戶外運(yùn)動受到越來越多人的喜歡

2012年1月14日，四川省登山協(xié)會組織召開了“四川省登山戶外運(yùn)動救援大會”，通報(bào)了2011年3起由違規(guī)引發(fā)的山難事故，一死兩失蹤。根據(jù)中國登山協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，從2001年至2010年，我國登山戶外運(yùn)動的死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到233人，其中戶外運(yùn)動事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)166人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了登山死亡人數(shù)。特別是2011年10月在四川省發(fā)生的“14驢友四姑娘山穿越失蹤12天”事件更是引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。為何戶外安全事故屢屢發(fā)生？記者進(jìn)行了調(diào)查。

記者調(diào)查

違規(guī)“偷登”占山難事故85%以上

根據(jù)通報(bào)，2011年5月17日，南京兩名驢友在阿壩州臥龍至四姑娘山海子溝穿越時(shí)失蹤，20多天搜救沒有任何結(jié)果；2011年10月，2人攀登雪寶頂遭遇雪崩，一名登山者死亡，一名登山者受困。緊接著，四川省登山協(xié)會又接到9名驢友和5名當(dāng)?shù)叵驅(qū)г谒墓媚锷酱┰绞й櫟南ⅰ?0月12日這支隊(duì)伍安全走出，但出動搜救隊(duì)員上百人，搜救費(fèi)用高達(dá)10萬。通過對四川省這3起登山戶外事故的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，3起事故都存在違規(guī)違法行為，在業(yè)內(nèi)稱“偷登”。

“偷登”行為，是指不遵守《中國登山戶外運(yùn)動管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的登山戶外活動。具體來說，就是不按規(guī)定申報(bào)、注冊、登記和繳納國家規(guī)定的登山注冊費(fèi)。

據(jù)四川省登山協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹，偷登已經(jīng)成為中國登山戶外運(yùn)動的一個(gè)頑疾，2001年至今，偷登造成的山難事故已經(jīng)占到山難事故的85%以上。偷登，不只有國內(nèi)的，還有外國的戶外運(yùn)動愛好者。面對頻發(fā)的安全事故，山峰管理機(jī)構(gòu)不得不采取一些非常規(guī)手段。四姑娘山在海拔4800米以上直到接近頂峰的地段，花費(fèi)20萬建起了一條500多米的鋼鐵護(hù)攔，有登山者說，這條護(hù)攔像是在美麗姑娘的臉上割出的一道血痕。四姑娘山管理局的回應(yīng)是，每年到這座雪山偷登的人數(shù)就有近千人，花錢修護(hù)攔完全是為了游客的安全。

三個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致偷登現(xiàn)象頻發(fā)

這些登山戶外運(yùn)動愛好者為何不肯按照規(guī)定，進(jìn)行戶外運(yùn)動之前在有關(guān)部門申報(bào)、注冊?帶著疑問，記者采訪了一些曾經(jīng)參與過偷登活動的戶外運(yùn)動愛好者，發(fā)現(xiàn)主要有三種錯誤認(rèn)識。

誤區(qū)一，偷登者安全意識淡漠，對自己的實(shí)力估計(jì)過高。他們認(rèn)為不會出現(xiàn)事故，也就不需要申報(bào)，不需要按規(guī)則辦，有的認(rèn)為這樣才叫自由攀登。其實(shí)按國際慣例，登山都是要到相應(yīng)的山峰所在地進(jìn)行申報(bào)的，有的申報(bào)甚至需要提前半年申請。

誤區(qū)二，認(rèn)為申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，不愿意交相關(guān)費(fèi)用。其實(shí)登山申報(bào)審批并不復(fù)雜，只要提前將所攀登的線路人員、裝備情況填表報(bào)批就行。按規(guī)定,四川省的登山注冊費(fèi)為每人300元人民幣,但近年來考慮到這是一項(xiàng)全民健身運(yùn)動,所以對一般申請者都免收注冊費(fèi)。

誤區(qū)三，有的登山戶外愛好者認(rèn)為，即使報(bào)批，一旦出事，救援人員也無法快速到達(dá)，還不如不報(bào)。但是很多事例證明，恰恰因?yàn)闆]有事先登記，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)無法第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，錯過了最佳的救援時(shí)機(jī)。

這些都是缺乏登山戶外常識以及法律知識淡漠造成的，也是對登山戶外運(yùn)動知識的缺失造成的。

管理法規(guī)

攀登海拔3500米以下地區(qū)無法律規(guī)范

目前，在戶外運(yùn)動方面還沒有完全適當(dāng)?shù)姆蓷l文。盡管在2010年，中國登山協(xié)會發(fā)布了《中國登山協(xié)會登山戶外運(yùn)動俱樂部管理辦法》，但主要從“服務(wù)、引導(dǎo)”的角度出發(fā)，規(guī)范登山戶外運(yùn)動行為，從管理的角度來說，還不夠全面和規(guī)范。此外，《國內(nèi)登山管理辦法》主要對攀登海拔3500米以上的山峰的戶外登山運(yùn)動行為進(jìn)行管理，但是近年來發(fā)生的遇難事件多發(fā)生在海拔3500米以下，而且即使是發(fā)生在3500米以上的戶外活動，有的行為也不屬于攀登行為。包括《四川省登山管理辦法》，也是對發(fā)生在海拔3500米以上的戶外行為進(jìn)行管理。然而，實(shí)際情況是，近年發(fā)生在3500米以下地區(qū)戶外活動的遇難人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3500米以上戶外活動的遇難人數(shù)。因此，針對登山戶外運(yùn)動的管理還存在太多空白，戶外運(yùn)動的管理還存在法律盲區(qū)。相關(guān)的違規(guī)處罰措施也不完善。

2011年10月發(fā)生的四姑娘山驢友違規(guī)穿越事件，推動了四川省相關(guān)法律法規(guī)的制定和出臺。省登協(xié)副秘書長介紹，省登協(xié)已經(jīng)開始著手修改《登山管理辦法》。其中就涉及到對違規(guī)登山和違規(guī)徒步穿越等行為的處罰。修改后的《登山管理辦法》已經(jīng)上交省體育局，預(yù)計(jì)新的條款很快會出臺。

救援體系

戶外運(yùn)動人群增加救援工作相對滯后

國家登山隊(duì)隊(duì)長王勇峰曾表示，中國的救援工作存在著資金、人員的缺口，救援效率低的問題，中國急需建立完善的救援體系。

全國有400家救援隊(duì)

中國山地救援組織相對于發(fā)達(dá)國家起步較晚、組織結(jié)構(gòu)不完整、經(jīng)費(fèi)來源不足，救援技術(shù)上還處于起步階段。據(jù)中國登山協(xié)會登山戶外運(yùn)動事故調(diào)查研究小組李舒平介紹，中國登山戶外運(yùn)動事故頻發(fā)與參與這類運(yùn)動的人群迅速增加有關(guān)，也是與經(jīng)濟(jì)水平的整體提高有直接聯(lián)系，所以相應(yīng)的救援機(jī)制和宣傳教育要從“跟上”到走在前面。

從2011年起，我國已經(jīng)把“攀冰”、“攀巖”、“高山探險(xiǎn)”和“山地戶外”四項(xiàng)體育項(xiàng)目列入了《全民健身?xiàng)l例》中的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。

針對山難救援，我國目前采取就近組織，以各地登山協(xié)會、戶外俱樂部和國家登山隊(duì)指導(dǎo)的方式開展。各登山協(xié)會相繼成立了山地救援隊(duì)，深圳登山協(xié)會還編寫了初級山地救援隊(duì)員培訓(xùn)課程大綱，通過初級救援隊(duì)員的培訓(xùn)，使隊(duì)員掌握山地救援的基本理論、個(gè)人技術(shù)和技能。

目前中國登山協(xié)會成立了救援委員會，全國各地的民間救援體系也開始建立，據(jù)壹基金救援聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，全國有近400家救援隊(duì)或機(jī)構(gòu)，其中有200支隊(duì)伍加入了壹基金救援聯(lián)盟。

我省成立首支國內(nèi)救援隊(duì)

近年來，四川省的戶外救援工作走在前列。2006年4月，四川省率先組建了中國第一支注冊的山地救援隊(duì)，在四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會山地救援工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。四川省體育局還撥出專款用于建立和完善山地救援體系。我省救援隊(duì)2009年參加搜救美國愛德嘉峰遇難者遺體的工作，2011年10月參加四姑娘山景區(qū)“9名驢友穿越失蹤12天”的搜救工作。分布在四川全省的十幾個(gè)救援分隊(duì)也各守一方，在當(dāng)?shù)刈隽舜罅康木仍ぷ鳌?/p>

健全國內(nèi)山地救援體系已經(jīng)迫在眉睫。可喜的是現(xiàn)在已經(jīng)成立了幾家民間救援基金，包括壹基金救援聯(lián)盟也開始在山地救援活動中發(fā)揮作用。可以預(yù)見，中國的戶外運(yùn)動回逐漸走向良性的健康發(fā)展之路。

名詞解釋

戶外運(yùn)動，是指在自然場地舉行的一組集體項(xiàng)目群。其中包括登山、攀巖、懸崖速降、在野外露營、野炊、定向運(yùn)動、溪流、探險(xiǎn)等項(xiàng)目，戶外休閑運(yùn)動中多數(shù)帶有探險(xiǎn)性，屬于極限和亞極限運(yùn)動，帶有一定的危險(xiǎn)性。

登山戶外事故遇難人數(shù)

根據(jù)，中國登山戶外運(yùn)動協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2001年到2006年，共有人74死于登山戶外運(yùn)動山難中

2009年,共有44人死于登山戶外運(yùn)動山難中

2010年,共有33人死于登山戶外運(yùn)動山難中