第一篇：北京市社區家庭節電節能促減排示范項目節電激勵機制研究

北京市社區家庭節電節能促減排示范項目節電激勵機制研究 2011-6-28 11:59:12

簡要內容：為加快我國構建資源節約、環境友好的生產方式與消費模式，增強可持續發展能力，應對氣候變化和能源消耗的挑戰，2010年3月~2011年3月，在聯合國開發計劃署、全球環境基金小額贈款計劃支持下，中華環保聯合會(以下簡稱“聯合會”)實施了“北京市社區家庭節電節能促減排示范項目”。

為加快我國構建資源節約、環境友好的生產方式與消費模式，增強可持續發展能力，應對氣候變化和能源消耗的挑戰，2010年3月~2011年3月，在聯合國開發計劃署、全球環境基金小額贈款計劃支持下，中華環保聯合會(以下簡稱“聯合會”)實施了“北京市社區家庭節電節能促減排示范項目”(以下簡稱“示范項目”)。

“示范項目”實施為期1年。活動包括招募及培訓15名大學生志愿者和5名社區協調員，深入社區開展多種形式的節電宣傳及輔導，有效提高了北京市公眾(特別是朝陽區望京3萬居民)對節約用電、減少二氧化碳應對全球氣候變化的意識。在項目執行期間的夏季(2010年5月~9月)，望京社區1萬戶家庭用電量平均每月下降了1度以上，減排二氧化碳約50噸。

同時，聯合會與清華大學節能建筑研究中心，依托北京市朝陽區望京街道辦事處，在北京市朝陽區望京5個社區內，選取1萬戶家庭(約3萬人)，通過大學生志愿者和社區協調員，采取入戶問卷調查和儀器監測兩種方式，調查家庭的實際用電情況，了解個人用電行為習慣及節能意識，形成了《北京市朝陽區望京社區家庭用電情況調研報告》(以下簡稱《望京家庭用電報告》)。

“社區家庭節電節能研究小組”，基于項目宣傳和調研第一手數據，比較國內外家庭耗能節能情況，立足于北京市的生活用電現狀，針對政府部門、企業、學術機構、民間組織及公眾，提出相應意見和建議，通過激勵機制促進社區節電，減少二氧化碳排放，積極應對氣候變化。

一、中央政府部門

我國政府相關部門要充分發揮政府的政策引導、制度及體系建設、資金支持等方面的作用，引導社會各界開展社區家庭節電促減碳工作，減少二氧化碳排放量。

全面推行節能家電產品補貼政策。《望京家庭用電報告》顯示，居民家庭高能效家電產品擁有比率低。除節能燈外，其他主要家用電器能效標識擁有比率普遍低于70％。建議政府相關部門加快推進“節能產品惠民工程”，借鑒北京市“一元節能燈進街道活動”的成功經驗，制定其他節能家電產品的補貼推廣規劃；依托街道，以社區為單位，逐個開展，形成節能家電產品全面推廣的形勢，積極引導居民優先選擇節電產品，促進家庭節電工作深入開展。

制定階梯電價與分時電價相結合的收費制度。目前擬推行的階梯電價制度可以說提高了普通居民的節電意識，有效控制了居民的家庭用電總量，對節電起到了非常積極的作用。但階梯電價沒有考慮到用電的時間特征，不利于提高整個電力系統的運行效率。建議政府試行階梯電價與分時電價相結合的收費制度，以智能電網系統建設為基礎，綜合考慮季節性因素，對用電高峰時段和用電低峰時段實行差別定價，使階梯電價和分時電價的特點能夠進行有益互補。

設立社區節能減碳專項資金。我國目前尚未設立針對社區的節能減排專項資金。社區推廣節能、節電工作缺乏人力、財力、物力支持，很難取得實質性成果。建議國家及各省市將社區節能減碳工作納入節能減排專項資金的支持范疇，提供專項經費支持，更好地發揮社區在促進家庭節能減排方面的作用。

二、基層部門——社區

社區作為居民家庭節電低碳工作的主要推進者和工作實施者，在整個激勵機制中起著非常重要的“推動”作用，要結合國家相關法規政策，多角度、全方位地落實家庭節電工作。

加強組織領導，健全工作機制。根據社區的實際情況，建議制定本社區居民家庭節電公約作為行動指南。同時，在廣泛征求居民意見的基礎上，制定社區家庭節電規劃作為實施依據。在社區居委會組織下，聯合業主委員會、居民代表、物業公司，成立社區家庭節電工作小組，建立聯席會議制度。社區家庭節電工作小組可以定期舉辦會議，討論研究社區家庭節電工作情況。為充分調動廣大居民的積極性和主動性，建議社區探索完善節電管理網絡，建立包括居委會、樓長、棟長、居民的四級管理體系。將節電工作細化，具體責任落實到樓長、棟長，充分實現“居民自治”的管理模式。

拓展宣傳渠道，營造良好氛圍。《望京家庭用電報告》顯示:有近40％的受訪居民認為個人節能意識是影響節能最重要的原因。可見，在社區中拓展宣傳渠道，大力宣傳節電是完全必要的。各社區可通過社區內的公益廣告、展板等廣泛宣傳家庭節電的意義及相關知識；可征集推介節電低碳的金點子、小竅門，在社區雜志、社區網站發表；可與出版社及其他媒體聯系，通過出版物和媒體向公眾免費發布節電狀況的信息，發放節電宣傳單和宣傳手冊。有條件的社區，還可建立環保圖書館，圖書采取由居委會號召駐街單位捐資購買或由社區居民捐贈等方式取得。環保圖書館免費開放，鼓勵居民多閱讀和學習節能與環保知識。同時，社區的教育宣傳還要有針對性。

創新活動載體，搭建參與平臺。節電低碳重在實踐。建議社區立足家庭需求，積極打造易進家、易推廣、易參與的行動載體，引導家庭自覺踐行節電低碳的生活方式。如舉行節電產品推廣示范活動，引導家庭自覺選購、使用節電產品；組織節電低碳知識競賽、家庭節電創意展示、金點子推介等活動；聘請專家設計節電低碳生活家庭檔案，選擇代表性家庭，量化節電低碳的生活成效，激發家庭節電低碳的自覺性和創造性。

探索激勵機制，強化精神激勵。在促進家庭節電方面，社區應積極探索形式多樣的表彰激勵機制。在實踐中，社區可通過樹典型、獎勵模范等具有本社區特色的各種辦法，激發居民家庭參與社區節電低碳的積極性。建議社區通過開展評選“節電明星家庭”、“節電先進個人”等活動，對節電方面的模范家庭進行獎勵。在評選的過程中，要設計科學的程序，體現社區民主的原則。一般要經過社區居民民主推薦，組成由社區黨委、社區居委會成員、居民代表、各樓管會負責人組成的評選小組評定，在社區公告欄張榜公示，在社區召開表彰大會，以社區的名義給先進家庭頒發獎勵證書，給以社區最高的榮譽。這種激勵機制的最大優勢在于推薦、評選、張榜公布和表彰的過程，這些環節可以使節電低碳深入人心，引起社區居民的廣泛關注。

培育鄰里網絡，加強志愿服務。志愿者是居民之間溝通、了解和合作形成的有效橋梁。而鄰里網絡是居民參與志愿服務的中介和平臺，是社區志愿服務的直接供給者。因此，要積極培育鄰里網絡。建議社區在積極發揮志愿者示范引導作用的前提下，加強對志愿者的示范培訓，發動志愿者帶頭踐行節電低碳的生活方式。社區可組織志愿者成立家庭節電低碳服務隊，在社區開展節電的宣傳、咨詢和服務活動。“示范項目”對社區協調員的培訓就起到了推進家庭節電低碳的良好效果。

整合社區資源，增加社會資本。借助社會力量、整合各方資源是增強家庭參與節電低碳活動持續性的有效途徑。就社區層面來說，社會資本的創造，意味著一種更好的人文環境，同時也意味著社區發展的一種更為有利的條件。建議社區采取各種措施構建社會關系網絡、培育社會規范、形成社區各主體之間的信任及歸屬感，以增加社區社會資本的總量。在社區社會資本總量增加的前提下，統籌社區內各種資源協同推進家庭節電低碳。社區內的各種資源主要指社區內的各駐街單位，包括學校、企事業、社會組織等。例如，《望京家庭用電報告》表明，兒童和青年人是家庭中耗電、耗能最多的人群。為此，針對這一重點人群，社區可以和駐街的學校聯合，在學校制定的實踐教學計劃中，加入對學生節電的監督、評價和考核。鼓勵學生假期在社區內開展節電低碳實踐活動，做節電低碳的志愿者等。針對青年人對網絡的偏好，社區可通過社區網站，建立相應的模塊，利用網絡進行節電低碳方面的宣傳。此外，還可充分利用社區內的教育資源，如社區教育學院、中小學以及市民學校建立各種教育項目，對大眾特別是中小學生進行節電減碳方面的教育，進而通過中小學生帶動整個家庭節電低碳，讓家庭的每一個人都能夠深入了解節約能源的重要意義；知曉與家庭息息相關的最新節電技術發展情況；選擇節電產品；有效使用節電技術及產品等，從而推動節電低碳工作目標的實現。

三、企業

企業對社區和環境的責任是企業社會責任的一部分，要充分發揮企業在節電低碳過程中的作用。

提高企業對氣候變化現象的認識。中國企業對氣候變化的認識還處于發展階段，多數中國企業應對氣候變化的行動多基于對氣候變化淺層次的理解。這種淺層次的理解體現在:將具體應對措施理解為“氣候變化”的全部內涵；多數企業認為氣候變化是一種環境風險，極少數企業認為氣候變化是機遇與挑戰。建議相關企業增強對氣候變化的關注和認識，明確節電與減緩氣候變化的關系，充分認識節電促減碳的重要性。

與社區合作踐行企業社會責任。和諧社區是和諧社會的重要組成部分。參與社會公共服務化和社會化的運作是企業的重要責任。建議駐社區的企業充分利用自身的資源優勢，積極與社區開展合作，探索建立合作機制，開展多層次、多方面的節電合作項目。

研發并生產節電環保產品。家電企業應當從提高自身研發能力入手，致力于設計和制造高能效、綠色的家電產品，在實現產品能源使用效率提高的同時，不斷降低生產成本。除此以外，家電產品企業可以開展全生命周期的碳足跡管理，從原料取得、制造、包裝、運輸、產生廢棄物到回收廢棄物實現全過程的綠色化，提供真正的綠色產品。

四、學術機構

目前，我國國內關于生活方式和家庭能耗消費的研究還不是很多，但現有的一些研究已經發現了不同生活方式對能耗的影響。其中，技術節能的研究是一個重要的方面，但是更重要的還是從人們的生活方式、行為模式來分析。這一領域的研究需要多學科的介入，如社會學、心理學、教育學、經濟學、環境學、公共政策和公共管理等。

建議學術機構在基本理論研究的基礎上，進一步分析如何通過行為層面的改變使家庭能耗保持在一個合理的水平，如依據節能態度、意識的研究，落實具體的節能宣傳和教育活動；依據耗能行為的分析，制定相應的鼓勵政策等。總之，既要進行基礎的理論分析，又要落實到具體、可操作的政策和行動層面。

五、環保民間組織(NGO)

環保民間組織(NGO)是政府與企業之外的第三方力量，是推動環境保護事業發展與進步的重要力量。在開展社區節電促減碳方面，NGO可在政府與社會之間發揮橋梁和紐帶作用，提出引導家庭節電、節能的政策建議；從不同角度引導公眾參與并營造健康節能的生活方式和行為模式，促使公眾形成節能理念；從社會監督方面積極探索節電、節能的輿論監督機制和模式，摒棄奢侈浪費的生活方式。

首先，NGO組織可以積極承擔國際和政府基金項目，積極申請和實施節電項目。聯合會開展的“示范項目”就是全球環境基金小額贈款項目中的一個子項目，這一小額贈款項目每年發布招標文件資助NGO組織開展公益活動應對氣候變化。此外，提供資助的還有歐盟的轉變亞洲項目、清潔能源中心項目。

其次，NGO組織更應關注社會富裕人群生活方式的引導。中國已經有了一定規模的中產階級和富裕人群，望京高檔社區中部分居民的生活方式和水準已經接近或達到發達國家居民平均生活水平，而這些人群的生活方式和消費選擇將對其他社會階層將來的生活方式起到示范作用。根據美國經驗，其60年代的家庭能耗水平與我國目前水平接近，但能耗水平翻一倍僅花了10年左右的時間，原因主要是建筑物環境的控制方式從被動式調節轉變為與自然隔離的中央空調控制，以及家庭烘干機、洗碗機等高耗能電器的大量應用。可以想象，如果中國按照美國式的生活方式發展，隨著生活水平的提高，我國居民的家庭能耗將迅速增加。

第三，NGO是群眾組織，在提高環境意識與影響社會行為模式方面有著貼近群眾、工作方法靈活的優勢，可以通過NGO組織的科學普及和行為示范作用，將節約用電和低碳發展的理念傳遞給公眾。同時，NGO來自群眾，在工作中將有大量的第一手數據和經驗，這將促進中國探索出一條實現低碳發展的新路。在社會監督過程中，NGO組織與媒體廣泛聯合，其受眾和傳播的信息廣泛并具有影響力。目前NGO在新型媒體上廣泛發表的信息，可以使社會其他行為主體對節電和低碳發展提高重視程度，促使公眾為了公共利益抵制高耗電的生活與消費模式。

六、公眾

居民是家庭節電促減碳的實際操作者。在節電的行為主體中，公眾作為能源、資源消費品的終端使用者，不僅直接使用能源，更間接影響著生產者的低碳產品生產策略。

我國是發展中國家，目前居民用電量遠小于發達國家，但是《望京家庭用電報告》顯示，最高戶用電量達到9000度/年，可見中國人的用電消費能力一旦釋放，將是一個驚人的增長。

美國公眾生活家居行為所直接帶來的二氧化碳排放占全國總排放的38％，其總量超過世界除中國以外任何國家的排放總量。如果目前中國先富人群的生活方式和消費選擇模范歐美方式，這種示范作用將很有可能傳遞給其他社會階層。隨著中國的經濟發展，世界將無法容納如此巨大的能源消耗和碳排放。基于此，建議公眾可以采取如下節電促減碳措施:

樹立節電意識，在日常生活中采用正確的節電方法，選購節電節能產品；《望京家庭用電報告》指出，居民選用節能產品的節電效果明顯。

踐行低碳生活理念，并使用個人排放計算器（http://www.tmdps.cn/chinese/expo2010/zh/co2/index.asp)估算自身產生的碳排放。公眾通過輸入家庭能源、個人能源、環保科技、個人交通、公共交通、商務交通等的使用情況，得出碳排放量。通過這一過程，公眾可以獲知“自身的碳排放量”，并可以設計通過哪些環節減緩或補償這些影響，如可以嘗試碳匯基金、低碳科技開發基金、自愿減排碳交易等多元化的碳補償途徑等。

公眾參與綠色社區、綠色建筑、社區節能、廢舊物品自愿回收利用等公益活動，并向身邊的家人、同事、朋友廣泛宣傳節電理念、措施和方法，以節約用電。