第一篇：深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目用地資格審查與監(jiān)管法

深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)項(xiàng)目用地資格審查

與監(jiān)管辦法

第一條 為優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，規(guī)范深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（以下簡稱市產(chǎn)業(yè)帶）高新技術(shù)項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓行為，根據(jù)《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī)定》，結(jié)合市產(chǎn)業(yè)帶實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）方式出讓高新技術(shù)項(xiàng)目用地使用權(quán)的行為。

本辦法所稱市產(chǎn)業(yè)帶是指深圳市人民政府以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目的劃定的區(qū)域，包括下列范圍：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留仙洞、大學(xué)城、石巖、光明、觀瀾、龍華、坂雪崗、寶龍-碧嶺、市大工業(yè)區(qū)（出口加工區(qū)）、葵涌、大鵬和生態(tài)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

第三條 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)）作為市招拍掛委員會的非常設(shè)成員單位，依照《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī)定》參與審議市產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)招拍掛出讓地塊的相關(guān)事項(xiàng)。

第四條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事宜：

（一）配合市土地行政主管部門制定市產(chǎn)業(yè)帶年度土地利用計劃，配合市規(guī)劃主管部門制定深圳市近期建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計劃；

（二）配合市規(guī)劃主管部門對擬出讓的市產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)項(xiàng)目用地進(jìn)行選址；

（三）制定市產(chǎn)業(yè)帶擬出讓高新技術(shù)項(xiàng)目用地的企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件；

（四）審查市產(chǎn)業(yè)帶招拍掛出讓高新技術(shù)項(xiàng)目用地使用權(quán)的投標(biāo)或競買資格申請；

（五）組織市產(chǎn)業(yè)帶各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)對依法取得高新技術(shù)項(xiàng)目用地使用權(quán)的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督。

本辦法所稱的市產(chǎn)業(yè)帶各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱片區(qū)管理機(jī)構(gòu)），是指根據(jù)本辦法第一條第二款所劃定的區(qū)域范圍，由各片區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)。

第五條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄等，對片區(qū)年度土地利用計劃、項(xiàng)目用地計劃統(tǒng)籌匯總、綜合平衡，配合市土地行政主管部門形成市產(chǎn)業(yè)帶年度土地利用計劃，配合市規(guī)劃主管部門形成市產(chǎn)業(yè)帶近期建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計劃。

片區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)的要求，每年就片區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目用地需求進(jìn)行調(diào)查，開展項(xiàng)目用地預(yù)申報工作。

第六條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地利用計劃和近期建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計劃，組織相關(guān)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合市規(guī)劃主管部門對市產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)擬出讓的高新技術(shù)項(xiàng)目用地進(jìn)行選址。

第七條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、市產(chǎn)業(yè)帶相關(guān)規(guī)定和擬出讓地塊的具體情況，組織相關(guān)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)制訂擬出讓地塊企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，書面送市規(guī)劃主管部門匯總。

第八條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)制定擬出讓地塊企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件時，應(yīng)要求投標(biāo)或競買申請人及擬建項(xiàng)目同時滿足下列基本條件：

（一）市政府科技主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)項(xiàng)目；

（二）申請企業(yè)或新設(shè)企業(yè)的發(fā)起股東從事出讓地塊準(zhǔn)入行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營3年以上，且經(jīng)營狀況良好；

（三）符合深圳市和市產(chǎn)業(yè)帶的相關(guān)指標(biāo)和要求，各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、合理性；

（四）項(xiàng)目資金來源明確，有相應(yīng)的資金保障和銀行資信證明，且自有資金占項(xiàng)目投資總額的比例不低于30%；

（五）符合擬出讓地塊的其他要求。

第九條 資格審查是指市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)或競買申請人及擬建項(xiàng)目是否符合擬出讓地塊的準(zhǔn)入條件進(jìn)行審查，對投標(biāo)或競買申請人是否具備投標(biāo)或競買資格出具審查意見。市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)自受理資格審查申請之日起15個工作日內(nèi)出具審查意見。

第十條 投標(biāo)或競買資格審查申請應(yīng)提交下列材料：

（一）投標(biāo)或競買資格審查申請表（原件2份，并提供電子版本。申請表通過網(wǎng)址：www.tmdps.cn下載）；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

（三）法定代表人證明書、法定代表人授權(quán)委托書（原件各1份），法定代表人、經(jīng)辦人身份證明（復(fù)印件各1份，驗(yàn)原件）；

（四）企業(yè)董事會或股東會關(guān)于投資項(xiàng)目的決議（原件1份，應(yīng)列明項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、資金保障等內(nèi)容）；

（五）按規(guī)范格式編寫的項(xiàng)目可行性報告（原件2份，并提供電子版本）；

（六）會計師事務(wù)所出具的企業(yè)上兩個年度審計報告及近期財務(wù)報表，新設(shè)企業(yè)提供其非自然人大股東相關(guān)材料（復(fù)印件各2份，驗(yàn)原件）；

（七）銀行出具的資金證明文件（原件1份）；

（八）企業(yè)上年度納稅證明和員工社保情況證明，新設(shè)企業(yè)提供其非自然人大股東相關(guān)材料（原件各1份）；

（九）深圳市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書或深圳市高新技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定證書（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

（十）市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬出讓地塊的具體情況，在招拍掛公告中明確申請人需要提供的其他材料。

第十一條 市產(chǎn)業(yè)帶擬出讓地塊招拍掛公告發(fā)布后，投標(biāo)或競買申請人應(yīng)按公告要求提交資格審查申請材料。

第十二條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)可以委托片區(qū)管理機(jī)構(gòu)接收資格審查申請材料。申請材料齊全的，片區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具受理回執(zhí)，并在收到材料之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)；申請材料不齊全的，片區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知材料欠缺情況及申請受理的截止日期。

第十三條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資格審查時，應(yīng)征求片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。

對在審查過程中要求申請人補(bǔ)充完善材料的，市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性書面告知，并明確材料提交截止日期；申請人未能在截止日期前提交補(bǔ)充材料的，視為放棄投標(biāo)或競買申請。

第十四條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)在資格審查時，可以從市專家?guī)熘谐槿＜遥瑢ι暾埲思皵M建項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入條件組織評估。

第十五條 市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)結(jié)束審查后，應(yīng)出具資格審查意見，并書面告知申請人。

通過審查的，抄送市土地行政主管部門和市土地房產(chǎn)交易中心備案。

市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在出具資格審查意見后的10個工作日內(nèi)，將擬出讓地塊的準(zhǔn)入條件和投標(biāo)或競買申請人的資格審查結(jié)果報送市工業(yè)主管部門備案。

第十六條 經(jīng)招拍掛確定的中標(biāo)人或競得人（土地使用權(quán)受讓人）應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后5個工作日內(nèi)將合同復(fù)印件分別報市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案，并向市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)報送用地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報表。

第十七條 片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受讓人項(xiàng)目的日常服務(wù)協(xié)調(diào)，列為市重大項(xiàng)目的，由市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)和片區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)。

第十八條 片區(qū)管理機(jī)構(gòu)對受讓人土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目投資完成情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)報送。

第十九條 轉(zhuǎn)讓或因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而拍賣或變賣市產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)的高新技術(shù)項(xiàng)目用地使用權(quán)的，市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法第七條、第八條的規(guī)定對次受讓人的資格條件進(jìn)行審查，次受讓人取得市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)出具的符合受讓條件的證明文件后方可參與競買。

次受讓人辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)應(yīng)憑市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)出具的符合受讓條件的證明文件。

除土地使用權(quán)出讓合同另有約定外，高新技術(shù)項(xiàng)目用地應(yīng)整體轉(zhuǎn)讓。

第二十條 受讓人應(yīng)遵守土地使用權(quán)出讓合同的約定，嚴(yán)格按照土地用途使用。受讓人擅自轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，市產(chǎn)業(yè)帶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請相關(guān)主管部門依法予以處罰。

第二十一條 本辦法由深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年

第二篇：深圳市規(guī)劃國土委城市更新項(xiàng)目用地審查操作規(guī)程

深圳市規(guī)劃國土委城市更新項(xiàng)目用地審查操作規(guī)程

根據(jù)市政府授權(quán)我委審批城市更新項(xiàng)目用地的有關(guān)精神，為進(jìn)一步規(guī)范我委城市更新項(xiàng)目用地審批工作，提高行政效率，依據(jù)《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項(xiàng)目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》（送審稿）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

一、基本原則

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，因地制宜，積極創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市更新工作；簡化流程，提高效率，提前介入，主動服務(wù)，以城市更新單元規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范管理，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目用地審批工作。

二、提前介入，主動服務(wù)，做好更新項(xiàng)目用地審查工作

為切實(shí)做好更新項(xiàng)目用地審批工作，各管理局應(yīng)提前介入，在更新單元規(guī)劃制定計劃申報階段、更新單元規(guī)劃編制與審批階段，主動做好服務(wù)，對更新項(xiàng)目用地的規(guī)劃計劃、用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等情況進(jìn)行核查，及時告知申報主體存在的問題及下一步需要開展的工作，為用地審批打好基礎(chǔ)。其目的是強(qiáng)調(diào)提前介入，后期少反復(fù)，保證效率和公平。

（一）城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報階段的審查內(nèi)容

1、規(guī)劃情況。主要核查更新項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，是否占用基本生態(tài)控制線內(nèi)用地等。不符合規(guī)劃計劃、不符合基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的，應(yīng)告知申報主體調(diào)整范圍。

2、用地現(xiàn)狀情況。一是核地類情況，按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，核查更新項(xiàng)目中建設(shè)用地、農(nóng)用地（含耕地、林地等）、未利用地三大類用地情況，對涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)核告知申報主體需完善農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，涉及占用林地的，還應(yīng)告知申報主體按程序辦理《使用林地審核同意書》。二是核空地情況，核查更新項(xiàng)目中未被規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的邊角地、夾心地、插花地等零星土地總面積是否超過該項(xiàng)目總面積的10%及是否超過3000平方米。超過規(guī)定要求的，應(yīng)告知申報主體按相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

3、土地權(quán)屬情況。主要是對更新項(xiàng)目中的土地權(quán)屬情況進(jìn)行核查，明確征轉(zhuǎn)地情況，明確國有土地（已出讓和未出讓）、非農(nóng)建設(shè)用地（包括原特區(qū)內(nèi)農(nóng)村用地紅線）、征地返還用地、舊屋村用地和按照《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)歷史遺留問題處理工作的若干意見》、《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理的用地等情況，并將需要進(jìn)一步進(jìn)行確權(quán)的情況告知申報主體。

4、其他有關(guān)情況。按《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項(xiàng)目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》（送審稿）等規(guī)定審查其他需要審查的內(nèi)容。

（二）城市更新單元規(guī)劃審批階段的審查內(nèi)容

在城市更新單元規(guī)劃審批階段，原則上應(yīng)完成土地清理，各管理局應(yīng)結(jié)合單元規(guī)劃對關(guān)于用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等的審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對不符合有關(guān)要求或相關(guān)情況發(fā)生變化的，應(yīng)要求申報單位予以修改或說明。更新單元規(guī)劃階段確定的建設(shè)用地范圍在后期用地申請階段原則上不應(yīng)更改。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格把關(guān)，做好更新項(xiàng)目用地審批工作

（一）申請用地的前提條件

城市更新項(xiàng)目在具備以下條件后，方可提出用地申請：

1、城市更新單元規(guī)劃得到批準(zhǔn)；

2、改造實(shí)施主體已確認(rèn)；

3、完成土地確權(quán)；

4、納入城市更新項(xiàng)目實(shí)施計劃。

（二）用地申請

在提出用地申請時，應(yīng)提供以下材料：

1、城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

2、土地權(quán)屬證明文件，包括土地使用權(quán)出讓合同、房地產(chǎn)證、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、征地返還用地批復(fù)、舊屋村認(rèn)定文件、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑用地認(rèn)定文件等，原則上拆除重建用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬手續(xù)完善的用地總面積，與符合項(xiàng)目總面積10%以內(nèi)且不超過3000平方米條件的零星土地面積之和，應(yīng)不小于城市更新單元規(guī)劃審批的項(xiàng)目建設(shè)用地面積。

3、改造實(shí)施主體核準(zhǔn)文件；

4、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議；

5、工業(yè)區(qū)升級改造的，應(yīng)提供市產(chǎn)業(yè)主管部門意見；

6、其他相關(guān)材料。

（三）管理局報審

各管理局是更新項(xiàng)目用地審批的報審責(zé)任部門，要高度重視用地報審工作，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地政策，對更新項(xiàng)目用地的具體內(nèi)容和報審意見負(fù)責(zé)，保證用地報審的工作質(zhì)量，具體主辦、協(xié)辦科室由各管理局根據(jù)本單位實(shí)際情況確定。

城市更新項(xiàng)目用地審批時，原則上應(yīng)按更新單元專項(xiàng)規(guī)劃確定的建設(shè)范圍用地進(jìn)行整體用地申請和審批，對更新單元專項(xiàng)規(guī)劃中明確分期實(shí)施的項(xiàng)目可分期辦理用地審批，未征轉(zhuǎn)的用地應(yīng)在審批前完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)。此外，在城市更新項(xiàng)目中已落實(shí)的非農(nóng)建設(shè)用地或征地返還用地指標(biāo)，各管理局應(yīng)在原農(nóng)村股份公司非農(nóng)建設(shè)用地臺帳中核銷并完善檔案建設(shè)。各管理局對符合用地報審要求的，應(yīng)組織制定更新項(xiàng)目用地報審方案，經(jīng)管理局局長辦公會審議后上報委員會。上報委員會的材料包括：

1、城市更新項(xiàng)目用地審批表（詳見附件1），具體內(nèi)容包括：（1）改造實(shí)施主體；

（2）改造用地情況；（3）規(guī)劃計劃情況；

（4）用地現(xiàn)狀情況；

（5）土地權(quán)屬情況；

（6）其他需要特別說明的事項(xiàng)；

（7）報審意見。

2、相關(guān)圖件材料（詳見附件2），具體包括：（1）項(xiàng)目拆遷與建設(shè)用地范圍圖；

（2）標(biāo)注項(xiàng)目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）項(xiàng)目地塊劃分與指標(biāo)控制圖；

（4）標(biāo)注項(xiàng)目用地位置的土地權(quán)屬情況圖；

3、管理局局長辦公會議紀(jì)要；

4、其他相關(guān)材料。

（四）委員會審批

根據(jù)市政府授權(quán)，委員會負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目用地的審批，由用地保障和耕地保護(hù)處主辦，相關(guān)部門協(xié)辦。主辦部門匯總城市更新項(xiàng)目用地報審材料后，按程序報委業(yè)務(wù)會研究審議。

經(jīng)委業(yè)務(wù)會審議通過的城市更新項(xiàng)目用地由主辦部門按程序報主任辦公會審批。

（五）其他

對本規(guī)程出臺前已取得更新單元批復(fù)、納入更新項(xiàng)目實(shí)施計劃、確定改造主體，屬于已經(jīng)市政府審批通過的70個改造項(xiàng)目但尚未完成土地確權(quán)的，原則上應(yīng)按本規(guī)程要求操作，確實(shí)達(dá)不到要求的，管理局應(yīng)將土地權(quán)屬情況核查清楚，列明存在的問題，經(jīng)管理局局長辦公審查后報委員會審批。

附件：1.城市更新項(xiàng)目用地審批表 2.城市更新項(xiàng)目用地審批相關(guān)圖件材料要求 二〇一〇年十二月日