第一篇：旅游考察報告：關于旅游教育培訓和人才隊伍建設問題

我國旅游人才隊伍建設的成就、問題與對策思考

石培華 陳獻春 李成軍

改革開放30多年來，隨著旅游業的快速發展，在需求拉動下，我國旅游人才隊伍建設取得了巨大成就，有效支撐了旅游業的快速發展。經過多年的發展，旅游業已經培育了一支數量巨大的人才隊伍，成為各類行業中發展最快、最有潛力和最富活力的新興人才隊伍。但是，作為規模龐大、類型層次渠道多樣、基礎薄弱的新興人才隊伍，問題日益突出，規模繁榮的背后隱藏著一系列深層次的體制政策障礙，阻礙了旅游人才隊伍建設的進一步發展。本文在分析問題基礎上，提出一些思考，希望為破解制約我國旅游人才隊伍建設的難題建言獻策。

一、我國旅游人才隊伍建設的主要成就與現狀特征

（一）產業快速發展創造了大規模的從業人員隊伍

2009年，國內旅游人數達19.02億人次，入境旅游人數1.26億人次，旅游總收入1.29萬億元。擁有2萬家旅行社、2萬家規模以上旅游景區、30萬家旅游住宿機構，星級飯店13583家，還有超過150萬家的鄉村旅游接待設施。隨著產業發展，旅游從業人員隊伍迅速擴大。2009年，全國旅游直接就業1300萬人左右，全國旅游直接和間接就業總人數7600余萬人。隨著產業快速發展，旅游教育不斷壯大。截止2009年底，全國有高、中等旅游院校1,733所，其中有21所獨立建制的旅游高職院校，在校學生95.24萬人，旅游院校共有旅游專業教師3.77萬人。2009年全行業培訓總量近400萬人次，已逐步建立國家、省區市、地市旅游部門和旅游企業的四級培訓體系。

（二）旅游人才發展呈現鮮明行業特征

旅游人才隊伍，是發展最快、最具活力的人才隊伍，也是面臨問題最嚴峻、受到關注和投入最不足的人才領域。其主要特征可以概括為：一是產業大軍，即主要體現為規模大、潛力大、涉及面大和影響大；二是雜牌軍，即隊伍層次多、來源廣泛；三是無業大軍，即《中華人民共和國職業分類大典》對旅游類職業沒有單獨分類，很多旅游類工作崗位并未列入職業大典；四是勞動大軍，旅游人才學歷偏低、資格證書、職稱擁有率低和熟練使用外語的比例低；五是流動大軍，隊伍流動性大；六是青春大軍，隊伍年輕、新崗位不斷涌現。

（三）旅游人才隊伍建設具有戰略影響和示范意義

首先，旅游人才已成為國家人才發展的戰略性領域。旅游就業與人才隊伍規模大、類型多、增長快、潛力大，已成為促進就業和人才發展的戰略性領域。旅游對促進農村剩余勞動力轉移就業創業、婦女就業創業、下崗職工再就業創業、大學生就業創業等具有巨大潛力和特殊優勢。旅游就業和人才隊伍已經形成相當規模，成為國家整體人才發展戰略的重要組成部分。

其次，旅游人才隊伍素質，不僅關系到旅游產業自身的發展和質量，而且正產生深遠的戰略性和全局性影響。旅游人才，尤其導游是國際交流的使者、國家文化價值觀傳播的使者、社會人際交往的使者，其素質提升意義重大。

再次，旅游人才開發對服務業人才開發具有示范意義。由于對外開放早、市場化程度高，旅游業的人才開發在服務業中具有典型性，可以作為服務業推進人才開發戰略的一個試點行業，作為“中國服務”的先行者。

對旅游人才隊伍建設的研究，需要站在這三方面的戰略高度，才能深刻認識旅游人才發展本質，從深層次和更高的高度去認識和解決問題。

二、我國旅游人才隊伍建設存在的主要問題及根源分析 由于行業收入和職業聲望低、就業吸引力不強，旅游業難以吸引高素質人才，在我國普遍出現用工荒、高素質人才短缺的大背景下，總量不足、結構失衡、有效供給不足，尤其是高端人才、新型人才、復合型人才短缺等問題進一步加劇，人才發展的深層次制約會更加凸顯。問題背后隱藏著一些深層次的體制政策障礙，具體為四個方面的支撐不足。

（一）旅游教育在人才開發中的基礎性作用發揮不足 旅游教育的基礎性作用主要體現在人才培養上。人才培養的數量、質量和規格能否滿足旅游業的需要是判斷其基礎性作用發揮好壞的基本標準。以此看來，當前我國旅游教育的基礎性作用發揮還不足，從而導致人才培養存在結構性錯位，主要有以下方面：

越“工商管理”范圍，進入到公共管理、規劃設計、環境管理等學科領域，旅游行業管理、旅游目的地管理、旅游產業政策等領域的管理不斷深化，工商管理專業顯然不能適應需要。由此，旅游教育與旅游行業人才需求之間形成了一個結構性錯位，即旅游管理專業難以培養涵蓋產業發展主要領域的人才，而旅游業所需求的人才只能由其他相關專業培養，導致“學旅游的干不了旅游，而干旅游的不學旅游，供給與需求相互脫節”的奇怪現象。

（2）旅游教育“散小弱差”格局未根本改變，旅游綜合院校引領不足，旅游專業邊緣化，難以形成專業特色，亟待集成整合。一是缺乏綜合性的旅游本科院校。截止到2009年底，全國共有高、中等旅游院校1,733所，其中只有21所獨立建制的旅游高職院校，但沒有一所獨立建制的旅游本科院校，引領作用難以發揮。二是旅游院系大多規模較小，每所院校在校生僅475.83人，其中高等院校校均543.26人，中等職業學校校均419.23人。旅游院校共有旅游專業教師37,737人，校均21.26人，其中高等院校校均22.02人；中等職業學校校均20.62人。三是旅游類專業分布較散。教育部與國家旅游局聯合調查發現，旅游相關本科專業主要分散于綜合性院校的地理、歷史、經濟、園林、社會、建筑等有關院系中。

（3）旅游本科教育模式不靈活，學研產一體化程度低，應用性人才培養不足，不能對旅游行業需求和新業態變化及時作出反應。旅游本科生在旅游行業內就業率較低，據統計不到20%，這主要不是學生問題，而是教學機制問題。旅游本科教育主要由綜合性院校實施，其人才培養有一定優勢，但也存在一些嚴重不足，一方面，所在院校本身與旅游行業聯系不緊密，難以發展形成專業特色優勢；另一方面，由于旅游類專業在綜合性院校中處于附

屬地位，容易被邊緣化，難以得到足夠重視，實踐基地、師資、設備等辦學條件難以得到實質性改善。因此，其教學往往偏重于理論，實踐教學效果不甚理想。

（二）旅游人才職業通道還很不完善，人才政策環境亟待改革完善

所謂職業通道(careerpath-ways)一般是指員工的職業發展計劃及其可能性。職業通道可以讓員工更加專注于自身未來的發展方向并為之努力，從而實現自己潛能與價值，因而具有重要的激勵意義。職業通道的構建需要在職業資格證書、職稱、崗位提升、薪酬制度方面等人才的職業發展提供機會。但是當前由于一些體制和機制方面的障礙，導致職業通道不順暢，不利于人才的成長。

（1）沒有完善的旅游職業分類標準。《中華人民共和國職業分類大典》對旅游類職業沒有單獨分類，主要被分布于兩個二級目錄中，另外一些崗位被零星設置于其他目錄中。一些新興業態的職業未被列入該《大典》，不利于旅游類新職業拓展及地位提升。（2）沒有完善的職業資格證書和鑒定體系。旅游行業行政許可類資格證書只有導游資格證書，旅游行業資格證書的管理機制尚未建立，沒有旅游類職業技能鑒定的組織機構，嚴重限制了旅游類職業資格認證的發展。

（3）旅游類人才職稱晉升渠道極少。目前設立的職稱系列中，沒有旅游類職稱大類。一般旅游技術型人才都申報經濟師或其他類職稱，導致很多旅游類技術人才缺乏職稱晉升渠道，極大限制了人才發展。

（三）旅游企業人才開發主體作用未能有效發揮篇二：關于漠河縣旅游產業發展情況的調研報告

借最北揚名 靠極光生輝

傾力打造全國特色景觀旅游名鎮

——關于漠河縣旅游產業發展情況的調查與思考 中共林甸縣委宣傳部 王優鵬

為學習借鑒漠河發展旅游產業的先進經驗，推動林甸旅游經濟快速發展，我通過參加座談討論、實地考察等方式，對漠河縣旅游產業發展情況進行了專題調研。

一、漠河縣旅游產業發展現狀

漠河在國家、省地領導的關心支持下，解放思想，勇于創新，決心把旅游資源優勢轉變為產業優勢，確立了“生態立縣、旅游活縣、招商富縣”的產業發展戰略，專門成立了漠河縣旅游工作領導小組，協調和解決旅游發展中的重大問題。按照發展大旅游、培植大產業、開發大市場的指導思想，把發展旅游業作為富民強縣的一項重要措施擺上經濟工作的重要位置。

一是旅游基礎設施初具規模。漠河在地方財力有限的情況下，充分調動企業和社會各方面的積極性，多方籌措資金，加快旅游基礎設施建設，使旅游景區配套的交通、通信、環保、衛生、供水、供電、安全保障、自然環境和文化遺產保護等設施得到改善。在完成機場公路工程建設的同時，加快洛古河景區的道路建設，并使旅游景區內的道路也得到全面改造。漠河機場建成通航，開通了北京—哈爾濱—漠河等7條旅游航線。此外，旺季開通了旅游專列，使漠河的交通環境得到了根本的改善，極大地促進了旅游產業的發展。

二是旅游服務體系日趨完善。目前，全縣有各類旅游景區、景點40余處，其中獲得國家4a級、3a級、2a級旅游景區各1處；有旅行社25家；有旅游飯店10家，其中四星級1家，三星級2家；有社會旅店54家，家庭旅館92家，各類客房2000多間，具備年接待游客100萬人次的能力，已基本形成了協調配套、功能齊全的旅游服務體系。

三是旅游拉動作用逐漸增強。據統計，2012年漠河累計接待國內外游客130萬人次，實現旅游收入11.9億元，同比分別增長36.4%和53.3%；2012年，旅游業收入對gdp的貢獻率達到30.6個百分點，拉動全縣gdp增長5.5個百分點。漠河首次實現旅游人數突破百萬，旅游收入超過十億元，躋身全省旅游發展先進縣行列。

二、漠河縣發展旅游產業的主要做法

漠河依托“神州北極”的區位優勢，森林覆蓋率達90.6%的環境優勢，大森林、大冰雪、大界江、大濕地的資源優勢，被慈禧太后御封的“胭脂溝”神秘的古黃金之路的文化優勢，編制完善旅游發展規劃、加快旅游基礎設施建設、提升旅游景區品牌檔次、推出精品旅游線路、整頓規范旅游市場秩序，旅游產業規模不斷壯大，經濟效益明顯提高，正逐步成為縣域經濟發展的支柱產業。

一是以解放思想為出路。上世紀六十年代初，由于國家經濟建設的需要，國家對木材需求量急劇增加，林區的森林資源出現了過度的消耗，林區經濟陷入了經濟危困、資源危困的“兩?！本车?。漠河是典型的資源輸出型林業經濟區域，經濟結構基本以木材生產為主，結構比較單一。2000年，漠河以“天保工程”為契機，大膽解放思想，大力發展替代產業旅游業，確立了“生態

立縣、旅游活縣、招商富縣”的產業發展戰略，旅游產業正在逐步成為縣域經濟發展的支柱產業。

二是以長遠規劃為根本。漠河按照“突出重點、體現標志性、深度開發、打造精品”的發展理念，依托稀缺性、壟斷性資源，將北極村定位為集找北尋源、養生度假、冰雪體驗、會議科研于一體的“國際旅游村”。組建了規劃評審委員會，委托中國城市規劃設計院、英國工程設計院、黑龍江省規劃勘測設計研究院等多家知名規劃設計單位，重點編制了《北極村旅游名鎮總體規劃》、《中國漠河龍島總體規劃》、《北極圣誕村總體規劃》等16個規劃；修編完成了《漠河縣旅游業發展總體規劃》、《漠河縣旅游目的地發展規劃》等7個規劃，為全國旅游名鎮深度開發提供了依據。

三是以突出主題為關鍵。漠河發揮在全國具有一定壟斷性和獨特性的地理位置和旅游資源優勢，傾力打造具有震撼力的“神州北極”旅游品牌，把所有旅游景區景點都注入“中國最北”元素，努力建設成為中國極地旅游目的地。目前，漠河北極村正在創建5a級景區，大興安嶺五六火災紀念館為3a級景區，九曲十八灣為2a級景區。

四是以文旅結合為靈魂。漠河深入挖掘被慈禧太后御封的“胭脂溝”的采金文化，整理許許多多古驛道上美麗動人的傳奇故事，包裝再現中國近代史上第一個以戰勝外來侵略而與沙俄簽訂平等的《尼布楚條約》的雅克薩之戰古戰場，從南海請來觀音原身像，建設了觀音山文化旅游區、胭脂溝采金文化旅游區等景區。

五是以旅游產品為紐帶。漠河突出“北極天象”、“綠色生態”、“避暑養生”、“冰雪體驗”等資源優勢，針對不同客源群體，重新組合包裝特色旅游精品線路，目前開通了西林吉—金

溝—北極村等六條旅游精品線路。在旅游商品和紀念品開發上，扶持鼓勵科技含量高、附加值大的高新旅游紀念品開發建設，重點培育藍莓系列產品和山野產品，逐步形成生態、健康、特色的旅游商品體系。游客帶走的不僅僅是漠河特色紀念品，還充當了漠河旅游的義務宣傳員。

七是以強化管理為抓手。漠河規范市場主體行為，充分發揮旅游稽查大隊和聯合執法組的作用，面向社會公布了旅游投訴電話，通過采取明察暗訪、蹲點跟蹤、受理游客投訴等辦法，嚴厲打擊假導黑社、欺客宰客等行為，有效規范了旅游市場秩序。強化旅游市場價格監管，重大節賽活動期間，對旅店業實行了最高限價管理，北極鎮西瓜、香瓜銷售實行價格備案，全縣旅游商品和收費項目全部實行明碼標價，營造了公平、競爭、有序的旅游市場環境。注重旅游安全管理，對旅游運輸車輛、江上游船、住宿餐飲進行集中整治，消除危險隱患，提高旅游安全系數。

三、分析對比存在問題

漠河旅游產業發展雖然取得了很大成績，積累了一些寶貴經驗，但仍然存在一定的問題和不足。

一是遠離客源市場。漠河是祖國的最北邊陲，遠離客源市場，所以加大漠河旅游宣傳促銷力度，做大做強漠河旅游產業就顯得更加迫切。

二是文化底蘊不厚。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。游客在觀賞自然風光的同時，還迫切需要體驗不同的文化，盡管漠河有胭脂溝、李金鏞祠堂、古墓群等文物古跡，但漠河的歷史沉淀和文化挖掘還十分有限。

三是旅游商機不旺。漠河經濟屬典型的邊境地區經濟，與其他沿海省份和發達地區相比還相對落后，由于本身需求不旺，購物旅游還沒有完全形成，游客在漠河的消費不高，影響了旅游收入的增加。

四是旅游市場有待規范。對旅行社、導游、旅游車司機和景區景點的管理還有些粗放，各職能部門對旅游市場齊抓共管互相配合還不夠。漠河旅游市場還不同程度地存在著低素質從業、低質量服務、低水平管理、低效益運營等問題，影響了漠河的旅游形象。

分析對比漠河旅游產業發展存在的問題，林甸也不同程度地存在著類似的問題，這些問題和不足都有待于在今后的工作中加以改進和完善。

四、幾點建議

借鑒漠河發展旅游產業的先進經驗，針對我縣旅游產業發展中存在的問題，提出以下幾點建議。

一是樹立全新意識，定位發展思路。林甸縣第十五次黨代會篇三：加強旅游人才隊伍建設提升我省旅游業軟實力

加強旅游人才隊伍建設 提升我省旅游業軟實力

遼寧省旅游局

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，學習兄弟省市旅游教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅游人才隊伍建設。按照局黨組《關于開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅游教育培訓等問題進行了專題調研。

一、學習考察的基本情況

在11天的專題調研考察中，第三調研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業進行了座談交流，了解了當地旅游教育培訓開展和旅游人才隊伍建設情況，并實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規范；四是地方政府的旅游資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經驗和做法

1、旅游人才教育培訓基地建設

根據中國—東盟自由貿易區旅游人才培養的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅游高等?？茖W校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓基地。基地為東盟各國旅游業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅游合作、進行東盟語種培訓、旅游研究和學術、業務交流活動，成為旅游人才培養、科學研究和業界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業院校建設

桂林旅游高等專科學校隸屬于廣西旅游局，創辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等?？茖W校。設有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導游系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅游業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅游協會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區唯一的全國旅游飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅游人才培訓基地及自治區旅游局導游資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。

學校與境外旅游組織和旅游院校密切聯系，積極引進國際優質教育資源，推動旅游教育與國際接軌。2006年學校成為聯合國世界旅游組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，2007年12月與香港理工大學承辦了由世界旅游組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓專項資金

為開展好旅游教育培訓工作，廣西旅游局還設立了旅游教育培訓專項資金。經過近10年的發展，廣西的旅游教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導游三年大培訓”工作，計劃在2012年底前完成全區2萬多名導游的全員培訓。

4、旅游教育培訓內容、形式

在常規的行業培訓任務之外，廣西旅游局拓寬了行業培訓的內容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯合培訓

廣西旅游局與廣西紅十字會聯合舉辦“旅游系統救護師資培訓班”，導游員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導游員和培訓旅游行業救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓 舉辦“廣西導游風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導游水平的高素質導游員，提升導游隊伍的整體形象和綜合素質。

三、對我省旅游人才隊伍建設工作的設想

1、建議設立遼寧旅游教育培訓專項資金

《國務院關于加快發展旅游業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度?！?。設立教育培訓專項資金，旅游教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、于創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業學院

據了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等專科學校、山東旅游職業學院、浙江旅游職業學院、南京旅游職業學院等。這些旅游專業院校在旅游教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅游管理人才、旅游企業經營人才、旅游專業技術人才和旅游服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展成在國內知名度很高的旅游人才教育培訓基地。

建議在省旅游教育中心的基礎上組建遼寧旅游職業學院，大力發展旅游職業教育，充分發揮旅游業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅游培訓中心和旅游研究中心，發揮學院在旅游教育、培訓、科研方面的基地作用。

3、進一步改革導游資格考試

近年來，我省在導游資格考試工作上進行了積極的探索，采取了網上報名、網上繳費、網上打印準考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導游資格考試改革還可以有進一步創新，隨著信息技術的發展，網上導游資格考試在技術上已經成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取?？忌痪砗?，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。

（2）現場考試

現場考試采用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題后，面對網絡攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅游局網上管理系統，由省旅游局組織評委統一在網上評分。

據了解，湖南省已經在2010年試行網上導游資格考試。

4、與簽訂鄰省導游資格互認協議

導游是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導游資格互認協議將對加強東三省導游人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導游人才提供便利。

在時機成熟的條件下，在導游資格互認協議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導游資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅游行業的影響力。

據了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導游資格互認協議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網，提供網上培訓、就業服務

傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很

好避免這類問題。建立遼寧旅游人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅游企業和求職者之間建立起一個溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓班、招聘會。

6、舉辦“導游大賽”豐富培訓內容

傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導游大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅游人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅游業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅游人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅游從業人員的整體素質，提升我省旅游業軟實力，為我省旅游業的發展提供強有力的人才。

第二篇：旅游考察報告：關于旅游教育培訓和人才隊伍建設問題

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，學習兄弟省市旅游教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅游人才隊伍建設。按照局黨組《關于開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅游教育培訓等問題進行了專題調研。

一、學習考察的基本情況

在11天的專題調研考察中，第三調研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業進行了座談交流，了解了當地旅游教育培訓開展和旅游人才隊伍建設情況，并實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規范；四是地方政府的旅游資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經驗和做法

1、旅游人才教育培訓基地建設

根據中國—東盟自由貿易區旅游人才培養的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅游高等?？茖W校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓基地?；貫闁|盟各國旅游業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅游合作、進行東盟語種培訓、旅游研究和學術、業務交流活動，成為旅游人才培養、科學研究和業界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業院校建設

桂林旅游高等?？茖W校隸屬于廣西旅游局，創辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等專科學校。設有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導游系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅游業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅游協會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區唯一的全國旅游飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅游人才培訓基地及自治區旅游局導游資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。

學校與境外旅游組織和旅游院校密切聯系，積極引進國際優質教育資源，推動旅游教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅游組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅游組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓專項資金

為開展好旅游教育培訓工作，廣西旅游局還設立了旅游教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅游教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導游三年大培訓”工作，計劃在2012年底前完成全區2萬多名導游的全員培訓。

4、旅游教育培訓內容、形式

在常規的行業培訓任務之外，廣西旅游局拓寬了行業培訓的內容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯合培訓

廣西旅游局與廣西紅十字會聯合舉辦“旅游系統救護師資培訓班”，導游員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導游員和培訓旅游行業救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓

舉辦“廣西導游風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導游水平的高素質導游員，提升導游隊伍的整體形象和綜合素質。

三、對我省旅游人才隊伍建設工作的設想

1、建議設立遼寧旅游教育培訓專項資金

《國務院關于加快發展旅游業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度?！?。設立教育培訓專項資金，旅游教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、于創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業學院

據了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等?？茖W校、山東旅游職業學院、浙江旅游職業學院、南京旅游職業學院等。這些旅游專業院校在旅游教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅游管理人才、旅游企業經營人才、旅游專業技術人才和旅游服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展

第三篇：關于旅游教育培訓和人才隊伍建設問題的考察報告

關于旅游教育培訓和人才隊伍建設問題的考察報告

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，學習兄弟省市旅游教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅游人才隊伍建設。按照局黨組《關于開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅游教育培訓等問題進行了專題調研。

一、學習考察的基本情況

在11天的專題調研考察中，第三調研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業進行了座談交流，了解了當地旅游教育培訓開展和旅游人才隊伍建設情況，并實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規范；四是地方政府的旅游資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經驗和做法

1、旅游人才教育培訓基地建設

根據中國—東盟自由貿易區旅游人才培養的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅游高等專科學校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓基地?；貫闁|盟各國旅游業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅游合作、進行東盟語種培訓、旅游研究和學術、業務交流活動，成為旅游人才培養、科學研究和業界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業院校建設

桂林旅游高等專科學校隸屬于廣西旅游局，創辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等?？茖W校。設有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導游系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅游業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅游協會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區唯一的全國旅游飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅游人才培訓基地及自治區旅游局導游資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。

學校與境外旅游組織和旅游院校密切聯系，積極引進國際優質教育資源，推動旅游教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅游組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅游組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓專項資金

為開展好旅游教育培訓工作，廣西旅游局還設立了旅游教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅游教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導游三年大培訓”工作，計劃在2012年底前完成全區2萬多名導游的全員培訓。

4、旅游教育培訓內容、形式

在常規的行業培訓任務之外，廣西旅游局拓寬了行業培訓的內容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯合培訓

廣西旅游局與廣西紅十字會聯合舉辦“旅游系統救護師資培訓班”，導游員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導游員和培訓旅游行業救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓

舉辦“廣西導游風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導游水平的高素質導游員，提升導游隊伍的整體形象和綜合素質。

三、對我省旅游人才隊伍建設工作的設想

1、建議設立遼寧旅游教育培訓專項資金

《國務院關于加快發展旅游業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度?！?。設立教育培訓專項資金，旅游教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、于創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業學院

據了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等?？茖W校、山東旅游職業學院、浙江旅游職業學院、南京旅游職業學院等。這些旅游專業院校在旅游教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅游管理人才、旅游企業經營人才、旅游專業技術人才和旅游服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展 <蓮山 課件>成在國內知名度很高的旅游人才教育培訓基地。

建議在省旅游教育中心的基礎上組建遼寧旅游職業學院，大力發展旅游職業教育，充分發揮旅游業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅游培訓中心和旅游研究中心，發揮學院在旅游教育、培訓、科研方面的基地作用。

3、進一步改革導游資格考試

近年來，我省在導游資格考試工

作上進行了積極的探索，采取了網上報名、網上繳費、網上打印準考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導游資格考試改革還可以有進一步創新，隨著信息技術的發展，網上導游資格考試在技術上已經成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取?？忌痪砗?，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。

（2）現場考試

現場考試采用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題后，面對網絡攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅游局網上管理系統，由省旅游局組織評委統一在網上評分。

據了解，湖南省已經在試行網上導游資格考試。

4、與簽訂鄰省導游資格互認協議

導游是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導游資格互認協議將對加強東三省導游人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導游人才提供便利。

在時機成熟的條件下，在導游資格互認協議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導游資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅游行業的影響力。

據了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導游資格互認協議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網，提供網上培訓、就業服務

傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅游人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅游企業和求職者之間建立起一個溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓班、招聘會。

6、舉辦“導游大賽”豐富培訓內容

傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導游大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅游人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅游業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅游人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅游從業人員的整體素質，提升我省旅游業軟實力，為我省旅游業的發展提供強有力的人才保障。

第四篇：南方旅游教育考察報告

南方旅游教育考察報告

張玉鈞

(北京林業大學園林學院旅游管理教研室)

2004年5月下旬，筆者利用去云南麗江參加第六屆全國生物多樣性研討會的機會，取道昆明、杭州和上海，對我國旅游教育起步較早的幾所南方高等院校進行了考察和調研，并與相關單位旅游專業的負責人和旅游專家進行了廣泛地交流。

5月21日下午，筆者首先會晤了云南大學工商管理與旅游管理學院院長田衛民教授，田教授熱情地向我介紹了云大旅游管理專業在教學、科研和師資建設方面的情況。據田教授講，云大的旅游管理專業現在是云南省省重點專業，該專業正式成立于1992年,當初發韌于原外語系的旅游英語專業。1996年有了旅游管理專業的碩士點,并于2003年開始擁有旅游管理專業的博士學位授予權。目前，云南大學旅游專業的師資力量很強，從業人員共有27人。在教師編制上，他們注意吸收具不同專業背景的各類人才，學科交叉上的有時比較明顯，主要體現在如歷史學、民族學、生態學、工程學、英語以及管理學等學科門類上，并且強調相同專業背景的人數不得超過兩人。在科研方面，突出旅游經濟分析、生態旅游、旅游人類學等領域的研究，在國內最早出版了《旅游經濟分析》、《生態旅游》、《旅游人類學》（翻譯）的教材和專著，并利用自身的優勢，注重所謂實戰性研究，即積極參與旅游業的規劃、設計或相關的策劃?；诼糜螌W作為新興學科的特點，鼓勵教師“舍棄”原來的專業，在編寫教材中向旅游學“靠攏”，并提高和鍛煉自己。具體做法是走特色之路，教師對自己研究領域的熟悉過程是通過置身于產業當中來完成的。田教授向筆者強調，他們倡導的理念是：學者既是批評者，更重要的也是參與者和建設者，而決不是旁觀者。在與國外交往方面，云南大學工商管理與旅游管理學院與美國的麻省理工學院、康奈爾大學、夏威夷大學，英國的薩利福大學，加拿大的滑鐵盧大學建立了廣泛的交流平臺，同時也與世界旅游組織（WTO）、亞洲開發銀行及福特基金會有著廣泛的業務聯系。另外，筆者還拜訪了著名生態旅游專家楊桂華女士，楊女士現任旅游管理系的系主任，同時也是博士生導師。這位早年畢業于北京大學的教授就她們在滇西北香格里拉生態旅游的研究實踐，向筆者詳細解釋了她所理解的生態旅游模式。在和楊教授的交談中了解到，云大旅游管理專業本科生的英語要求必須過六級，否則拿不到本科學位。當然，保留補考資格。在昆明逗留期間，筆者還與云南民族大學人文學院歷史學博士、云南省第九屆政協委員王世麗女士就旅游文化方面的話題進行了交談，讓筆者受益匪淺。

5月23日，在浙江大學旅游管理專業三年級學生章小云同學的幫助下，筆者首先拜見了管理學院高級管理培訓中心主任助理郭毅博士，在與郭博士的交談中，筆者了解到浙江大學管理學院下屬有四個系，即工商管理系、管理科學與工程系、旅游管理系及農業經濟與管理系，其中旅游管理系下設旅游研究所和飯店管理研究所，現有師資23人。據郭博士介紹，他們系的強項是旅游飯店管理，因而經常接待和培訓來自全國著名飯店特別是旅游飯店的從業人員。鑒于他們的發展勢頭，大學領導層特別為旅游管理系制定了優惠政策，即在對外交往中把旅游管理系提升為旅游學院，所謂“一套班子，兩個牌子”。在郭博士的引見下，5月24日筆者拜見了浙大旅游學院副院長、旅游研究所副所長周玲強博士，周博士詳細向筆者介紹了旅游管理系的發展概況。據周副院長講，浙大旅游管理系是于1980年在國家旅游局首批投資布點的我國第一個旅游管理本科專業的基礎上迅速發展起來的，早在1990年就擁有了我國第一個旅游管理碩士點。旅游管理系旨在培養德才兼備的中高級旅游業管理人才、教育人才和科研人才，主要研究方向為旅游業管理、旅游飯店管理、旅行社管理、旅游資源開發與規劃、旅游景區規劃與管理?，F有專業教師29人，其中教授4人，副教授12人，講師13人；主要學術骨干中有博士2人，碩士12人。在交談中，周副院長高度評價了北京林業大學，特別對園林學院給予了肯定。他說：“我們相信你們北林大的水平，所以接受了貴校園林學院推薦來的學生”。筆者知道他指的是我校旅游管理專業免試推薦的鄭聰輝同學。5月25日，筆者還在浙江日報社大樓拜見了浙大旅游研究所副所長、旅游地理學專家周進步教授。雖然此次相見是筆者與周先生第一次謀面，但兩人就旅游學的話題談得非常投機。聽說筆者第二天還要去上?？疾?，他熱情地向筆者推薦了去上海應該會面的幾個旅游學人士。

5月27日，在上海，筆者拜見了華東師范大學資源與環境科學學院的劉玲女士。在此之前，筆者知道劉教授是旅游環境學專家，著有《旅游環境承載力研究》（2000）一書。通過劉女士的介紹，筆者認識了該校旅游規劃研究中心的旅游GIS專家李山博士，并就有關話題展開了討論。交談中筆者該校的旅游管理專業設在商學院，于是筆者又到商學院找到他們的負責人，了解到的情況是：1989年經原國家教委批準創立旅游教育專業，1992年9月正式建立旅游學系，按國家教委專業目錄的統一規定，專業名稱改為旅游管理。1994年經國務院學位辦公室批準增設旅游經濟碩士點，1998年按新修訂的統一專業目錄，專業名稱改為旅游管理。目前全系有教師15名，其中教授3名，副教授7名，講師6名。本科和研究生均設有旅游管理專業。

5月28日，筆者到復旦大學了解情況，早知道他們的旅游管理專業屬于歷史系。有意思的是雖屬于歷史系，但也被稱為旅游學系。目前有教師9人，同時招收旅游管理專業的本科生和碩士生，但規模不大。交談中了解到他們的強項是旅游文化。計劃準備約見的夏林根教授,也是上海旅游發展研究中心研究員，同時擔任上海茶文化研究中心秘書長和《發現》雜志副理事長，是中國文化和旅游學方面的專家，可惜趕上出差，未能謀面。

通過本次考察，對筆者來說，感覺收獲很大。既開闊了眼界，也增長了知識。現粗略總結以下幾點，以就正于識者。

1．旅游管理專業大都是在原有的優勢背景專業基礎上發展起來的，各大學均有各自的特色。比如云南大學最初是在英語專業基礎上成立的，后來又和工商管理合并(現在學院名稱為工商管理與旅游管理學院)，強強結合，達到了快速發展的效果。

2．旅游管理專業的本科生招生規模受學?？傮w發展的制約，人數均不是很多。比如浙大，一屆只能招收50人左右。

3．課程設置基本上是原來的背景專業課占據1/3，旅游方面占1/3，公共課占1/3。

4．師資力量普遍比較強，考察的5所大學，人數上最少的也達到9人，最多的達29人。

5．云南大學已經擁有旅游管理專業的博士點。

本次考察得到園林學院有關方面的大力支持，筆者在此表示感謝！

旅游管理教研室張玉鈞

2004年6月12日

第五篇：南方旅游教育考察報告

南方旅游教育考察報告

張玉鈞

(北京林業大學園林學院旅游管理教研室)

2004年5月下旬，筆者利用去云南麗江參加第六屆全國生物多樣性研討會的機會，取道昆明、杭州和上海，對我國旅游教育起步較早的幾所南方高等院校進行了考察和調研，并與相關單位旅游專業的負責人和旅游專家進行了廣泛地交流。5月23日，在浙江大學旅游管理專業三年級學生章小云同學的幫助下，筆者首先拜見了管理學院高級管理培訓中心主任助理郭毅博士，在與郭博士的交談中，筆者了解到浙江大學管理學院下屬有四個系，即工商管理系、管理科學與工程系、旅游管理系及農業經濟與管理系，其中旅游管理系下設旅游研究所和飯店管理研究所，現有師資23人。據郭博士介紹，他們系的強項是旅游飯店管理，因而經常接待和培訓來自全國著名飯店特別是旅游飯店的從業人員。鑒于他們的發展勢頭，大學領導層特別為旅游管理系制定了優惠政策，即在對外交往中把旅游管理系提升為旅游學院，所謂“一套班子，兩個牌子”。在郭博士的引見下，5月24日筆者拜見了浙大旅游學院副院長、旅游研究所副所長周玲強博士，周博士詳細向筆者介紹了旅游管理系的發展概況。據周副院長講，浙大旅游管理系是于1980年在國家旅游局首批投資布點的我國第一個旅游管理本科專業的基礎上迅速發展起來的，早在1990年就擁有了我國第一個旅游管理碩士點。旅游管理系旨在培養德才兼備的中高級旅游業管理人才、教育人才和科研人才，主要研究方向為旅游業管理、旅游飯店管理、旅行社管理、旅游資源開發與規劃、旅游景區規劃與管理。現有專業教師29人，其中教授4人，副教授12人，講師13人；主要學術骨干中有博士2人，碩士12人。在交談中，周副院長高度評價了北京林業大學，特別對園林學院給予了肯定。他說：“我們相信你們北林大的水平，所以接受了貴校園林學院推薦來的學生”。筆者知道他指的是我校旅游管理專業免試推薦的鄭聰輝同學。5月25日，筆者還在浙江日報社大樓拜見了浙大旅游研究所副所長、旅游地理學專家周進步教授。雖然此次相見是筆者與周先生第一次謀面，但兩人就旅游學的話題談得非常投機。聽說筆者第二天還要去上?？疾?，他熱情地向筆者推薦了去上海應該會面的幾個旅游學人士。5月28日，筆者到復旦大學了解情況，早知道他們的旅游管理專業屬于歷史系。有意思的是雖屬于歷史系，但也被稱為旅游學系。目前有教師9人，同時招收旅游管理專業的本科生和碩士生，但規模不大。交談中了解到他們的強項是旅游文化。計劃準備約見的夏林根教授,也是上海旅游發展研究中心研究員，同時擔任上海茶文化研究中心秘書長和《發現》雜志副理事長，是中國文化和旅游學方面的專家，可惜趕上出差，未能謀面。

通過本次考察，對筆者來說，感覺收獲很大。既開闊了眼界，也增長了知識?，F粗略總結以下幾點，以就正于識者。

1．旅游管理專業大都是在原有的優勢背景專業基礎上發展起來的，各大學均有各自的特色。比如云南大學最初是在英語專業基礎上成立的，后來又和工商管理合并(現在學院名稱為工商管理與旅游管理學院)，強強結合，達到了快速發展的效果。

2．旅游管理專業的本科生招生規模受學校總體發展的制約，人數均不是很多。比如浙大，一屆只能招收50人左右。

3．課程設置基本上是原來的背景專業課占據1/3，旅游方面占1/3，公共課占1/3。

4．師資力量普遍比較強，考察的5所大學，人數上最少的也達到9人，最多的達29人。

5．云南大學已經擁有旅游管理專業的博士點。

本次考察得到園林學院有關方面的大力支持，筆者在此表示感謝！

旅游管理教研室

張玉鈞

2004年6月12日