第一篇：漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專題規(guī)劃起草情況匯報

漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃起草情況匯報

（2011年12月25日）

我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃起草，主要依據(jù)《漳平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《福建省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)“十二五”專項規(guī)劃》，并將該規(guī)劃（討論稿）發(fā)到各有關(guān)部門進(jìn)行征求修改，經(jīng)過修改完善形成《漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。現(xiàn)將《漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》起草情況匯報如下：

一、“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的簡要背景

進(jìn)入“十一五”時期，我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃第一次實現(xiàn)了由市衛(wèi)生局發(fā)文到市政府發(fā)文的歷史性跨越，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對衛(wèi)生工作的高度重視，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的行政效力得到了提升，這對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施起到了積極的推動作用。由此，我市的衛(wèi)生事業(yè)“五年計劃”從“十一五”起正式改名為“五年規(guī)劃”，這表明政府從更全面、更長遠(yuǎn)的角度，謀劃我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的未來，更加注重對我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀把握和調(diào)控，以往過多過細(xì)的量化指標(biāo)被淡化了，取而代之的是指令性指標(biāo)。這一改變反映了我市在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中，政府從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，“十一五”規(guī)劃出臺后，我市衛(wèi)生部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和在上級衛(wèi)生主管部門的指導(dǎo)下，積極發(fā)動全市各級各類的衛(wèi)生力量，并在市有關(guān)部門和單位的支持配合下，較順利地實施了“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基本完成了“十一五”規(guī)劃指令的項目和工作任務(wù)，促進(jìn)了我市衛(wèi)生事業(yè)的長足進(jìn)步和加快發(fā)展，推動了我市衛(wèi)生事業(yè)邁入科學(xué)發(fā)展的軌道。

進(jìn)入“十二五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。在衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入攻堅階段，衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境也面臨諸多復(fù)雜因素，衛(wèi)生工作需要承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，在這樣的背景下科學(xué)編制和實施好衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，對于妥善應(yīng)對衛(wèi)生發(fā)展的新挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，全面落實建設(shè)小康社會的新要求具有重大意義。

二、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃制訂主要框架

專項規(guī)劃共分五大部分。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀；

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；

（三）主要任務(wù)；

（四）重大工程和重點(diǎn)項目；

（五）保障措施。

三、“十二五”規(guī)劃內(nèi)容說明

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：總結(jié)回顧我市“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效，當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢剖析。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

——堅持落實“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重預(yù)防、創(chuàng)特色”的基本目標(biāo)；

——堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，建設(shè)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；

——進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善政府財政對衛(wèi)生事業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制；

——積極落實基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革步代。

2、基本原則

——堅持保障人民健康；

——堅持“擴(kuò)總量、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)特色”； ——堅持公平與效率的統(tǒng)一； ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、發(fā)展目標(biāo) ——總目標(biāo)：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。——主要目標(biāo)：居民健康水平進(jìn)一步提高，衛(wèi)生資源總量進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平逐步提高，醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，重大傳染病得到有效控制，慢性非傳染性疾病防治工作得到加強(qiáng)，群眾看病負(fù)擔(dān)明顯減輕。

三、主要任務(wù)

根據(jù)“十二五”專項規(guī)劃的主要目標(biāo)，制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具體任務(wù)。主要有七大任務(wù)：

（一）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

——積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制、慢性病治療與管理和婦幼衛(wèi)生工作，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，完善和健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（二）完善醫(yī)療服務(wù)體系。

——加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)市級醫(yī)院服務(wù)功能建設(shè)和農(nóng)村急救體系建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，繼續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

——擴(kuò)充醫(yī)療服務(wù)資源。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位配備建設(shè)，發(fā)揮和擴(kuò)大民營（企業(yè)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)資源的優(yōu)勢。

——深化公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用；強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)方式。

（三）進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。

——深化和推進(jìn)醫(yī)療保障制度和基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革。——做好重特大疾病醫(yī)療救助工作。

（四）加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技教育和衛(wèi)生人才培養(yǎng)。——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)專科建設(shè)，重視高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。——大力推進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，積極開展住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)藥品采購和監(jiān)管，加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。

——完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的集中采購機(jī)制，加大藥品配送監(jiān)督力度。

——積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、藥品采購、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）加強(qiáng)健康教育，持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生工作。

——大力加強(qiáng)全民健康教育和健康促進(jìn)工作。

——以創(chuàng)建衛(wèi)生城市（街道、鎮(zhèn)、村、社區(qū)）為抓手，推動愛國衛(wèi)生工作。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，提高糞便無害化處理率。

（七）扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極開展與合作交流。

——加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力實施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展中醫(yī)預(yù)防保健康復(fù)服務(wù)。

——有效推動與臺灣地區(qū)間的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)學(xué)科研等方面的交流與合作。

四、重大工程和重點(diǎn)項目

（一）重大工程

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)市衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生（含慢病防治機(jī)構(gòu)）3個專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基 礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。

——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。重點(diǎn)落實漳平市醫(yī)院整體遷建工程，努力實現(xiàn)市級醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)到國標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)充市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)（民營）醫(yī)院床位規(guī)模，有效改善就醫(yī)環(huán)境。

——衛(wèi)生人才建設(shè)工程。積極落實高層衛(wèi)生人才培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)與全科醫(yī)生培訓(xùn)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程。

——醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)專科建設(shè)工程。市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床重點(diǎn)專科、市疾控機(jī)構(gòu)慢病（結(jié)防）與精神衛(wèi)生重點(diǎn)專科（含實驗室）和婦幼衛(wèi)生重點(diǎn)專科建設(shè)。

——衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。完成市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾病防治信息系統(tǒng)、醫(yī)保信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民健康檔案信息系統(tǒng)和衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（二）重點(diǎn)項目

重點(diǎn)建設(shè)項目共15項，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)6項（可新增床位2000張），公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)5項、綜合管理項目建設(shè)4項。即：

1、實施一批基本醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)范化示范單位建設(shè)項目；

2、強(qiáng)化“兩個機(jī)制”：強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生均等化制度；

3、加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療服務(wù)能力“三項”建設(shè)：市級巡回醫(yī)療隊建設(shè)，臨床重點(diǎn)（特色）專科建設(shè)，中心衛(wèi)生院急救門診建設(shè)；

4、完成公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)四項建設(shè)：市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓建設(shè)，市疾控中心慢病防治（精神衛(wèi)生）專科建設(shè)，市衛(wèi)生局健康教育（衛(wèi)生新聞宣傳）中心建設(shè)，市疾控機(jī)構(gòu)實驗室（市食品安全檢測中心）達(dá)標(biāo)建設(shè)；

5、創(chuàng)建五個特色工程：醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地工程，市衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)工程，漳平市醫(yī)院整體遷建工程，名老中醫(yī)帶徒傳授培訓(xùn)工程，開展一批醫(yī)學(xué)科研和學(xué)術(shù)活動工程。

五、保障措施

要實現(xiàn)我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，著重采取以下五個方面的保障措施。

（一）加大政府的財政投入力度。實現(xiàn)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，投入是關(guān)鍵，政府的財政投入起著主導(dǎo)作用。市政府要重視對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，每年從財政中安排一定的資金支持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并確保逐年增加，將公共衛(wèi)生、預(yù)防保健和基本醫(yī)療以及傳染病、地方病、慢性病防治和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)改善、衛(wèi)生人才培養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并向農(nóng)村衛(wèi)生傾斜；對重點(diǎn)項目工程建設(shè)的資金以及市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)項目建設(shè)債務(wù)，給予優(yōu)先補(bǔ)足和化解。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍人才建設(shè)。由市政府協(xié)調(diào)編委、人事等部門，支持市鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革，對引進(jìn)衛(wèi)生人才和重點(diǎn)科室（崗位）衛(wèi)生人才培養(yǎng)給予政策傾斜。

（三）深化改革，完善機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)落實各項改革任務(wù)目標(biāo)，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和保障制度。堅持醫(yī) 療衛(wèi)生的公益性，嚴(yán)格界定市鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能和任務(wù)，切實完善政府財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，并出臺相關(guān)政策吸引和扶持社會資金發(fā)展，壯大衛(wèi)生事業(yè)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)道德教育。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作，深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展“三好一滿意”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，堅決治理和糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的不正之風(fēng)，不斷鞏固和擴(kuò)大衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)成員。

（五）加強(qiáng)組織，抓好落實。加強(qiáng)專項規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，明確部門職責(zé)和任務(wù)，有效組織人力、物力和財力，緊緊圍繞“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)項目，認(rèn)真實施我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃實施的檢查督辦，確保工作措施落實到位。

漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃起草小組

二0一一年十二月二十五日

第二篇：漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃起草說明

漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃起草情況匯報

（2006年12月14日）

我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃起草主要依據(jù)漳平市“十一五”規(guī)劃及省、龍巖市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市衛(wèi)生實際，提出我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（討論稿），并將規(guī)劃討論稿發(fā)到各有關(guān)部門進(jìn)行征求修改，經(jīng)過修改完善，形成漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。現(xiàn)將漳平市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃起草情況匯報如下：

一、“十一五”規(guī)劃框架

規(guī)劃共分四大部分，一、指導(dǎo)思想；

二、奮斗目標(biāo)；

三、主要任務(wù)；

四、實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的保障措施。

二、“十一五”規(guī)劃內(nèi)容說明

（一）指導(dǎo)思想。

1、堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；

2、堅持以農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。

（二）主要目標(biāo)。

1、建立醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、和公共衛(wèi)生信息四大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行和管理新機(jī)制，健全農(nóng)村衛(wèi) 1

生服務(wù)體系。

3、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)村群眾因病致貧、因病返貧的問題。

4、開展第二周期初級衛(wèi)生保健工作，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具體任務(wù)。主要五大任務(wù)。

1、以急診急救為重點(diǎn)，健全醫(yī)療救治體系；

2、實施衛(wèi)生綜合執(zhí)法，建立衛(wèi)生監(jiān)督體系；

3、堅持預(yù)防為主方針，建立疾病預(yù)防控制體系；

4、充分利用信息資源，建立衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系；

5、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)村群眾醫(yī)療保障體系。

四、保障措施

要實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，著重提出以下六個方面的保障措施。

一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。

二是加大衛(wèi)生投入，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。近幾年，市委、市政府高度重視公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，多方籌措資金，完成市醫(yī)院病房大樓暨傳染病隔離病區(qū)、市疾控中心大樓及實驗室建設(shè)，每年安排30萬元用于農(nóng)村衛(wèi)生院項目建設(shè)。

目前已完成新橋中心衛(wèi)生院、拱橋、南洋、赤水衛(wèi)生院門診綜合樓建設(shè)，永福、溪南、象湖、雙洋、和平衛(wèi)生院門診綜合樓建設(shè)也正在實施。這些項目建設(shè)的實施，為我市人民群眾的就醫(yī)提供良好的環(huán)境，也為我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展以及處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件打下堅實基礎(chǔ)。但由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原有的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備不完善，醫(yī)療技術(shù)水平還有差距。建議，能進(jìn)一步加大扶持力度，結(jié)合省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和百所衛(wèi)生院改造提升工程建設(shè)，力爭用3-5年時間，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實落實部門責(zé)任。這幾年衛(wèi)生事業(yè)在市委、市政府的高度重視下，在各有關(guān)部門的大力支持下，有了長足的發(fā)展。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所提出的目標(biāo)、任務(wù)，還需各有關(guān)部門的全力支持。

四是加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加快單位用人機(jī)構(gòu)改革。五是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，堅決治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不正之風(fēng)。

六是加強(qiáng)檢查督辦，確保工作措施落實到位。

第三篇：××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃草案

××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）

2011-2015年，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。為更好地加快我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理地配置和利用衛(wèi)生資源，改善和提高衛(wèi)生服務(wù)能力，保護(hù)和促進(jìn)我縣居民身體健康。根據(jù)《××縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作的情況和特點(diǎn)，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生現(xiàn)狀

1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2009年底，全縣共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)451個。其中，政府舉辦的非營利性機(jī)構(gòu)24個（綜合醫(yī)院1個，中醫(yī)醫(yī)院1個，婦幼保健院1個，專科醫(yī)院2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個，疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各1個，衛(wèi)生學(xué)校1個）；村衛(wèi)生室410個，私立醫(yī)院1個。

2、衛(wèi)生人力。現(xiàn)有在編職工1310人，鄉(xiāng)村醫(yī)生423人，具有高級職稱43人（其中正高1人）；具有中級職稱163人；具有初級職稱951人。平均每千人口擁有衛(wèi)技人員數(shù)2.19人。共開放住院床位831張，其中，平均每千人口擁有病床1.4張。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。固定資產(chǎn)總值17716萬元，其中，專業(yè)

設(shè)備總值15758萬元；房屋面積17萬平方米；擁有螺旋CT、三維動態(tài)彩色B超、CR、DR透析機(jī)、C臂X光機(jī)等大型醫(yī)療設(shè)備。

4、醫(yī)療服務(wù)。2009年，全縣縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診診療382566人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診診療559380人次，全年出院總?cè)藬?shù)48901人，其中縣級醫(yī)院出院25986人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出院22915人。開放總床日數(shù)484720天，實際占用總床日數(shù)415568天，病床使用率86%，其中，縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率104%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65%。

5、公共衛(wèi)生。2009年，規(guī)劃免疫11種疫苗接種率99.5%，新生兒乙肝疫苗第一針及時接種率98.7%，住院分娩率89.25%，新法接生率100%，嬰兒死亡率4.06‰，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，無新生兒破傷風(fēng)發(fā)生，人均期望壽命72歲。

6、衛(wèi)生監(jiān)督。緊緊圍繞構(gòu)建社主義和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，加強(qiáng)食品行業(yè)的量化分級管理工作，加強(qiáng)學(xué)校食堂及其周邊食品安全的專項整治，加強(qiáng)對保健食品、中老年食品和嬰幼兒食品的專項整治，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種危害食品安全，影響人民群眾身體健康的違法行為。2009年共檢查餐飲單位1046家，新發(fā)“餐飲服務(wù)許可證”1004家，抽查食品樣品656份，進(jìn)行相關(guān)非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的檢測。查處非法行醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)27家，其中無證行醫(yī)23家，超范圍執(zhí)

業(yè)4家，變更執(zhí)業(yè)地取締非法行醫(yī)23家。

7、醫(yī)療保障。2010全縣農(nóng)民參合率達(dá)98.2%，全縣累計有住院報銷人數(shù)22648人，報銷金額6556.7萬元；門診統(tǒng)籌補(bǔ)償44萬人次，補(bǔ)償金額465.5萬元；住院分娩2127人，補(bǔ)償金額85.1萬元。

二、存在的問題

1、衛(wèi)生投入不足，影響衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步增長。由于長期投入不足，造成部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作用房不足、設(shè)備配置欠缺、設(shè)備落后和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺等，制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療保健效果與質(zhì)量的有效提高。

2、預(yù)防保健工作任務(wù)繁重。重大傳染性疾病的流行與蔓延仍威脅人民群眾的健康。人口流動及外來人口的不斷增加，加大了疾病預(yù)防控制的難度，健康教育、行為干預(yù)及綜合防治的負(fù)擔(dān)將變得越來越重。通過加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)管理與保健，可有效降低嬰兒死亡率、兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，但此項工作量大、涉及面廣、任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。衛(wèi)生執(zhí)法人員偏少，快速監(jiān)測手段缺乏，交通工具不足，造成執(zhí)法力度不夠，個別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在超范圍行醫(yī)、醫(yī)療操作規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)等問題，醫(yī)療事故和傳染病傳播的隱患未能完全消除。

4、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基層衛(wèi)生院人才缺乏、技術(shù)水平低、服務(wù)設(shè)施落后的矛盾十分突出，未能充分發(fā)揮其基本醫(yī)療、預(yù)防保健的整體功能，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平差距較大。我縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)需求量擴(kuò)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)范圍必然增加，由于投入不足、條件落后，導(dǎo)致人員待遇低，不安心工作，吸引不了人才。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作未全面鋪開。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)下，以生物心理社會醫(yī)學(xué)模式為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供以個人（健康）為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍的、全程的、連續(xù)的、集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育及計劃生育咨詢與技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)，是人人享有衛(wèi)生保健的重要保障。但目前，我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還未建立，不能有效提供醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等服務(wù)。

6、現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入到齡退休的高峰期，嚴(yán)重影響了我縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)的正常開展和持續(xù)發(fā)展；后備人才難以引進(jìn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對醫(yī)學(xué)本專科畢業(yè)生缺乏吸引力，人才引進(jìn)機(jī)制不夠完善。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指針，以五項重點(diǎn)工作為主線，以基層、基礎(chǔ)、基本為重點(diǎn)，建立和完善基本醫(yī)療保障制度，健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)人人公平享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。

(二)總體目標(biāo)

以增進(jìn)人民健康為中心，滿足居民衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求，適應(yīng)人民群眾健康需求和承受能力的比較完善的衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，縮小城鄉(xiāng)間、不同人群間享有衛(wèi)生服務(wù)水平的差距，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，改革、發(fā)展和完善醫(yī)療服務(wù)體系和預(yù)防保健以及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源利用效率，改善和提高衛(wèi)生整體綜合服務(wù)能力。逐步建立起 “醫(yī)療保障、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”三大體系。

(三)主要指標(biāo)

1、居民主要健康指標(biāo)

人均期望壽命≥75歲；

嬰兒死亡率≤2.5‰； 孕產(chǎn)婦死亡率≤10/10萬；

2、醫(yī)療服務(wù)

（1）三級醫(yī)院擬設(shè)置1所，縣人民醫(yī)院；二級醫(yī)院設(shè)置2所，縣二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院。縣人民醫(yī)院要進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建“醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院”的成果，重點(diǎn)加強(qiáng)專科建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，進(jìn)一步提高全縣醫(yī)療、教學(xué)、科研的中心地位，同時為創(chuàng)建三級醫(yī)院做好醫(yī)療設(shè)備設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、醫(yī)療管理體系建設(shè)；縣中醫(yī)醫(yī)院要堅持中醫(yī)為主，以市場為導(dǎo)向，中西醫(yī)結(jié)合辦院的前提下，向二級現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)中藥特色建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮全縣中醫(yī)藥工作醫(yī)療、教學(xué)、科研的龍頭作用，向示范中醫(yī)院建設(shè)方向發(fā)展。專科醫(yī)院設(shè)置2所，縣慢性病防治院、縣麻風(fēng)病醫(yī)院，一級私立醫(yī)院一所，××縣××醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置16所。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、急救網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，構(gòu)建起院前和院內(nèi)有機(jī)銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。完善縣120急救中心的各項措施，更新救護(hù)車輛和急救設(shè)備，盡快提高急救人員素質(zhì)。以縣120為急救中心，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為急救點(diǎn)，共同承擔(dān)院前急救任務(wù)，負(fù)責(zé)開展傷病員現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和重癥病人的途中監(jiān)護(hù)工作。同時，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)急救綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步更新完善各項搶救工作的流程與制度，確保“急、危、重”癥搶救患者得到及時有效的治療。

（3）、村衛(wèi)生室建設(shè)

繼續(xù)在全縣村級衛(wèi)生組織開展創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)活動，到2015年，全縣規(guī)范化衛(wèi)生室達(dá)到85%，并實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。

（4）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與建設(shè)。2012年，以湯坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，將其改建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全縣居民健康檔案建檔率達(dá)到80%以上，并在全縣建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

治愈好轉(zhuǎn)率≥98%；

危重病人搶救成功率≥85%；

入出院診診符合率≥95%；

農(nóng)村規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到85%。

為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開展復(fù)明手術(shù)。

3、衛(wèi)生防病

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民健康檔案。

全面實施國家擴(kuò)大規(guī)劃免疫規(guī)劃，11種免費(fèi)接種疫苗以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有效接種率達(dá)90%以上，完成對15歲以下的人群乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)。

4、婦幼保健

住院分娩率≥98%；

兒童系統(tǒng)管理率≥80%；

兒童保健覆蓋率≥65%；

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥85%；

孕產(chǎn)婦保健覆蓋率≥75%；

母乳喂養(yǎng)比例≥95%；

大力開展婦女病普查普治工作，逐步提高受檢率。對準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，目標(biāo)人群增補(bǔ)葉酸知識率達(dá)60%，服用率達(dá)60%，服從依從率達(dá)30%。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，每個孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助金額不少于300元。

5、衛(wèi)生監(jiān)督

加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等準(zhǔn)入制度和加大打擊非法行醫(yī)的力度，凈化醫(yī)療市場。加強(qiáng)以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)公共衛(wèi)生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，打擊非法行醫(yī)。

6、醫(yī)療保障

推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)外就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。“十二五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，并逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額調(diào)整到上農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”對象以及精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策。

認(rèn)真落實國家基本藥物制度，執(zhí)行國家基本藥物目錄，2011年起將對16間衛(wèi)生院的藥物目錄范圍內(nèi)藥物，集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家核定公布的基本藥物零售指導(dǎo)價格。實行國家用藥目錄藥品零差價率，設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)。

7、資源配置

（1）、全面完成縣醫(yī)院綜合住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷前期規(guī)劃項目，全部醫(yī)療衛(wèi)生單位，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，進(jìn)行全面整改，達(dá)到衛(wèi)生部要求的標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)劃期內(nèi)，增加床位600張，使病床總數(shù)達(dá)到1430張，平均每千人擁有病床數(shù)達(dá)到2.1張。85%的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；充分利用衛(wèi)生資源，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。

（2）改善辦醫(yī)條件，提高診療手段。所有醫(yī)療衛(wèi)生單

位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要力爭配齊全部必要的檢查設(shè)備，在滿足基本醫(yī)療服務(wù)需要的基礎(chǔ)上發(fā)展高精尖設(shè)備，以滿足不同人群的需求。

8、人力資源

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立和完善人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、管理機(jī)制，制定和實施全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基層和社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，使衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

9、經(jīng)費(fèi)配置

（1）、完善政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。對政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)償。

（2）、加大對政府舉辦的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、各類專科醫(yī)院的投入，在基本建設(shè)、設(shè)備購置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、政策性虧損、承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)等方面給予補(bǔ)助。

（3）、建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按國家規(guī)定的分擔(dān)比例人均20元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，并隨當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力等因素逐年增加。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以全額保障。

（4）、政府舉辦的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)離退休人員經(jīng)費(fèi)，在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革前，由政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定

補(bǔ)助，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、政策措施

要認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的精神，加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的宏觀調(diào)控，認(rèn)真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

1、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是政府加強(qiáng)對衛(wèi)生事業(yè)宏觀調(diào)控，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑和措施。要深刻認(rèn)識衛(wèi)生工作的重要性，切實加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實衛(wèi)生工作方針，切實解決好衛(wèi)生戰(zhàn)線的各種實際困難和問題。明確政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的要求，明確政府補(bǔ)助的范圍和方式,并解決社會負(fù)擔(dān)過重問題。

2、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實保證轄區(qū)內(nèi)居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)。

3、各政府職能部門積極參與，共同支持。政府各職能部門必須主動適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)體系和健康需求的變化，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和衛(wèi)生服務(wù)的特殊規(guī)律，各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

4、增加對衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，改善群眾

就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到全國平均水平。

5、政府各部門要加大對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行稅、費(fèi)優(yōu)惠政策，減免對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)征收稅費(fèi)。

6、控制發(fā)展規(guī)模，注重存量調(diào)整。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取置換、調(diào)整等辦法，使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局逐步趨于合理。嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供條件，在新建、改建居民區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房。

7、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，逐步實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵醫(yī)學(xué)本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，鼓勵和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動，8、科教興衛(wèi)，進(jìn)一步提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生總體水平。依靠科學(xué)進(jìn)步，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，依托我縣現(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)科，建立7個重點(diǎn)專科，并達(dá)到全市領(lǐng)先水平。

9、深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。引入競爭機(jī)制，激勵機(jī)制；找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間，調(diào)整自身的運(yùn)做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務(wù)耗費(fèi)，嚴(yán)格實行成本核算。

不斷深化勞動、人事用工制度，內(nèi)部分配制度及后勤社會化等項改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

10、加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學(xué)人才；繼續(xù)加強(qiáng)對我縣基層醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高我縣醫(yī)務(wù)人員的整體水平；加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部的培訓(xùn)，以適應(yīng)衛(wèi)生改革不斷深化的需要。

××縣衛(wèi)生局

二○一○年十二月十五日

第四篇：衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃2

衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃

2為統(tǒng)籌做好“十二五”期間各項衛(wèi)生工作，推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，切實提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和人民群眾健康水平。制定如下規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)衛(wèi)生工作的方針、政策，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力完善國家基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全力振興中醫(yī)事業(yè)，努力破解“看病難、看病貴”等體制機(jī)制問題，切實滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全區(qū)人民健康水平。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，爭取籌資230萬元，規(guī)劃建設(shè)荷塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合門診大樓平方米;籌資200萬元，規(guī)劃建設(shè)板塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院綜合大樓1500平方米;按照科學(xué)設(shè)置，合理規(guī)劃的原則，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站15個;進(jìn)一步規(guī)劃村衛(wèi)生室的設(shè)置，實現(xiàn)一村一室，每個村衛(wèi)生室面積不少于60平方米。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展醫(yī)院管理年活動，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力，創(chuàng)建一批省級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”國家級“示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，籌資1250萬元，規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生大樓，實現(xiàn)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督三部門合署辦公（三塊牌子，兩套人馬），加強(qiáng)衛(wèi)生檢測實驗室建設(shè)，提高衛(wèi)生檢測水平。進(jìn)一步健全以區(qū)預(yù)防保健中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，以村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村及城市社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督隊伍培訓(xùn)管理，不斷加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1、鞏固和完善國家基本藥物制度。抓好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用、零差率銷售基本藥物及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和報銷政策的落實，督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》和《國家基本藥物處方集》的要求，規(guī)范合理使用基本藥物，減輕群眾負(fù)擔(dān)。制定實施基本藥物制度財政補(bǔ)償方案，建立藥品零差率銷售長效補(bǔ)償機(jī)制，保證國家基本藥物制度的順利實施和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善體制機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療保障等政策與基本藥物制度實施相一致，惠及更多百姓。

2、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效籌資機(jī)制，積極推行“籌資委托代繳”工作，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。進(jìn)一步完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，開展農(nóng)民部分重大疾病二次補(bǔ)償工作，提高住院保障水平，力爭平均住院費(fèi)用補(bǔ)償率提高到50%以上。完善新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的有效銜接，實現(xiàn)五保戶在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的基本醫(yī)療費(fèi)用全免。全面推行普通門診統(tǒng)籌，完善特殊慢病門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大新農(nóng)合受益面。探索新農(nóng)合支付方式改革，開展門診費(fèi)用補(bǔ)償總額預(yù)付和住院費(fèi)用補(bǔ)償按病種付費(fèi)等試點(diǎn)。加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范基金封閉運(yùn)行，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管和費(fèi)用控制，確保基金安全。

3、實施人事制度和工資制度改革。落實基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定編定崗工作，實行“定編定崗不定人”的全員聘用制和聘用合同管理制。在醫(yī)療衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)落實績效工資制，醫(yī)務(wù)人員績效工資與其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)水平直接掛鉤。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展以基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點(diǎn)的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。

4、理順醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實現(xiàn)非政府辦（含市直、廠礦醫(yī)院承辦）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)院分離，工作人員、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、財務(wù)、管理全部獨(dú)立運(yùn)行，全面實行區(qū)辦區(qū)管，并按照合理設(shè)置的原則，對現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。積極探索建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院分工合作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保障制度的有效銜接，積極推進(jìn)社區(qū)首診制和雙向轉(zhuǎn)診制度。

5、穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，制定并實施公立醫(yī)院設(shè)置與發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。改革公立醫(yī)院管理體制，探索舉辦公立醫(yī)院的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，完善醫(yī)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制與決策議事機(jī)制，深化人事制度

改革，完善分配激勵機(jī)制。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，加大政府投入，合理調(diào)整醫(yī)藥價格，完善醫(yī)療保障支付制度改革。改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制，實行全行業(yè)監(jiān)管，建立社會多方參與的監(jiān)管制度，促進(jìn)公立醫(yī)院改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。開展臨床路徑管理試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。探索建立電子病歷，推進(jìn)施行《電子病歷基本規(guī)范》，改善服務(wù)，提高效率。

（三）加強(qiáng)區(qū)直兩院規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，將中洲路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)整由區(qū)人民醫(yī)院承辦，并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，將其打造成省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。著重強(qiáng)化區(qū)中西結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，完善醫(yī)院內(nèi)部管理，多措并舉提升中西結(jié)合醫(yī)院技術(shù)水平和服務(wù)能力，加強(qiáng)特色專科建設(shè)，新培植2-3個特色專科;進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)整脊專科建設(shè)，籌資1200萬元，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)整脊康復(fù)大樓5000平方米，深化專科內(nèi)涵、拓展專科業(yè)務(wù)，力爭創(chuàng)建成省級中醫(yī)重點(diǎn)專科。著力盤活醫(yī)院資源，科學(xué)規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展，積極創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院教學(xué)科研工作，力爭將中西結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)建為二級甲等中醫(yī)院，全國中醫(yī)整脊教育基地，湖南省針灸理療臨床教育基地。

（四）全面加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)

加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員，爭取每年引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員20-30人，充實醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍。認(rèn)真落實在崗農(nóng)村衛(wèi)技人員學(xué)歷教育制度，積極選送無學(xué)歷在崗農(nóng)村衛(wèi)生人員參加省級學(xué)歷教育；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、社區(qū)全科醫(yī)生骨干培訓(xùn)及社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)任務(wù)，提升醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)人才交流力度，實現(xiàn)兩院、兩站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心彼此之間人員廣泛交流。探索引進(jìn)市級綜合醫(yī)院重點(diǎn)科室和學(xué)科帶頭人的運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，扶持基層醫(yī)院長足發(fā)展。

（五）深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動

積極落實中央補(bǔ)助農(nóng)村改廁項目，爭取繼續(xù)完成1500戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所率達(dá)90以上，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強(qiáng)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，改善城市環(huán)境衛(wèi)生。加大除“四害”工作力度，鞏固除“四害”成果，鼠密度控制在3%以內(nèi)，爭創(chuàng)“滅鼠達(dá)標(biāo)先進(jìn)市”。繼續(xù)加強(qiáng)文明衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，力爭每年創(chuàng)建成3-4省、市級文明衛(wèi)生單位。

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，重點(diǎn)抓好區(qū)中西結(jié)合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中藥房建設(shè)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)興院示范單位和中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范單位創(chuàng)建，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、特色專科建設(shè)，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極推進(jìn)“治未病”健康工程，探索建立和完善預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，完善師承教育制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和中醫(yī)全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥文化的影響力。

三、主要任務(wù)及目標(biāo)。

（一）認(rèn)真落實公共衛(wèi)生服務(wù)

1、加強(qiáng)健康管理工作。全面免費(fèi)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，抓好居民健康檔案建檔（管理）工作，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到95%，農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到90%以上，平均期壽命達(dá)到74歲。

2、加強(qiáng)傳染病防治工作。切實做好結(jié)核病、艾滋病、甲型h1n1流感、鼠疫、霍亂、人禽流感、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的防控工作，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警分析，及時發(fā)現(xiàn)處置重大疫情，加強(qiáng)重癥救治，減輕危害。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率100%，傳染病總發(fā)病率控制在110/10萬以下;肺結(jié)核痰涂陽治愈率達(dá)到85%以上，dots覆蓋率100%;加強(qiáng)艾滋病防治，落實艾滋病“四免一關(guān)懷”工作，艾滋病病人隨訪率達(dá)100%。

3、抓好擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作，降低傳染病發(fā)生率。到2015年，預(yù)防保健人員達(dá)到1.5人/千人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃接種合格率達(dá)90%以上。

4、認(rèn)真實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)婦女兒童保健工作。切實做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童保健工作，高危孕產(chǎn)婦篩查率、管理率、住院分娩率均達(dá)到100%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%。繼續(xù)實施“降消項目”，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在21/10萬以內(nèi)，五歲以下兒童死亡率控制在11‰以內(nèi);加大出生缺陷干預(yù)力度，深入開展出生缺陷防治宣傳教育，加大落實孕期保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作力度，新生兒疾病篩查率達(dá)到80%，葉酸增補(bǔ)率達(dá)到70%。積極推進(jìn)免費(fèi)婚前健康檢查工作，提高婚檢率，全區(qū)免費(fèi)婚檢率達(dá)80%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村已婚婦女婦女病普查普治工作和落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策工作，提高婦女健康水平。

5、加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，全面開展公共場所量化分級管理，公共場所量化分級管理率達(dá)100%。進(jìn)一步完善和規(guī)范飲用水衛(wèi)生以及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強(qiáng)傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。認(rèn)真履行相關(guān)職能，積極落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃（-2015年），加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反勞動者健康的違法行為。強(qiáng)化醫(yī)療市場監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和計劃生育綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)托行為及“兩非”行為。

6、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和快速反應(yīng)能力建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，及時有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。探索建立規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核制度。

（二）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1、加強(qiáng)政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。科學(xué)設(shè)置，合理規(guī)劃，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)技人員、醫(yī)療技術(shù)、大型貴重醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)整體層次。繼續(xù)深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”和“醫(yī)院管理年”活動，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)能力。

2、加強(qiáng)駐區(qū)市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃。合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院等市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和湘鋼職工醫(yī)院等駐區(qū)企業(yè)職工醫(yī)院，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療救治水平。

3、規(guī)范轄區(qū)內(nèi)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置。堅持“控制數(shù)量，優(yōu)化存量、提升質(zhì)量”的原則，合理規(guī)劃設(shè)置民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵有專科特色的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會資本舉辦非公立醫(yī)院，力爭發(fā)展10-20家有專科特色或有相當(dāng)規(guī)模的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，優(yōu)化我區(qū)醫(yī)療資源。

四、保障措施

1、各級政府要充分認(rèn)識衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，予以高度關(guān)注與重視。

2、衛(wèi)生事業(yè)是社會公益事業(yè)，各級政府加大對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的投入。

第五篇：衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃1（xiexiebang推薦）

衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃

12011～2015年，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)

發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生實際，制訂我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)衛(wèi)生資源基本情況。

截止底，全區(qū)有區(qū)、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7個，其中區(qū)直衛(wèi)生單位2個：人民醫(yī)院（含營田中心衛(wèi)生院）、血防防疫婦幼保健站（含天問社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。中心衛(wèi)生院1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保型衛(wèi)生院4所，村級衛(wèi)生所（室）20家，個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)110家。人民醫(yī)院內(nèi)設(shè)8個臨床科室，9個醫(yī)技科室，編制床位140個，在職職工197人，專業(yè)技術(shù)人員169人。血防防疫婦幼保健站是集血防、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于一體的綜合性公共衛(wèi)生服務(wù)單位，設(shè)5個科室，并加掛天問社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。編制床位12個，在職職工23人，其中專業(yè)技術(shù)人員18人。5所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院共有衛(wèi)生技術(shù)人員6人，農(nóng)合辦現(xiàn)有工作人員4人，村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)村醫(yī)生70人。

(二)存在的主要問題和困難

目前，由于主客觀條件等原因，全區(qū)衛(wèi)生工作存在著許多困難和問題，如公共衛(wèi)生體系建設(shè)能力還不足，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)總體上還比較薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力還有待提高，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決，廣大群眾對看病難、看病貴問題反映還比較強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在：

1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局不合理。血吸蟲病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)合辦3個機(jī)構(gòu)根據(jù)國家衛(wèi)生改革的要求，理應(yīng)設(shè)置為衛(wèi)生局機(jī)構(gòu)內(nèi)的獨(dú)立行政職能科室。而現(xiàn)狀是血吸蟲病防治、衛(wèi)生監(jiān)督掛靠在疾病控制中心，根據(jù)衛(wèi)生改革的精神和周邊縣市區(qū)的機(jī)構(gòu)布局情況，血吸蟲病的醫(yī)療救治納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，血吸蟲病的預(yù)防控制隸屬于衛(wèi)生局血防辦，衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生局的一支行政執(zhí)法隊伍，涉及到食品、藥品、醫(yī)政等方面的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前的機(jī)構(gòu)布局嚴(yán)重制約著具備行政管理職能的3個機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、衛(wèi)生人員編制過少。人民醫(yī)院從改制以來醫(yī)院核定編制人數(shù)143個，由于調(diào)離、病故、自動離職、退休等原因，目前現(xiàn)有在崗在編人數(shù)103人。根據(jù)國家有關(guān)文件精神，二級綜合醫(yī)院核定床位數(shù)與人員編制比例為1：1.5，按核定床位數(shù)140個計算人員編制數(shù)應(yīng)該為210個。血防防疫婦幼保健站定編13人，十年來因調(diào)離、病故等原因，現(xiàn)實有在編人員11人，在崗無編人員12人。按省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，血防防疫婦幼保健預(yù)防人員編制比例為7-9人／1萬人口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院人員編制比例為1.1-1.2人／1千人口。據(jù)此計算血防防疫婦幼保健應(yīng)配編60人，5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應(yīng)配編50人。按《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)要求》，衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)配6名以上的專職衛(wèi)生監(jiān)督員。農(nóng)合辦從啟動以來，一直沒有配編。整個衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺編嚴(yán)重，衛(wèi)生工作面多線廣，一些工作人員不得不身兼數(shù)職，編制過少，工作超負(fù)荷，業(yè)務(wù)工作得不到理順，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

3、衛(wèi)生人員待遇嚴(yán)重偏低。從農(nóng)場改制變管理區(qū)以來，衛(wèi)生人員檔案工資一直沒變。由于身份的問題，工人在專業(yè)技術(shù)崗位的身份得不到改變，沒有按衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱套改工資。退休人員的生活津補(bǔ)貼不能到位（醫(yī)院現(xiàn)有事業(yè)退休職工77人，企業(yè)退休職工26人）。農(nóng)合辦的人員到至今養(yǎng)老保險，住房公積金都沒有解決。如人民醫(yī)院新增的衛(wèi)技人員月工資只有680元。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨著醫(yī)療、防疫成本高，收入來源局限，而致人員待遇嚴(yán)重偏低，以至于酷著人員的工作積極性，形成惡性循環(huán)。

4、衛(wèi)技人才隊伍斷層嚴(yán)重。衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)技人員年齡老化，原有的技術(shù)骨干大部份已退休，后備的技術(shù)骨干培養(yǎng)周期長，缺乏學(xué)科專業(yè)技術(shù)帶頭人，人才短缺、人才梯隊斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重。完善的用人機(jī)制沒有真正建立起來，影響工作人員積極性、主動性的發(fā)揮。缺乏合理的人才流動機(jī)制，好的人才難引進(jìn)，現(xiàn)有的人員難提拔流動，影響了衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍的整體活力。由于衛(wèi)生服務(wù)人員來源渠道較窄，加之工作強(qiáng)度較高、待遇相對較低，致使人才不足、人員不穩(wěn)，影響衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

5、政策投入機(jī)制不完善。人民醫(yī)院“公益性”沒有得到回歸。當(dāng)前，我區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療成本高，醫(yī)療設(shè)備陳舊老化。對于設(shè)備的添置，地方財政投入不足，醫(yī)院要發(fā)展既無外援，又無內(nèi)扶，只能集資或貸