第一篇：案例：工商部門對(duì)已經(jīng)安裝的不合格防盜門是否有權(quán)查處？

案例：工商部門對(duì)已經(jīng)安裝的不合格防盜門是否有權(quán)查處？

一、基本案情：

2004年2月25日，臨安工商分局根據(jù)浙江省工商局《關(guān)于印發(fā)商品房配套商品質(zhì)量及公用項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查辦法（試行）的通知》要求，對(duì)杭州大地房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司開(kāi)發(fā)的商品房--“憶江南家園”的“索福”牌防盜門和“正泰”牌家用小型斷路器二項(xiàng)配套商品進(jìn)行了隨機(jī)抽樣檢查，并委托浙江方園檢測(cè)集團(tuán)有限公司依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果是二項(xiàng)均為不合格商品。其中“索福”牌防盜門共有789扇，計(jì)598500元，“正泰”牌家用小型斷路器672只，計(jì)6048元。臨安工商分局在抽檢時(shí)，“憶江南家園”樓盤的商品房已通過(guò)建設(shè)部門的竣工驗(yàn)收，并銷售了近80%。

臨安工商分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條、五十條、五十五條的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行了處罰：

一、責(zé)令當(dāng)事人停止銷售。

二、罰款三十萬(wàn)元。之后，當(dāng)事人不服處罰，向臨安市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

二、觀點(diǎn)爭(zhēng)議：

本案房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商銷售不合格的防盜門和家用小型斷電器的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，各方對(duì)此均無(wú)異議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是工商部門是否具有行政處罰管轄權(quán)。

大地房產(chǎn)公司觀點(diǎn)：工商部門定性其為銷售不合格防盜門和家用小型斷電器違法行為不能成立，且工商部門對(duì)此也沒(méi)有行政處罰管轄權(quán)。理由是：

1、大地房產(chǎn)公司是開(kāi)發(fā)生產(chǎn)銷售商品房的企業(yè)，并不生產(chǎn)銷售防盜門和家用小型斷路器，對(duì)大地房產(chǎn)公司而言其生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品是商品房，防盜門和家用小型斷電器僅是商品房的組成部份，且工商部門核定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中也沒(méi)有銷售防盜門和家用小型斷電器的經(jīng)營(yíng)范圍。另外，銷售的商品房是經(jīng)過(guò)建設(shè)部門驗(yàn)收合格，準(zhǔn)予銷售的。

2、大地房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)銷售的商品房—“憶江南家園”，是建筑工程，且已通過(guò)竣工驗(yàn)收，防盜門和家用小型斷路器是這個(gè)建筑工程整體的有機(jī)組成部份，而不是個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”和第三款“建設(shè)工程不適用本法”的規(guī)定，建筑工程不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，其主管部門是建設(shè)部門，而不是工商部門。

工商部門觀點(diǎn)：大地房產(chǎn)公司銷售不合格防盜門和家用小型斷電器之行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，構(gòu)成銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。工商機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售商，在其開(kāi)發(fā)銷售的商品房?jī)?nèi)安裝不合格防盜門和家用小型斷路器，并與商品房一并銷售的行為，依法具有行政處罰管轄權(quán)。理由是：

1、商品房中安裝的防盜門和家用小型斷電器是獨(dú)立的一個(gè)產(chǎn)品，是商品房的配套設(shè)施，類似門鈴、可視電話等產(chǎn)品。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”和第三款“建設(shè)工程不適用本法，但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍，適用本法規(guī)定”的規(guī)定，防盜門和家用小型斷電器屬于建筑材料、建筑構(gòu)配件等，在“產(chǎn)品”的范圍之列，再者防盜門和家用小型斷電器本身就是一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)品，既可以在商品房交付前安裝，也可以在交付后由用戶安裝，因而應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是經(jīng)營(yíng)者，從事商品房的開(kāi)發(fā)和銷售，它將防盜門與商品房進(jìn)行“捆綁”銷售，不難得出其屬于銷售者的結(jié)論。

2、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家總工商行政管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)【2001】57號(hào)）中明確：“根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工為：國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。”據(jù)此，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條“行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定”的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)屬于流通領(lǐng)域的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售商銷售的防盜門等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題具有監(jiān)督管理權(quán)，依法具有行政處罰權(quán)。

復(fù)議機(jī)構(gòu)等觀點(diǎn)：工商部門不具有行政處罰管轄權(quán)。理由是： 防盜門和家用小型斷電器屬于建筑材料、建筑構(gòu)配件，這是確定的。如果防盜門和家用小型斷電器尚未安裝到商品房上，或已安裝到商品房上但尚未竣工，那么是屬于建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的范疇，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整，那么工商部門有行政處罰管轄權(quán)。如果防盜門和家用小型斷電器已安裝到商品房上，且商品房已經(jīng)竣工，就與商品房形成一個(gè)整體，成為建筑工程，屬于《建筑法》調(diào)整的范圍，工商部門無(wú)行政處罰管轄權(quán)。

臨安工商分局法規(guī)科 二OO五年四月十九日

評(píng)析意見(jiàn)：此案最后雖然以當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)，妥協(xié)結(jié)案，但實(shí)質(zhì)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。按照20002年8月建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行建筑工程勘察設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，商品房工程質(zhì)量的驗(yàn)收，并不包括防盜門等設(shè)備的本身質(zhì)量，驗(yàn)收所關(guān)注的是這些設(shè)備的安裝質(zhì)量。而且建筑工程中使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件以及設(shè)備并不必然導(dǎo)致建筑工程的不合格。如果按照復(fù)議機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，“防盜門和家用小型斷電器已安裝到商品房上，且商品房已經(jīng)竣工，就與商品房形成一個(gè)整體，成為建筑工程，屬于《建筑法》調(diào)整的范圍，工商部門無(wú)行政處罰管轄權(quán)。”那么，不合格防盜門等產(chǎn)品的苦果只能由購(gòu)房者吞下了。因?yàn)椋夹g(shù)監(jiān)督部門只管生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入商品房的這些產(chǎn)品已經(jīng)脫離了生產(chǎn)領(lǐng)域，自然不屬于它管轄；而作為流通領(lǐng)域的監(jiān)管者——工商部門，因這些產(chǎn)品“融合”到商品房的新產(chǎn)品中，也不具有管轄權(quán)，建設(shè)部門又只對(duì)商品房的整體負(fù)責(zé)，而且將安裝有不合格防盜門等產(chǎn)品的商品通過(guò)了驗(yàn)收，它也沒(méi)有職責(zé)去管轄，這就導(dǎo)致了不合格商品監(jiān)管的“空白”。我們認(rèn)為，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是商品房的建設(shè)單位，等同于商品房的生產(chǎn)者，它在“生產(chǎn)”過(guò)程中使用不合格配套設(shè)備，并將商品房出售給消費(fèi)者和用戶，這與實(shí)施建筑或者裝潢的經(jīng)營(yíng)者不同，不能視為服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，而是產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售者。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將不合格防盜門等可以作為獨(dú)立產(chǎn)品的商品與商品房“捆綁銷售”，其銷售者的地位是明顯的，無(wú)論其銷售的商品房是否合格，只要商品房中配置的防盜門等產(chǎn)品屬不合格商品，工商部門就有權(quán)對(duì)其實(shí)施處罰。工商部門對(duì)此無(wú)管轄權(quán)，勢(shì)必導(dǎo)致與《產(chǎn)品質(zhì)量法》禁止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的立法宗旨違背。（魏均新）

第二篇：最高人民法院行政審判庭關(guān)于工商行政管理部門對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是否有權(quán)查處的答復(fù)

最高人民法院行政審判庭關(guān)于工商行政管理部門對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不

正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是否有權(quán)查處的答復(fù)

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2010-02-24 08:48:00

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浙江省高級(jí)人民法院：

你院（2004）浙行他字第8號(hào)《關(guān)于工商行政管理部門對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是否有權(quán)查處的請(qǐng)示報(bào)告》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：關(guān)于工商行政管理部門對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是否有行政管理權(quán)問(wèn)題，在《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》修改之前，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款的規(guī)定,工商行政管理部門對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有行政管理權(quán)。此間，應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院行政審判庭2000年4月19日作出的法行（2000）1號(hào)《關(guān)于對(duì)保險(xiǎn)公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如何確定監(jiān)督檢查主體的答復(fù)》的規(guī)定。

在《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》修改之后，依據(jù)修改后的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第八條的規(guī)定，保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有監(jiān)督管理權(quán)。應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院法函（2003）65號(hào)《關(guān)于審理涉及保險(xiǎn)公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行政處罰案件時(shí)如何確定行政主體的復(fù)函》的規(guī)定。

此復(fù)。

第三篇：關(guān)于工商機(jī)關(guān)是否有權(quán)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)銷售生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的不合格產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行定性處罰問(wèn)題的答復(fù)

國(guó)家工商行政管理總局文件

工商消字[2002]第49號(hào)

關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)是否有權(quán)依照《中華人民

共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)銷售屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)

引起的不合格產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行

定性處罰問(wèn)題的答復(fù)

廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局：

你局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)是否有權(quán)依照＜中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法＞對(duì)銷售屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行定性處罰的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：

國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《國(guó)家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能，劃歸國(guó)家工商行政管理總局。據(jù)此，工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問(wèn)題的，有權(quán)依法對(duì)商品及經(jīng)銷商品中的違法行為進(jìn)行查處。如商品質(zhì)量問(wèn)題屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)所致，再將有關(guān)案件線索移交質(zhì)檢部門，追究生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的法律責(zé)任。

二○○二年三月五日