第一篇：國家中醫(yī)藥職業(yè)鑒定亂象：泄題停考亂收費(fèi),培訓(xùn)考試同一家

國家中醫(yī)藥職業(yè)鑒定亂象：泄題?？紒y收費(fèi)，培訓(xùn)考試同一

家

中藥調(diào)劑員，中醫(yī)刮痧師，中藥購銷員，中藥材種植員……這些職業(yè)，是中醫(yī)藥行業(yè)的特有工種。已經(jīng)有兩年，新人無法通過這一國家的職業(yè)技能鑒定來獲得證書?？荚囋?014年底突然停止，沒人對此作出過公開解釋或聲明，也沒有恢復(fù)的時間表或程序。據(jù)內(nèi)部人士稱，叫停是因?yàn)樵诳荚囍袑掖纬霈F(xiàn)泄題、違規(guī)收費(fèi)、考試培訓(xùn)不分家的情況。由于存在嚴(yán)重問題，物價監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀(jì)委巡視組已經(jīng)注意并介入此事。南都就此事致函這一考試的主管部門--國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心詢問，中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：泄題事件是真實(shí)存在的，負(fù)責(zé)鑒定考試具體工作的第一鑒定站負(fù)有責(zé)任，后期如何處理需等待并依據(jù)檢察院公布的意見書。但新人們等不起，他們需要的是恢復(fù)鑒定考試，拿到那張'印有國徽的證書'，好為自己的求職增加砝碼?！嗅t(yī)藥特有工種第一、第二鑒定站被停止工作的紅頭文件。官網(wǎng)截圖1混亂的試卷和考試管理第一鑒定站的兩名考務(wù)人員在準(zhǔn)備當(dāng)年8月中旬的技能鑒定試卷期間，參與了試卷打印和密封。這一行為違反了國家保密規(guī)定針對中醫(yī)藥業(yè)十幾個特殊工種的職業(yè)技能鑒定，為組織考試和相關(guān)工作，國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心（下稱'職鑒中心'）此前共建立過6個鑒定站。據(jù)內(nèi)部人士透露，2013年8月，第一鑒定站的兩名考務(wù)人員在準(zhǔn)備當(dāng)年8月中旬的技能鑒定試卷期間，參與了試卷打印和密封。這一行為違反了國家保密規(guī)定。中醫(yī)刮痧師技能試卷屬于國家級機(jī)密實(shí)體，命題人員須在嚴(yán)格保密的條件下完成組卷、打印和密封等工作。該內(nèi)部人士還稱，此類行為曾多次發(fā)生。一位不愿意具名的知情人士告訴南都記者，按照要求，試卷考完理應(yīng)3天內(nèi)交回考務(wù)中心，但在一次考試中，試卷并沒有上交，而是存放了超過一年。在出現(xiàn)這一情況后，國家中醫(yī)藥管理局人事教育司（下稱'人教司'）得知即將進(jìn)行的一場考試還是準(zhǔn)備采取舊試題，隨即介入，要求重新命題。除了涉嫌讓鑒定站的考務(wù)人員參與試卷打印工作，據(jù)相關(guān)考務(wù)人員稱，職業(yè)技能鑒定的其他環(huán)節(jié)也存在舞弊的行為，方式也更加隱蔽。中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定分為理論知識考試和技能操作考核兩部分，均實(shí)行百分制，達(dá)到60分以上為合格。其中，技能操作考核分為兩部分：第一部分筆試，只有一道題，分值40分。題目系描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病癥，并回答屬于中醫(yī)的什么癥型（即疾病的屬性，如感冒的風(fēng)寒、風(fēng)熱等屬性），以及如何刮痧施治。第二部分是60分的實(shí)際操作，考生根據(jù)抽到的病名現(xiàn)場刮痧治療。實(shí)操考試時，所有人在同一個房間中等候，逐個依次進(jìn)場考試。一名了解情況的考務(wù)人員告訴南都，在過去的考試中，有一個奇怪的現(xiàn)象--第二部分實(shí)操考核題庫中有19個病種，但職鑒中心命題處并不是從19個病種中隨機(jī)抽一個病種來考核，而是從題庫中選出5個病種，每場考試只考這5個病種，并按照一定的順序循環(huán)。這意味著，整個考場只要知道了前五個考生被抽到的病種考題，就可以依次推算出后面考生的試題。但職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，考場是單向流動的，考生走出考場后就不能再回到考場，候場區(qū)內(nèi)的考生也不能使用手機(jī)進(jìn)行交流。因而進(jìn)入考場后是沒有與其他考生溝通的機(jī)會。對于以上情況，該負(fù)責(zé)人表示，泄題事件是真實(shí)存在的，負(fù)責(zé)鑒定考試具體工作的第一鑒定站負(fù)有責(zé)任，后期如何處理需等待并依據(jù)檢察院公布的意見書。2考試暫停，檢察院介入全國職業(yè)鑒定多年來頻發(fā)違規(guī)收費(fèi)、考培不分、泄題、考生資質(zhì)造假等各種問題，已經(jīng)引起了物價監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀(jì)委巡視組等的注意2008年2月2日，原勞動和社會保障部發(fā)布了《中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》，明確了中藥調(diào)劑員、中藥購銷員、中藥材種植員、中醫(yī)刮痧師等十個職業(yè)為中醫(yī)藥行業(yè)特有工種，由國家中醫(yī)藥管理局作為行業(yè)主管部門，授權(quán)第三方開展職業(yè)技能鑒定。在國家中醫(yī)藥管理局職鑒中心設(shè)立的六個鑒定站中，目前，原先承擔(dān)主要工作的第一、第二鑒定站已于2015年8月被暫停鑒定工作。其余4個鑒定站自2008年國家批準(zhǔn)設(shè)立這項(xiàng)考試以來，其中3個鑒定站從未開展過中醫(yī)藥工種的職業(yè)技能鑒定和資格認(rèn)證，另一個短暫地開展過一兩次工作。據(jù)南都了解，其中，只有中醫(yī)刮痧師、中藥調(diào)劑員等幾個工種開展過不定期的鑒定，多數(shù)工種從未開展鑒定。而即便是這兩個工種，自從2014年12月最后一次考試舉辦之后，也再未舉行。也就是說，中醫(yī)藥行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定至今已停擺兩年。據(jù)悉，全國職業(yè)鑒定多年來頻發(fā)違規(guī)收費(fèi)、考培不分、泄題、考生資質(zhì)造假等各種問題，已經(jīng)引起了物價監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀(jì)委巡視組等的注意。2015年1月，北京市檢察院一分院介入中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考試泄題案件，并在查證后在北京市石景山區(qū)檢察院立案。北京市檢察院一分院相關(guān)人士稱，立案后，一分院將工作轉(zhuǎn)手給北京市昌平區(qū)檢察院。國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中也向記者證實(shí)，泄題事件和違規(guī)收費(fèi)問題真實(shí)存在。據(jù)職鑒中心負(fù)責(zé)人稱，北京市石景山區(qū)檢察院已經(jīng)下發(fā)了檢察意見書。記者聯(lián)系石景山檢察院申請查看檢察意見書，直至發(fā)稿時尚未得到回復(fù)。記者再次聯(lián)系北京市昌平區(qū)檢察院該案件負(fù)責(zé)人，其稱北京市昌平區(qū)檢察院還在調(diào)查中。中紀(jì)委在巡視中也注意到泄題這一問題。今年3-4月，中央第十五巡視組對國家中醫(yī)藥管理局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。據(jù)知情人士透露，巡視組指出，國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心幾任班子配備較弱，中心經(jīng)費(fèi)不足。'近幾年相繼發(fā)生了泄題、亂收費(fèi)等違法違紀(jì)的問題'。國家中醫(yī)藥管理局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)中，也提到'對中醫(yī)師資格認(rèn)證中心，督促健全保密制度，安排全員保密輪訓(xùn)'?！谝昏b定站的許可證，其時間顯示2014年8月舉行考試時，鑒定站已失去鑒定許可資格。網(wǎng)絡(luò)截圖3又是教練員又是裁判員職鑒中心相關(guān)人士透露，第一、第二鑒定站曾以自己名義與其他機(jī)構(gòu)共建培訓(xùn)基地，這不僅違背'考培不分'原則，也不符合人社部的規(guī)定職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)管理體系分為三級，即人社部、行業(yè)主管部門和鑒定站。鑒定站并非國家中醫(yī)藥管理局的直屬行政單位，而是由第三方申請，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)立的。據(jù)悉，第一鑒定站由未名天人中藥有限公司承建，站長叫馬建迎。根據(jù)'考培分離'原則，技能考核鑒定與技能培訓(xùn)活動要完全分開，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這一原則在職業(yè)資格考試規(guī)則中都有明確規(guī)定。職鑒中心相關(guān)人士透露，第一、第二鑒定站曾以自己名義與其他機(jī)構(gòu)共建培訓(xùn)基地，這不僅違背'考培不分'原則，也不符合人社部的規(guī)定。南都記者注意到，自2012年底，第一鑒定站站長馬建迎等人開始以'中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能推廣辦公室'（下稱'推廣辦公室'）或第一、第二鑒定站的名義，與多家機(jī)構(gòu)、公司、學(xué)校簽署合作協(xié)議、共建培訓(xùn)基地（或鑒定基地）。協(xié)議中，代表'推廣辦公室'的有三家公司：北京特友教育科技有限公司（下稱'特友教育'）、開創(chuàng)華夏中醫(yī)科學(xué)研究院（下稱'開創(chuàng)華夏'）和北京華夏良師教育科技有限公司（下稱'華夏良師'）。在合作中，鑒定站通過培訓(xùn)基地收取考生鑒定費(fèi)，培訓(xùn)基地則向考生收取培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)。在開創(chuàng)華夏和培訓(xùn)基地之一的天津中醫(yī)藥大學(xué)的一份合作協(xié)議書上顯示，雙方共同建設(shè)'中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地'，乙方總實(shí)訓(xùn)人數(shù)達(dá)到500人（含）以上，可直接延長合作期限。如乙方實(shí)訓(xùn)總?cè)藬?shù)未能達(dá)到500人，則雙方另行協(xié)商合作辦法。也就是說，此協(xié)議簽訂后，鑒定站保證了至少500人的鑒定費(fèi)用到手。按規(guī)定，一人鑒定費(fèi)用為360元，500人就是18萬元。此外，合作協(xié)議中還規(guī)定了培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以中醫(yī)刮痧師鑒定為例，多數(shù)合同約定培訓(xùn)費(fèi)指導(dǎo)價為每人3960元。此外，另一培訓(xùn)基地--徐州現(xiàn)代彭祖養(yǎng)生服務(wù)有限公司的法人代表李建平也證實(shí)，簽合作協(xié)議時還向甲方預(yù)付了一筆鑒定服務(wù)費(fèi)，'公司做事需要考慮成本，也是可以理解的'。培訓(xùn)基地之

一、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校職業(yè)培訓(xùn)部主任毛良則告訴南都記者，當(dāng)時基地授牌之后，對方只提供了一份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)貙?shí)際水平，根本無法執(zhí)行，合作并沒有開展起來。有一次，對方工作人員打過一次電話，稱如果再不發(fā)展學(xué)生培訓(xùn)，就取消授牌。職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，鑒定站沒有資格代表職鑒中心與其他單位部門簽署合作協(xié)議，合同協(xié)議中提到的'推廣辦公室'也從未聽說過。▲2015年，重新審核考生報(bào)名資格的公告。官網(wǎng)截圖4新鑒定站申請遲遲不能獲批一家申請機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，'學(xué)校是2014年2月申報(bào)建站的'，'設(shè)備、場地都齊全'，'后來就沒有聲音了，我們也不清楚'公開信息顯示，出問題后，在第一、第二鑒定站年檢整改期間，職鑒中心曾試圖委托14家單位先行開展鑒定工作，但直至今日，這些單位仍未曾收到可以開始鑒定工作的通知。2013年8月22日，職鑒中心對第一、第二鑒定站進(jìn)行年檢。報(bào)告顯示，鑒于近幾月來不斷接到考點(diǎn)、考生實(shí)名書面和電話舉報(bào)，集中反映兩個鑒定站在鑒定收費(fèi)、考培分離、試題保密等方面問題，職鑒中心要求這兩個站在年檢期間暫?？荚嚬ぷ鳌＝?jīng)了解，當(dāng)時開展鑒定工作的只有北京的第一、第二鑒定站。也就是說，如果第一、第二鑒定站暫停工作，中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定就會陷入停滯狀態(tài)。2014年1月9日，職鑒中心向人教司請示，稱'為避免鑒定工作停滯'，特申請?jiān)谶^渡階段，由職鑒中心遴選并委托一批具備鑒定條件的單位機(jī)構(gòu)先行開展鑒定工作，并啟動這些單位機(jī)構(gòu)的鑒定站申報(bào)程序。同年3月4日，職鑒中心擬確定安徽中醫(yī)藥大學(xué)等20家單位為委托鑒定單位。4月22日，人教司向人社部職業(yè)能力建設(shè)司提交文件，指出，經(jīng)職鑒中心初審，人教司復(fù)審，擬確定安徽中醫(yī)藥大學(xué)等14家單位為申報(bào)單位。至此，人教司、指導(dǎo)中心均已完成對鑒定站的審核，南都記者查詢申請文件發(fā)現(xiàn)，至少有廣州中醫(yī)藥大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等五所單位所在地的省級勞動保障部門明確發(fā)函批準(zhǔn)其的申請。據(jù)要求，設(shè)立鑒定站需要勞動和社會保障部（現(xiàn)已并入人社部）、國家中醫(yī)藥管理局人事教育司、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、所在地省級勞動保障部門等6家單位部門的批準(zhǔn)。也就是說，至少對于廣州中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等來說，新鑒定站的設(shè)立只需要人社部批準(zhǔn)了。南都記者聯(lián)系這14家機(jī)構(gòu)當(dāng)時的申請負(fù)責(zé)人，他們均表示'從未開展過工作'。其中一家申請機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，'學(xué)校是2014年2月申報(bào)建站的'，'設(shè)備、場地都齊全'，'后來就沒有聲音了，我們也不清楚'。人教司提交14家單位建站申報(bào)函1年多后，2015年6月9日，人社部發(fā)函，將擬新建的行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站發(fā)給有關(guān)部門，要求盡快以正式函形式重新報(bào)送建站申請。記者發(fā)現(xiàn)，14家上報(bào)單位被刪減至8家。職鑒中心17天后重新報(bào)送建站申請。直至今日，這些申請仍未批復(fù)。想要參加鑒定考試的人，還得等下去。南都記者 嵇石 實(shí)習(xí)記者 卜羽勤