第一篇：云南省環境保護條例

云南省環境保護條例

2002-04-02

（1992年11月25日云南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 根據1997年12月3日云南省第八屆人民代表大人常務委員會

第三十一次會議《云南省人民代表大會常務委員會關于修訂15件地方性法規的決定》修正）第一章 總 則

第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，合理利用和保護各種自然資源，保障人體健康，促進我省環境保護與國民經濟協調發展，根據《中華人民共和國環境保護法》，結合云南省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、湖泊、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條 本省行政區域內的一切單位和個人，必須遵守本條例。

第四條 保護和改善環境是各級人民政府的職責，各級人民政府必須制定保護生態環境、防治環境污染和其他公害的對策與綜合措施，并付諸實施。

第五條 一切單位和個人都有保護環境的義務，有責任采取必須措施保護生態環境，防治環境污染和其他公害，遵守當地人民政府保護環境的有關規定，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第六條 全省環境保護工作要堅持全面規劃，全理布局，預防為主，防治結合，綜合治理和污染者付費的原則。

第七條 各級人民政府和有關部門，應當切實將環境保護目標和措施納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，并將保護環境的費用納入各級人民政府和部門的預算，確保其實施。第八條 各級人民政府應鼓勵環境保護科學技術的研究和開發，依靠科技進步，推廣無污染、少污染、低消耗、綜合利用率高、污染物排放少的新技術、新工藝、新設備、廣泛開展環境保護的國際合作和科技交流。

第九條 各級環保、工交、農林、水利、科技等行政主管部門應當加強對環境保護科學技校的研究和開發的組織領導，推廣環境保護實用技術，制定環境保護科學技術研究的發展規劃和計劃。

各級教育行政主管部門把環境保護宣傳教育列入教育規劃和教學計劃。高等學校、中等專業學校應當按有關規定，設置環境保護專業或者課程。

各級文化、新聞出版、廣播電視行政主管部門應當加強對環境保護的宣傳和監督。第十條 對保護和改善環境做出有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 環境管理機構和職責

第十一條 云南省人民政府環境保護行政主管部門對全省環境保護工作實施統一監督管理。自治州、市、縣人民政府和地區行政公署的環境行政主管部門，對本行政區域內的環境保護工作實施統一監督管理。

鄉、鎮人民政府應當有專人管理環境保護工作。第十二條 省環境保護行政主管部門的主要職責是：

（一）對全省環境保護工作實施統一監督管理；

（二）監督、檢查國家環境保護法律、法規在我省的貫徹執行情況；

（三）擬定地方環境保護法規、規章、政策和標準；

（四）編制我省環境保護的中長期規劃、年度計劃、并負責協調、指導和監督實施；

（五）歸口管理全省自然保護工作，統籌全省自然保護區的區劃、規劃和組織協調工作，負責向省人民政府提出申報建立國家級和省級自然保護區的審批意見，監督重大經濟活動引起的生態環境變化，對自然資源的保護和合理利用，實施統一監督管理，會同有關部門制定、實施生態環境考核指標和考核辦法；

（六）負責本行政區域內的環境污染監督管理及其他公害的防治工作；

（七）組織全省環境監測，科學研究，宣傳教育及監理工作；

（八）調查處理重大環境污染事故，協調跨地區污染糾紛；

（九）按規定受理環境保護行政復議案件；

（十）其他法律、法規規定應當履行的職責。

第十三條 各州、市、縣（區）人民政府、地區行政公署環境保護行政主管部門的主要職責是：

（一）對本行政區域內環境保護工作實施統一監督管理；

（二）監督檢查環境保護法律、法規、規章和標準和貫徹執行，負責本行政區域內的環境監理工作；

（三）編制本行政區域內的環境保護中長期規劃和計劃；

（四）負責本行政區域內的環境污染監督管理及其他公害防治工作；

（五）對本行政區域內的自然保護工作實施統一監督管理；

（六）組織開展環境監測和環境保護宣傳教育工作；

（七）調查處理本行政區域內環境污染、生態破壞事故和環境糾紛；

（八）受理單位或者個人對污染與破壞環境行為的檢舉和控告；

（九）按規定受理環境保護行政復議案件。

第十四條 各級公安、漁政、交通、鐵道、民航等管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。

第十五條 各企業、事業單位可根據本單位的環境保護工作實際情況，自行決定設立管理機構及人員配備。

第三章 環境監督管理

第十六條 各級人民政府對本行政區域內的環境質量負責，根據當地實際情況，制定本行政區域內的保護目標，實行目標責任制。環境保護目標責任制的執行情況為考核政績的重要內容；各級政府每年向同級人民代表大會或常務委員會報告當地環境質量狀況和改善環境質量已采取的措施。接受人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。

第十七條 城市人民政府應當開展城市環境綜合整治工作，按照城市性質、環境條件和功能分區，合理調整產業和建設布局，嚴格控制廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲對城市環境的污染、努力改善和提高城市環境質量。

城市環境整治定量考核工作由云南省環境保護行政主管部門會同云南省城鄉建設行政主管部門負責，每年公布考核結果。

第十八條 省人民政府根據本省需要，對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定云南省地方環境質量標準并報國務院環境保護行政主管部門備案。

對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定云南省污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的云南省污染物排放標準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。

在本省行政區域內排放污染物的，執行云南省污染物放標準。云南省污染物排放污染物的，執行云南省污染物排放標準。云南省污染物排放標準未作規定的項目，執行國家污染物排放標準。

第十九條 云南省環境保護行政主管部門會同有關部門組織環境監測數據是環境保護監督管理和行政執法的依據。

各行業主管部門和企業事業單位的環境監測機構，經環境監測資質考核合格，分別負責本部門和本單位的環境監測工作。受縣級以上環境保護行政主管部門委托，其監測數據經委托部門后具有本條第二款效力。

第二十條 在污染物的監測數據發生爭議時，由自治州、省轄市、地區行政公署環境保護行政主管部門的監督監測站進行技術仲裁。仲裁不服的，由云南省環境監測中心站進行技術終結裁定。

第二十一條 省、省轄市、自治州人民政府和地區行政公署環境保護行政主管部門定期發布環境狀況公報。

第二十二條 在縣級以上環境保護行政主管部門，有權對本行政區域內一切破壞生態、污染環境和產生其他公害的單位和個人進行現場檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況，提供以下資料：

（一）污染物排放情況；

（二）防治污染設施的操作、運行和管理情況；

（三）監測儀器、設備的型號和規格以及校驗情況，所采用的監測分析方法和監測記錄；

（四）建設項目防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的情況；

（五）限期治理的執行情況；

（六）污染事故情況以及有關記錄；

（七）與污染有關的生產工藝，原材料使用方面的資料；

（八）其他與污染防治有關的情況和資料。

現場檢查人員必須出示證件，并為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業務秘密。第二十四條 跨行政區域的生態破壞、環境污染和其他公害的防治工作，由有關的地方人民政府或地區行政公署協商解決，協商不成的，由上一級人民政府協調解決，做出決定。

第四章 保護和改善環境

第二十五條 對自然資源的開發利用，實行“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”的原則和“開發利用與保護增殖并重”的方針，造成自然環境破壞的單位和個人負有補償整治的責任。

第二十六條 開發利用自然資源的建設項目，以及建設對自然環境有影響的設施，必須執行環境影響評價制度。對生態環境造成影響和破壞的，由開發建設的單位或個人給予補償和恢復。

第二十七條 在生活居住區、文教區、療養區、飲用水源區、自然保護區、名勝古跡和風景游覽區，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準，已建成的設施，其污染物排放超過規定排放標準的要限期治理。

第二十八條 切實保護一切水體不受污染和破壞，保持和恢復水質的良好狀態，保護的重點是滇池、洱海、瀘沽湖、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海、程海和南盤江、金沙江水系。

禁止圍湖造田、過量放水，防止破壞湖泊生態環境。

第二十九條 加強飲用水源的保護，合理發發利用地下水資源，禁止過量開采。未經處理達標的有毒有害的工業廢水不得向水體排放；禁止向水體傾倒固體廢棄物。防止地下水污染，嚴禁將有毒有害的廢水、工業廢棄物直接向溶洞排族或采取滲漏方式排放、傾倒。

第三十條 保護農業生態環境，發展生態農業，防治農業環境的污染和破壞。

合理施用化肥、農藥，防止破壞土壤和污染農作物。不準生產、銷售和使用國家禁止的高毒高殘留農藥；推廣綜合防治和生物防治措施，減輕農藥對農作物和水體的污染。

禁止在陡坡地開荒種地：已經開墾不宜耕種的陡坡地，由縣（市）人民政府作出規劃，逐步退耕還林還草。

禁止將有毒有害廢水直接排入農田。農作物灌溉用水，應當符合農田灌溉水質標準。第三十一條 加強對生物多樣性的保護和合理利用，逐步建立野生珍稀物種及優良家禽、家畜、作物、藥物良種保護和繁育中心。保護珍貴和稀有的野生動物、野生植物，保護益蟲益鳥。嚴禁獵捕、出售國家和本省列入保護對象的野生植物。

第三十二條 縣級以上人民政府對珍貴稀有野生動物、野生植物的集中分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、重要化石產地和冰川、火山、溫泉等自然遺跡，人文遺跡，古樹名木，應劃定為自然保護區或者自然保護點，采取措施加以保護。

嚴格保護西雙版納等地的熱帶雨林。

第五章 防治環境污染和其他公害

第三十三條 向環境排放污染物的企業事業單位，必須建立健全環境責任制度，制訂污染防治考核指標，采取有效措施，防治有毒有害污染物對環境的污染和危害。

禁止違反國家規定向環境排放、傾倒劇毒廢液、廢氣、固體廢物以及廢棄的放射性物質。第三十四條 對污染物實行集中控制和治理。污染嚴重的行業逐步實行集中的專業化生產，并對排放的污染物進行集中處置，防止擴散和產生環境危害。

第三十五條 實行排污許可證制度。向環境排放污染物的企業事業單位，必須依照國家規定，向所在地環境保護行政主管部門申報登記，申報登記后領取排污許可證，排放污染物的種類、數量、濃度等需作重大改變時，應在改變的十五天前重新申報登記。排污單位必須嚴格按照排污許可證的規定排放污染物，禁止無法排放。

第三十六條 一切建設項目，必須執行先評價,后建設的環境評價制度，辦理環境影響報告書（表）經審查批準后，方可定點、設計和施工，嚴格防止對環境的污染和破壞。

第三十七條 一切建設項目，必須執行防治環境污染及其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

凡改建、擴建和進行技術改造的工程，必須對原有的污染源同時進行治理。在施工階段，環境保護行政主管部門應對污染防治設施的施工情況進行檢查。項目建成后，其污染的排放必須達到國家或者省規定的污染物排放標準。

第三十八條 建設項目可行性研究階段編制的環境影響報告書（表），必須遵守國家有關建設項目環境保護管理規定，經項目主管部門預審，并依照規定程序報有審批權的環境保護行政主管部門審查批準，未經審批準的，有關部門不得辦理設計任務書的審批手續。建設項目在初步設計階段，必須編制環境保護篇章。凡環境保護篇章未經環境保護行政主管部門審查同意的，有關部門不得批準初步設計，不得辦理施工執照。

第三十九條 建設項目防治環境污染的設施必須經審批環境影響報告書（表）的環境保護行政主管部門竣工驗收合格后，方可投入生產或者使用。未經驗合格的，工商行政管理部門不發經營業執照。

防治環境污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地環境保護行政主管部門同意。

第四十條 排放污染物超過國家或者本省規定的污染物排放標準的企業事業單位，按照國家規定繳納超標準排費，并負責治理。

水污染防治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。

征收排污費實行“統一領導，分級管理”的原則。中央、省屬企業事業單位的排污費，由省環境保護行政主管部門負責征收和管理；自治州、省轄市、地區行政公署屬排污單位的排污費用同級環境保護行政主管部門負責征收和管理；三資企業的排污費由審批項目的環境保護行政主管部門負責征收和管理。

排污費、超標準排污費，由環境保護行政主管部門負責征收，實行省、地（自治州、省轄市）、縣三級財政預算管理，專款專用，不得挪作他用，并根據國家和省有關規定的范圍使用。第四十一條 加強城鎮噪聲和振動的管理。各種產生振動、噪聲的設備和機動車輛，要安置防振、消聲裝置，使其達到規定的標準；一時難以達到標準的，只能的規定的區域和時間內進行行駛、攪拌、振動、灌注作業。第四十二條 各級人民政府要加強對城鄉集體、個體企業的環境管理。城鄉集體、個體企業，根據當地自然條件和環境特點，發展無污染或污染少的生產項目。

排放污染物的城鄉集體、個體企業，到當地環境保護行政主管部門辦理排污申報手續。經批準后，方可向工商行政部門辦理營業執照。

第四十三條 一切單位和個人從事對環境造成嚴重污染的電鍍、制革、造約制漿、漂染、有色金屬冶煉、土硫磺、土煉焦以及噪聲振動等嚴重擾民的工業項目，經縣級以上環境保護行政主管部門會同有關部門審查批準后，方可在環境條件允許的情況下建設投產，但必須有防治污染設施，各項污染物的排放要達到國家或者本省規定的標準。

第四十四條 對從事礦業開采的一切單位和個人，由縣級以上環境保護行政主管部門征收生態環境補償費，用于生態環境的恢復和保護，具體辦法由省人民政府制定。第四十五條 加強對放射性源環境的監督管理，防治放射性環境污染。

凡產生放射性廢物和廢放射源的單位和個人，必須向省環境保護委員申報登記，并統一由省放射性監理所集中管理和處置，按規定交納費用。

第四十六條 鼓勵企業積極開展資源綜合利用，實行“誰投資，誰受益”的原則，按照國家有關規定，產品享受減免所得稅和調節稅的優惠政策。

第四十七條 各級人世政府支持、鼓勵環境保護產業和綠化、美化環境的產業發展。第四十八條 承擔污染治理工程的單位，必須經省環境保護委員會進行資質審查，取得《云南省環境污染治理證書》后，主能承擔污染治理工程。

在本省生產、銷售的環境保護產品、裝備要符合國家和本省規定的環境保護產品、裝備質量標準。

第四十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位實行限期治理。

中央或者省人民政府管轄的企業、事業單位的限期治理，由省人民政府決定；自治州、省轄市人民政府、地區行政公署管轄的企業事業單位的限期治理，由自治州省轄市人民政府、地區行政公署決定；縣級或縣級以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由縣級人民政府決定。

被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。同級環境保護行政主管部門負責檢查和驗收。

第五十條 因發生事故或者其他突發性事件，造成或可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和個人，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

環境保護行政主管部門接到污染事故報告后，應當會同有關部門調查處理，并立即向發地人民政府報告，人民政府要及時采取有效措施，解除或者減輕危害。

第五十一條 加強經濟開發區、高新技術開發區、科技開發區、旅游度假區、邊境口岸的環境管理，具體管理辦法由省人民政府制定。

第五十二條 從本省行政區域外引進技術和設備的單位，必須遵守國家和本省的環境法律、法規和政策，不得損害本省的環境權益和放寬環境保護規定。禁止將國內外列入危險特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉移到本省處置，嚴格防止轉移污染。

第六章 法律責任

第五十三條 建設項目環境影響報告書（表）、環境保護設計篇章未經審批，擅自施工的，環境保護行政主管部門除責令停止施工補辦審批手續外，對建設單位及其法人代表處以罰款。

第五十四條 違反本條例規定的有下列行為之一，由縣級以上環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境監督管理權的部門視不同情節，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環境保護行政主管部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

（二）拒報、謊報和不按時申報污染物排放事項，或者違反許可證規定超量排放染物的；

（三）不按國家規定繳納超標準排污費的；

（四）違反國家規定，引進不符合我國的和本省環境保護規定的技術和設備，或者將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位和個人使用的；

（五）建設項目的防治污染設施有建成或者沒有達到國家規定要求，投入生產或者使用的；擅自拆除或者閑置防治污染設施的；

（六）未經環境保護行政主管部門批準，擅自從事對環境有影響的生產經濟活動的；

（七）違反有關規定排放、傾倒劇毒廢液、廢氣、固體廢物以及廢棄的放射性物質，擅自從事對環境影響的生產經營活動的；

（八）造成環境污染事故或者在事故發生后，不及明通知、報告或者不采取有效處理措施的；

（九）生產、運輸、銷售、使用國家禁止的高毒高殘留農藥造成污染的；

（十）破壞自然環境和農業生態環境，造成嚴重后果的；

（十一）擅自生產、銷售不鷹環境保護質量標準的環境保護產品、裝備未取得《云南省環境污染治理證書》從事環境污染治理工程施工的；

（十二）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞排放、傾倒污染物或者采用稀釋等方法排放未經處理的污染物的；

（十三）其他嚴重污染環境或者破壞環境的。

第五十五條 地逾期未完成限期治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加倍征收超標準排污費外，還可根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。

前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定，責令停業、關閉，由作出限期治理的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。

第五十六條 違反本條例規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動物等資源破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。

第五十七條 繳納排污水費、超標準排污費、生態環境補償費或被行政處罰的單位和個人，不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

第五十八條 縣級環境保護行政主管部門可處以10000元以下罰款；自治州、省轄市、地區環境保護行政主管部門可處以50000元以下罰款；省環境保護行政主管部門可處以20萬元以下罰款；超過罰款限額的，報上一級環境保護行政主管部門批準。罰款全部上繳國庫。第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日以內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之之起15日內，向人民法院起訴。人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，不又履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關時刻表人世法院強制執行。

第六十條 違反本條例規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人員傷亡，構成犯罪的，對有關直接責任人員依法追究刑事責任。

第六十一條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，貪污追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十二條 本條例的解釋，屬于條文本身需要進一步明確界限的，由云南省人民代表大會常務委員會負責；屬于條例應用方面的問題，由云南省人民政府環境保護行政主管部門負責。

第六十三條 本條例自公布之日起施行，《云南省環境保護暫行條例》同時廢止。

第二篇：審定 - 云南省環境保護廳

云環審〔2016〕119號

云南省環境保護廳關于云南羅平鋅電股份 有限公司氧化鋅粉脫氟氯技術改造工程

項目環境影響報告書的批復

云南羅平鋅電股份有限公司：

你公司申請報批的《云南羅平鋅電股份有限公司氧化鋅粉脫氟氯技術改造工程項目環境影響報告書》收悉。經研究，批復如下：

一、項目位于曲靖市羅平縣羅平特色工業園區長家灣片區你公司鋅冶煉廠內，占地7000m2（不新征土地）。擬投資2424.33萬元（其中環保投資145萬元），拆除鋅冶煉廠現有的回轉窯脫氟氯處理系統，新建一套多膛爐脫氟氯生產系統（主要設備為2臺Φ6000mm×10的多膛爐）；拆除現有一段式煤氣發生爐，新建1臺二段式煤氣發生爐；形成年處理高

— 1 — 氟氯氧化鋅粉3萬噸的能力，產品方案為脫氟氯氧化鋅粉29102.49噸/年。2015年6月項目取得羅平縣工業經貿和科技信息化局投資項目備案證（羅工備案〔2015〕8號，備案證編碼15530324C32108）。

我廳同意按照該項目環境影響報告書中所述的性質、規模、地點、采用的生產工藝、環境保護對策措施進行項目建設。

二、項目建設和生產過程中應重點做好的工作

（一）加強廢氣污染防治。多膛爐煙氣經表冷、布袋收塵器收塵處理后，與含鋅渣綜合回收系統技術改造工程回轉窯除塵尾氣一并送往含鋅渣綜合回收系統技術改造工程尾氣處理工序處理后由1根不低于50m高的排氣筒外排，外排廢氣中煙塵、SO2、Pb排放濃度須達到《鉛、鋅工業污染物排放標準》（GB25466-2010）表5限值要求，Cd、氟化物、NOX、氯化物（以HCl計）須達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2二級標準限值要求。加強無組織排放管理，確保廠界達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）限值要求。

（二）項目實行雨污分流、清污分流。水冷埋刮板輸送機間接冷卻水和煤氣發生爐間冷器間接冷卻水循環使用，煤氣酚水作為煤氣發生爐的氣化劑入爐汽化，脫硫工序洗滌廢水和初期雨水收集后進入廢水處理站（處理規模2400m3/d，處理工藝為二段沉淀+砂濾+活性炭過濾+深度處理）。其中，經二段沉淀、砂濾、活性炭過濾處理后的部分廢水達到《城市污水再生利用 工業用水水質》 — 2 —（GB/T 19923-2005）中表1洗滌用水標準后用于回轉窯沖渣，剩余部分經深度處理達到鍋爐除鹽水水質要求后作為鍋爐補保事故狀況下項目廢水不外排。

項目按重點防滲區（膛爐車間、煤氣發生爐車間、高氟氯煙塵包裝間、原料氧化鋅儲倉、氧化鋅加料倉、事故水池）防滲透系數≤10-10cm/s、一般防滲區（焦丁廠房）防滲透系數≤10-7cm/s進行防滲處理；高氟氯煙塵包裝間按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）進行建設。

（三）合理布置廠區高噪聲設備，通過減振、構筑物隔水。公司生產區設置1200m3、800m3事故水池各1個，確聲、安裝消聲器及加強廠區綠化等措施，確保廠界噪聲滿足類功能區標準限值要求。《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）

3（四）加強固體廢物綜合利用和妥善處置。高氟氯煙塵、煤焦油、廢機油按危險廢物管理，經規范暫存后委托具有資質的單位收集處置。一般工業固體廢物煤渣、粉煤灰運至廠區現有煤渣堆場暫存后外售制磚，生活垃圾委托當地環衛部門定期清運處理。煤渣堆場暫存防滲須滿足《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）中的要求，危廢暫存庫建設須滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）要求。

（五）本項目防護距離按現有項目廠界外1km設定。你公司應書面報告當地人民政府及相關部門在規劃和審批用地時嚴格控制，該防護距離范圍內不應規劃建設學校、醫

— 3 — 院、居民住宅等環境敏感目標。

（六）抓緊完成云南羅平鋅電股份有限公司資源綜合利用項目相關環保要求，淘汰現有2座10噸/小時燃煤鍋爐，加強對現有廠區的噪聲治理，通過建筑隔音、消聲減振等措施，確保噪聲不擾民。做好項目與各依托工程的建設銜接，項目須待依托含鋅渣綜合回收系統技術改造工程建成投運后才能投產。

（七）加強環境管理，認真落實環境風險防范措施。建立監測制度，定期對關心點空氣、周邊土壤和農作物進行跟蹤監測，發現異常應及時報告相關部門，并采取應急措施。強化風險管理，完善并嚴格執行已有的風險防范措施及應急預案，并定期對預案進行演練。

年、氮氧化物15噸/年，煙塵2噸/年，Zn 1.02噸/年、Pb 0.187噸/年、Cd 0.009噸/年、As 0.1噸/年、氟化物0.403噸/年、氯化物（以HCl計）0.182噸/年，納入曲靖市總量控制計劃。

四、嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環保“三同時”制度，項目建成投入試生產，應報曲靖市環境保護局備案并向我廳申請項目竣工環保驗收，經驗收合格后方可投入正式生產。

請曲靖市環境保護局、羅平縣環境保護局負責組織該項目的環境執法現場監察和監督管理，請省環境監察總隊加強監督檢查。

三、本項目污染物排放總量初步核定為二氧化硫21噸/

云南省環境保護廳 2016年11月16日

抄送：曲靖市環境保護局，羅平縣環境保護局，省環境監察總隊，省環境工程評估中心，湖南潤美環保科技有限公司。

云南省環境保護廳辦公室

2016年11月17日印發

第三篇：云南省人民政府關于全面推行環境保護一崗雙責

云南省人民政府關于全面推行環境保護“一崗雙責”制度的決定

（云政發?2010?42號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面落實科學發展觀，推進七彩云南生態文明建設和法制政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，促進全省環境保護形勢穩定好轉，根據《中華人民共和國環境保護法》、《云南省環境保護條例》、《中共云南省委云南省人民政府關于加強生態文明建設的決定》（云發?2009?5號）等法律、法規和政策規定，結合云南實際，現就在全省推行環境保護“一崗雙責”制度作出如下決定。

一、提高認識，切實增強推行環境保護“一崗雙責”制度的責任感和緊迫感

環境保護“一崗雙責”是指各級政府、各有關部門領導干部和生產經營單位負責人在其職責崗位上，實行抓好業務工作和環境保護工作的雙重責任制度。主要負責人是環境保護工作的第一責任人，對環境保護工作負全面領導責任；分管環境保護工作的負責人對環境保護工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的環境保護工作負直接領導責任。

各級領導干部和生產經營單位負責人一定要深刻認識加強環境保護的重大意義，增強憂患意識，增強推行環境保護“一崗雙責”制度的責任感和緊迫感，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立生態文明理念，堅持“生態立省、環境優先”的原則，在履行本崗位職責的同時，切實履行所分管領域環境保護監管責任，做到“一崗雙責”。要把環境保護工作融入到經濟、社會建設的各個方面，為建設富裕民主文明開放和諧云南創造更加良好的環境。

二、全面落實各級政府的環境保護責任

各級政府是環境保護的監督管理主體，對行政區域內的環境質量負責。要把環境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環境保護問題，并形成制度。要認真貫徹執行國家環境保護法律法規，執行本級人民代表大會及其常務委員會有關環境保護的決議，以及上級國家行政機關有關環境保護的決定和命令，制定行政措施，發布決定和命令。要采取措施改善環境質量，根據國家制定的環境保護目標，制定實施行政區域內的環境保護目標及有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護同經濟建設和社會發展同步。要采取措施對國家確定的重點保護區域加以保護，嚴禁破壞。要加強對農業環境的保護，防治生態破壞以及其他生態失調現象的發生和發展。在環境受到嚴重污染，威脅居民健康和財產安全時，要及時采取有效措施，解除或者減輕危害。對保護和改善環境作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

三、全面落實各有關部門的環境保護責任

各有關部門在各自職責范圍內，對環境保護實施監督管理。環境保護部門對環境保護工作實施統一監督管理。公安、交通運輸、鐵路、民航管理等部門，依法對環境污染防治實施監督管理。國土資源、礦產、農業、林業、水利、旅游等部門，依法對資源的保護實施監督管理。發展改革、工業信息化、教育、科技、監察、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、商務、文化、衛生、國有資產監督管理、工商行政管理、質量技術監督、安全生產監督管理、廣播電視、新聞、法制、海關、檢驗檢疫、通信管理、地震、氣象、電力監管、銀行業監督管理、保險業監督管理等部門，負責做好環境保護工作，加強環境保護監督管理。

四、全面落實生產經營單位的環境保護責任

各生產經營單位是環境保護工作的責任主體，對其環境污染或生態破壞行為負責并承擔相應的法律責任。要全面落實“環保優先”的方針，嚴格遵守環境保護法律法規，切實履行保護環境的法律義務，制定本單位的環境保護制度，主動防治污染。在進行新建、改建和擴建工程時，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，在選址、設計、建設和生產時，必須充分注意防止對環境的污染和破壞，各項污染物排放必須遵守國家規定的排放標準。已經對環境造成污染和其他公害的單位，應當按照“誰污染誰治理”、“誰破壞誰恢復”的原則，制定規劃，積極治理和恢復。按照減量化、再利用和資源化的原則，以提高資源綜合利用率和降低廢棄物排放為重點，著力推進循環經濟、低碳經濟和清潔生產，最大程度地節能降耗和減污增效。要加大污染治理項目建設投入，負責按照環境評價要求落實治污措施和項目。要建立環境突發事件應急處置機制，加強對環境事故隱患的監控防治，及時解決苗頭性、傾向性問題，真正做到防患于未然。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門領導干部和生產經營單位要從全局和戰略高度出發，切實把推行環境保護“一崗雙責”制度擺到重要位置，列入重要議事日程，與本級政府、本部門、本單位工作共同部署、共同推進。要建立健全環境保護行政“一把手”負總責、分管環境保護工作的領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子環境保護責任制。要進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的環境保護責任制體系，建立嚴格的環境保護考核制度。要實行環境保護“一票否決”制，把環境保護作為對各級領導干部考核和評優、評先的重要依據。

（二）加強能力建設。要建立環境保護“一崗雙責”履職能力建設制度，不斷提高政治素質、業務素質，提高處置環境污染事故快速反應能力。要組織制定本行政區域、本部門、本單位環境突發事件應急處置預案并組織演練，及時組織環境污染事故的調查處置工作。要建立健全以環境保護責任制、安全操作規程、環保培訓教育、環保監督檢查、污染源監控、環境污染事故隱患整改、環境事故應急處置等為主要內容的有關制度，并全面貫徹實施。

（三）深入開展宣傳。要進一步加大環境保護“一崗雙責”制度的宣傳力度，不斷提高貫徹落實的自覺性和有效性。新聞媒體要通過多種形式加強環境保護“一崗雙責”制度宣傳，特別要宣傳正反兩方面的典型。

（四）嚴格責任追究。環境保護監督管理堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協調可持續發展的方針，實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則。凡發生環境污染事故和環境突發事件的，必須查清原因，對照環境保護“一崗雙責”確定的職責追究有關人員的責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對重特大環境污染事故和環境突發事件，要盡快調查結案，并向社會公布。凡在本行政區域內發生特別重大、重大事故的，州（市）人民政府主要領導要向省人民政府作出書面檢查。

云南省人民政府 二0一0年二月二十三日

發布部門：云南省政府 發布日期：2010年02月23日 實施日期：2010年02月23日(地方法規)

第四篇：云南省無線電電磁環境保護條例

云南省無線電電磁環境保護條例

（2008年3月28日云南省第十一屆

人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護無線電電磁環境，有效利用無線電頻譜資源，保障電磁頻譜空間安全，根據《中華人民共和國無線電管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內無線電電磁環境的保護，適用本條例。

軍隊的無線電電磁環境保護按照有關規定執行。本條例所稱無線電電磁環境，是指存在于給定場所的所有無線電電磁現象的總和。

第三條 無線電電磁環境保護堅持統一規劃、分級保護、預防為主、綜合治理的原則。

第四條 依法取得的無線電頻率和依法設置、使用的無線電臺（站），其電磁環境受法律保護，任何單位和個人不得干擾、破壞。

無線電頻率、臺（站）的使用單位和個人有保護無線電電磁環境的義務。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對無線電電磁環境 保護工作的領導，統籌規劃，制定政策和措施，促進無線電事業的可持續發展。

第六條 省、州（市）無線電管理機構和縣級人民政府負責無線電管理工作的機構主管無線電電磁環境保護工作。

其他有關部門按照各自的職責，做好無線電電磁環境保護的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府對在無線電電磁環境保護工作中作出顯著成績的單位和個人應當給予表彰、獎勵。

第二章 職 責

第八條 省無線電管理機構負責制定全省無線電電磁環境保護制度，審查保護規劃和保護區劃定方案，協調跨行政區域及邊境地區的有關保護工作。

省無線電管理機構應當與軍隊無線電管理機構建立聯席會議制度，定期研究、協調無線電電磁環境保護的有關事宜。

第九條 州（市）無線電管理機構負責制定無線電電磁環境保護的具體措施，組織編制和實施保護規劃，劃定保護區，依法查處違法行為。

縣級人民政府負責無線電管理工作的機構，負責實施無線電電磁環境保護規劃，開展監督檢查工作。

第十條 省和州（市）無線電監測機構負責無線電電磁環境的監測、評估和電磁兼容分析工作。

第三章 預 防

第十一條 省無線電管理機構應當將無線電電磁環境保護規劃納入全省無線電事業發展規劃，并組織實施。

州（市）無線電管理機構組織編制無線電電磁環境保護規劃，報本級人民政府批準后實施。

州（市）人民政府應當將無線電電磁環境保護規劃納入本級城鄉建設總體規劃。

編制無線電電磁環境保護規劃應當聽取有關部門和單位的意見。

第十二條 州（市）無線電管理機構根據無線電電磁環境保護規劃和國家標準、行業標準劃定保護區，并征求發展改革、規劃（建設)、環境保護等行政主管部門的意見，報本級人民政府批準后予以公告。

第十三條 州（市）無線電管理機構編制的保護規劃和劃定保護區的具體方案，在報本級人民政府批準前應當經省無線電管理機構審查同意。

第十四條 無線電電磁環境保護區劃分為三級：(一)一級保護區：是指關系公共安全的重要設施的電磁環境保護區域，包括民用航空地面無線電臺(站)、安全業務臺(站)等區域；

(二)二級保護區：是指對無線電電磁環境保護有特殊要求的重要區域，包括鐵路、航運調度臺(站)和大型衛星地球 站、對空情報雷達站、射電天文臺、無線電監測和測向臺(站)等區域；

(三)三級保護區：是指無線電業務運用集中的區域，包括公用通信網、專用通信網等臺（站）集中的區域。

無線電臺(站)不符合無線電電磁環境保護規劃和無線電頻率規劃的、未依法取得無線電頻率許可和無線電臺（站）許可的，不得列為保護區。

第十五條 一、二級保護區內，確需設置保護臺(站)以外的其他無線電臺（站）的，應當進行無線電電磁環境測試和電磁兼容分析。無線電管理機構作出是否許可決定前，應當組織專家論證；涉及重大公共利益的，應當召開聽證會。

三級保護區內禁止新設雷達、大功率微波及發射功率大于 100瓦（W）的無線電臺(站)，申請新設其他無線電臺(站)應當提交電磁兼容分析報告。

第十六條 在保護區以外的其他區域，申請設置發射功率在 100瓦（W）以上的無線電臺(站)，應當進行無線電電磁環境測試、電磁兼容分析。

第十七條 在一、二級保護區范圍內不得新建、使用對無線電臺(站)造成影響的下列設施設備：

(一)高壓輸電線及變電站；

(二)工業、科學和醫療等輻射無線電波的非無線電設備；(三)建筑物、金屬柵欄、架空金屬纜線等設施。第十八條 在一、二級保護區范圍內新建電氣化鐵路、二級以上公路等國家重大建設項目，造成保護區內無線電臺(站)搬遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予補償。補償費用應當列入其項目可行性研究和初步設計方案。

第十九條 在保護區內設置、使用無線電臺(站)的單位，對保護區及其周邊地區發生的可能影響保護區電磁環境的行為，應當主動與有關單位協調并向無線電管理機構報告；不能達成一致意見的，無線電管理機構應當及時協調處理。

第二十條 不得擅自使用無線電移動通信干擾設備，確需使用的，應當報省保密部門審核同意，所用設備經無線電管理機構測試合格，辦理臨時設臺(站)許可手續后，按照設臺(站)許可確定的發射頻率、功率、時間、地點使用，并指定專人管理。

第二十一條 無線電管理機構審批無線電專用通信網，應當遵循節約頻率資源、有利于無線電電磁環境保護的原則，并召開專家論證會進行必要性和可行性論證。

第二十二條 機場、碼頭、鐵路、高等級公路以及高壓輸電線、變電站、高頻爐等涉及無線電電磁環境保護的重大建設項目的選址，應當在立項前進行無線電電磁環境測試和電磁兼容分析。不符合電磁環境保護規劃的，建設單位應當變更選址方案；無法實現電磁兼容的，建設單位應當與有關單位協商解決或者變更選址方案。建設(規劃)行政主管部門在審查超限高層建筑工程規劃設計方案時，對可能影響無線電臺(站)電磁環境的，應當征求無線電管理機構的意見。

第二十三條 研制、生產和維修無線電發射設備時，應當采取有效措施抑制電波輻射。

不得銷售不符合國家技術標準、無型號核準證的無線電發射設備；不得在維修中改變已核準的無線電發射設備的技術指標。

第二十四條 銷售微功率(短距離)無線電發射設備、公眾移動通信終端以外的無線電發射設備，銷售商應當如實填寫由省無線電管理機構制作的《無線電發射設備銷售、使用登記卡》，并在每季度末將登記卡送當地無線電管理機構備案。

第二十五條 禁止對微功率（短距離）設備加裝射頻功率放大器和外接天線或者改用其他發射天線。

禁止生產、銷售、使用發射頻率、發射功率不符合國家標準的無繩電話。

第二十六條 省無線電管理機構對供需矛盾突出的無線電頻段，應當采用招標、拍賣等市場運作的方式分配無線電頻率資源。

第二十七條 無線電管理機構應當建立無線電電磁環境監測和評估制度，定期向社會公布無線電電磁環境狀況。無線電監測機構應當對無線電電磁環境進行監測、評估，對無線電發射設備定期進行分類檢測，出具監測、檢測報告，為無線電電磁環境保護提供技術依據。

第四章 治 理

第二十八條 無線電管理機構、發展改革、建設(規劃)、環境保護等行政主管部門應當加強協調與配合，做好宣傳工作，采取措施，綜合治理，改善電磁環境狀況。

第二十九條 無線電臺(站)設置數量較多、覆蓋面廣的行業和系統，應當建立健全內部管理制度和措施，加強對本行業、本系統電磁環境保護工作的管理、指導、監督。

第三十條 設置、使用無線電臺(站)的單位應當對其使用的無線電發射設備進行定期檢測維護，并將檢測維護情況報當地無線電管理機構備案。

設置、使用無線電臺(站)的單位，其設備的技術指標不符合國家標準或者達不到相關電磁環境保護要求的，應當及時整改，整改達不到要求的應當停止使用，并辦理報停、報廢手續。

第三十一條 輻射無線電波的非無線電設施、設備對無線電臺(站)產生有害干擾的，其所有人或者使用人應當及時采取措施消除干擾或者停止使用。

用于防治無線電電磁輻射污染的設施、設備應當保持正 常運行，不得擅自拆除或者停止使用。

第三十二條 禁止對航空通信和水上通信等涉及公共安全的無線電頻率造成有害干擾。

第三十三條 無線電管理機構應當會同有關部門制定無線電干擾事件應急預案，報本級人民政府批準后執行。

設置使用發射功率大于100瓦（W）的無線電臺（站）的單位應當制定無線電干擾事件應急預案，并向當地無線電管理機構備案。

第三十四條 無線電頻率受到有害干擾時，用戶有權向無線電管理機構投訴。

造成無線電干擾的單位和個人，應當及時采取有效措施消除干擾，并將處理情況報告無線電管理機構。

第三十五條 無線電管理機構在收到干擾投訴后，應當在5日內進行干擾排查，并將排查情況告知投訴人。在干擾排除前，無線電管理機構可以采取反干擾措施。

對航空導航等涉及人民生命財產安全的無線電臺（站）造成干擾的，無線電管理機構應當立即進行排查。

無線電管理機構應當對干擾的原因、性質、程度、范圍和后果等進行調查，并依法處理。

第三十六條 無線電管理機構對無線電發射設備和輻射無線電波的非無線電設施、設備的使用情況進行檢查時，被檢查的單位和個人應當予以配合，如實陳述情況，提供相關 資料和數據。

第三十七條 無線電管理機構對無線電電磁環境保護工作進行監督檢查時，有權采取下列措施：

(一)現場檢查、勘驗、檢測和測試；(二)詢問當事人和證人，制作調查筆錄；(三)查閱有關資料；

(四)實施必要的技術性措施，制止非法無線電發射；(五)經無線電管理機構負責人批準，封存或者暫扣相關設施、設備；

(六)法律、法規規定的其他措施。

采取前款第(五)項措施，對封存或者暫扣的設施、設備，應當在 30日內作出處理。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例第十七條規定的，由無線電管理機構責令限期改正，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，無線電管理機構可以依法申請人民法院強制執行。

第三十九條 違反本條例第二十條規定的，由無線電管理機構封存或者沒收設備，可以并處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十三條第二款規定，維修無 線電發射設備時，擅自改變已核準的技術指標的，由無線電管理機構責令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十五條規定的，由無線電管理機構責令改正；拒不改正的，沒收相關設備，可以并處200元以上 1000元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十一條第二款規定的，由無線電管理機構責令限期改正，可以處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十二條規定的，由無線電管理機構拆除設施、設備，并處1萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 國家工作人員在無線電電磁環境保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十五條 本條例自2008年6月1日起施行。

第五篇：關于環境保護論文

環境保護與可持續發展

人類在經過漫長的奮斗歷程后,在改造自然和發展社會經濟方面取得了輝煌的業績,與此同時,生態破壞與環境污染,對人類的生存和發展已構成了現實威脅。保護和改善生態環境,實現人類社會的持續發展,是全人類緊迫而艱巨的任務。因此,環境保護與實現可持續發展,是一個一而二,二而一的任務。保護環境是實現可持續發展的前提,也只有實現了可持續發展,生態環境才能真正得到有效的保護,保護生態環境,確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發展的前提,也是人類文明得以延續的保證。

1可持續發展的實質

可持續發展既是滿足當代的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。可持續發展包含二個重要的內涵:一是需要,指滿足人類基本需要和提高生活質量的需要,將基本需要放在特別優先的地位來考慮;二是限制,指人類的發展和需要應以地球上資源的承受能力為限度,通過人類技術的進步和管理活動,對發展進行協調與限制,要對環境滿足眼前和將來需要的能力施加限制,以求與自然環境容量相適應。沒有限制的發展,便不能持續。生態持續發展是可持續發展的保障,經濟持續發展是可持續發展的手段,社會持續發展是可持續的最終目標。隨著環境問題的出現,倡導可持續發展模式更是迫在眉急的。當今世界面臨著人口、資源、環境和發展一系列重大問題。可持續發展概念是在人類深刻認識環境與資源的可持續能力基礎上提出的。它是源于環境保護的。人類是自然的一部分,人類與自然界是不可分割的整體,人必須與自然協調才能持續生存。不適當的生產和生活方式是地球環境所面臨的最嚴重問題之一。工業革命以來,尤其是第二次世界大戰以后,西方國家競相追求經濟的高速發展,通過大量消耗不可再生資源,促進經濟的快速增長和維持較高消費水平的需要。工業生產雖然增長了幾十倍,但卻出現人口膨脹、資源短缺、環境惡化、生態破壞、貧困加劇和各國發展失衡的社會矛盾。可見經濟要持續發展,社會能夠和諧發展,保護好環境是關鍵可持續發展的思路,不但涉及人類未來的前途和命運,而且發展就是高消耗,高增長的消費經濟模式,不考慮自然的承受能力,以大量消耗自然資源來促進經濟發展,造成人與自然環境的不協調。可持續發展是將自然界普遍存在的物質不滅和能量守恒定律,應用到作為有機整體的人與自然環境系統。滿足人類需求是社會發展的中心。要求人類在盡量減少資源消耗的基礎上,提高資源的利用率,做到少投入多產出,促進可再生資源的增長,使系統內部在相互協調的情況下,物質能量的轉化率達到最佳效果,以滿足人們的需求。同時要求人們在消費時,盡可能地多利用少排放,以減少自然的負荷,使系統的結構和功能保持良好狀態,成為人類與自然環境相互協調的可持續發展的新模式。

2環境功能和環境問題

人類社會的發展不可能脫離周圍環境而孤立地進行。環境是社會發展的經常必要的條件之一,趁著加速或延緩社會發展進程的作用環境對社會發展所起的促進或阻延的作用體現了生產力不斷提高和自然資源不斷開發,社會與其周圍環境的聯系便日益加深。環境是人類生存發展的基礎。也是開發利用的對象。主要功能有:(1)提供人類活動所必需的各種自然條件和自然資源。環境是人類從事生產的物質、能源的源泉,也是各種生物基本重要條件。人類從自然地理環境中開采煤、石油、天然氣等,利用土地資源生產谷物,從而產生一系列的經濟活動。因而環境資源的多寡、優劣決定著經濟活動的規模和速度。當人類索取資源的速度超過自然供給的能力時,便難以維系和持續發展。(2)消納和同化人類活動產生的產品,同時也會有一些一時未能被利用的副產品排入環境,成為廢物。而人類新陳代謝和消費活動,也產生各種廢棄物歸還 質量會下降。(3)滿足人類生存的精神享受。環境不僅能為人類提供物質資源,而且還能滿足人們對舒適的要求。清潔的空氣和水是農業生產必需的要素,也是人們健康,愉快的生活需求。優美舒適的環境,使人們心情輕松、精神愉快,有利于提高人體素質,更有效地工作促進社會經濟持續發展。保護環境的目的在于促進社會經濟持續發展。面對諸多的環境問題,我們必須加強環境保護。環境問題是指任何不利于人類生存和發展的環境結構和狀態的變化,產生的原因包括人為、自然兩方面。其實質是人類不合理的社會經濟活動與環境可持續發展間的矛盾。

環境問題已成為人類面臨的嚴峻挑戰之一。主要包括原生環境問題和次生環境問題兩大類。(1)原生環境問題地叫第一環境問題,是由自然環境自身變化引起的,沒有人為因素或很少有人為因素參與。這一類環境問題是自然誘發的,是經過較長時間自然蘊蓄過程之后才發生的,或者主要是受自然力的操縱,且人已失去控制能力情況下發生的,并使人類社會遭受一定的損害。這類環境問題包括地震、火山活動、滑坡、泥石流、臺風、洪水、干旱等。面對這些問題我們晝做到預防減少損害。(2)次生環境問題是人類活動作用于周圍環境引起的環境問題,也稱第二環境問題。主要是人類不合理利用資源所引起的環境衰退和工業發展所帶來的環境污染等問題。①環境破壞,環境破壞又稱生態破壞。主要指人類的社會活動引起的生態退化及由此而衍生的有關環境效應,它們導致了環境結構與功能的變化,對人類的生存與發展產生了不利影響。環境破壞主要是由于人類活動違背了自然生態規律,急功近利,盲目開發自然資源所引起的。因過度砍伐引起的森林覆蓋率銳減,因過度放牧引起草原退化,因濫肆捕殺引起許多動物物種瀕臨滅絕,盲目占地造成耕地面積減少因毀林開荒造成水土流失和沙漠化,地下水過度開采造成地下水漏斗,地面下沉,因其他不合理開發利用,造成地質結構破壞,地貌景觀破壞等。②環境污染與干擾,環境污染指有害物質或因子進入環境,并在環境中擴散、遷移、轉化,使環境系統的結構性與功能發生變化,對人類或其他生物的正常生存和發展產生不利影響的現象。主要是指人類活動導致環境質量下降。如大氣污染、水污染、土壤污染、放射性污染等。這威脅著人類的健康。環境干擾指的是人類活動所排出的能量進入環境,達到一定程度產生對人類不良的影響。

環境危機之所以引起人們的普遍不安與廣泛關注,是因為環境危機不僅影響了當代人的生活質量,也威協后代人的生存。這必須與可持續發展聯系起來,可持續發展鼓勵經濟增長,它不僅重視增長數量,而且要求發送質量提高效益,節約能源,減少廢物,改變傳統的生產和消費模式,實施清潔生產和文明消費。是以保護自然為基礎,控制環境污染,改善環境質量減少生態破壞,保持地球生態系統的完整性,以持續的方式使用可再生資源,使作類的發展保持在地球承載力之內。是以消除貧困,改善和提高人類的生活質量為目的,要與社會進步相適應。雖然未來人對幸福的理解也許會與我們有所不同,但作為人,他們的某些基本需要(如清潔的空氣、干凈的水、健康而穩定的生態系統)必須首先得到滿足。因此,在分配地球上的有限資源時,我們必須要用代際主義的原則來處理當代人與后代人的關系。我們不僅要給后人留下一套先進的生產技術與成熟的經濟發展模式,還要給他們留下一個穩定而健康的生態環境。

3環境保護與可持續發展

一種文明如果把掠奪和征服自然視為自己的價值實現,那么,環境污染與生態危機的出現就是必不可免的;人為目前所面臨的環境危機,不是源于科學技術提供資源的速度慢于人類消費資源的速度。與以往的歷史相比,人類目前所掌握的技術無疑是最先進的,但是,環境危機正是在我們擁有如此空前的技術力量的背景下產生的。因此,環境危機不能通過單純的技術手段來解決,承認技術手段在保護環境方面的局限性,并不是要否認科學技術在保護環境方面的局限性,并不是要不論科學技術在保護環境方面的重要作用而是要求我們突破技術決定論的局限,把環境保護與可持續發展放在文明轉型和價值重鑄的大背景中來加以思考。承認大自然的內在價值,把人與自然視為一個密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護生態系統的完整、美麗和穩定。無論以全球范圍,還是以我國的實際情況來看,人類文明都發展到了保護生態環境階段。確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發展的前提,也是人類文明得以延續的保證。要實現保護環境與可持續發展的目標。

我們需要做的事情非常多,我們要調整好人與自然的關系,當代人與后代人的關系,以及當代人之間關系。要真正解決環境問題,首先必須改變當前人類的發展模式和道路。發展不能僅局限于經濟發展,不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來,更不應對立起來。發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。1972年人類環境會議上通過了《人類環境宣言》,或為人類環境保護工作的轉折點,環境問題不僅僅是環境污染問題。從全球來看生態環境破壞此環境污染更嚴重。沖破了就環境的狹隘觀點,把人口、資源、環境與發展緊密聯系起來,協調人類與環境,發展與環境的關系,才能從整體上解決環境問題。當代人之間能否公平地分配環境保護的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標的實現;如果當代人之間尚且不能實現某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會真正關心遙遠后代的利益,因此,當代的集體努力與人人選擇是實現可持續發展目標的關鍵。《我們共同的未來》把滿足貧困人口的基本需要“放在特別優先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權利。貧困是對這種權利的剝奪,它使人作為的價值得不到實現。同時,貧困與破壞環境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實現代內平等的內在要求,也是實現可持續發展的基礎。綜上所述,要達到人類與自然環境的協調發展要達到可持續發展的目標——必須保護好環境。

人有權利利用自然,通過改變自然資源的物質形態,滿足自身的生存需要,但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務尊重自然的存在事實,保持自然規律的穩定性,在開發自然的同時向自然提供相應的補償。當然,如此確定權利和義務的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續發展針對的則是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中,人對自然的權利和義務的范圍必須相應調整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發方式,開發深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質形態的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態。使人與環境協調發展,達到可持續發展的目標。