第一篇：2014.8青西新區關于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見

關于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見（青西新管發〔2014〕3號）

各大功能區管委，各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位，駐區各單位：

為進一步轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，增強新區發展動力和活力，根據《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發〔2014〕16號)、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)和《國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復》精神，現就進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“新區事情創新辦、釋放活力促發展”的總體思路，堅持先行先試，大膽改革;堅持放管并重，寬進嚴管;堅持公正透明，權責一致，進一步理順機構職能，削減行政審批事項，轉變行政審批方式，推動行政管理由事前審批向事中事后監管轉變、行政審批由管制型向服務型轉變，著力解決政府干預過多和監管不到位問題，不斷優化和改善營商環境，激發市場主體活力，努力把新區建設成為國內審批項目最少、行政成本最低、辦事流程最簡、工作效率最高、體制機制最活、服務水平最優、發展速度最快的區域之一，推動黃島新區跨越式發展。

二、主要內容

(一)改革現行行政審批管理體制和服務機制

調整現行行政審批管理服務機構。按照職能明確、統籌服務、全程監管、督導協調的原則，將行政審批管理服務職能從區行政審批與公共資源交易管理辦公室和區行政許可與公共資源交易服務中心剝離出來，成立黃島新區行政綜合服務中心，專門負責集中辦理行政審批和組織、協調、監督、管理行政審批工作，實行“一口式”受理、“一站式”服務，減少環節，優化流程，提高效率;負責組織、協調建設項目聯合驗收和代辦服務工作。

各職能部門、各有關單位必須嚴格執行行政審批“三集中、三到位”，未經區政府同意，任何部門和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項、服務事項納入行政綜合服務中心

(二)清理和規范行政審批事項，轉變行政審批方式

1.最大限度削減行政審批事項，建立“三張清單”。根據《行政許可法》的規定和《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發〔2014〕16號)要求，對現有行政許可和非行政許可審批事項進行全面梳理，最大限度削減行政許可事項，取消全部面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項;對已有明確準入條件、質量標準、技術規范的事項，取消行政審批。建立市場準入“負面清單”，除法律、行政法規規定和國務院明令禁止和限制投資經營的行業、領域、業務外，各類市場主體皆可依法平等進入。建立行政管理“限批清單”，對雖有法定依據、但不適應新區深化改革和經濟社會發展需要、一時又難以調整或取消的行政審批事項，或日常管理中很少行使的行政審批事項，實行封閉管理，未經區政府同意不得行使。建立行政審批“權力清單”，對依法確需保留的行政審批事項，承接的省級、市級行政審批事項，都要依法公開目錄、依據、申報條件和權力運行流程，凡未列入“權力清單”的行政審批事項一律不得實施。

2.轉變行政審批方式，實行“三個取消”。推動行政管理由事前審批向事中事后監管轉變，對雖有法定依據，但能夠通過事中事后監管實現有效管理的行政審批事項，原則上改為備案制管理。推動行政審批由管制型向服務型轉變，除上報國家和省的行政審批事項按上報規定辦理外，對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項能取消的堅決予以取消;對沒有法定依據或行政審批機關自行設定的辦理環節堅決予以取消;對屬于不同環節重復提供或與審批事項無關的申報材料堅決予以取消。

3.建立行政審批“告知承諾書”制度。對實行備案制管理的行政審批事項，申請人在申請辦理行政審批時，必須向行政機關作出書面承諾，行政機關要明確告知其應當承諾的內容、注意事項以及承諾后必須履行的法定義務。申請人應對其承諾事項負責，并承擔不履行承諾所產生的法律后果。

(三)簡化市場主體準入行政審批程序

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，轉變企業登記方式。

1.實行“先照后證”。本著簡化手續，縮短時限的原則，工商登記實行主體資格與經營資格相分離模式，對法律法規雖規定了前置審批事項，但符合工商注冊登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時頒發工商營業執照，確認其主體資格。企業取得營業執照后，即可從事一般生產經營活動，如從事需要許可的生產經營活動，應按照規定向主管部門申請辦理經營資格許可。

2.實行開放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個以上有直接或間接投資關聯關系的市場主體的住所(經營場所);允許“一照多址”，市場主體在登記住所外、本行政區域內設立其他經營場所的，實行備案管理，不再辦理分支機構登記。

3.工商登記環節實施“一口式”運行。區行政綜合服務中心設立統一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統一發證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務登記、組織機構代碼、社會保險登記、銀行基本賬戶開戶等事項，按照承諾件(即辦件除外)性質納入收發件系統運行，限時辦結，相關批復、證照統一送達。探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

(四)簡化建設項目行政審批程序

推進建設項目審批一體化、環節整體化、進度同步化。項目單位合法取得項目用地使用權、規劃核準后即可發放施工許可證，進行開工建設。

1.用地中標即可啟動規劃核準。企業參加項目用地招拍掛，簽訂中標通知書后即可進場做項目建設前期工作，可以持中標通知書啟動辦理規劃核準手續。

2.規劃許可實行核準制。突出規劃服務理念，對符合技術規范和已公開發布的片區指標、參數以及項目具體規劃設計指標、參數的，依法核準。減少審批環節，僅對項目單位的用地手續進行審查，對涉及其他部門的所有前置審批事項原則上一律取消。

3.建設項目施工企業和監理企業實行備案制。改變通過招標程序確定建設項目施工企業和監理企業方式，由建設單位根據項目情況自行選擇具有相應資質的施工企業和監理企業，在辦理施工許可證階段實行備案管理，并不得收取任何費用。

4.提前做好項目建設相關審批工作。實行行政審批標準化和豁免制。各大功能區、各鎮街、園區會同相關職能部門，根據區域功能規劃定位和總體規劃要求，以區塊為單位，統一對抗震設防、氣象、影響環境評價、交通影響評價等事項進行提前審批;統籌考慮地下空間建設、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設置、建筑物高度等詳細指標、參數，變“單體把關”為“區域總體把關”。單個項目落戶時實行審批豁免，原則上不再辦理上述對應審批手續。探索建立行政審批事項“豁免審批目錄”。

5.實行限時嚴格驗收。區行政綜合服務中心統一組織建設項目綜合驗收，規劃、城建、城管、消防、安監等職能部門配合，結合過程監管情況從嚴掌握。其他相關職能部門根據日常監管情況在規定時間內出具書面驗收意見，不再參與現場統一驗收，逾期不出具書面驗收意見的，視為無意見。

(五)加強事中事后監管

按照“寬進嚴管”的管理理念，改進工作方式，加強監管部門之間的信息互通，完善監管體系，建立健全事中事后監管制度。

1.強化對企業“告知承諾書”履行情況檢查。主管部門應在期限內檢查企業承諾書履行情況，對逾期未補齊相關材料或履行承諾事項不到位的、未經依法許可從事生產經營活動的，要及時依法查處，責令其限期整改，直至撤銷或吊銷已頒發的審批證照。由此造成經濟損失和引發其他后果的，由企業自行承擔。主管部門嚴禁以加強日常監管的名義變相加重企業負擔，嚴禁變相恢復已取消的行政審批項目，嚴禁變相增加審批條件。

2.強化對重點領域的市場監管。各職能部門要按照“誰審批、誰監管”、“誰主管、誰監管”的原則，針對食品安全、環境保護、安全生產等高危行業、重點領域，建立相應的市場監管機制，強化日常監管和過程監管。要特別強化生產經營者的主體責任，制定預警機制和聯動機制，防范區域性、行業性和系統性風險。要完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，要打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。

3.推進企業信用監管體系建設。區工商局牽頭，建立健全企業綜合誠信監管機制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制，通過企業信用監管平臺，運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時收集、梳理、使用和公開企業信用信息，促進各類市場主體合法經營、誠信經營，對守信主體予以支持和激勵。建立重大失信行為企業和負責人“黑名單”制度，對失信主體在經營、投融資、供應土地、進出口、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。

三、有關要求

(一)提高思想認識。各部門、各單位要適應新區發展要求，立足于“新起點、新市場、新機遇”，牢固樹立大局觀念和責任意識，進一步解放思想，圍繞體制創新、機制創新、制度創新，打破條條框框束縛，跳出部門利益，主動對接、相互協同，服務全局，切實增強改革的自覺性和主動性。要正確處理依法行政和深化改革的關系，高度重視，精心組織，科學實施，確保改革健康有序地進行。要正確把握放與管的關系，減少審批事項、轉變審批方式和簡化審批程序，不等于放任不管，不等于減輕了主管部門的責任，必須做到放管結合，權責同步。各大功能區在管理權限內同步執行本意見。

(二)落實責任分工。各部門、各單位要按照行政審批制度改革工作的總體部署，積極爭取上級部門的理解和支持，對照責任分工和時限要求(具體責任分工見附件)，不折不扣地完成部門內部改革任務;對全區重點突破的改革任務，要認真研究制訂操作性強、務實有效的實施細則，報區政府法制辦審查，并經區分管領導把關后，報請區政府批準實施。要加強協調配合，形成工作合力，確保行政審批制度改革工作有序銜接、有效推進，改出成效。設立區級行政審批制度改革工作聯席會議，區監察局負責召集會議，區編委辦、法制辦和行政綜合服務中心等單位要充分發揮職能作用，加強對行政審批制度改革工作的協調和督導推進，及時掌握改革進程和動態;各相關部門和單位實施改革過程中發現的問題，要及時提交區聯席會議研究。

(三)加強督促檢查。將行政審批制度改革任務完成情況列入區委區政府年度考核，區監察局牽頭，區督查考核辦、編委辦、法制辦、行政綜合服務中心參與，加強對行政審批制度改革工作貫徹落實情況的監督檢查。對檢查中發現的落實改革措施不徹底、不到位或變相不改革;以加強監管名義變相加重企業負擔或對事中事后監管不到位、工作不力出現問題的，要依法依規嚴肅追究責任。

附件：社會投資類項目行政審批制度改革工作責任分工

青島西海岸新區管委

青島市黃島區人民政府

2014年8月6日

附件

社會投資類項目行政審批制度改革工作責任分工

青島西海岸新區管委辦公室 2014年8月6日印發

抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區人武部辦公室，區法院，區檢察院。

第二篇：進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見

遼寧省發布“進一步深化行政審批制度改革

轉變職能簡政放權的意見”

今年年底前，在我省部分城市有消費投訴、對經濟違法行為的舉報、以及認為哪個行政機關的效率太差，均可以撥打12345市民熱線進行投訴，到2015年3月，這項工作將在全省鋪開。

同時，房產證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關證件辦理中存在的問題，將得到切實解決，進一步簡化辦證環節，壓縮辦理時間。

這是省政府網站昨日發布《遼寧省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見》中提到的。

壓縮時間辦房證、駕證

《意見》指出，重點抓住企業和群眾反映比較強烈的問題率先進行改革，強化事關民生、生態、安全等領域的監管。其中，建設工程項目審批，按階段制定審批規范，將串聯審批改為并聯審批，壓縮審批時限，規范審批部門的自由裁量權。切實解決房產證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關證件辦理中存在的問題，進一步簡化辦證環節，壓縮辦理時間，為群眾提供各種便利條件。在清理的基礎上，組織編制《省政府部門行政審批事項清單》和《省政府部門行政權力清單》，分別于2014年10月底前、2015年6月底前公布。

行政審批可代辦、預約

《意見》提出充分發揮行政審批服務大廳的作用，實行“一站式”服務、“一個窗口”受理、“一次性”告知、“一個章”辦結，推行“綠色通道”、“代辦制”、“預約式服務”等方式，解決審批大廳“只受理，不辦理”問題。

推行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，將由工商、質監、稅務部門分別負責辦理改為由工商部門統一受理、聯動審批、核發一照。2014年12月底前試點地區“三證合一”登記制度啟動實施，2015年3月底前在全省鋪開。

網上審批 二維碼查詢

《意見》指出，加快建立省、市、縣統一的網上行政審批平臺。探索推行網上審批二維碼制度，實現網上受理，一碼查詢。公開本級政府各部門行政職權事項清單及變更信息，公開權力運行流程，接受社會監督。公開依據、條件、程序、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等。將各級公共行政服務中心全部納入省行政權力電子監察系統，實現對審批過程全方位監察。

統一投訴平臺

《意見》指出，從以審批為主的事前監管，向以監督管理為主的事中、事后監管轉變。各地區、各部門要積極引入第三方機構對轉變職能簡政放權工作進行評估。建立完善抽

查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營黑名單制度。

特別是，以“12345”市民熱線為載體，整合優化各職能部門的投訴舉報資源，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結，統一督辦，統一考核。

2014年12月底前試點地區投訴舉報平臺試運行，2015年3月底前在全省鋪開。

協會商會與政府脫鉤

《意見》指出，限期實現行業協會商會與行政機關在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業或社會組織的改革。推進政府向社會組織轉移職能工作。

第三篇：關于深化產業投資項目行政審批改革的實施意見(征求意見稿)

關于深化產業投資項目行政審批改革 的實施意見（征求意見稿）

為了進一步落實省委、省政府?將‘最多跑一次’改革進行到底?的要求，持續深化我區產業投資項目行政審批改革，根據《2018年杭州市深化?最多跑一次?改革打造移動辦事之城工作要點》、《浙江省人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》等文件精神，結合我區實際，制訂本意見。

一、總體目標

推進方案設計與初步設計?二合一?承諾制審批和建設工程規劃許可承諾制審批，推進樁基工程施工許可制度，進一步壓縮審批時間，實現一般企業投資項目從立項到開工全流程審批時間?最多100天?，促進產業投資項目早開工、早建設、早投產、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案設計與初步設計“二合一”承諾制審批。建設單位完成?二合一?設計，并承諾?環評、交通組織、日照分析、幕墻及光污染、泛光照明等依法審批（或進行專家論證），并在辦理項目主體施工許可前提交?后，區住建局對?二合一?進行審批，并出具批復。

（二）推行建設工程規劃許可告知承諾制審批。?二合一?獲批后，建設單位提供相應資質設計單位設計的建筑施工圖（平、立、剖面圖），1/500（范圍較大時1/1000）總平面藍圖，并承

諾設計文件和申報材料符合規劃相關法規政策及設計規范。

（三）推行樁基工程施工許可制度。建設單位取得《建設工程規劃許可證》后，在滿足樁基工程施工圖審查合格、監理和施工企業具備地基與基礎工程專業承包一級資質、已辦理工程質量和安全監督手續、施工場地已基本具備施工條件、落實樁基工程建設資金，并承諾上部結構不變的條件下，可向區住建局申請辦理樁基工程施工許可。獲得許可后，建設單位可開展樁基施工作業。

三、工作機制

（一）強化宣傳指導。區住建局要加強承諾制的宣傳告知，提前告知承諾制的相關內容、標準和要求，以及違反承諾的相應法律責任。要在建設單位辦理建設工程規劃許可過程中強化指導服務。

（二）強化批后監管。區住建局在辦理建設項目主體施工許可前，應檢查建設單位承諾的相關工作是否落實、相關內容是否屬實。發現相關承諾未落實，要求建設單位限期整改，整改結束前不予辦理主體施工許可證。

（三）強化現場監管。區住建局應當按照現行的建設工程施工質量和安全監督規定，以及工地文明施工要求，督促建設單位及相關責任主體落實質量、安全和文明施工管控措施，保障樁基工程施工質量和安全生產。

四、附則

（一）本意見所涉產業投資項目均特指符合我區產業發展導向的企業投資項目。

（二）本意見自發文之日起執行。

附件：1.產業項目投資審批流程圖

2.方案設計與初步設計?二合一?承諾制審批承諾書 3.建設工程規劃許可承諾制審批告知書 4.建設工程規劃許可承諾制審批承諾書

2018年8月7日

附件二：

方案設計與初步設計“二合一”

承諾制審批承諾書

建設項目名稱： 建設單位：

設計單位：

本單位現已完成項目方案設計與初步設計?二合一?設計及方案公示，現鄭重向杭州市濱江區住建局作出以下承諾：

（一）項目環評、交通組織、日照分析、幕墻及光污染方案、泛光照明等專項設計符合環保、城鄉規劃等法律、法規、規章及市政府等有關文件的規定。

（二）本單位保證在辦理本項目主體施工許可前提交上述專項設計批復或專家論證意見。

（三）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔相應的法律責任及由此造成的損失

建設單位（蓋章）設計單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由設計單位保管，一份交至規劃部門。

附件三：

建設工程規劃許可承諾制審批告知書

為加強杭州市建設工程規劃管理，改進管理方式，優化審批程序，提高行政審批效率，在本區建設工程規劃管理工作中推行建設工程規劃許可承諾制審批，現就有關事宜告知如下：

（一）對于相關事項有不明之處的，可電話咨詢行政服務中心窗口人員。具體聯系方式請至浙江省政務網查詢。

（二）申報材料及設計文件需按以下要求進行設計： 1.符合城鄉規劃法律、法規、規章及市政府、市規劃局有關文件的規定；

2.符合控制性詳細規劃及選址意見書（規劃條件）的要求； 3.符合相關技術標準和規范；

4.建設工程的建筑面積及容積率需嚴格按照有關規定進行計算；

5.符合經規劃部門審定的建設工程設計方案和批復要求。

（三）建設單位取得建設工程規劃許可證后，規劃主管部門將對申報材料及設計文件組織抽查。

（四）違約責任

1.建設單位、設計單位承諾不實，或相關部門審核意見與規劃許可內容存在矛盾的，應當在一個月內完成整改。未按要求整改或整改不到位的，視為建設單位主動撤回申請，規劃主管部門將依法作出處理，情節嚴重的可撤銷建設工程規劃許可證，但不給予補償或賠償。

2.建設單位違反承諾，或以偽造、欺騙等非法手段獲取建設工程規劃許可手續的，視為建設單位主動撤回申請，規劃主管部門將依法作出處理，情節嚴重的可撤銷建設工程規劃許可證，但不給予補償或賠償。規劃部門將建設單位及其責任人的不良誠信記錄報送誠信信息管理部門及其主管部門。涉嫌違反相關法律法規規定的，移交相關部門處理。

3.設計單位違反承諾，規劃部門將設計單位及其責任人的不良誠信記錄報送其主管部門及誠信信息管理部門。涉嫌違反相關法律法規規定的，移交相關部門處理。

4.建設工程竣工后，實測的建筑面積等技術經濟指標若超過規劃主管部門許可的，有關部門將依照城鄉規劃相關法律法規及政府有關文件的規定處理，建設單位需無條件服從。

5.建設單位及設計單位將承擔因違反承諾帶來的一切法律責任和后果。

6.日照分析結果符合相關標準和規范。

附件四：

建設工程規劃許可承諾制審批承諾書

建設項目名稱： 建設單位： 設計單位：

本單位已知曉杭州市規劃局（杭州市測繪與地理信息局）公布的《告知書》的全部內容，現鄭重向杭州市規劃局（杭州市測繪與地理信息局）共同作出以下承諾：

（一）本單位保證提供的設計文件符合城鄉規劃法律、法規、規章及市政府、市規劃局有關文件的規定，符合控制性詳細規劃及選址意見書（規劃條件）的要求，符合相關技術標準和規范。

（二）建設單位保證提供的申報材料及數據真實、完整、準確，且符合法定申報條件。

（三）設計單位保證提供的設計文件中文字標明的技術經濟指標與圖紙所示一致。

（四）本單位保證提交的建筑設計文件達施工圖深度，提交給其他部門及中介機構的設計文件與本次提交的設計文件一致。

（五）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔相應的法律責任及由此造成的損失。

建設單位（蓋章）設計單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由設計單位保管，一份交至規劃部門。

第四篇：山西省人民政府關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見(晉

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2003〕13號 【發布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見

(晉政發〔2003〕13號)

呂梁地區行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

現將《關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見》印發給你們,請結合各地實際,認真貫徹執行。

二○○三年八月十一日

關于深化我省行政審批制度改革工作的實施意見

為深入貫徹《山西省人民政府關于進一步推進行政審批制度改革工作的實施意見》(晉政發〔2001〕42號,以下簡稱《意見》)精神,各地、各部門高度重視,認真落實,積極探索,使行政審批制度改革取得了一定的成績。但審批項目仍然較多、審批行為不夠規范、項目取消和調整后銜接工作還比較薄弱等問題還需要改進。為認真貫徹省行政審批制度改革工作領導組第三次會議精神,解決我省目前行政審批制度改革中存在的問題,切實轉變政府職能,優化經濟發展環境,制定本意見。

一、嚴肅認真地做好行政審批項目清理、取消工作

省本級在前四批行政審批項目取消的基礎上,要繼續做好與國務院第二批取消行政審批項目的對接工作;加大省本級設定審批項目的清理、取消工作力度。為鞏固審改成果,對保留的審批項目要進行全面匯總,并以政府文件形式予以公布。未經公布的審批項目將被視為取消,一律不得再行審批。

同時,對年檢項目,特別是要對收費性年檢項目進行重點清理。對那些沒有設定依據、部門內部設定或同一事項多部門年檢的項目全部予以取消或合并;對依據充分、收費規范的年檢項目,要以政務公開的形式,把項目名稱、設定依據及收費標準予以公布,接受群眾監督。各市(地)、省直各廳(局)要進一步加大審批項目的清理、取消工作力度,切實把這項工作做好。

二、加強對保留審批項目的規范化管理工作 對保留審批項目的規范化管理工作的總體要求是:項目要公開、程序要規范、環節要簡化,效能要提高,監督要加強。

省直有行政審批職能的廳(局)要設立“行政審批服務窗口”。“集中統一、公開透明、簡約高效、便于監督”是對窗口建設的規范性要求。“集中統一”就是要采取單獨設立、依托主辦處室或綜合處室設立等方式,把審批事項相對集中在一起,實行“一個窗口”對外。“公開透明”就是除涉及國家機密的事項外,要全面公開審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果、申請審批需提交的全部材料和申請書示范文本、審批責任人以及審批監督辦法等事項,要使審批當事人一目了然,杜絕“暗箱操作”。“簡約高效”是指審批程序要減少環節,規范高效,體現“精簡、統一、效能”的原則。“便于監督”就是要建立和完善審批監督制約機制,從形式上要有內部監督和外部監督,從方式上要有實體性監督和程序性監督,從內容上要有廉潔監督和效能監督,它是對上述統一性、公開性、效能性要求的有力保證。總之,要在制度上初步建立起“審批公開透明、服務成龍配套、辦事廉潔高效、監督得力有效”的行政審批制度。有條件的廳(局)要逐步實行電子政務,建立行政審批網絡化管理系統。

加強各市(地)政務大廳管理中心的規范化建設。一方面,要按照省行政審批制度改革工作領導組第三次會議的有關精神,盡快對政務大廳管理中心的機構、職能、編制等問題予以明確,以保證政務大廳健康有序運行。另一方面,要按照上述“集中統一、公開透明、簡約高效、便于監督”的規范性要求,加強對進駐中心審批單位的管理,不斷擴大廳內審批數量,提高即時辦結率,規范審批程序,完善監督制約機制。充分發揮政務大廳管理中心服務、管理、協調、監督的職能。

各市(地)及省直各廳(局)要結合自身實際,大力推進行政審批制度創新,在政務大廳和審批窗口建立健全審批責任制度、公示制度、監督制度、責任追究制度,逐步建立和形成科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。

三、切實做好已調整行政審批項目的后續監管工作

各級政府和部門要按照省行政審批制度改革工作領導組辦公室(以下簡稱省審改辦)《關于轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組〈關于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見〉的通知》要求,對取消項目后仍需加強監管的事項,切實加強后續監管。要善于運用市場機制,落實企業經營自主權,制定統一的管理規范和強制性標準,建立健全事后備案和日常監管制度,采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法,保證相關管理措施落實到位。對改變管理方式的審批項目,要做好向行業組織或社會中介機構的移交工作。要注重行業組織或社會中介機構的培育、規范和監督管理工作。

四、加強領導,健全制度,采取得力措施,扎實推進深化行政審批制度改革工作

(一)加強組織領導。省行政審批制度改革工作領導組已于近期作了調整,各市(地)及省直各廳(局)要結合各自人事調整情況,及時調整和充實行政審批制度改革工作領導組及其辦公室人員,切實加強領導。

領導組成員單位要按照《意見》要求,明確職責,恪盡職守,不斷把這項工作推向深入。省法制辦、省編辦、省發展與改革研究中心分別負責審改工作中涉及有關法規、規章的審核、修改,相關廳局“三定”方案的修訂和調整、市(地)政務大廳管理中心的機構、編制、職能的審定工作以及相關政策、技術咨詢和專家論證工作。省監委負責省審改辦的日常工作并積極開展監督檢查。其他各成員單位省計委、省財政廳、省經貿委、省工商局要嚴格履行職責,要在削減審批項目、轉變政府職能、設立政務窗口、提高辦事效率等方面,發揮示范帶頭作用。各市(地)行政審批制度改革領導組也要注重發揮成員單位的職能作用,抓好落實,形成整體合力。

(二)加大宣傳力度,創造良好社會氛圍。為強化行政一把手對行政審批制度改革工作的責任意識,2003年,省審改辦在《監督時報》和《正氣》雜志開設了“行政一把手談審改工作”專欄;并與省紀委、監委聯合在有關新聞媒體開辦“優化發展環境”專題節目和政務公開專欄。各市(地)和職能部門也要結合各自實際積極做好行政審批制度改革宣傳工作,營造行政審批制度改革工作良好的社會氛圍。

(三)建立行政審批責任追究制度。各市(地)及省直各廳(局)要嚴格履行審批責任制,按照“誰審批,誰負責”的原則,制定和完善相關責任追究的辦法和措施,強化對審批職責和審批程序的有效監督。對不按規定條件、程序進行審批甚至濫用職權、徇私舞弊,以及由于只審批不監督或者監督不力而造成嚴重后果的,要追究有關領導和直接責任人的行政責任和法律責任。

(四)加強對行政審批制度改革工作的督促檢查。省審改辦將對各廳(局)和市(地)的審改工作進行一次全面檢查。檢查的主要內容一是看已公布取消的行政審批項目是否還存在違規審批現象;二是取消審批后后續監管措施是否落實,屬于下放的審批項目是否下放到位,取消審批后仍需管理的項目是否存在管理空檔,應當移交行業組織或社會中介機構管理的事項是否順利交接;三是對保留審批項目是否做到了規范化運行,市(地)一級政務大廳管理中心機構編制是否落實,職能是否到位,運轉是否正常,省直廳(局)“行政審批服務窗口”是否建立,項目是否公開,程序是否簡化,效率是否提高,監督是否有效;四是規范審批運行的審批責任制、項目公示制以及監督制約和責任追究制度是否建立。同時,要把行政審批制度改革工作與政務公開、效能監察、行風評議等項工作有機結合,形成整體推進的合力。

行政審批制度改革作為反腐敗源頭治理的一項重要工作,各級政府和職能部門要切實提高對深化行政審批制度改革必要性和重要性的認識,按照“三個代表”要求,增強政治責任感和工作緊迫感,實行嚴格的責任制,搞好任務分解,加強監督檢查。要認真總結和推廣成功的經驗和做法,勇于創新,注重實效,推動我省行政審批制度改革不斷向縱深拓展。

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