第一篇：我國取消農業與非農業戶口 外出農民工成主要受益群體

我國取消農業與非農業戶口 外出農民工成主要受益群體

7月30日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中的最大亮點是建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古。建立城鄉統一的戶口登記制度將有力地推動新型城鎮化的建設，外出農民工成主要受益群體。據了解，《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。障。

成偉市場研究高級研究員屈景玲女士撰寫的《2014-2018年中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告》分析認為，要實現進城農民的市民化，首先需要在戶籍上承認其是城鎮居民，因此分析認為逐步建立城鄉統一的戶口登記制度是未來的必然方向，其實早在2002年開始公安部就已經開始著手研究取消農業，非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。到2013年底就有湖北省、嘉興市、重慶市、成都市、廣州市等六個省市建立了統一戶口登記制度?，F如國務院頒布《意見》，未來建立統一戶籍登記制度將會持續推進，越來越多的省市將開始著手準備推行。

戶籍改革的受益群體主要就是外出農民工。眼下總體勞動力需求行情處于高位，出現供不應求，特別是農民工較多選擇的農林牧漁生產，商業和服務業，生產運輸設備操作等崗位的需求持續高漲，供需關系日漸緊張?；诖祟A測，新生代農民工和上一代農民工返鄉意愿會由此減弱，該群體總量會持續擴大。通過下圖可以看到，全國求人倍數除了2008-2009年金融危機時期，一直在波動中持續上漲。

農民工的定義為從事非農活動6個月及以上的農村勞動力，從大類可以分為外出農民工和本地農民工兩大類別，國家統計局對兩類農民工的定義如下：1）外出農民工：指調查年度內，在本鄉鎮地域以外從業6個月及以上的農村勞動力；2）本地農民工：指調查年度內，在本鄉鎮內從事非農活動{包括本地非農務工和非農自營活動）6個月及以上的農村勞動力。

根據國家統計局的統計來看，農民工總數從2008年的2.25億上升至2012年的2.62億，平均每年增加的人數約有744萬，其中增加的大部分為外出農民工，如果按照這個速度增長到2020年農民工總數量可能會達到近3.2億人，但農民工的增長速度未來可能會下一個臺階，主要因素在于勞動力儲備的下降。從總勞動供給未來變化的情況看，2009年的數據可以看出農村勞動力后備力量明顯已經進入下降狀態，農村10歲以下兒童數量已經遠遠低于20歲左右勞動力數量水平，可以推算出在2015年前后，農民工勞動力的供給將出現明顯緊張，因此農民工數量增速緩慢下降可能性很大。

從整體就業傾向的分析上看，未來整體非農勞動就業傾向的提升能夠在一定程度上緩沖勞動力儲備下降帶來的負面影響。假設勞動參與率不變的話，可以預測在2020年，農民工總數將達到3.05億。從農民工的結構上看，外出農民工與本地農民工的比例在2008-2012年維持較為平穩的水平，可以推斷未來隨著戶籍改革的推進，農民工進城務工的傾向會提升，外出農民工比例以每年提升1%的速度計算，在2020年整體比例將占整體農民工的近70%，外出農民工數量將增長至2.14億，本地農民工數量將為0.91億，與現在基本維持同樣數量。

第二篇：多地出臺戶籍制度改革意見 取消農業非農業戶口區分

中國正加速推進戶籍制度改革。目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。

觀察可見，近期中央要求各地抓緊出臺本地區戶籍制度改革具體措施，隨著時間的推進，未來更多的省份將會公布戶籍改革方案，中國的戶籍制度改革正逐漸步入快車道。

多地公布戶籍改革意見 明確取消農業非農業戶口區分

11月17日召開的全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議要求，各地要根據中央總體部署，抓緊出臺本地區戶籍制度改革具體措施，及時向社會公布，使戶籍改革各項措施落地生根。

記者注意到，今年7月底，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，隨著這一戶籍改革頂層設計的公布，不少省份緊鑼密鼓采取行動，相繼制定出臺了本地區的戶籍制度改革實施意見。

據中新網記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北4個省份正式公布了戶籍制度改革意見，此外，貴州和江西公布了戶籍制度改革意見的征求意見稿，向社會公開征求意見。

上述地區均在戶籍制度改革意見中提出，要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

其中，黑龍江和貴州規定了較為明確的時間表，黑龍江提出“從2014年11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿；貴州提出“從2015年1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機關在戶別欄不再登記為農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。”

不再區分農業和非農業，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺。國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對中新網記者表示，長久以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇，各地建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉二元結構壁壘，體現公平和正義。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農業與非農界限，但戶籍背后的公共服務差距依然存在。”易鵬同時指出，戶口性質雖然沒有差別了，但其背后所能提供的基本公共服務能力仍有差異，各項投入和其他制度層面的改革等也需進一步跟進。

在輿論看來，取消戶口性質差別是一大進步，但只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農民落戶的需求和城市自身的承載力。

提出建立居住證制度 鄭州、哈爾濱將實施積分落戶制

在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，新疆的規定較為具體：“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格?！?/p>

在申請居住證的年限上，河南、新疆、貴州、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上。但江西這一時間條件相對較寬，江西提出“對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動人口，在依法申報居住登記后，即可申辦《江西省居住證》?！?/p>

在居住證實施路線上，貴州提出開展居住證試點的思路，“從2015年1月1日起，在安順市、貴安新區開展居住證試點工作”，其他幾個省份則未提到試點。

在中國人民公安大學教授王太元看來，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

此外，河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”，貴州提出“建立完善貴陽市云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區積分落戶制度”。

上述措施意味著，繼上海、深圳、天津、廣州等城市后，鄭州、哈爾濱、貴陽將實施積分落戶制。而按照國務院“改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度”的要求，未來可能有更多的特大城市將實行積分落戶制。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對于農民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。

“特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。”易鵬指出，積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望

第三篇：取消農業戶口與非農業戶口區分后對農民有什么影響

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取消農業戶口與非農業戶口區分后對農民有什么影響

隨著社會的進步，我們都知道由于一些歷史原因，我們的戶口有著農業和非農業的區分，對此為了推進城市化的改革，我們的戶籍也相對來說進行了改革，對于農業和非農業的不再進行區分，統一為居民戶口，那么對很多人會有著疑問，對于取消農業戶口與非農業戶口區分后對農民有什么影響，下面贏了網小編就為大家介紹。

一、招工、失業待遇好

1、招工：農民要想致富，企業上班是出路?？墒瞧髽I在招工時原則

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上只考慮非農業戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優先考慮非農業戶口。

2、失業保險：非農業職工失業后，其享受失業保險金標準為本市最低工資標準的70%至90%，最長不超過2年;而農民工與企業終止或解除勞動關系時，其領取失業保險金的標準為本市職工最低工資的40%，根據單位為其連續繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發給1個月生活補助，最長不超過1年。

此外，非農業職工在享受失業待遇期間，可以享受國家和政府部門的多項優惠政策。比如：非農業職工辦理失業手續后，如個人選擇自謀職業的，持相關證明資料可以享受稅收減免政策、免收辦理個體營業執照手續費用等相關優惠政策。

非農業戶口失業人員中的就業困難群體，選擇自謀職業后，還可以享受國家社會保險政策補貼。

相對于非農業戶口失業人員，農業戶口職工失業后，這些相關優惠政策都不能享受。

二、同樣當兵待遇好

1、參軍：非農業戶口的優待金比農業戶口的多一倍，城鎮戶口入伍

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贏了網s.yingle.com 的義務兵每年1萬元，農村戶口入伍的義務兵每年5000元，當兵兩年就相差1萬元。

2、退役：非農業退役士兵和轉業士官政府給安置工作，有些地方規定任何單位不得拒絕承擔安置任務，政府安置工作后，還可以去勞動和社會保障局參加一次免費的職業技能培訓。

3、退役后自謀職業：非農業退役士兵和轉業士官自謀職業的，發放一次性安置補助費。退役士兵每人補助35000元，轉業士官每人補助55000元;農業戶口的退役士兵自謀職業的，發放一次性安置補助費每人1萬元。

三、養老保險、醫療保險待遇高

1、養老保險：非農業職工退休時，可以按月領養老金;而農業戶口職工按現行政策，無論交多少養老保險費，退休時，只能一次性退保。

按現行標準繳費20年測算，企業非農業職工和農民工同樣繳費5萬元，到退休時，農民工只能一次性領取2萬元左右的退休費，而非農業職工每月將領取1100元退休費，且隨國家政策每年進行定期調整。按照北京市人均期望壽命80歲計算，在政策不調整的情況下，非農業職工每年領13200元，退休20年就能領到26.4萬元。

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2、醫療保險：非農業職工按規定繳納醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫療費報銷待遇;而農民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。

三、低保標準高

按照民政部門現行的低保標準，非農業戶籍人員享受低保待遇的標準為每人每月300元，每年3600元;而農業戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農業戶籍人員的低保待遇是由市、區兩級共同負擔，農業戶籍人員的低保待遇是由區、鎮兩級共同負擔。

非農業戶口與農業戶口的區別是什么

1、農業戶口和非農業戶口的區別

背景：農戶與非農戶是計劃經濟下的產物(商品糧的因素)，在現代社會主義市場經濟條件，最主要的區別是非農戶口不再享有土地分配權和使用權。

起源：從計劃經濟時代劃分為農業戶口和非農戶口

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農業戶口：原靠自己生產口糧的農業人口

非農業戶口：原靠國家分配口糧的城市戶口

戶口所在地

(一)戶口所在地，指中國公民的戶籍所在的地區。戶口所在地是中國特有的概念，有中國管理特色。(二)涵義

1、戶籍所在的地區。

2、一般用“省級+縣(市)級”表示戶口所在地。(如：廣東省湛江市)

(三)引申義戶口遷出后，戶口所在地隨同發生變化，指遷入戶口的地區。

與現常住戶口所在地同義。

戶籍所在地和戶口所在地的區別

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(一)戶籍所在地：是指我國居民戶口簿登記所在地，一般是指出生時其父母戶口登記地方，通常是家庭戶口簿上的戶口所在地。

(二)戶口所在地：一般出生地和生活地未改變，戶口未變遷的，戶口所在地應該和戶籍所在地一樣，但由于就業，搬遷，升學等事宜居民不在原出生地生活居住時會形成居住地址，這個時候為了方便，人們把戶口遷移到新的常住地址，并辦理了新的戶口本，這個時候新的戶口本所在的地址就是戶口所在地。

戶籍制度的改革對于推進城市化發展是非常重要的，對此現階段我們的改革制度還不是非常完善，很多地區存在著相應的三種戶口類型，如果牽涉到戶口的法律問題，贏了網小編希望大家可以多去了解。

? 浙江省計劃與經濟委員會

http://s.yingle.com/y/fg/1035594.html

? 加強平安保險公司及其分支機構發票使用和管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035593.html

? 啟用山東省青島市洗衣業專用發票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035592.html

? 印發福州市全面推廣應用增值稅防偽稅控系統實施方案的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035591.html

? 在全省范圍內推行使用卷筒專用發票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035590.html

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? 對審計署法制司咨詢資產評估增值有關所得稅問題的復函 http://s.yingle.com/y/fg/1035589.html

? 黑龍江省國家稅務局

http://s.yingle.com/y/fg/1035588.html

? 外商投資企業財產損失所得稅前扣除審批管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035587.html

? 深化征管改革后若干稅收征管和稅收政策問題處理意見的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035586.html

? 開展2000年稅收宣傳月活動的通知

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? 做好今年增值稅防偽稅控系統推行工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035584.html

? 進一步加強中國居民身份證明簽發管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035583.html

? 印發《遼寧省增值稅防偽稅控系統服務單位管理辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035582.html

? 轉發《國家稅務總局關于進一步加強涉外稅收工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035581.html

? 淘汰消耗臭氧層物質生產線企業取得的贈款免征企業所得稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035580.html

? 將選礦尾礦列入“其他廢渣”范圍的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035579.html

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? 我市機動車停車場檢查情況的通報 http://s.yingle.com/y/fg/1035578.html

? 做好非貿易及部分資本項目項下售付匯稅務憑證的出具工作等有關問題的緊急通 http://s.yingle.com/y/fg/1035577.html

? 印發《國家稅務總局關于進一步加強涉外稅收工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035576.html

? 納稅申報期間遇到法定節假日的有關問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035575.html

? ? 山東省國家稅務局 http://s.yingle.com/y/fg/1035574.html 加強和改進審

計工作意

見的通知

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? 外國企業和外籍個人技術轉讓

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? 企業改組改制過程中個人取得的量化資產征收個人所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035571.html

? 沈陽市科學技術委員會

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? 統一開發推廣辦公自動化軟件的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035569.html

? 個人無償贈送土地使用權不征收營業稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035568.html

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? 北京市國家稅務局轉發《財政部

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? 白銀生產環節征收增值稅的通知

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? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1035565.html

全面推廣應用增值稅防偽稅控系統意見的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035564.html

? 煙草公司罰沒收入征收企業所得稅問題的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1035563.html

? 轉發《國家稅務總局關于商品混凝土實行簡易辦法征收增值稅問題的通知》的通 http://s.yingle.com/y/fg/1035562.html

? 進一步深入貫徹落實商業零售領域全面開具發票制度的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035561.html

? 企業向中國青年志愿者協會的捐贈所得稅前扣除問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035560.html

? 切實做好全面推廣應用增值稅防偽稅控系統的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035559.html

? 嚴格審計執法強化審計監督的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035558.html

? 財政部對衛生部進口計劃免疫疫苗專用冷藏運輸車進口稅收問題的函 http://s.yingle.com/y/fg/1035557.html

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? 印發北京市國家稅務局《外商投資企業和外國企業納稅申報審核評稅工作規定》 http://s.yingle.com/y/fg/1035556.html

? 2000年發票換版的通知

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? 啟用山東省青島市飲食業專用定額發票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035554.html

? 大連市財政局轉發財政部

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? 農村稅費改革試點地區取消屠宰稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035552.html

? 啟用稅收轉賬專用完稅證有關事項的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035551.html

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? ? 北京市財政局 http://s.yingle.com/y/fg/1035549.html 明確電子出版物屬于軟件征稅范圍的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035548.html

? ? ? 中國 http://s.yingle.com/y/fg/1035547.html 四川省財政廳 http://s.yingle.com/y/fg/1035546.html 全面推廣應用增值稅防偽稅控系統意見的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035545.html

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? 表彰1999“依法納稅先進單位”的決定 http://s.yingle.com/y/fg/1035544.html

? 個人取得專利賠償所得征收個人所得稅問題的批復的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035543.html

? 印發“大連市注冊稅務師繼續教育管理暫行辦法”的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035542.html

? 編報儲蓄存款利息所得個人所得稅季報表的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035541.html

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? 調整個體集貿稅收征管情況報告表的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035539.html

? 房地產三級市場稅收有關問題的函 http://s.yingle.com/y/fg/1035538.html

? 印發福建省涉及外商投資企業稅外收費項目目錄的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035537.html

? 山東省地稅局山東省交通廳轉發《國家稅務總局 http://s.yingle.com/y/fg/1035536.html

? 淘汰消耗臭氧層物質生產線企業取得的贈款免征企業所得稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035535.html

? 失業保險費征免個人所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035534.html

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? 鐵路運費進項稅額抵扣問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035533.html

? 中國審計學會會員入會辦法

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? 技術改造國產設備投資抵免企業所得稅抵扣憑證問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035531.html

? ? 上海市財政局 http://s.yingle.com/y/fg/1035530.html 轉發加強中小企業所得稅征收管理工作的意見的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035529.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1035528.html 白銀生產環節

征收增值

稅的通知

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? 制發本市《重點稅源戶稅源監控管理暫行辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035526.html

? 白銀生產環節征收增值稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035525.html

? 同意安徽省農村稅費改革試點方案的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1035524.html

? 對農村合作基金會專項貸款利息收入免征營業稅的通知》通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035523.html

? 安徽省國家稅務局轉發財政部

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? 對本市經濟適用住房營業稅征收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035520.html

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? 外國投資者享受再投資退還所得稅優惠有關問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035513.html

? 對青島市中山公園管理處等63戶納稅人納稅情況進行公開評價的通告 http://s.yingle.com/y/fg/1035512.html

? 稅務機關購買讀卡器及IC卡價格問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035511.html

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? 更正國家稅務總局印發的《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅審核管理辦法 http://s.yingle.com/y/fg/1035510.html

? 明確電子出版物屬于軟件征稅范圍的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035509.html

? 加快技術創新實施科教興省戰略決定有關稅收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035508.html

? 大連市財政局轉發財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035507.html

? 外國投資者享受再投資退還所得稅優惠有關問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035506.html

? 加強農業稅收征收管理機構和隊伍建設的意見 http://s.yingle.com/y/fg/1035505.html

? 換發《社會福利企業證書》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035504.html

? 限期申報辦理稅務登記的公告

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? 北京市國家稅務局轉發《財政部

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? 加強國家稅務局系統基本建設管理若干問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035500.html

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? ? 福建省地方稅務局 http://s.yingle.com/y/fg/1035499.html 糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035498.html

? 邯鄲鋼鐵集團公司進口二手設備稅收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035497.html

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第四篇：陜西今年取消農業與非農戶口 統一登記為居民戶口

陜西今年取消農業與非農戶口 統一登記為居民戶口

時間：2015-02-27 10:01:05 來源：華商報 作者： 編輯：石永波

昨日上午，省長婁勤儉主持召開省政府今年第3次常務會議，審議并原則通過省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見、陜西省大氣污染重點防治區域聯動機制改革方案、陜西省實施《無障礙環境建設條例》辦法等。

建制鎮和小城市，取消落戶限制；西安市市轄區將實行積分落戶制??

省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見中說，戶籍制度改革將尊重城鄉居民自主定居意愿，不強迫落戶；因地制宜，實施差別化落戶；統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

西安市要在6月底前完成戶口一元化管理

2020年，我省目標是實現累計1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

2015年，全省將實現統一城鄉戶口登記。取消農業戶口、非農戶口的性質劃分，戶口統一登記為“居民戶口”。

目前我省除西安市外的其他市，已經實施了戶口一元化登記管理?！兑庖姟诽岢?，西安市要在2015年6月底前完成戶口一元化管理。

在戶籍管理上，我省將完善居住證管理機制。我省居住證制度實施兩年來，已累計制發居住證270萬張。健全人口信息管理。2015年，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統。

按照《意見》，我省將調整戶口遷移政策，將分為三類地區，實行差別化落戶政策。副省長、省公安廳廳長杜航偉說：“我省政策這一次大為放寬?！?/p>

在社區、居民小區設集體戶

改革后，社區將及時對落戶農業人口納入社區服務管理，在社區、居民小區設立集體戶，為既無自主產權住房，又無法在實際居住地落戶的遷入人員，解決在實際居住地落戶住址問題。

另外，農村集體收益分配權以集體經濟組織成員資格為依據，戶口遷移與收益分配無關。進城落戶農民是否有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在尊重農民意愿的前提下開展?，F階段，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

婁勤儉說，各級公安機關要嚴肅查處違法登記制度和侵害群眾利益事件，杜絕違法違規辦理戶口。

專家解讀

給優秀外來人口落戶西安的機會

積分落戶制度，已被認為是破解特大城市落戶難題的務實之策。國務院有關戶籍改革的意見中說，城區人口300萬至500萬的城市，可結合本地實際，建立積分落戶制度。目前，上海、廣州、深圳等超大城市，均已執行積分落戶政策。

西北大學城市與環境學院教授、博導劉科偉分析，這個政策本身仍然是限制落戶政策，目的是控制大城市人口規模。它不是一個普惠性的政策，但從另外一個層面來講，給優秀的進城務工人員和高端人才開了一個口子，讓他們有機會真正融入城市生活。

從各地積分落戶的指標設置來看，無論是社保年限還是文化程度、穩定的住房和就業等，都遵循兩個原則：一個是減少財政支出負擔，一個是吸引最優秀的人才。落戶之后，一個頗為現實的問題是，能否真正將落戶和公共服務配套起來。

在社區、居民小區設集體戶，是一種創新做法，更多考慮了為特殊人群落戶提供方便。

省社科院研究員、社會學專家石英說，城鄉戶口統一登記，消除的是戶籍歧視。這次將農民工進城落戶與土地承包經營權、宅基地使用權等剝離，更有利于打消農民進城的顧慮，調動他們進城落戶的積極性。

我省將分為三類地區實行差別化落戶政策

一類地區：建制鎮和小城市。取消落戶限制。

二類地區：除西安市以外的市轄區。在我省市轄區（西安市市轄區除外），符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成員均可在當地申請登記常住戶口。1.有合法產權住房；2.有穩定住房（含租賃、租借、寄?。⑦B續居住1年以上；3.有合法穩定就業、首次繳納城鎮企業職工基本養老保險。

三類地區：西安市市轄區。建立積分落戶制度。具體辦法由西安市政府制定，報省政府備案。

西安市市轄區積分落戶會有啥指標

政策調整的原則是全面放開小城市和建制鎮；放寬除西安以外的市轄區；改革西安市市轄區落戶政策。

據悉，西安市要以合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限、文化程度、專業職稱（職業技能）、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。