五日

關于舉辦1996年迎春花市的請示

市人民政府：

在我市順利完成“八五”計劃，即將迎來“九五”計劃的時刻，一年一度的迎春花市也將來臨。迎春花市既是反映廣州市社會進步、經濟發展的窗口，也是全市人民歡度春節，政府與民同樂的盛會。廣州迎春花市有著悠久的歷史，在國內外都享有盛譽，傳統的迎春花市一定要保持和發揚。在我市經濟得到迅猛發展的同時，也應將花市辦得更具花城特色，更加豐富多彩，讓全市人民在這鮮花盛會中歡度新春佳節。同時也借花市來宣傳我市改革開發16年來所取得的巨大成就，激勵人民更加奮進，為實現國家“九五”計劃共同努力。根據明年是農歷鼠年（丙子年）的特點，花市的主題擬定為“花放萬千迎鼠歲，圖開九五耀羊城”。花市工作總的要求是做到：“喜慶、安全、文明、昌盛”。具體的工作意見如下：

一、一、花市的設置。越秀、荔灣、東山、海珠、芳村、天河、黃埔區各開設一個迎春花市。市中心花市設在越秀區。花市設置地點分別是：越秀區設在教育路、西湖路和惠福路（北京路口至起義路口）；荔灣區設在荔灣路；東山區設在東華南路；海珠區設在江南西路；芳村區設在榮興路；天河區設在開河東路南段；黃埔區設在大沙西路，全部以花市形式開辦。

二、二、花市開設時間。全市花市開設時間統一為3天，從1996年2月16日起至2月19日凌晨2時止，其中2月16、17日兩天至深夜12時止，2月18日延至19日凌晨2時結束。為了便于花市搭棚和水電安裝工作的開展，各花市路段從2月10日起封閉，不準機動車通行。各部門需要汽車通行證，報請市花市辦公室加具意見后，由市公安局統一核發。花市開設3天期間，允許外地車牌摩托車運載鮮花和自行車超高運載桃花進入花市。

三、三、安全保衛工作。要把花市內的安全保衛工作放在第一位，確保全市花市的秩序良好。此項工作以市公安局為主，各有關部門派員組成市花市安全保衛指揮部，具體負責部署全市花市的安全保衛工作。各區花市指揮部也應成立相應組織，負責本區的花市安全保衛工作。花市內的安全保衛工作要有明確分工，各負其責。具體分工是：治安、防火和全面安全保衛由公安部門負責；建筑施工工地由城監、城管部門負責；危房管理由房管部門負責；花市擺賣秩序由工商行政管理部門負責；棚架安全由市建筑總公司負責；電線架設安全由市水電裝修公司負責；供電保障由供電部門負責；游客身體健康保障由市衛生局負責。各部門要制定出保障措施，嚴格管理，保證花市期間的安全保衛工作。如發生問題，要按分工職責范圍追究有關部門領導的責任。

花市期間，所有花市范圍的燈光夜市從2月10日起至2月19日全部暫停營業；在花市范圍路面設點的商販也全部要停業或遷出經營；建筑工地要暫停施工；各類車輛保管站要全部停止或遷出花市范圍之外。花市范圍內嚴禁各類錫紙汽球、氫汽球和仿真手槍、刀具進入，以保證花市的良好秩序和安全。

四、四、花市內的宣傳和布局。宣傳重點要突出黨的十四屆五中全會精神、中共中央制定的國民經濟和社會發展“九五”計劃，以及我市實現“八五”計劃向國際化大都會邁進所取得的巨大成就。宣傳內容建議由市委宣傳部負責擬定并及時下發。

布局上，各區花市的主要入口處應搭建一個牌樓，規模視財力而定，其余入口處可搭牌坊或屏風，內容要與花市主題相一致，既要反映新時期廣州風貌，又要有民族色彩，力求美觀、大方、安全、節約。花市內要做到布局合理、燈飾艷麗、擺設美觀，同時應有利于搞好環境衛生、治安秩序和安全防火工作。花市范圍內的商店要在門口增掛彩燈、彩旗和橫額標語等，以增強節日氣氛。為使花市既保持傳統特色又具多姿多彩，各區花市可適當安排一些與花市及春節有關的工藝品、玩具、對聯、賀年糖果和節日燈飾等進入花市內銷售，但安排檔數以不超過總檔數的30％為限。

市花市辦公室負責編印1996年《花市特刊》，以擴大花市宣傳。

五、五、花市內檔位登記辦法。檔位登記按經濟規律辦事，發揮社會主義市場經濟的作用。各區花市均可實行檔位投標招標，但必須體現公平、公正、公開的原則，收費標準可在1995年基數的基礎上適當提高（以20％左右為限）。具體辦法由各區花市辦公室自定。各花卉生產單位、專業戶、花農、花販等均可憑身份證或有關證明到各區花市辦公室辦理登記手續。

六、六、加強市場管理。嚴禁炒賣花檔和在花市內擅自改變原定布局經營其它品種的行為，一經發現要予以查處和糾正。在花市檔位登記滿后，經區花市辦公室批準，可在不妨礙交通的情況下開設臨時花卉擺賣點，但要加強管理，收費標準按略高于花市內檔位收費標準收取，所收取款項納入花市經費，全部由各區花市辦公室自行掌握。街道不準擅自收費開設花市或擺賣點。對花市外圍亂擺亂賣花卉問題，從1996年2月10日起，由各區組織公安、城管、工商行政管理部門成立隊伍，按市政府有關規定加強管理和取締，維護好正常的市場秩序。

七、七、花市內的廣告管理。由各區花市辦公室承辦本區花市內的廣告。廣告可采取多種形式，搞有償服務，為工商企業宣傳名、優、特、新產品。對廣告內容要嚴格審查把關，要求真實、健康、美觀，嚴防虛假廣告進入花市。廣告費收入納入各區花市經費統籌使用。

八、八、花市的搭棚、電器安裝、電力供應工作，仍按往年做法，分別由市建筑總公司、市水電裝修公司、廣州供電局負責，請上述單位積極支持各區花市指揮部工作，按時保質保量完成任務。

九、九、園林、綠化部門要及時做好花市范圍內的路樹修剪工作。園林部門有條件的應在各花市內設點檔，展銷名優花卉品種，以擴大園林部門的影響。各區花市辦公室對園林部門的點檔應給予大力支持。環衛部門要及時做好花市場地的垃圾清理和保潔工作。在花市期間，每檔收取5元衛生清潔費，此項費用由環衛部門派員在各區花市辦公室收取檔位費時一并收取。

十、十、凡要在花市內搞宣傳、咨詢或募捐等活動的單位，市屬單位可向市花市指揮部申請，區屬單位可向區花市指揮部申請。申請報告應于1996年2月5日前提出，經批準后方能開展活動，各類活動僅限于白天進行，以保障花市治安秩序的良好。十一、十一、花市經費問題。1995年全市花市總開支額近400萬元，除市財政撥款60萬，花檔收入近40萬，各區財政撥款100萬左右，缺口還有100多萬元。今年的物價指數較去年仍有一定升幅，花市經費將更為緊張，為讓市民過個歡樂的春節，請市財政補貼80萬元，交由市花市辦公室統籌安排分配，由各區財政包干使用。各區的花市經費由區財政直接掌握并作出預算、開支、決算，不能將區花市財政包干給區工商局。花市結束后，由各區花市辦公室將花市收支情況分別報市花市辦公室和市財政局。由于花市經費短缺，請市政府同意花市搭棚、電器裝修工程收費和用電收費仍按1995年標準收取。十二、十二、花市的組織領導工作。市政府已召開了全市花市工作籌備會議并成立了市花工作領導小組。組長由王守初副市長擔任；副組長由市政府李治元、市工商局周偉球、潘秉中、市公安局謝富星同志擔任；小組成員由市委宣傳部、各區人民政府、市財政局、廣州供電局、市環衛局、市房管局、市公用事業局、市園林局、市衛生局、市城監大隊、市建筑總公司、市水電裝修公司各派一名負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由潘秉中同志兼任、副主任由黃樹榮、唐仕榮同志擔任。辦公室成員由市工商局、公安局各派一定數量人員，市財政局、廣州供電局、市環衛局、市公用事業局、市園林局、市衛生局、市房管局、市城監大隊、市建筑總公司、市水電裝修公司各派一名干部組成。辦公室成員負責各自的日常具體工作。

各區相應成立區花市指揮部，由區人民政府指定一名副區長擔任總指揮，區有關單位負責同志參加。下設辦公室負責具體工作。區公安分局負責花市治安保衛防火安全工作；區工商分局負責花市布局設計、花檔登記、安排、管理及花市的日常管理工作；區宣傳部負責花市內的宣傳工作；區財政局負責花市財政收支審核；區環衛局負責花市內的垃圾清掃；其他有關部門的職責參照本文第三條實施。

以上意見如無不當，請批準執行。

廣州市花市工作領導小組辦公室

一九九五年十一月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。