第一篇：5000億住宅維修基金現狀：使用難、監管難、增值難

新華社最近一篇關于住房專項維修資金的報道引發軒然大波。據悉，目前全國收繳的維修資金在5000億元左右，其中大部分處于“沉睡”狀態，一部分還被個別監管部門私自用來“錢生錢”。

消息一出，引發了業界對住房維修資金安全的擔憂。《每日經濟新聞》記者經多路調查發現，雖然維修資金被挪用情況并不多見，但是公共停車位、電梯廣告等法定應該納入到公共部位的營業收入，卻存在監管空白。此外，維修資金的投資渠道能否進一步擴大，從而更好地實現保值增值，也是目前亟待解決的問題。

業界呼吁，在原建設部和財政部頒布的《住宅專項維修資金管理辦法》正式實施6年之后，相關管理辦法亟需進一步完善。

《《《

案例

代管機構“借雞生蛋”290萬維修基金定存收益歸屬成疑

每經記者查道坤、楊羚強發自南京、上海

近日，南京江寧恒安嘉園小區（以下簡稱恒安小區）的業主想使用小區專項維修資金，卻發現一部分維修資金被主管部門江寧區住建局私自從活期轉存為定期，并盈利293.5萬元。當業主向該部門索要利息時，卻被告知業主只能使用35.7萬元的活期利息，沒有資格使用定存收益。

針對業主的質疑，江寧區住建局有關負責人稱，定期與活期的利差客觀存在，早先確實沒有向業主公布，但去年已向業主代表提供相關材料，利息一部分上繳財政，另一部分則用于辦公經費的支出。

根據原建設部和財政部聯合頒布的《住宅專項維修資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），住宅專項維修資金的存儲利息、利用住宅專項維修資金購買國債的增值收益等轉入專項維修資金滾存使用。

“在并未向業主公開的情況下，江寧區住建局私自利用這筆資金進行營利，這種借雞生蛋的做法涉嫌違規。”房地產行業專家張建初向《每日經濟新聞》記者表示。

記者就此事采訪了江寧區住建局辦公室，一位負責人表示，“這個事情已經有報道，我們也進行過回應，現在不會再就此事表態。”

住建局用維修資金“錢生錢”/

近日來，南京不少小區開始將維修資金由活期轉向定期，恒安小區的業主也計劃將這筆資金“活轉定”，從而獲得更多收益。

公開資料顯示，恒安小區始建于2005年，2006年有1088戶家庭入住，共繳納維修資金1097萬元，這筆資金一直由江寧區住建局代為保管。

當業主詢問這筆資金產生了多少利息時，江寧區住建局一直回避這一問題，最終經過幾番交涉后，住建局回應稱，小區居民擁有的活期利息僅35.7萬元。

然而，小區業委會副主任李軍紅在為維修資金辦理“活轉定”時發現，早從2006年開始，江寧區住建局就已將這筆資金轉為1年期定期存款。“跟業主說存的是活期，實際上住建局存了定期，產生的利息住建局得大頭，業主只能得零頭。”李軍紅表示。

李軍紅進一步調查發現，小區的維修資金已經產生了329萬多元的利息，其中包括293.5萬元1年定期利息，但是在向住建局索要這筆資金時，他被告知除了35.7萬元活期利息外，余下的293.5萬元業主沒有資格使用。

該小區業主唐先生對《每日經濟新聞》記者說，“本來就是拿我們的維修資金產生的利息，為何不給我們，作為代管部門，無權利用這筆資金私自獲利。”

針對業主的質疑，江寧區住建局有關負責人稱，定期與活期的利差客觀存在，早先確實沒有向業主公布，但去年已向業主代表提供相關材料，利息一部分上繳財政，另一部分則用于辦公經費的支出。按2008年以前的地方相關規定，代管單位每年可以從增值收益中提取2%左右的管理費用，現在已停止提取。

“即使按‘2%’計算管理費，需要293.5萬元嗎？”部分小區業主質疑：代管部門以收管理費為由私自轉存定期，侵犯了業主的知情權。

9月9日，《每日經濟新聞》記者致電江寧區住建局物業科，該部門一位工作人員讓記者先與辦公室聯系。辦公室一位負責人對記者說，“這個事情已經有報道，我們也進行過回應，現在不會再就此事表態。”

根據原建設部和財政部2007年聯合頒布的《辦法》，住宅專項維修資金的存儲利息、利用住宅專項維修資金購買國債的增值收益等轉入專項維修資金滾存使用。

房地產行業專家張建初表示，“在并未向業主公開的情況下，江寧區住建局私自利用這筆資金進行營利，這種借雞生蛋的做法涉嫌違規。”

維修資金收支不透明成誘因/

恒安小區的維修資金問題被媒體報道后引發高度關注，北京、上海、廣東、河南等多地不少小區業主均對外透露，想摸清維修資金實際產生了多少收益困難重重。

而據原建設部和財政部頒布的《辦法》，負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門及業主委員會，應當每年至少與專戶管理銀行核對一次資金賬目，并向業主、公有住房售房單位公布住宅專項維修資金繳存、使用、增值收益和結存的總額。

既然已有明文規定，為何相關職能部門卻沒有履行？業界猜測，這筆巨額的維修資金可能沒有真的“沉睡”，而是被一些主管部門用來錢生錢，淪為某些利益部門的生財工具。

房地產行業專家李智對《每日經濟新聞》記者介紹，住房維修資金雖是開發商代收的，但業主才是真正的主人。然而，維修資金業主難以使用，卻為開發商、銀行及有關部門帶來巨額利潤，“之所以造成這樣的局面，主要原因是這筆數額龐大的維修資金的管理、使用不透明，財政和審計部門缺乏監督。”

南京本地一家商業銀行信貸部經理陳飛對記者表示，“很多銀行盯上這筆巨額的維修資金，因為對銀行來說，當然歡迎活期存款，既可少付利息，又能隨時調動大筆資金。其實代管單位并不糊涂，因為維修資金是各大銀行爭搶的對象，他們可利用手中的選擇權從中漁利，有代管單位將錢存在小銀行，因為相對于其他商業銀行，小銀行的利息和吸儲返還比例較高。”

按照原建設部和財政聯合頒布的《辦法》，住宅專項維修資金的管理和使用，應當依法接受審計部門的審計監督。住宅專項維修資金的財務管理和會計核算應當執行財政部有關規定。財政部門應當加強對住宅專項維修資金收支財務管理和會計核算制度執行情況的監督。

但在張建初看來，維修資金處在一個監管盲區，“很多時候只會看到使用者，不見監管者，有時候監管者往往也是使用者，根本就無法監管。”

記者了解到，目前在南京有相當一部分小區并不公開維修資金的賬戶利息收入情況，導致業主無法監督，一定程度上給個別部門挪用維修資金帶來了便利。

張建初對記者表示，恒安小區的案例只是維修資金被私自利用獲利的冰山一角，“其實很多小區業主，只知道繳了維修資金，但是很少申請這筆資金，更不知道可以利用這筆資金進行投資獲利。”

按照規定，公共維修資金由房管部門監管，所有權歸購房人，不得挪用。維修資金專項用于保修期滿后的住宅共用部位、共用設備和物業管理區域公共設施的維修、更新、改造。

維修資金使用應由業主決定/

對于恒安小區維修資金被違規使用的問題，江寧區住建局相關負責人回應稱，存定期的利息還在業主賬戶上，不存在挪用。不過，對于下一步事情如何解決，該局拒絕回應。

今年7月22日，南京市住建委出臺的《關于加強專項維修資金使用監管工作的實施意見（征求意見稿）》規定，對挪用住宅專項維修資金的，應當通過行政監管手段追回，并依法實施行政處罰。對物業企業挪用住宅專項維修資金，情節嚴重的，應吊銷企業資質證書。

南京市主管部門雖然對維修資金的使用作出了明確規定，但是在張建初看來，上述《意見》和2007年的政策相比并沒有實質性進步，“想要真正解決維修基金的貓膩，除了監管部門加大監管之外，應該將托管權下放給業主，由業主自行決定這筆資金如何利用，這樣才能杜絕因監管不透明帶來的一系列問題。”

《每日經濟新聞》記者了解到，目前我國對維修資金的監管依據是原建設部和財政部聯合分布的《辦法》。但《辦法》只屬于部門規章，法律效力遠低于由全國人大頒布的法律。

上海杜躍平律師事務所主任律師杜躍平指出，盡管《辦法》只是部門規章，但約束效力并不受影響。根據上述《辦法》規定,雖然江寧區住建局有可能在小區業主不知情的情況下，將活期存款轉為定期存款，但定期存款產生的利息,卻不太可能被挪用,因為通常維修資金的專管賬戶是由業委會和房管局共管,非經同意不可能被挪用。

根據《辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門挪用住宅專項維修資金的，由上一級人民政府建設（房地產）主管部門追回挪用的住宅專項維修資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。縣級以上人民政府建設（房地產）主管部門、財政部門及其工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

僅從《辦法》條文上看，維修基金的監管是能得到保障的。

杜躍平及華東的一些物業管理公司負責人告訴《每日經濟新聞》記者，事實情況也是如此。維修基金的動用，不僅需要得到本小區三分之二以上業主同意，還需要通過監管部門的審批。維修資金被挪用的現象在行業內并不多見。

鏈接

5000億維修基金投資渠道單一

每經記者楊羚強、查道坤發自上海、南京

南京江寧恒安嘉園小區維修資金被違規使用一事曝光的導火索，是南京不少小區目前正在進行的維修資金“活轉定”。

據《每日經濟新聞》記者了解，不少小區都將維修資金從活期轉為定期存款。早在2012年，南京市鐘山花園城博雅居小區的業主就將700萬元維修資金定存3年。

因維修資金的動用受相關政策限制，目前大部分的小區都只能靠存中長期的定期存款，來實現維修資金的保值增值。

截至2013年，南京市歸集的住宅維修資金達50多億元，而據新華社報道，自1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國歸集的維修資金在5000億元左右。

5000億元維修資金“沉睡”

按照規定，使用公共維修資金必須由業主大會三分之二的業主同意。可是，要找到三分之二的業主簽字并不是一件容易的事，只有成立業主委員會的小區商量以后，才有可能。特別是沒有成立業主委員會的小區，要動用住宅公共維修資金幾乎是不可能的，征求業主意見非常困難。

南京市物業協會副會長王中寧表示，僅以南京為例，小區成立業主委員會的比例太低，“維修資金使用辦法規定，小區需有業主委員會，需三分之二業主同意，但南京市至少有一半小區沒有業委會。”

除此之外，從申報到批準動用住宅公共維修資金的程序也比較繁瑣。

從事物業管理工作多年的周磊介紹，“像報批審核這個過程至少需要一個星期。甚至連在小區內公示的影像資料都得提供，很麻煩！”

也正因為此，南京大部分維修資金并未被使用。據南京市住建部門的統計數據，南京從1997年歸集公共維修資金，隨著城市快速發展，新交付的小區越來越多，到去年為止已歸集50多億元，平均每個小區的維修資金都在300萬元以上。

不過，由于新建商品房在5年保修期內由開發商負責維修，加之很多小區共用部位嚴重損壞的情況并不普遍，這些資金中絕大部分處于“沉睡”狀態。

維修資金投資渠道狹窄

雖然資金不能隨意使用，提升了其安全度。但由于投資渠道的有限，維修資金也遭遇了保值增值的難題。

除了活期轉定期的理財方式外，業主大會并沒有更好的辦法，讓這部分資金保值增值。

《住宅專項維修資金管理辦法》規定，經業主大會同意，維修資金可以在銀行間債券市場或者商業銀行柜臺市場購買一級市場新發行的國債，并持有到期。

但據第一太平戴維斯上海物業及資產管理部董事及主管鄒應龍介紹，多數業委會目前更多的還是把維修資金通過通知存款等方式存在專戶銀行，選擇購買國債的并不多。

資料顯示，通知存款的利率雖然高于活期，但年化收益率也只有不到2%。而目前維修資金大多存放于主管部門指定的銀行，也可能讓維修資金在未來錯失存款利率市場化帶來的收益率選擇權。在上海，維修資金主要存在上海銀行或建設銀行；而在全國的很多城市，建設銀行是監管部門指定的維修資金存儲銀行。

鄒應龍介紹說，在上海銀行和建設銀行設立維修資金的專戶，有利于監管部門通過網路監管維修基金的支取。

但是，這一規定，也限制了未來業委會選擇更高利率銀行的自主權。

按照《住宅專項維修資金管理辦法》，目前維修資金的投資渠道遠比養老金、社保基金窄，現有的資金如何保證能在若干年房屋大修時還夠用，對很多業委會而言都是一個考驗。

延伸

小區公共收益監管空白：廣告、停車費是筆糊涂賬

每經記者區家彥發自廣州

“我們小區的業主和物業公司最近發生了多次沖突，主要是因為物業公司要求漲管理費得不到業主的同意，業主要求查詢停車費、廣告費等詳細賬目，物業公司再三推辭，部分業主甚至多次到管理處與工作人員爭吵”，盧明（化名）是廣州白云區某知名樓盤的業主，最近社區里發生的糾紛讓他不勝其煩。

根據國務院頒布的《物業管理條例》第五十五條，利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的，應當在征得相關業主、業主大會、物業服務企業的同意后，按照規定辦理有關手續。業主所得收益應當主要用于補充專項維修資金，也可以按照業主大會的決定使用。

然而，《每日經濟新聞》記者經過多方采訪發現，包括電梯廣告、停車費等小區公共收益普遍缺乏有效監管，除了收支缺乏透明度，被物業公司占用的情況并不少見。

多位業內人士向記者表示，隨著老一批的住宅商品房進入維修的高峰期，要讓小區公共收益更好地為維修資金“輸血”，建立完整的監管體系刻不容緩。

小區公共收益的“糊涂賬”

每次走進社區的大門，穿梭在外墻與電梯間色彩斑斕的廣告總能吸引到盧明的目光，但和小區里的大多數業主一樣，盧明一直沒有搞懂這些廣告收入到底歸誰所有。

根據《物權法》第六章第70條和第73條規定：“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利，建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。”

長期關注物業管理行業的廣州市社科院高級研究員彭澎向《每日經濟新聞》記者表示，按照《物權法》的規定，業主對小區內專有部分以外的共有部分，如電梯、過道、樓梯、水箱、外墻面、水電氣的主管線等享有共有的權利，這部分產生的收益也同樣歸全體業主所有。從行業現狀來看，小區公共收益主要來自三大塊：小區內的廣告、停車場收費、租賃的攤位收益。

廣州市律師協會民事法律專業委員會秘書長程磊表示，按照現有的政策，如果小區內已經成立了業委會，公共收入由業委會代管，無業委會的小區則由物業公司代為管理，具體由誰支配需要召開全體業主大會，由全體業主投票決定，代管方需要向業主公示賬目。

然而，對于不少業主而言，上述收入卻變成一筆“糊涂賬”，有些業主甚至從不了解相關信息。

程磊告訴記者，目前在國內已經成立業委會的樓盤占比并不高，以廣州為例，只有約25%的樓盤有業委會，這意味著有75%的樓盤公共收益由物業公司代管。雖然《物權法》有了大方向的規定，但公共收益的收支并沒有明確的監管制度，收支是否公開透明則因物業公司而異。

“信息不對稱容易產生貓膩”，廣州某房企副總裁向記者透露，比如小區廣告，一年下來廣告投放次數多如牛毛，如果業主本身沒有完整的統計系統，基本無法對廣告收入作出有效監測。停車位收益也是如此，依據《人防法》規定，小區開發地下空間時應配備一定比例的人防工程，這部分空間大多會被物管公司用作停車位，但原本屬于業主的公共收益往往會落到物管公司的手里，類似情況還有小區地面上的公共停車位。

此外，會所也是一個暗藏貓膩的地方。上述人士介紹，開發商在銷售時大多會把會所設施以公攤的形式賣掉，但會所產生的租賃收入卻往往流入開發商以及物業公司的口袋里，除非有業主特意尋找規劃圖查詢產權明細，否則這部分收益難以被察覺。

正因如此，雖然盧明所在的小區也曾向業主公示財務收支狀況，但往往是開支相對透明，收入部分卻是模糊不清，也因此屢屢引發業主質疑。

多地業委會數量不足一成

在程磊看來，在與物業公司的交涉過程中，業主之間本身猶如一盤散沙，在重大決策上很難達成一致，因此業委會的角色舉足輕重。但現實情況是，業委會的成立和運作面臨重重困難。

根據住建部《業主大會和業主委員會指導規則》，住宅物業出售并交付使用的建筑面積達到50%以上或者首套住宅交付使用滿兩年的，可以通過該物業所在地的區房地產主管部門會同街道辦事處、鄉鎮人民政府組織業主成立業主大會籌備組，選舉產生業主委員會。

“雖然成立業委會的政策門檻并不高，但由于多數業主權利意識不高，在成立過程中往往缺少組織者和發起人，加上開發商和物業公司害怕業委會成立后會發動業主維權從而損害其既得利益，往往會加以阻攔，所以即便在經濟發達城市，擁有業委會的樓盤占比也并不高。”程磊說。

《每日經濟新聞》記者整理有限的媒體報道發現，截至2014年年中，東莞市在房管部門備案的樓盤有1100多個，但只有130多個小區成立了業委會；西安業委會數量約為200多個，不足全市小區總數量的10%。即便是在國內最先產生業委會及最先制定物管條例的深圳，根據《深圳商報》的報道，2013年該市實際運轉的業委會數量比例也不到全市小區數量的7%。

而成立業委會的小區也并不一定能保證運作工程公開透明。上述房企副總裁向記者表示，近年來有關業委會與物業公司串通牟利的例子常有發生，曾經出現過某些位于商業發達地區或地鐵站附近的小區，業委會成員與物業公司串通收取利益，默許后者只公開部分廣告賬目，一些業委會成員甚至利用職務便利將物業承包給自己的公司。

“業委會的權力非常大，在現行的監管制度上，只有地方政府房管部門下屬的物業管理處能對業委會的行為加以約束，但也只能提供指導性意見，一旦業委會與物業公司站在同一陣線，業主的利益難以得到保障，所以建立一套對業委會的監管制度已經刻不容緩”，上述人士表示。

程磊也認為，物業服務方作為商業公司，必然會受利益驅動，因此監管的核心應該放在業委會上，一方面，要通過政策便利鼓勵更多小區成立業委會；另一方面，政府也應該建立一套嚴謹的監管體系，讓業委會更好地為業主謀取利益。

難點

維修基金動用難小區業委會缺位成主要瓶頸

每經記者尚希發自北京

公開數據顯示，1998年實行房屋維修基金制度以來，截至2013年底，北京市的這筆錢累計約達350億元，使用額約8億元。使用比例僅為2.3%。極低的使用率背后，維修資金挪用亂象叢生。這些原本應該取之于民用之于民的資金卻成為躺在銀行里的生息的工具。

“動用維修資金的最大難題是小區沒有業委會。”秦兵房產律師團律師徐斌在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，法律需要解決一個重要問題，就是關于共有物權的管理問題。

業委會缺失阻礙維修資金使用

所謂房屋維修基金，是指住宅物業的業主為了本物業區域內公共部位和共用設施、設備的維修養護事項而繳納一定標準的錢款至專項賬戶，并授權業主委員會統一管理和使用的基金。

專項物業維修資金交由業委會管理，但首要前提是，小區有一個便利規范的業委會。以廣州為例，近期重啟完善修訂流程的《廣州市物業專項維修資金管理辦法（草案）》中就提到，允許專項維修資金劃轉小區業主大會實行“直管”。

據了解，目前廣州全市130億元物業維修基金使用率僅為1%，而目前成立了業主委員會組織的樓盤僅有25%，業委會的缺失阻礙了這部分專項基金的靈活使用。

據了解，當前維修資金是由政府主管部門管理，但在法律上并沒有確定政府部門是受委托人。“維修資金是必須繳納的，并非自愿原則，而且小區的公共部位損害或者需要修繕時，這一意見在傳達給資金持有部門時并不能即時奏效，對監管部門來說也不能做到財盡其用。”北京某項目物業負責人對《每日經濟新聞》記者表示，這導致一些問題很久得不到解決，也存在侵占、挪用的風險。

“按照現行法律要求，在小區成立業委會之后，維修資金將移交業委會，但目前北京85%的小區沒有業委會，15%的業委會不清楚移交的程序。”徐斌律師對《每日經濟新聞》記者表示，對于維修資金的移交程序，業委會可以向小區辦、建委、業委會專家以及其他小區有經驗的業委會咨詢，但業委會的建立更需要立法的推動。

按照《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》的規定，“購房者應當按購房款2%~3%的比例向售房單位繳交維修基金”，“對于已經成立了業主委員會的小區，一般是由業委會負責組織實施專項維修資金的使用，也可以委托物業管理部分負責具體工作，但很多小區并沒有成立屬于自己的業委會，也就不能靈活自如的對這部分專項基金進行監管。”一位負責物業管理工作的人士對《每日經濟新聞》記者說。

維修資金提取應簡化流程

一組數據揭示了維修資金面臨的嚴峻現實。

截至2013年底，北京市維修資金累計金額約為350億元，使用額約8億元。據了解，目前北京這筆資金的賬目管理在“北京住房資金管理中心”，業務管理歸住建委相關部門，涉及這筆資金監管的包括房管局、審計單位等多個部門。

據《青島財經日報》2014年2月報道，住建部房地產市場監管司物業管理處處長陳偉表示，維修資金的使用規定了嚴密的審批程序，但缺乏細化的操作規程，造成維修資金使用程序復雜，并且在設計和執行中存在缺陷。更重要的是，建設主管部門和財政部門作為維修資金代管機構的同時，又是維修資金的監管機構。這種雙重性質的機構定位，使建設主管部門和財政部門集資金代管、監管職能于一體，集運動員、裁判員于一身。

“維修資金立法應該強調專款專用，一旦挪用就應該承擔刑事責任。”一位負責維修基金研究的分析人士對《每日經濟新聞》記者表示，只有加大執法力度以及強制性措施才能真正維護業主的權益，而在后期的使用提取過程中，也應該簡化流程。

徐斌對記者表示，在維修資金使用過程中，法律需要解決的重要問題便是關于共有物權的管理。但涉及部分監管部門挪用、亂用的情況，在刑法中對于挪用資金等瀆職犯罪已有規定，不需要另外立法。

上述分析人士表示，維修資金制度立法，因其涉及金額大、人群廣，短期內應當縮短、簡化決策過程，長期則應以更高程度的業主自治作為目標。

第二篇：難降解工業廢水處理現狀

難降解工業廢水處理現狀

近年來，隨著城市生活污水得到有效治理，工業廢水處理成為水治理的首要問題，因此難降解有機物的治理研究已引起國內外有關專家的高度重視，是目前水污染防治研究的熱點與難點。目前國內外研究較多的是焦化、制藥、石油化工和紡織印染等行業的廢水治理。

隨著我國化學工業的快速發展，各種新型的化工產品被應用到各行各業，特別是制藥、化工、電鍍、印染等重污染工業廢水中有機污染物濃度高、結構穩定、可生化性差，常規工藝難以實現難降解工業廢水的達標排放，其處理成本高，給企業節能減排帶來極大的壓力，也給水環境造成了嚴重的污染。

難降解工業廢水是指含有高濃度難以被生物降解有機物的工業廢水，包括多環芳烴類化合物、有機磷農藥、表面活性劑、有機染料等。這些物質的共同特點是毒性大，成份復雜，化學耗氧量高，難以被一般微生物降解。業內普遍將COD濃度大于2000mg/L，且BOD5/COD值低于0.3的有機廢水統稱為難降解工業廢水。難降解工業廢水排入受納水體，勢必成為水環境和人類身體健康嚴重的安全隱患。廣州超禹整理推薦。

第三篇：中小企業貸款難的現狀與對策

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中小企業貸款難的現狀與對策

作者：劉艷梅

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]中小企業貸款難的問題已成為困擾和制約中小企業進一步發展的首要問題，如何盡快解決這一“瓶頸”，走出一條良好的中小企業融資的模式，已成為當前急需探討和解決的熱點問題，文章對此進行了探討。

[關鍵詞]中小企業；商業銀行；貸款；對策

[中圖分類號]F276．3

[文獻標識碼]A

第四篇：如何應對現在征兵難現狀

如何應對解決“征兵難”現狀

近幾年來，隨著退伍軍人安置政策的改變，一直很熱門的征兵工作有些冷了下來，社會青年應征入伍熱情明顯下降，各地逐漸出項了“征兵難”的情況。征兵工作是一項復雜的社會系統工程，造成基層“征兵難”和思想退兵的原因是多方面、多層面的。從基層實際情況看，主要有以下幾方面原因：

其一，基層國防教育薄弱，公民國防觀念和依法服役意識日趨淡化。隨著和平年代的延續和社會主義市場經濟的發展，一些地區的基層特別是農村，國防教育相當薄弱，人們的國防觀念特別是為國防盡義務的意識趨向淡薄，調動青年應征入伍積極性的主導因素，已不再是愛國熱情和公民的責任義務，而是家庭和個人的切身利益。現行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經濟時代的福利性、就業性征集的思維定勢，弱化了應征主體的兵役法規意識。不少家長和適齡青年覺得部隊考學、提干機會少，學技術、轉士官難度大，當兵沒出路、沒盼頭。所以，許多青年寧可外出打工也不肯參軍，寧可當保安看“廠門”也不愿穿軍裝守“國門”。

其二，優待安置政策滯后，兵員基數繼續分流。優待政策是調動適齡青年參軍積極性的基本杠桿。近年來，隨著安置政策的取消，極大地影響到一部分青年和家長。雖然各地也相繼出臺了優撫和安置政策，采取了很多措施，做了大量工作，但是由于義務兵優待金標準不高等問題，影響了青年參軍服役的積極性。同時由于高校擴招和自學考試、電大、函大、刊大和民辦大學增多，入學標準放寬，吸引了相當部分高考落榜生。另外，民營企業、“三資”企業、建筑市場、第三產業的迅速發展，各地勞動用工機會增多。一些青年外出務工經商獲得實惠后樂不思蜀，給當地兵員征集帶來極大沖擊。

其三，擁軍優屬的社會氛圍不濃，軍人軍屬光榮的意識不強。隨著經濟社會的快速發展，社會價值觀受到影響和沖擊，人們對經濟看的過重，軍人的作用和價值被忽略或曲解，不能被人們正確認識。很多人認為“傻當兵”、“大頭兵”、“好男不當兵”；社會負面輿論影響不同程度存在。各地擁軍優屬氛圍不夠濃厚，軍人軍屬和普通家庭相比沒有優越之處。“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導致人們的國防觀念日趨淡化。

其四，兵役法規約束力偏弱，對兵役違法行為缺乏有效懲處。很多調查都反映，市場經濟使部分人國防觀念淡化，而現行兵役法規對履行兵役義務又缺乏應有的約束力。《兵役法》第61條規定：“拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制履行兵役義務，并可處以罰款”。但由于程序較為復雜，標準難以把握，且具體執行部門不明確，實際上根本無法落實，導致征兵時對逃避、拒服兵役問題“沒人管、沒法管”，適齡青年“不服管、不怕管”的現象普遍存在。不同單位按照不同理解、以不同標準搞不同做法，影響了法律法規的嚴肅性、權威性。

如何才能更好地解決“征兵難”和參軍熱降溫的問題，要從以下幾個方面著手。

一、要加強和改進國防教育和思想發動工作，強化公民國防觀念和依法服役意識。強調加強教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對性強的國防教育特別是兵役法規宣傳教育力度，至關重要。依據《國防教育法》，建立基層國防教育的長效機制，根據大中小學的實際和青少年學生的特點，結合學校教學、學生軍訓、課外活動等時機，有計劃地開展國防形勢、國防職責、國防法規和國防常識教育，培養學生愛國主義精神，強化國防觀念和崇軍尚武意識。加強經常性的征兵宣傳教育，變過去“一季征兵突擊教育”為“全年四季搞教育”，利用各種現代媒體，開辦國防教育講座，開設國防教育專欄，開辟國防教育櫥窗，使《兵役法》、《國防法》等兵役法規和國防建設方面的內容家喻戶曉。要協調新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報刊網絡宣傳資源，利用各種形式和教育契機，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教。

二、調整完善優撫政策并切實抓好落實，激發適齡青年應征入伍積極性。有些同志認為，目前國家優撫安置政策基本符合國情，總體不錯，但某些在具體落實上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進一步調整完善。一是提高優待金標準。建議農村義務兵優待金不低于當地農村人均總收入的2倍，城鎮義務兵優待金不低于上本地在崗職工年平均工資水平，各地區根據實際情況作相應調整。同時，建立義務兵優待金自然增長機制，每年隨工資水平和人均收入的提高同步增長。二是建立退役士兵培訓和擇優上崗機制。建立健全退役士兵免費職業教育和技能培訓機制，提高退役士兵就業技能，增強就業能力。對于高學歷(應屆高職高專、本科畢業生)退役士兵，可在享受國家制定的學費補償代償、考取研究生加分等就業政策的基礎上，同時享受考錄基層公務員、事業單位實行筆試加分，同等條件下優先錄取的優惠政策。有條件的地區每年預留一定數量的事業編制名額，用于安排優秀大學生退役士兵就業。

三、加強擁軍優屬工作，提高軍人軍屬社會地位。各地方政府應進一步加大擁軍優屬力度，靈活擁軍優屬活動方式，增加擁軍優屬保障經費，全方位做好軍屬服務保障工作。每年八一建軍節、國慶節和春節等重大節日，各級政府和兵役機關應組織慰問現役軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部和烈軍屬活動，積極營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚社會氛圍，切實增強軍人軍屬的榮譽感和責任感。對確實有困難的家庭要切實進行幫扶，軍人軍屬設法維權幫扶上也要落到實處，解決他們的后顧之憂。

四、強化組織領導，建立健全征兵工作運行機制。黨管武裝是抓好武裝工作的根本，要強化地方政府領導抓征兵“第一責任人”的意識，“一把手”既要“掛帥”更要“親征”，使各級、各部門領導主動靠前解決征兵中遇到的矛盾和問題。把征兵工作納入政府年終績效考核，納入評先評優范疇，借鑒綜治維穩工作和計劃生育工作做法，實行“一票否決”。健全常態抓征兵的措施機制，加強各級征兵工作領導小組和征兵辦公室建設，圍繞推進工作制度化、常態化，進一步明確責任，健全制度，規范程序，增強工作合力，提高工作成效。

五、完善強制懲戒措施，維護兵役法規權威。必須與時俱進改革探索，完善政策法規，增強依法征兵力度。如，根據《兵役法》、《征兵工作條例》等法規，變通常征兵是季節性、突擊性的工作方式為全年登記服務，以最大限度準確掌握各種基本參數。要借國家新修訂《兵役法》和《征兵工作條例》出臺之機，進一步細化實化對兵役違法行為的懲處措施，明確執法主體、執法程序、處罰措施、處罰標準、執法監督等內容，加大對逃避、拒絕或阻撓履行兵役義務等違法行為的打擊力度，切實維護兵役法規的嚴肅性和權威性，達到“懲戒一人，教育一片”的目的。對征兵工作全程監督檢查。對濫用職權、以權謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責任。

第五篇：北京市住宅公共維修基金使用管理辦法

北京市住宅公共維修基金使用管理辦法

2002-6-17 【大 中 小】

發文單位：北京市國土資源和房屋管理局 北京市人民政府住房制度改革辦公室 北京市財政局

發布日期：2002-6-17

執行日期：2002-6-17

第一條 為加強住宅共用部位、共用設施設備維修基金的管理，保障住宅正常的維修、使用，根據建設部、財政部《關于印發〈住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法〉的通知》（建住房〔1998〕213號）及市房地局、市房改辦、市財政局《關于歸集住宅共用部位共用設施設備維修基金的通知》（京房地物字〔1999〕第1088號）的規定，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內按市房地局、市房改辦、市財政局《關于歸集住宅共用部位共用設施設備維修基金的通知》及其他規定歸集的住宅公共維修基金的使用和管理，均適用本辦法。

第三條 市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負責指導、協調公共維修基金的使用管理工作。

市財政局負責公共維修基金使用管理的監督工作。

維修基金依“專戶存儲，專款專用，按幢設帳，核算到戶”的原則進行管理。

第四條 維修基金專項用于住宅共用部位共用設施設備保修期滿后的維修工程。本辦法所稱住宅共用部位共用設施設備是指住宅樓房內或物業管理區域內屬全體產權人或部分產權人共同所有且使用的房屋的有關部位及設施設備。共用部位共用設施的項目應依照本市住宅公用建筑面積分攤原則在《物業管理公約》約定。沒有約定的，參照本辦法附件一執行。

住宅共用部位共用設施設備的維修工程是指除日常運行維修養護范圍以外的中修、大修及改造、更新工程。維修工程的具體范圍以市國土房管局及其他部門頒布的規范為準。

第五條 物業管理委員會（以下簡稱“管委會”）成立后，由管委會代表物業管理區域內的全體產權人向市國土房管局指定的銀行開立帳戶存儲。管委會申請開戶時，應填寫《物業管理委員會維修基金開戶申請表》（見附件二），并提交下列材料：

1、開戶申請書；

2、管委會成立的批準文件；

3、產權人分戶清冊；

4、管委會主任私章和管委會的印鑒；

5、物業管理服務委托合同。

管委會委托物業管理企業辦理開戶手續時，還應提交書面委托書。

第六條 管委會成立前（即維修基金代管期間），維修基金則上不得使用。確需使用的，應按照下列程序辦理：

1、物業管理企業應委托經市國土房管局認可的專業中介機構對維修工程的必要性及費用依照相關標準定額進行評估和核算。

2、經中介機構認定后，物業管理管理企業方可進行維修工程。

3、維修工程結束后，中介機構應進行驗收，驗收合格的應出具證明，不合格的，應要求返工。

4、物業管理企業持維修工程結算發票及中介機構出具的證明到代管單位申請支取維修基金。

第七條 管委會成立后，物業管理企業應在每年年初制定房屋及小區公共設施維修（包括大修、中修、更新、改造）計劃及經費預算，報管委會批準后執行。維修項目完成后，物業管理企業持管委會批準的維修基金支取證明到銀行辦理維修基金支取手續；管委會應根據竣工決算進行維修基金的具體分攤，并計入各產權人明細戶中。

凡有下列情況之一的，除經管委會同意外，還應報區縣國土房管局備案；

1、一次支取維修基金10萬元以上50萬元以下的；

2、一年內支取兩次維修基金的。

凡有下列情況之一的，管委會應召開業主大會作出支出決議后，報區縣國土房管局備案：

1、一次支出維修基金50萬元以上的；

2、一年內支取維修基金三次及三次以上的；

3、一年內支取維修基金數額占維修基金總額30％以上的。

物業管理企業到銀行支取費用時，必須憑管委會印章和區縣國土房管局備案證明。

第八條 住宅共用部位共用設施設備須進行維修工程的，屬人為損壞的，由責任人承擔費用，不得使用維修基金：

無法確定責任人的，按照受益人原則分攤：

1、物業管理區域內住宅樓房外的共用設施的維修工程，除由專業管理部門維護管理的部分外，其余部分的維修費用由全體產權人按建筑面積比例分攤；

2、住宅樓房內的共用部位共用設施設備的維修費用由該幢住宅樓房內全體產權人按所擁有的建筑面積的比例分攤。

3、一幢住宅有兩個或兩個以上單元門的，專屬于一個單元全體產權人使用的設施設備的維修費用由該單元門內全體產權人按所擁有的建筑面積的比例分攤；在一棟住宅內，專屬

于一層住宅內全體產權人使用的設施設備的維修費用由該層住宅內的全體產權人按所擁有的建筑面積的比例分攤；

開發企業應根據以上原則依其尚未售出的房屋面積占全部房屋面積的比例，承擔維修費用。

第九條 如一幢樓房的維修基金經使用后，不足首次歸集額的10％時，管委會應提議續籌。續籌標準及辦法由管委會決定。續籌金額一般應由產權人按所擁有的建筑面積分攤。續籌基金匯總后應及時交存到代管單位，計入管委會帳戶和產權人明細戶。

利用產權人共有部位共有設施設備進行經營活動的凈收益，應存入維修基金專戶，分攤后計入物業管理區域內的產權人明細戶，用于物業管理區域內共用設施的維修工程。

第十條 管委會合并、分立或撤消時，應憑區縣國土房管局批準證明及產權人明細戶清單，到代管單位辦理合并、分立或撤消管委會帳戶手續。

產權人變更時，維修基金產權應同時變更。原產權人或變更后的產權人應持轉讓合同及雙方身份證明到管委會登記變更，并由管委會到代管單位辦理產權人明細戶更名手續。維修基金由轉讓雙方按明細戶內的帳面余額進行結算。

產權人因拆遷或其他原因造成原住宅滅失的，可辦理銷戶手續。經管委會出具證明后，到代管單位按維修基金明細戶帳面余額提取。其中，屬于公有住房售后維修基金的，應按售房單位和個人累計交納的比例分別退還。

第十一條 代管單位應建立本物業區域內的維修基金查詢制度，接受產權人對其維修基金明細戶的查詢。

管委會應在每年年底對維修基金的收支及余額狀況予以公布，包括：（1）維修基金的使用及分攤情況，包括維修工程項目內容、維修總費用及各產權人分攤的費用；（2）維修基金總帳余額；（3）維修基金明細帳余額。

第十二條 維修基金閑置時，經產權人大會批準，物業管理委員會可購買國債或法律法規規定的其他范圍，嚴禁挪作他用。

第十三條 1999年1月1日前，未建立公共維修基金的住宅，產權人應補建維修基金，按每月0．60元／平方米的標準交納，具體補建辦法另行制定。產權人已交納的房屋大、中修費（扣除已用于維修費用），物業管理啟動性經費應納入公共維修基金管理，并按建筑面積比例計入各產權人明細帳。

第十四條 物業管理委員會和物業管理企業應建立公共維修基金管理制度，并自覺接受財政主管部門的監督。

第十五條 本辦法由市國土資源和房屋管理局、市住房制度改革辦公室、市財政局按各自職責解釋。

第十六條 本辦法自2002年7月1日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。

附件一：共用部位共用設施設備一般應包括的范圍

附件二：管委會開戶申請表（略）

附件三：維修基金使用申請表（略）

附件一：

共用部位共用設施設備一般應包括的范圍

共用部位共用設施設備一般應包括的范圍：

房屋的承重結構（包括住宅的基礎、承重墻體、梁柱、樓蓋等）、非承重結構的分戶墻外墻面、屋蓋、屋面、大堂、公共門廳、走廊、過道、樓梯間、電梯井、樓內化糞池、垃圾通道、樓內下水立管及通向污水井的下水管道、雨落管等，公共照明燈具、避雷裝置、供電部門與房屋產權人分界點至戶表盤（計費電表除外）之間的供電線路。

共用設施設備系統：電梯系統、消防系統、保安系統、中央監控系統、供水系統、中央空調系統、天線接收系統。

物業管理區域內的物業管理用房、空地、道路、綠地、變配電系統、市政排水設施、物業管理區域的外圍護欄及圍墻；

上述系統中歸專業管理部門所有的除外。

北京市國土資源和房屋管理局 北京市人民政府住房制度改革辦公室 北京市財政局