第一篇：關于鼓勵醫療衛生人員創新創業和多機構執業的實施意見 川衛發〔2017〕97號

關于鼓勵醫療衛生人員創新創業和多機構執業的實施意見 川衛發〔2017〕97號

各市（州）衛生計生委、編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局、科技局，委直醫療衛生單位：

醫療衛生行業知識、技術密集，醫療衛生機構及人員是國家衛生與健康科技創新體系的重要組成部分，要將醫療衛生機構及人員的科技創新全面納入科技創新工作的整體布局。國家、省出臺的科技創新的政策制度安排全面適用于醫療衛生機構和醫療衛生人員。根據中央、省相關文件精神，結合醫療衛生行業實際，現就鼓勵醫療衛生人員創新創業和多機構執業提出如下意見。

一、鼓勵醫療衛生機構引進創新創業人才

1.醫療衛生機構引進急需緊缺的高層次研究型人才，在編制員額內辦理入編手續，不受用編進人計劃限制；已滿編超編且具備條件的，可按程序申請使用人才專項事業編制，辦理入編手續，待自然減員后，改為占用用人單位編制,相應收回人才專項事業編制。醫療衛生機構可設置特設崗位引進急需緊缺高層次人才，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。2.醫療衛生機構引進的高層次研究型人才，可采取年薪制、協議工資制、項目工資等方式，自主確定薪酬標準。所需薪酬計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數,由衛生計生主管部門專項據實核增，核增情況抄報同級人力資源社會保障部門和財政部門。

3.醫療衛生機構引進的高層次研究型人才，可按相應規定評定衛生類、中醫藥類或研究類專業技術職務。貢獻突出的，可按規定破格評定相應專業技術職務。

4.取得住院（專科）醫師規范化培訓結業證書的臨床醫師，到基層醫療衛生機構工作，可提前一年參加全國專業技術中級資格考試，同等條件下優先聘用。

二、鼓勵醫療衛生機構開展創新創業人才培養活動 1.鼓勵醫療衛生機構與高等醫學院校按照相關規定多形式多機制合作共建附屬醫院、教學醫院（基地）、醫學中心、研究中心（院）等人才培養和創新創業基地。合作共建的人才培養和創新創業基地的運行管理，按雙方簽訂的協議執行。高等醫學院校可設置名譽教授、客座教授、特聘教授、特聘研究員等流動崗位，授予符合條件的醫療衛生人員。

2.醫療衛生機構承擔政府下達的醫學生畢業后規范培訓、短期培訓、臨床進修等項目，以及承擔各級各類繼續醫學教育、醫學院校學生畢業臨床實習等任務，應向承擔教學和教學管理任務的醫療衛生人員發放教學報酬。相關主管部門把醫療衛生機構承擔教學和人才培養情況作為單位績效工資總額核增的依據之一。

3.醫療衛生人員獲得市（廳）級及以上教學研究課題（項目），在晉職晉級、年度考核、績效考核、評先評優、獎勵表彰等方面享受與同級科研課題（項目）同等政策。

4.三級甲等綜合醫院、中醫醫院、專科醫院聘用臨床類、中醫類、護理類高級專業技術職務崗位時，須把醫療衛生人員承擔教學及人才培養、科研情況作為必備條件。

三、擴大醫療衛生機構薪酬分配自主權

在主管部門核定的績效工資總額范圍內，由醫療衛生機構制定分配辦法，自主進行內部分配。對引進急需緊缺的高層次人才的特殊報酬，職務發明完成人、科研項目完成人、專利成果完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，以及面向企業和社會承擔科研項目、開展技術服務（含技術開發、技術轉讓、技術培訓和咨詢等）所獲收益中發給科研人員及其團隊的勞動報酬，由主管部門專項據實核增，計入當年單位績效工資總額，不作為績效工資總額基數；核增情況送同級人力資源社會保障、財政部門備案。科研人員職務科技成果轉化的收益，按規定劃歸成果完成人及其團隊部分，以及科技人員從承擔科技計劃項目所獲得的勞務報酬和績效激勵，不納入績效工資管理。

四、鼓勵醫療衛生人員離崗創新創業 1.持有科技成果的醫療衛生專業技術人員（含擔任非正職領導的人員）依法經所在單位同意，可在科技型企業兼職從事科技 成果轉化活動，并按規定獲得報酬或獎勵。

2.經所在單位同意，允許公立醫院中副高及以上專業技術人員（不含領導班子成員）離崗領辦創辦科技型企業或到企業開展創新工作。離崗期限以3年為一期，最多不超過兩期，每期須與所在單位簽訂離崗創業協議。離崗期內保留原單位人事關系，崗位等級聘用時間和工作年限連續計算，薪級工資、專業技術職務評聘和崗位等級晉升與原單位其他人員享有同等機會。離崗人員年度和聘期考核，以創業為主。離崗人員創業期間，根據本人自愿，可選擇在原單位繼續參加養老、醫療、失業、生育保險或將參保關系轉移至新單位參加相應的社會保險，不重復參保。對選擇在原單位參保的，單位繳納部分由原單位繼續為其繳納，個人繳費部分由本人承擔。原單位及新單位均應依法為其參加工傷保險，期間發生職業傷害經認定為工傷的，按規定享受工傷保險待遇。

財政部門不核減離崗創業醫療衛生人員正常經費，可由原單位自主統籌安排使用。離崗人員在離崗期間或離崗期滿后要求回原單位工作的，由原單位按不低于原聘用崗位等級聘用，超崗聘用的逐步消化。期滿后不回原單位工作的，應按有關規定與原單位解除聘用合同。3.取得全科專業住院醫師規范化培訓結業證書的臨床醫師在基層開辦民營醫療機構時享有有關全科醫生（家庭醫生）服務的所有優惠政策。

五、鼓勵醫療衛生人員提供互聯網+醫療健康服務 1.鼓勵醫療衛生人員經統一注冊后開展在線健康醫療服務。二級以上醫療機構要利用移動互聯網等技術，加強網上便民服務平臺、官方微信、手機APP等建設，改造優化診療流程，支持醫療衛生人員開展在線預約診療、在線問診、復診、轉診及向患者提供覆蓋診療全流程的移動支付等服務。鼓勵醫療衛生人員在線開展各類高端特需服務。鼓勵醫療機構與依托“健康四川”、“巴蜀快醫”及其他第三方服務平臺，在線開展健康互動社區建設，形成醫療衛生人員之間、患者之間、醫患之間的交流互動。

2.鼓勵醫療衛生人員開展遠程醫療服務。支持三級醫院醫療衛生人員為基層、偏遠和欠發達地區提供基層檢查、上級診斷、會診、監護指導、手術指導等服務。鼓勵醫療衛生人員利用碎片化時間到第三方機構或服務平臺，開展遠程會診、影像、檢驗、心電、病理等診斷服務。

3.積極探索互聯網延伸醫囑和電子處方應用。鼓勵第三方企業匯聚有藥事服務資質的醫療機構、社會化零售藥房以及線上的藥品電子商務平臺，建立“虛擬藥房”，探索就診醫院開方，“虛擬藥房”加盟服務機構基于患者電子處方審方配藥，物流單位送藥上門或者患者到就近社區或者藥房取藥的服務新模式。

4.建立醫療衛生人員在線醫療服務激勵機制。醫療衛生人員開展在線醫療服務，原則上按照不低于6:3:1的比例確定醫療衛生人員、醫院和平臺建設方的收入分配辦法，并由醫療機構或第三方平臺公司為醫療衛生人員購買醫療責任保險（醫療衛生人員到獨立的第三方平臺開展線上服務的，收入分配辦法由平臺建設方與醫療衛生人員商定）。

六、鼓勵醫療衛生人員多機構執業

1.進一步明確醫療衛生人員合理有序流動的工作目標。鼓勵省、市（州）、縣（區）各級醫學會專業委員會成員積極開展多機構執業，力爭到2020年超過50%的專業委員會成員開展多機構執業。鼓勵二級以上醫療機構的醫療衛生人員積極開展多機構執業，力爭2017年全省二級以上醫療機構醫療衛生人員多機構執業的達本機構醫療衛生人員總數的10%，到2020年達本機構醫療衛生人員總數的20%。

2.進一步放寬醫療衛生人員執業地點限制。全面推行執業醫師區域注冊制度，執業醫師執業地點為“四川省”，執業助理醫師執業地點為執業機構所在地的縣（區）級行政區劃。在多個機構執業的醫師，應當確定一個機構作為其主要執業機構，并向主要執業機構所在地的衛生計生行政部門申請注冊；對于擬執業的其他機構，應當向其擬執業機構所在地的衛生計生行政部門分別申請備案，注明所在執業機構的名稱。注冊護士開展多機構執業的，應向其擬執業的其他執業機構所在縣（區）級衛生計生行政部門辦理登記，符合條件的在其《護士執業證書》“變更注冊記錄”欄目中加注其擬執業的其他執業機構。技師開展多機構執業的無需衛生計生行政部門審批。已辦理外國醫師來華短期行醫注冊的外國醫師，可在四川省行政區域內各級各類醫療機構開展執業活動。不限定醫療衛生人員執業地點數量，不設從事本專業工作年限限制，參加多機構執業的醫療衛生人員應及時將其多機構執業情況向主要執業機構書面備案。

3.進一步放寬相關技術應用和機構審批準入條件。各級醫療機構開展限制臨床應用醫療技術，可以將多機構執業醫療衛生人員作為人員資質評價參考依據。各級衛生計生行政部門，在審批第三方醫學影像機構、醫學檢驗機構等醫療機構，變更其診療科目、準入大型設備時，可以將多機構執業醫療衛生人員作為人員資質評價申請依據。嚴禁多機構執業人員以多機構執業名義在醫療機構“空掛”，一旦查實將對空掛的醫療機構及多機構執業人員進行嚴肅處理。

4.進一步優化多機構執業醫療衛生人員職稱評審政策。醫療衛生人員將民營醫院作為其他執業機構執業的，可在原單位按規定正常申報職稱，其多機構執業工作業績作為職稱評審的依據。上級醫院醫療衛生人員（含醫師、護士、技師）前往下級醫院開展多機構執業的，可將累計執業時間按5:1的比例折算為下基層服務時間，作為職稱評審條件。醫療衛生人員（含醫師、護士、技師）到貧困地區醫院開展多機構執業的，可將累計執業時間按1.2倍換算為下基層服務時間，作為職稱評審條件。

5.進一步保障多機構執業醫療衛生人員的收入待遇和合法權益。主要執業醫療機構應合理確定醫療衛生人員崗位職責及工作量，按相關規定為其購買養老保險，率先在三級甲等醫院除住院醫師工作制度要求以外的醫療衛生人員中積極倡導每日8小時工作制，逐步規范全職與兼職的分類管理，為醫療衛生人員多機構執業創造條件，不得無故降低醫療衛生人員合理的薪酬待遇，不得因多機構執業而影響其職稱晉升、學術地位等合法權益，也不得以任何形式阻礙或變相限制醫療衛生人員的合理流動。多機構執業人員應獲取合理報酬，具體報酬由多機構執業人員與其執業的其他執業機構協商確定，多機構執業人員執業的其他執業機構所支付的薪酬不占核定的單位績效工資總額。探索開發醫療衛生人員多機構執業保險產品，解除醫療衛生人員后顧之憂。

6.進一步加強多機構執業醫療衛生人員綜合考核。各級衛生計生行政部門可探索建立醫療衛生人員信用管理制度，將多機構執業診療行為記入執業信用檔案,加強行業自律和社會監督，規范醫療衛生人員多機構執業行為，定期公開多機構執業醫師、護士、技師的醫德醫風狀況和違規違紀醫療事故記錄，逐步建立和形成對醫療衛生人員執業失信行為的聯合懲戒機制，確保醫療服務的安全性、有效性和連續性。各級各類醫療機構可根據實際情況，探索對多機構執業人員的考核形式，多機構執業人員執業的其他執業機構應當向主要執業機構提供該多機構執業人員在職期間的考核情況，包括業務測評、工作成績和職業道德評定，便于主要執業機構做好多機構執業人員的年度考核及定期考核工作。退休醫師應在多機構執業的第一家醫療機構接受定期考核。

7.進一步拓寬醫療衛生人員多機構執業形式。鼓勵公立醫院醫療衛生人員，在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，可擔任其開展多機構執業醫院的院長，可到民營醫院兼職兼薪，也可以“技術參股”的方式入股其多機構執業的民營醫院。鼓勵醫療衛生人員充分發揮遠程醫療等互聯網技術，開展“互聯網+多機構執業”。

8.進一步推進中醫師開展多機構執業。在鼓勵中醫師開展多機構執業基礎上，允許離退休名老中醫在公立醫院注冊執業的同時，按照醫師多機構執業有關規定，開辦只提供傳統中醫藥服務的中醫診所。允許取得《鄉村醫生執業證書》的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經考核合格的傳統中醫診療服務的中醫一技之長診所，或在鄉鎮和村設置的中醫門診部和中醫診所執業，只提供經考核合格的傳統中醫診療方法。將申請舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫診所的中醫類別執業醫師在醫療、預防、保健機構中執業年限要求由滿5年調整為滿3年。

9.進一步強化醫療衛生人員多機構執業監管。各級衛生計生行政部門要加強對醫療衛生人員多機構執業行為的有效監管，嚴格監督醫療衛生人員在診療過程中是否依法依規執業。對監管過程中發現的問題，及時予以糾正，責令其進行整改；對情節較重，出現違反法律、法規、規章的，依法依規進行處理，直至吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級各類醫療機構應當按照相關法律法規和醫院規章制度，加強對本機構開展多機構執業醫療衛生人員的管理，規范多機構執業行為，確保醫療質量與安全。多機構執業醫療衛生人員應妥善安排工作，不得未履行相應手續進行多機構執業，不得超執業類別、執業范圍開展診療活動，不得為謀取不當利益損害相關醫療機構及患者的合法權益。開展多機構執業的醫療衛生人員，在多機構執業期間出現醫療糾紛，按照現行法律法規辦理。

省衛生計生委 省委編辦

教育廳 財政廳 人力資源社會保障廳 科技廳

省中醫藥局 2017年6月21日

第二篇：關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的實施意見

廬發[2009]4號

中共廬山區委 廬山區人民政府 關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的

實 施 意 見

為大力推進全民創業，引導和支持返鄉農民工就業創業，根據市委、市政府《關于鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的意見》精神，結合我區實際，提出如下意見：

一、指導思想

為實現市委九屆七次全會提出的“爭得九江應有地位”的奮斗目標，必須合理引導、支持和鼓勵返鄉農民工就業創業，大力推進全民創業，按照“自主自愿、因勢利導、積極支持、熱情服務”的原則，積極鼓勵返鄉農民工“務工、務農、創業”，促進農業增效、農民增收、農村穩定，為我區經濟和社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

二、積極引導，鼓勵就業創業

1、積極做好產業轉移對接工作，創造就業崗位。充分發揮我區區位和資源優勢，積極承接沿海產業開展招商引資，通過加大招商力度，增加農民工就業崗位，將全區返鄉農民工及 在外創業的本地籍企業主回鄉創業納入招商引資范圍,引導鼓勵有實力返鄉創業人員在“一城三基地”建設標準廠房，創辦企業，采取出租廠房招商引資興辦企業。

2、搭建平臺，讓農民工在家門口實現就業創業。區政府將加大投入，結合城東港區建設，在新港、生態工業城打造廬山區返鄉農民工創業孵化園，結合城區建設，在十里、五里打造廬山區返鄉農民工創業一條街。各鄉鎮街道要結合新農村建設和環廬山百里果業工程建設及依托旅游資源優勢，按照“宜農則農，宜工則工、宜商則商”的原則，建立返鄉創業特色農業產業化基地、返鄉創業小型園區和專業市場，加快“一鄉一業”、“一村一品”發展步伐。鼓勵和支持農民工通過租賃、承包等合法方式對荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘進行開發；鼓勵和支持有一定資金優勢的農民工利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地，發展農產品初、精深加工業；鼓勵和扶持返鄉農民工發揮特長，發展商貿流通等城鄉各類服務業，積極引導農民工發展“農家樂”等休閑觀光農業。

3、加快項目實施，增加就業途徑。區直有關部門要抓住國家加大固定資產投資的機會，加快項目的立項、申報和實施。農田水利、交通能源、造林綠化、新農村建設、扶貧、移民等重大基礎設施建設項目，在同等條件下優先安排返鄉農民工就業，充分發揮政府投資對穩定就業的導向作用。

4、推進勞務輸出。區勞動保障部門要進一步健全勞務輸 出管理服務網絡，加強對農民工的就業指導和服務，加強對外聯系，加大勞務輸出力度，拓寬勞務輸出渠道，加快勞動力轉移步伐。

5、區直有關單位要加快對現有臨時工作人員的清退，凡享受財政、社保供養的退休退職人員在相關單位有臨時崗位的必須空出，盡可能為農民工提供更多的就業崗位。

三、落實政策，扶持就業創業

1、農民工持有效證件申請從事個體經營的，可直接到工商部門免費辦理登記，因經營不善導致停業的，可即時到工商部門辦理注銷手續。允許返鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

2、對返鄉農民工創業，按照“非禁即許”的原則，除國家法律、法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入。凡符合產業政策和環保、安全生產及“一城三基地”投資要求的，均可在“一城三基地”購地建廠，享受外地客商和園區內投資企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業等各類企業同等優惠政策。對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物管費、衛生費。

3、區財政將安排一定資金用于返鄉農民工免費就業再就業培訓補貼。有關部門要整合農村困難黨員創業扶持資金、農業保險費補貼、中小企業發展資金，設立區級返鄉農民工就業 創業扶持基金，對返鄉農民工就業創業進行補助和貸款貼息，重點扶持有一定規模的特色種養基地、農產品精深加工企業及流通組織。

4、返鄉農民工創辦企業或從事個體經營的，兩年內減免工商、稅務、衛生、環保、規劃、國土、消防等部門登記類、管理類和證照類規費。省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，屬區有權減免的規費予以全免。

5、對返鄉農民工創辦的企業，經批準可以在兩年內緩繳社會保險費。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不受影響。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

6、返鄉農民工創辦的企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。從事個體經營的，將營業稅的起征點提高到月營業額5000元，對未達到增值稅、營業稅起征點的納稅人，經調查核實確無應納稅所得額的，不征收個人所得稅。

7、返鄉農民工創業應納稅額因有特殊困難不能按期繳納的，可以申請延期繳納稅款，延期不超過兩年。

8、區內企業及新創辦企業在同等條件下要優先錄用返鄉農民工就業。對于企業招用返鄉的40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民就業并簽訂一年以上勞動合同、交納社會保險費的，按實際安置人數和有關規定，給企業一定額度 的社會保險補貼和崗位補貼。新開工企業安置本地農民、失地農民就業30人以上的，按200元/人給予用工崗前培訓補貼。

9、保障返鄉農民工的土地承包經營權。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還。對依據口頭協議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權的，原則上應退還農民工。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。

10、引導和鼓勵在外創業的本地籍企業主及返鄉農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍進行創業。允許盤活集體建設存量用地，將置換出來的集體建設用地優先用于返鄉農民工創業，減半收取集體非農用地規費。

11、為返鄉農民工創業提供落戶和戶籍管理、住房等公共服務方面的政策咨詢和便利措施。符合職業資格和住房保障政策的農民工納入廉租住房或經濟適用房的保障體系。對于在城區有固定住所、有穩定收入來源的返鄉農民工，可以按照戶口遷移相關規定允許其戶口遷入城區，戶主直系親屬可以隨遷，區公安分局要為其提供上門辦證服務。

12、將已在用工地穩定就業半年以上失去工作返鄉的農民工納入失業登記，對符合條件的返鄉農民工按用工地的標準通過失業保險基金及時核發一次性生活補助。對在本地創業或市內異地就業的返鄉農民工符合領取失業保險金條件的，可一次 性領取失業保險金；對不領取失業保險金的，原繳納失業保險費的時間可與以后繳費時間合并計算。

13、返鄉農民工和失地農民可辦理就業或失業登記，失地農民納入最低生活保障范圍，并可參加失地農民養老保險。

四、鼓勵融資，支持就業創業

1、返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，經過評估，在風險可控前提下，向金融機構申請貸款。鼓勵支持農民工以流轉土地經營權、林權入股經營和質押貸款。

2、為自謀職業和自主創業的返鄉農民提供5萬元額度的擔保貸款，重點支持返鄉農民工從事農業產業化經營和服務業。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，可給予200萬元以內的擔保貸款。對發放此類貸款的金融機構，享受下崗再就業小額擔保貸款及下崗再就業基地貸款同等的利息補貼政策。

五、優化服務，推動就業創業

1、區勞動保障部門要廣泛宣傳鼓勵和支持返鄉農民工就業創業的相關政策，編印公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時向返鄉就業創業人員提供相關法律、法規、政策咨詢服務。并積極與移動、電信、聯通、報社、電臺和電視臺等部門取得聯系，發揮多種信息平臺作用，免費向農民工 提供就業、創業信息服務。設立匡廬創業獎，積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。編印廬山區返鄉農民工創業先進典型材料，大力弘揚返鄉農民工創業精神，發揮典型示范作用。區廣播電視臺、區報和區政府網站要開辟農民工就業創業專欄，及時發現、宣傳一批典型人物，創造良好的輿論氛圍。

2、區行政服務中心及勞動保障等相關服務部門要專門設立農民工就業創業服務窗口，開辟農民工就業創業“綠色通道”，設立專用咨詢服務電話，大力推行“一紙告知、即來即辦、一次辦結”一站式服務，公開辦事制度，為他們提供就業指導、項目開發、稅費減免、小額貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務。

3、區勞動保障部門要做好崗位快速對接工作，運用“兩個合同、三個臺賬”收集工業園區企業用工需求信息，實現返鄉農民工與工業園區企業崗位的快速對接，引導企業盡快辦理求職農民工錄用手續。

4、區勞動保障部門每年要開展兩次以上“農民工就業招聘會”、“創業項目推介會”等活動，幫助返鄉農民工就業創業。各鄉鎮街道要利用春節期間在外創業人員回家探親的機會，通過懇親會、座談會等形式，了解在外創業務工人員所想、所需、所盼。

5、建立勞動關系協調處理機制。區勞動保障部門要加強與市外、省外勞動保障部門的溝通協調、幫助返鄉農民工按時足額拿到工資，依法保護勞動者的合法權益。

6、建立勞動保障、建設、政法、工商、工會、金融等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，及時掌握企業拖欠工資的情況。企業關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。

7、在區勞動保障部門成立農民工維權中心，返鄉農民工在就業創業中對有關部門和用人單位服務態度、服務質量等不滿意或自身權益受到損害時，可以向“12333”勞動保障電話服務中心投訴舉報，表達利益訴求。切實加大勞動保障監察執法力度，及時調查處理各類問題。幫助農民工拓展經營領域，解決居住、子女教育等方面的實際困難，為他們正常生活和工作提供保障。

8、區公安機關對惡意欠薪的案件要優先受理，優先查處，快偵快辦。區法院要把拖欠農民工工資案件放在首位，進一步加大執行力度。區司法部門要為農民工追討欠薪提供法律援助。區團委要積極維護青年農民工的合法權益。區婦聯要維護好女農民工的權益。

9、認真實施“陽光工程”、“金藍領工程”、農業綜合開發科技培訓及農產品經紀人職業技能鑒定工程等各類培訓項目，加強返鄉農民工培訓，采取訂單培訓、定向培訓和委托培訓的 方式，開展有針對性的“務工、務農、創業”培訓, 著力培育勞務品牌，建設勞務基地。從2009年開始，區勞動就業培訓中心要長期開設免費培訓班，為返鄉農民工優先發放培訓券，提供各類免費培訓。培訓專業要適合市場需求，重點在電腦、縫紉、電工、會計、美容、鉗工等方面。對有資金、有技術、有創業愿望的返鄉農民工提供省市專業資格教師授課的免費SYB（創辦你的企業）創業培訓。結合“一城三基地”企業用工需要，對有就業愿望的返鄉農民工實施針對性的崗位培訓。對那些年齡偏大，身體偏差，家庭經濟困難而不適應外出轉移的返鄉農民工，因地制宜地對他們實施種植、養殖業和農產品精深加工等實用技術培訓，讓他們離鄉不離土，或離土不離鄉，實現就地就近轉移。

10、對農民工子女入學要簡化入學手續，及時安排就學。義務教育階段就學的，要安排到農民工務工所在地學校就近入學，學校不得拒收；高中階段就學的，要按照學籍管理規定要求，予以安排接收并辦理相應轉學手續。對新創辦企業的職工子女就學，由教育部門就近安排，不得收取借讀費和政策規定之外的任何費用。對外出務工經商人員返鄉創辦企業，且固定資產投資額在200萬元以上的，其子女在高中教育階段，可在當地公辦學校免費自主擇校，其在校學習期間與當地學生享受同等待遇。

11、做好社會保險關系接續工作。返鄉農民工在外地已參 加社會保險的，其戶籍所在地社會保險經辦機構要及時為其辦理社會保險關系接續手續，將返鄉農民工納入我區社會保險范圍；返鄉農民工在我區工業園區企業參保的，其養老保險繳費基數統一按企業在崗職工平均工資的60%予以核定。

12、做好養老保險關系接續工作。農民工返鄉務農的，其轉移到我區的養老保險基金，可轉入農村養老保險，重新到城鎮就業后與城鎮職工基本養老保險制度銜接。

13、做好醫療保險關系接續工作。返鄉農民工在我區城鎮用人單位就業或自謀職業的，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。已在外地參加城鎮職工基本醫療保險并建立個人賬戶的，在轉回醫療保險關系時，可以按照規定繼續參加城鎮職工基本醫療保險，在外省的參保年限視同醫療保險繳費年限。

14、落實有關工傷保險待遇。返鄉農民工在原用工地參加了工傷保險，并經工傷保險鑒定機構鑒定為工傷或職業病的，其工傷保險待遇由我區工傷保險經辦機構與原用工地工傷保險經辦機構簽訂委托協議，代為支付工傷保險金。

六、加強領導，推進就業創業

1、成立區農村勞務開發工作領導小組，由區委、區政府相關領導任正、副組長，由區委農工部、區人事勞動和社會保障局、農業局、財政局、民營局、文教局、衛生局、工商局、地稅局、國稅局負責人為成員，負責全區返鄉農民工就業創業 的統籌協調和指導工作。領導小組辦公室設在區人事勞動和社會保障局，負責返鄉農民工就業創業推進工作的計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作。各鄉鎮街道要將鼓勵和支持返鄉農民工就業創業工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和目標考核。并成立相應工作機構，切實加強領導，積極開展工作，確保返鄉農民工就業創業各項服務工作的順利開展。

2、建立返鄉農民工信息登記制度。做好外出務工人員的返鄉登記工作，摸清返鄉農民工的人數、技能、就業愿望等，掌握返鄉農民工動態；各鄉鎮勞動保障所每周五要向區農村勞務開發工作領導小組辦公室上報一次返鄉農民工情況。

3、建立領導聯系掛點制度。區鄉兩級黨政領導和區直相關部門的領導要與返鄉農民工比較多的鄉、村建立聯系點，及時掌握情況，幫助農民工解決實際困難，對返鄉農民工就業創業進行幫扶、指導。

4、在全區開展“基層黨組織和黨員聯系幫扶返鄉農民工”活動，充分發揮各級黨組織的政治優勢和組織優勢，采取“一幫一”或“一幫幾”的形式，與返鄉農民工建立聯系幫扶制度。各包村單位要開展掛點幫扶活動，努力幫助返鄉農民工就業創業。

5、把鼓勵和支持返鄉農民工就業創業相關政策的落實和任務完成情況納入區直單位機關效能建設并作為部門考核的一項重要內容。

中共廬山區委

廬山區人民政府 2009年2月25日

主題詞：勞動保障 農民工就業創業 意見 發：各鄉鎮街道黨（工）委、政府（辦事處），區委各部門、區直及駐區各單位

中共廬山區委辦公室 2009年2月25日印發

（共印120份）

第三篇：川人發2006-48號-關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施意見

關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實 施 意 見

川人發?2006? 48 號

根據國家人事部、財政部《 關于印發＜關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法＞的通知》（國人部發? 2006 ? 60 號）等相關規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、離退休（職）費計發辦法

2006 年7 月1 日及以后離退休的機關事業單位人員，在養老保險制度建立前，暫按下列辦法計發離退休費：

（一）離休人員

離休費按本人離休前職務工資和級別工資之和或崗位工資和薪級工資之和全額計發。

（二）退休人員．公務員退休后的退休費按本人退休前職務工資和級別工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35 年的，按90 ％計發；工作年限滿30 年不滿35 年的，按85 ％計發；工作年限滿20 年不滿30 年的，按80 ％計發；工作年限滿10 年不滿20 年的，按70 % 計發；工作年限不滿10 年的，按50 ％計發。．事業單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35 年的，按90 ％計發；工作年限滿30 年不滿35 年的，按85 ％計發；工作年限滿20 年不滿30 年的，按80 ％計發；工作年限滿10 年不滿20 年的，按70 ％計發。．機關技術工人、普通工人退休后的退休費分別按本人退休前的崗位工資和技術等級工資之和、崗位工資的一定比例計發。其中，工作年限滿35 年的，按90 ％計發；工作年限滿30 年不滿35 年的，按85 ％計發；工作年限滿20 年不滿30 年的，按80 ％計發；工作年限滿10 年不滿20 年的，按70 ％計發。

（三）退職人員．事業單位工作人員因病退職后的退職費按本人退職前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限不滿10 年的，按50 ％計發；工作年限滿10 年不滿20 年的，按60 ％計發；工作年限滿20 年的，按70 ％計發。．機關技術工人、普通工人因病退職后的退職費按本人退職前崗位工資和技術等級工資之和、崗位工資的一定比例計發。其中，工作年限不滿10 年的，按50 ％計發；工作年限滿10 年不滿20 年的，按60 ％計發；工作年限滿20 年的，按70 ％計發。

二、增加離退休（職）費的辦法

2006 年6 月30 日前已辦理離退休（職）手續的人員，從2006 年7 月1 日起相應增加離退休（職）費。

（一）增加離休費

離休人員以離休時職務或享受工資待遇的職務層次，按下列標準增加離休費：廳局級正職1220 元，廳局級副職940 元，縣處級正職670 元，縣處級副職490 元；教授及相當職務990 元，副教授及相當職務540 元，講師及相當職務350 元。

（二）增加退休費

退休人員以辦理退休手續計發退休費的職務序列，按下列標準增加退休費：行政管理人員，廳局級750 元，縣處級450 元，鄉科級275 元，科員及辦事員180 元；專業技術人員，教授及相當職務700 元，副教授及相當職務400 元，講師及相當職務275 元，助教（含相當職務）及以下職務180 元；工人，高級技師和技師275 元，高級工以下（含高級工）及普通工180 元。

屬以下情況的，分別按以下辦法增加退休費：.1993 年工改前退休的只有專業技術職務（職稱）的機關人員，可按原專業技術職務（職稱）增加退休費。．符合國務院國發? 1986 ? 26 號文件規定的高級專家，中央辦公廳、國務院辦公廳廳字? 1985 ? 67 號文件規定的原國民黨招商局駕船起義人員，中央辦公廳、國務院辦公廳廳字? 1985 ? 340 號文件規定的“兩航”起義

人員，勞動人事部勞人薪? 1985 ? 22 號文件規定的原國民黨海軍起義人員，凡按照上述文件規定享受了原工資100 ％退休費的，按下列標準增加退休費：行政管理人員，廳局級880 元，縣處級510 元，科及以下干部犯O 元；專業技術人員，教授及相當職務820 元，副教授及相當職務470 元，講師及以下干部320 元；工人320 元。．符合勞動人事部《 關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險? 1983 ? 3 號）規定的建國前參加革命工作的退休老工人，增加340 元退休費。

（三）增加退職費

依據國務院《 關于頒發＜安置老弱病殘干部的暫行辦法＞和＜工人退休、退職的暫行辦法＞的通知》（國發? 1978 ? 104 號）辦理退職手續的人員，以退職時所任職務或技術等級，按下列標準增加退職生活費：行政管理人員，廳局級525 元，縣處級315 元，鄉科級195 元，科員及辦事員125 元；專業技術人員，教授及相當職務490 元，副教授及相當職務280 元，講師及相當職務195 元，助教（含相當職務）及以下職務125 元；工人，高級技師和技師195 元，高級工以下（含高級工）及普通工125 元。

三、離退休費調整辦法

機關事業單位養老保險制度建立前，在職人員調整工資標準時，離休人員相應增加離休費，退休人員適當增加退休

費。機關事業單位養老保險制度建立后，離退休人員離退休待遇調整辦法另行研究制定。

四、審批辦法

省人事廳、財政廳負責全省機關、事業單位增加離退休（職）費工作。

省人事廳負責省級機關、省直屬事業單位增加離退休（職）費的審批工作。省級機關按規定填寫《 四川省機關增加離退休（職）費審批（匯總）表》（附件1）和《 四川省機關增加離退休（職）費明細表》（附件2)，省直屬事業單位按規定填寫《四川省事業單位增加離退休（職）費審批（匯總）表》（附件3）和《 四川省事業單位增加離退休（職）費明細表》（附件4)，報省人事廳審批后執行。省級各主管部門負責所屬事業單位增加離退休（職）費的審批工作。

各市（州）貫徹增加離退休（職）費方案的意見，報省人事廳審批后組織實施。審批辦法由市（州）確定。

各市沙，l）、省級各部門在審批工作結束后，及時按《 審批（匯總）表》 要求匯總本地、本部門增加離退休（職）費的情況（省級各部門應附所屬事業單位《審批（匯總）表）))，用紙質和電子文檔報省人事廳、省財政廳各一份。

五、本通知由省人事廳負責解釋。