第一篇：關于妥善解決參公單位中高級專業技術人員工資套改問題的建議

關于妥善解決參公單位中高級專業 技術人員工資套改問題的建議

一、單位參照公務員法管理登記，在工資套改的過程中，各地人事局是在沒有正式文件的情況下，按照省人事廳口頭精神進行的。全省一些基本情況： 此次事業執行政府機關行政執法職能的事業單位劃歸公務員管理，這次套改沒有按與職稱對應的行政級別相應套改，而是一刀切地，凡是沒有行政級別的統統按辦事員或科員套改，這樣對原來拿職稱工資的專業技術人員是顯失公平的！從現已參公單位的情況看，沒有掛上相應行政級別的中、高級職稱的專業技術人員的工資就倒退了幾個檔次。例如，正高、副高和中級職稱在參公之前相對應的行政級別工資是副廳、正處和正科級工資，而參公后，若無行政職務，則均按辦事員或科員來套改。據測算，套改后這類人員的工資薪酬都不同程度地降低了很多。本來，參公套改完全可以按歷來的做法套上相應級別的，但人事部門卻說“沒有文件依據”，而這樣“套改”，就有文件依據了嗎？答案是也沒有文件依據！在基層工作的知識分子，辛辛苦苦奮斗幾十年，好不容易才晉升到副高或正高職稱的，已到了快退休的年齡了，一夜間，只因他們的單位參公了，他們的工資就退到了科員的工資待遇，就好象大學畢業剛剛參加工作一樣，這樣公平嗎？ 這些經過嚴格的評審或嚴格的考試得來的技術職稱，正是反映了他們的工作能力，也應享受相應的工資待遇。參公之前他們是人才，參公后他們就不是人才了嗎？假如，他們一開始不是走職稱道路，而是走行政級別，那么相信這些中、高級知識分子不會全都只停留在科員這一職務檔次上吧！況且全國上下所有參公單位的中、高級職稱人員都是單位的業務技術骨干，參公后，他們的工作性質沒有變，仍然是業務骨干。難道說作為單位中流砥柱的他們參公后就等同于工勤人員了嗎？他們的工資就應該和那些參公都無法登記（駕駛員、工人）的人員一樣或更低嗎？這樣的“參公套改”真是大大傷害了一大批知識分子！大大挫傷了他們的工作積極性！黨的一貫政策，是充分體現以人為本的，工資政策一貫是就高不就低，尤其是機構改革或“工資”改革時！比如某個單位機構改革時，沒有排上位置的干部，官沒了，但原級別還保留，工資也不變；又比如某個領導，犯了小錯誤，職務被撤了，工資都還能保留呢？難道這些中、高級知識分子連那些犯了錯誤的“官”都不如嗎？工資就該被降掉嗎？這種無視專業技術人員兢兢業業幾十年潛心業務工作，一律按科員套改工資，貶低和傷害專業技術人員的作法，是絕對不符合黨中央的有關精神！這是對廣大科技工作者切身利益的一種漠視！

二、存在問題：

1.正高職稱人員工資比工人（技師）低。參公單位干部系列正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱一律按科員工資套改；工人系列人員高工職稱套行政工勤人員高工工資，技師職稱套行政公務員鄉科級副職工資，高級技師職稱套行政公務員鄉科級正職工資。這樣一來就形成了正高職稱的工資比工勤人員工資（技師）低的奇怪現象。

2.離休、退休和在職在崗的專業技術人員套改不同。①參公單位離休人員，具有副高以上專業技術職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規范性津貼補貼； ②參公單位的退休人員在2006年7月1日前退休的，具有副高以上專業技術職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規范性津貼補貼； ③參公單位的退休人員在2006

年7月1日后退休的人員，按照退休前的行政職務套改規范性津貼補貼，不考慮退休前的職稱高低（即不考慮專業技術職稱）； ④參公單位在職在崗的專業技術人員，無論什么專業技術職稱，均按照現行職務套改工資。出現以上四種執行標準，應該要有一種可以解釋的權威政策，而不是口頭精神。這種套改工資和規范性津貼補貼的辦法，會出現專業技術人員“在崗工作的不如退休的，退休的不如離休的”感覺，嚴重的挫傷了在崗人員，特別是在崗的高級職稱人員的工作積極性。

3.事業單位參照公務員法管理，沒有尊重歷史。參公單位的專業技術人員，經過了二、三十年的拼搏、奮斗，通過了各種考試評審，終于取得了中高級技術職稱，聘任了相應的技術職務，得到了應有的工資待遇。如今，這些人，特別是高級職稱的人員大多已接近退休年齡，要從頭開始走行政職務的道路已為時過晚了。由于單位的工作性質，可以申請參照公務員法管理，為了顧全大局，這些同志服從組織決定，同意單位參照公務員管理的申請。可是參公后，工資套改完全按照現行的行政職務套，使中、高級專業技術人員降低了許多工資薪酬，特別是副高職稱以上的人員工資薪酬降的更多。

4.不利于貫徹落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會。中高級專業技術人員經過二、三十年的磨練和努力奮斗，積累了豐富的工作經驗，目前都是單位的中堅力量，如：某單位中層以上干部90%是正、副主任醫師職稱的專業技術人員。出現這種全然沒有考慮到專業技術人員的奮斗歷史，全盤否定專業技術人員取得的職稱和被聘任的歷史，讓專業技術人員經過二、三十年努力后，從高級職稱待遇又回到原點的做法，嚴重的挫傷了中高級職稱專業技術人員的積極性和自尊心，不利于今后工作的開展，更是與貫徹落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會相違背。

第二篇：關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議參公管理

建議主題：關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚.建議類別：時政類

建議人： arlin001 政治面貌：群眾 提交時間：2011-06-15 11:33:31 內容：關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚...對衛生監督員參公待遇問題,大家做了很多的討論和探索,本人也是衛生監督隊伍的一員,想借此發表自己的看法,供大家參考,同時也企盼上級領導、專家、同行向有各級政府和有關部門反映來自基層的聲音。本人以基層政協委員的身份在當地撰寫了有關政協提案，案題是“參公管理呼喚公平機制——關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議”全文如下：

一、背景概述：在各地已經進行的部分事業單位參照公務員管理工作中，普遍出現了參公事業單位專業技術人員（以下簡稱“參公技術人員”）待遇被矮化的問題，主要原因是事業單位參公后不考慮專業技術人員的技術職務(職稱)，在行政級別和工資待遇上搞一刀切，一律“參照”公務員系列的“科員”級別定職定級定工資，完全割斷了專業技術人員賴以安身立命的專業技術職務關系，抹殺了高年資專業技術人員過去數十年在專業技術崗位上的奮斗與奉獻，工齡越長、職稱越高，工資降幅越大，吃的虧就越多。按本縣目前專業技術人員的工資水平，參照公務員系列的“科員”級別套改后，工齡在20年以上的月工資（指工資總額，含各類政策性津貼、補貼，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工資降幅在20%左右；具有中級職稱的高年資技術人員月工資降幅近1000元，高級職稱的月工資降幅超1000元，這對于靠技術生存、靠工資養家，既沒有獎金、勞務費，也沒有其他隱性收入來源的參公技術人員來說，經濟待遇明顯降低，生活質量大受影響，這樣做的結果，事實上矮化了參公技術人員的政治待遇和經濟待遇，特別是在專業技術崗位上埋頭苦干了數十年的中高級技術人員，參公后失去了專業技術職務的立身之本，回頭從普通科員做起，享受不到與專業技術職稱相適應的工資待遇，分享不到社會進步和經濟發展的改革成果，于情于理都是顯失公平的，是不利于社會和諧、穩定的，是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策背道而馳的，也是不符合科學發展觀的根本要求的。

二、實例解讀：對事業編制參公技術人員出現的待遇矮化問題，以某某縣衛生監督所為例說明情況：該單位為財政全額撥款的事業單位，人員結構以衛生技術人員為主體，參公前按專業技術職務套改工資，與其他單位專業技術人員待遇相同；參公后除領導職位外，所有衛生技術人員均比照公務員系列的“科員”級別套改工資，結果六名具有中級職稱的衛生技術人員月工資平均降幅16.25%，最低為11.42%，最高達20.72%；具有中級職稱的一名領導按副科級別套改后月工資降幅仍達10.72%；五名具有初級職稱的衛生技術人員只有兩名月工資微增，增幅分別為0.06%和2.08%；三名月工資下降，平均降幅3.55%，最低為1.83%，最高為6.72%。該所衛生技術人員參公后的工資變化情況表明，對同是參公技術人員而言，不論過去已經取得什么職稱、原來享受的工資待遇如何，統統按“科員”級別定級定薪，技術上沒有職稱差別，行政上沒有職務級差，使得具有中、高級職稱的專業技術人員工資待遇大幅度削減；而對在同一參公單位里不實行參公管理的工勤人員而言，他們卻變成了

“天之驕子”，工資待遇高出同工齡的參公技術人員，出現了新形勢下的“腦體倒掛”、“工干倒掛”現象，如該單位一名22年工齡的主治醫師（中級職稱），按“科員”參公套改后月工資總額為2749.00元，比參公前的職稱工資減少589.70元，降幅達17.66%；而一名同是22年工齡的合同制工人，月工資總額達2866.50元，竟然比相同工齡的具有中級職稱的專業技術人員高出100余元，工勤人員成了參公單位的高薪階層，而專業技術人員卻成了參公單位的降薪群體。這種不公平的“參公現象”聽起來像奇聞，說起來像笑談，但卻是擺在眼前的現實，令所有專業技術人員汗顏不已、羞愧難當。參公技術人員的待遇被矮化、歧視到這等地步，從一個側面反映了知識的廉價、技術的貶值和政策的缺陷，也是當今社會知識分子生存狀況的真實寫照。更為荒謬的是，該單位一名只有高中學歷的初級技師，是該單位參公考試唯一不合格的人，但其工資待遇卻高出了該單位所有的專業技術人員，是該單位工資待遇最高的人，成為參公背景下“因禍得福”的幸運兒，原因就是得益于參公考試不合格，不用參照“科員”套改工資。那么，是什么原因讓參公考試合格的專業技術人員成了被降職減薪的“傻子”，而考試不合格的人卻成了享受高薪的“智者”？又是什么原因讓參公技術人員待遇矮化，而不參公的合同制工人則享有高于中級專業技術人員的優厚待遇？答案只有一個，那就是：參公管理缺失公平機制！

三、問題芻議：類似舉例單位的問題，其他參公事業單位普遍存在，已成為現實中不可回避、不容忽視的民生問題、知識分子政策問題。實施事業單位參公管理，是一項體制機制的改革工程，體現國家的分配制度，在醞釀和運作時都應該充分考慮到政策性、現實性和公平性問題，在國家沒有出臺統一的配套政策前，各地不應自行其是、盲目草率、不負責任地“亂參照套”。

政策性問題。“參照”一詞應是參考、比照的意思，是學習、借鑒公務員管理的方法、經驗和政策機制，其本義應是為了保障、提高專業技術人員的待遇而建立的薪資機制，使參公技術人員在政治、經濟上享受到與自己的技術職稱相當的、類似公務員的保障性待遇，有利于專業技術隊伍的穩定和知識分子政策的落實，從這個意義看參公管理的方向是正確的；同時，專業技術人員的技術職稱（職務）是經過考試、考核、評定和政府授予、聘任的，并享受到相應的政治和經濟待遇，參公后其事業編制的性質并沒有變，政策上也沒有專業技術人員參公后被取消技術職務資格及其待遇的規定，因此，盲目草率地把專業技術人員一刀切地“參照”一個“科員”級別套改參公工資，是與專業技術人員的技術職稱、服務崗位和事業身份不相符合的，這樣做將使絕大多數基層參公技術人員永遠處于公務員系列的“科員”層級，包括中、高級專業技術人員也只能“參照”科員定職定級定工資，這是不符合參公管理的原則、宗旨和精神的，也是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策，及其以人為本、統籌兼顧的科學發展觀背道而馳的。

現實性問題。現實中的行政機關和事業單位是兩種不同的職能管理體系，實行的工資制度也不完全等同，如事業編制的專業技術人員實行的是各系列的專業技術職務工資，在參公前享受相應的技術職稱待遇，與行政編制人員的工資待遇在相應檔次上的比較是接近的，如衛生技術系列的醫士（初級）相當于行政系列的辦事員到科員級別，醫師（初級）相當于科員到副科級（含非領導職務的副主任科員），主治醫師（中級）相當于正科（含非領導職務的主任科員）到副處級，副主任醫師（副高）相當于副處到正處級，主任醫師（高級）相當于正處級以上級別。這種參公前的工資機制是比較公平合理的，讓在事業崗位上工作的專業技術人員有奮斗目標，可以在技術職務晉升中體現人生價值，享受到相應的政治和經濟待遇。而目前實施的“參公管理”，沒有考慮到專業技術人員的技術職務因素，對專業技術人員一律按“科員”級別定級定工資，使參公人員辛勤奮斗幾十年取得的專業技術職務變為毫無意義的“零價值”，對中老年知識分子來說無疑是殘酷的現實和無情的打擊；對沒有行政級別的基層事業單位的年輕專業技術人員來說，無論你能力有多強，參公后注定只能套上“科員”級別，干到退休直至老死，也只能成為“終身科員”。這樣的機制和現實，讓參公技術人員看不到前途和希望。公平性問題。在機構級別和職位設置上，參公事業單位與行政機關的差異很大，一個幾個人編制的縣直行政機關和鄉鎮公安派出所就是正科級建制，鄉鎮政府設置的科級職位也很多，這些行政編制的單位除了領導職務，還設置有高于普通科員待遇的副主任科員、主任科員、巡視員等非領導職務，而一些有數十人編制的基層事業單位卻套不上行政級別，沒有科級領導職務和非領導職務的職位設置；參公事業單位也不同于非參公事業單位，因為不參公的事業單位不論其機構級別高低，只要個人努力，在專業技術崗位上總是有晉升的機會，如可以由初級晉升中級，再由中級晉升高級，并享受到相應的專業技術職稱待遇，而且在非參公事業單位還有獎金、勞務費、職業性津貼和勞保費發放；在政策保障方面，行政機關工作人員有《公務員法》保駕，非參公事業單位專業技術人員有各系列《專業技術職務試行條例》護航，而涉及參公管理的專業技術類人員，至今沒有保障機制和配套政策出臺。這種背景下的參公管理機制，使事業編制的參公技術人員既不像有政治前途的公務員，也不像有專業前途的技術人員，成為“兩不像邊緣人”，在政治、經濟待遇上與行政機關的公務員、非參公單位的技術人員比較，出現了明顯差距。針對這一政策缺漏，有的地方政府和相關部門結合地方特點，制定了適合當地實際的可行辦法，出臺了參公管理專業技術人員工資確定辦法，事業單位專業技術職務對應公務員工資待遇的套改有了地方規范，這是值得學習和借鑒的。

總之，參公技術人員不是享有行政官職的公務員，他們是事業編制的人員；參公技術人員也不同于非參公單位的專業技術人員，他們既從事技術服務工作，也承擔部分社會管理方面的行政職能。基于這種特點，對專業技術人員的參公管理，應建立和完善有別于公務員和不參公專業人員的職務系列和相應的工資制度，并對不同職務（職稱）層級的參公技術人員區別對待，而不是一刀切地按一個行政級別定級定工資。在國家沒有出臺相關配套政策前，地方政府和相關部門不宜盲目地對參公技術人員搞一刀切的工資套改，因為現已實行的對參公技術人員一律按

“科員”級別套改工資的做法是盲目草率、不負責任和顯失公平的，應當引起各級黨委、政府和有關部門的高度關注，并切實加以妥善解決。

四、解決辦法：參公技術人員的工資待遇涉及知識分子政策、社會和諧穩定、公平正義和民生、人本、分配制度等問題，務請各級黨委、政府及其編制、人事、財政部門高度重視，切實關注和妥善解決參公技術人員政治、經濟待遇被矮化的問題。建議：

（一）用科學發展觀指導、統籌、落實參公管理事業單位的工資套改工作，組織對參公技術人員的工資待遇情況進行廣泛和深入的調研，認真聽取、研究和反映來自基層的情況、問題、意見和建議，制定符合本地實際的參公事業單位與行政機關、非參公事業單位的工資比照、平衡、調節機制，讓事業編制的參公技術人員享有相應技術職稱的政治和經濟待遇，切實改善專業技術人員參公后待遇被矮化的問題。

（二）暫停實行參公技術人員一律按

“科員”級別套改公務員工資的不合理做法，在國家沒有出臺專業技術類公務員管理辦法前，應當結合其參公前已經取得并享受的技術職務（職稱）工資檔次，比照公務員系列相對應的工資檔次來確定其工資待遇，或者暫時保留原專業技術職務工資，待國家出臺相關配套政策后再調整和套改，以確保參公后專業技術人員的待遇沒有明顯降低，維護分配制度的公平原則，體現黨和國家重視科學技術、愛護知識分子的一貫政策，讓干行政管理的有奔頭，做技術服務的有勁頭，參公管理的也有盼頭。

（三）各方應高度關注事業編制專業技術人員的參公待遇問題，積極探索、研究參公技術人員的職務定級定薪機制，促使上級政府和職能部門早日出臺改善參公技術人員待遇的配套政策，建立和完善公平的參公管理機制。

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一、背景概述：在各地已經進行的部分事業單位參照公務員管理工作中，普遍出現了參公事業單位專業技術人員（以下簡稱“參公技術人員”）待遇被矮化的問題，主要原因是事業單位參公后不考慮專業技術人員的技術職務(職稱)，在行政級別和工資待遇上搞一刀切，一律“參照”公務員系列的“科員”級別定職定級定工資，完全割斷了專業技術人員賴以安身立命的專業技術職務關系，抹殺了高年資專業技術人員過去數十年在專業技術崗位上的奮斗與奉獻，工齡越長、職稱越高，工資降幅越大，吃的虧就越多。按本縣目前專業技術人員的工資水平，參照公務員系列的“科員”級別套改后，工齡在20年以上的月工資（指工資總額，含各類政策性津貼、補貼，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工資降幅在20%左右；具有中級職稱的高年資技術人員月工資降幅近1000元，高級職稱的月工資降幅超1000元，這對于靠技術生存、靠工資養家，既沒有獎金、勞務費，也沒有其他隱性收入來源的參公技術人員來說，經濟待遇明顯降低，生活質量大受影響，這樣做的結果，事實上矮化了參公技術人員的政治待遇和經濟待遇，特別是在專業技術崗位上埋頭苦干了數十年的中高級技術人員，參公后失去了專業技術職務的立身之本，回頭從普通科員做起，享受不到與專業技術職稱相適應的工資待遇，分享不到社會進步和經濟發展的改革成果，于情于理都是顯失公平的，是不利于社會和諧、穩定的，是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策背道而馳的，也是不符合科學發展觀的根本要求的。

二、實例解讀：對事業編制參公技術人員出現的待遇矮化問題，以某某縣衛生監督所為例說明情況：該單位為財政全額撥款的事業單位，人員結構以衛生技術人員為主體，參公前按專業技術職務套改工資，與其他單位專業技術人員待遇相同；參公后除領導職位外，所有衛生技術人員均比照公務員系列的“科員”級別套改工資，結果六名具有中級職稱的衛生技術人員月工資平均降幅16.25%，最低為11.42%，最高達20.72%；具有中級職稱的一名領導按副科級別套改后月工資降幅仍達10.72%；五名具有初級職稱的衛生技術人員只有兩名月工資微增，增幅分別為0.06%和2.08%；三名月工資下降，平均降幅3.55%，最低為1.83%，最高為6.72%。該所衛生技術人員參公后的工資變化情況表明，對同是參公技術人員而言，不論過去已經取得什么職稱、原來享受的工資待遇如何，統統按“科員”級別定級定薪，技術上沒有職稱差別，行政上沒有職務級差，使得具有中、高級職稱的專業技術人員工資待遇大幅度削減；而對在同一參公單位里不實行參公管理的工勤人員而言，他們卻變成了

“天之驕子”，工資待遇高出同工齡的參公技術人員，出現了新形勢下的“腦體倒掛”、“工干倒掛”現象，如該單位一名22年工齡的主治醫師（中級職稱），按“科員”參公套改后月工資總額為2749.00元，比參公前的職稱工資減少589.70元，降幅達17.66%；而一名同是22年工齡的合同制工人，月工資總額達2866.50元，竟然比相同工齡的具有中級職稱的專業技術人員高出100余元，工勤人員成了參公單位的高薪階層，而專業技術人員卻成了參公單位的降薪群體。這種不公平的“參公現象”聽起來像奇聞，說起來像笑談，但卻是擺在眼前的現實，令所有專業技術人員汗顏不已、羞愧難當。參公技術人員的待遇被矮化、歧視到這等地步，從一個側面反映了知識的廉價、技術的貶值和政策的缺陷，也是當今社會知識分子生存狀況的真實寫照。更為荒謬的是，該單位一名只有高中學歷的初級技師，是該單位參公考試唯一不合格的人，但其工資待遇卻高出了該單位所有的專業技術人員，是該單位工資待遇最高的人，成為參公背景下“因禍得福”的幸運兒，原因就是得益于參公考試不合格，不用參照“科員”套改工資。那么，是什么原因讓參公考試合格的專業技術人員成了被降職減薪的“傻子”，而考試不合格的人卻成了享受高薪的“智者”？又是什么原因讓參公技術人員待遇矮化，而不參公的合同制工人則享有高于中級專業技術人員的優厚待遇？答案只有一個，那就是：參公管理缺失公平機制！

三、問題芻議：類似舉例單位的問題，其他參公事業單位普遍存在，已成為現實中不可回避、不容忽視的民生問題、知識分子政策問題。實施事業單位參公管理，是一項體制機制的改革工程，體現國家的分配制度，在醞釀和運作時都應該充分考慮到政策性、現實性和公平性問題，在國家沒有出臺統一的配套政策前，各地不應自行其是、盲目草率、不負責任地“亂參照套”。

政策性問題。“參照”一詞應是參考、比照的意思，是學習、借鑒公務員管理的方法、經驗和政策機制，其本義應是為了保障、提高專業技術人員的待遇而建立的薪資機制，使參公技術人員在政治、經濟上享受到與自己的技術職稱相當的、類似公務員的保障性待遇，有利于專業技術隊伍的穩定和知識分子政策的落實，從這個意義看參公管理的方向是正確的；同時，專業技術人員的技術職稱（職務）是經過考試、考核、評定和政府授予、聘任的，并享受到相應的政治和經濟待遇，參公后其事業編制的性質并沒有變，政策上也沒有專業技術人員參公后被取消技術職務資格及其待遇的規定，因此，盲目草率地把專業技術人員一刀切地“參照”一個“科員”級別套改參公工資，是與專業技術人員的技術職稱、服務崗位和事業身份不相符合的，這樣做將使絕大多數基層參公技術人員永遠處于公務員系列的“科員”層級，包括中、高級專業技術人員也只能“參照”科員定職定級定工資，這是不符合參公管理的原則、宗旨和精神的，也是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策，及其以人為本、統籌兼顧的科學發展觀背道而馳的。

現實性問題。現實中的行政機關和事業單位是兩種不同的職能管理體系，實行的工資制度也不完全等同，如事業編制的專業技術人員實行的是各系列的專業技術職務工資，在參公前享受相應的技術職稱待遇，與行政編制人員的工資待遇在相應檔次上的比較是接近的，如衛生技術系列的醫士（初級）相當于行政系列的辦事員到科員級別，醫師（初級）相當于科員到副科級（含非領導職務的副主任科員），主治醫師（中級）相當于正科（含非領導職務的主任科員）到副處級，副主任醫師（副高）相當于副處到正處級，主任醫師（高級）相當于正處級以上級別。這種參公前的工資機制是比較公平合理的，讓在事業崗位上工作的專業技術人員有奮斗目標，可以在技術職務晉升中體現人生價值，享受到相應的政治和經濟待遇。而目前實施的“參公管理”，沒有考慮到專業技術人員的技術職務因素，對專業技術人員一律按“科員”級別定級定工資，使參公人員辛勤奮斗幾十年取得的專業技術職務變為毫無意義的“零價值”，對中老年知識分子來說無疑是殘酷的現實和無情的打擊；對沒有行政級別的基層事業單位的年輕專業技術人員來說，無論你能力有多強，參公后注定只能套上“科員”級別，干到退休直至老死，也只能成為“終身科員”。這樣的機制和現實，讓參公技術人員看不到前途和希望。

公平性問題。在機構級別和職位設置上，參公事業單位與行政機關的差異很大，一個幾個人編制的縣直行政機關和鄉鎮公安派出所就是正科級建制，鄉鎮政府設置的科級職位也很多，這些行政編制的單位除了領導職務，還設置有高于普通科員待遇的副主任科員、主任科員、巡視員等非領導職務，而一些有數十人編制的基層事業單位卻套不上行政級別，沒有科級領導職務和非領導職務的職位設置；參公事業單位也不同于非參公事業單位，因為不參公的事業單位不論其機構級別高低，只要個人努力，在專業技術崗位上總是有晉升的機會，如可以由初級晉升中級，再由中級晉升高級，并享受到相應的專業技術職稱待遇，而且在非參公事業單位還有獎金、勞務費、職業性津貼和勞保費發放；在政策保障方面，行政機關工作人員有《公務員法》保駕，非參公事業單位專業技術人員有各系列《專業技術職務試行條例》護航，而涉及參公管理的專業技術類人員，至今沒有保障機制和配套政策出臺。這種背景下的參公管理機制，使事業編制的參公技術人員既不像有政治前途的公務員，也不像有專業前途的技術人員，成為“兩不像邊緣人”，在政治、經濟待遇上與行政機關的公務員、非參公單位的技術人員比較，出現了明顯差距。針對這一政策缺漏，有的地方政府和相關部門結合地方特點，制定了適合當地實際的可行辦法，出臺了參公管理專業技術人員工資確定辦法，事業單位專業技術職務對應公務員工資待遇的套改有了地方規范，這是值得學習和借鑒的。

總之，參公技術人員不是享有行政官職的公務員，他們是事業編制的人員；參公技術人員也不同于非參公單位的專業技術人員，他們既從事技術服務工作，也承擔部分社會管理方面的行政職能。基于這種特點，對專業技術人員的參公管理，應建立和完善有別于公務員和不參公專業人員的職務系列和相應的工資制度，并對不同職務（職稱）層級的參公技術人員區別對待，而不是一刀切地按一個行政級別定級定工資。在國家沒有出臺相關配套政策前，地方政府和相關部門不宜盲目地對參公技術人員搞一刀切的工資套改，因為現已實行的對參公技術人員一律按

“科員”級別套改工資的做法是盲目草率、不負責任和顯失公平的，應當引起各級黨委、政府和有關部門的高度關注，并切實加以妥善解決。

四、解決辦法：參公技術人員的工資待遇涉及知識分子政策、社會和諧穩定、公平正義和民生、人本、分配制度等問題，務請各級黨委、政府及其編制、人事、財政部門高度重視，切實關注和妥善解決參公技術人員政治、經濟待遇被矮化的問題。建議：

（一）用科學發展觀指導、統籌、落實參公管理事業單位的工資套改工作，組織對參公技術人員的工資待遇情況進行廣泛和深入的調研，認真聽取、研究和反映來自基層的情況、問題、意見和建議，制定符合本地實際的參公事業單位與行政機關、非參公事業單位的工資比照、平衡、調節機制，讓事業編制的參公技術人員享有相應技術職稱的政治和經濟待遇，切實改善專業技術人員參公后待遇被矮化的問題。

（二）暫停實行參公技術人員一律按

“科員”級別套改公務員工資的不合理做法，在國家沒有出臺專業技術類公務員管理辦法前，應當結合其參公前已經取得并享受的技術職務（職稱）工資檔次，比照公務員系列相對應的工資檔次來確定其工資待遇，或者暫時保留原專業技術職務工資，待國家出臺相關配套政策后再調整和套改，以確保參公后專業技術人員的待遇沒有明顯降低，維護分配制度的公平原則，體現黨和國家重視科學技術、愛護知識分子的一貫政策，讓干行政管理的有奔頭，做技術服務的有勁頭，參公管理的也有盼頭。

（三）各方應高度關注事業編制專業技術人員的參公待遇問題，積極探索、研究參公技術人員的職務定級定薪機制，促使上級政府和職能部門早日出臺改善參公技術人員待遇的配套政策，建立和完善公平的參公管理機制。

第三篇：關于事業單位專業技術干部參公后工資問題

關于事業單位專業技術干部參公后工資問題

已經進行的部分事業單位參照公務員管理工作中，對我們是事業單位參公單位的專業技術干部工資待遇嚴重不公。從現在參公的相關政策看，參公后我們的職稱評聘全部停止，工資待遇大幅度下降。不將專業技術職稱、工齡和業績作為本次參公初定職級的依據，簡單的實行一刀切，全部將高、中級技術人員初定為科員的做法是完全錯誤的。等同于一概否認參公事業人員過去為了國家、社會、單位所做的貢獻，一切重新開始，一切從頭再來，顯失公平，極不合情理，不符合黨的“尊重知識，尊重人才”的方針政策，不符合《公務員法》等有關法律法規規定，這是對專業技術人員的歧視。我們認為，這樣的參公是不合理而且是嚴重違法的。理由是：

一、參公與重新錄用公務員不同，參公只是完成身份的轉換，而不是新錄用。

參公的所有人員，此前都是國家干部，有固定的身份，而且職稱的晉升也嚴格按國家的要求進行，以高級技術職稱為例，高級技術職稱的取得，除有任職年限、科技成果、論文發表、工作業績等方面條件要求外，還要通過英語和計算機考試、自治區人事廳組織的答辯和評審等一系列的嚴格地審批程序，其任職條件之高，審批任命程序之嚴，不亞于行政職務的晉升。如果參公實行一刀切，不看以前形成的法定身份，都一律定為科員，從根本上違反了實事求是的原則。

二、參公后的工資待遇不合理甚至違法

（一）、參公后的工資待遇不合理

參公后的工資待遇實行一刀切，即無論參公前是什么職稱，參公后都一律定為科員待遇。按此邏輯，那現行的政策就不是“參公”而是“參工”了，可以不要學科技了，可以不用辦學校了，文憑和科學技術無用了，科技是生產力就是一句空話。

（二）參公后的工資待遇違法

1、參公后的工資待遇違反了《中華人民共和國勞動法》

《中華人民共和國勞動法》第四十六條規定“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬”。

參公前我們是國家干部，從參加工作到現在，我們與公務員一樣，都是為黨和國家工作，和公務員只是分工的不同，而沒有性質的區別，如果 不考慮以前的工作經歷，那就是從根本上否定了我們以前的所有工作。

2、參公后的工資待遇違反了《公務員法》第十九條第三款和第七十三條第一款、第二款的規定。

《公務員法》第十九條第三款規定“公務員的級別根據所任職務及德才表現、工作實績和資歷確定”。

《公務員法》第七十三條第一、二款規定“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別間的合理差距”

參公后有工資待遇卻完全不體現按勞分配的原則，完全不考慮工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，而是一刀切。這種行為是嚴重違法的。

3、參公后的工資待遇違反了《新錄用公務員任職定級規定》（中組發[2008]20號）

《新錄用公務員任職定級規定》第四條第二款規定“其他具有工作經歷的，可根據其資歷和工齡，比照本機關同等條件的人員確定職務與級別”的規定。

參公后的工資待遇也嚴重地違反了《新錄用公務員任職定級規定》。

三、參公單位的工資套改缺少專業技術職稱與行政級別的對應關系，參公后的工資待遇不公平。

參公單位的工資套改缺少專業技術職稱與行政級別的對應關系，參公的事業單位中專業技術人員目前依據的是公務員綜合管理類的行政級別進行套改，沒有其他的參照標準。不能說沒有專業技術職稱與行政級別的對應關系，對于沒有行政職務的高、中級專業技術人員則一律轉為公務員的科員待遇。完全可以根據現行的轉公政策制定對應的行政級別。因此，許多具有高、中級職稱的人員不僅失去了技術職稱身份，同時工資待遇也大幅度降低，這對于長期從事技術工作并取得了高、中級職稱的技術人員很不公平。本來事業單位評價人的標準是技術水平而非行政職務。高級人才是國家發展的脊梁，而參公套改后的工資主要反應在所謂的公務工齡的長短上，沒能突出事業單位的技術職稱，致使工資套改后使得高、中級職稱的工資與初級職稱人員一樣，甚至低于普通工勤人員。國家的發展是靠人才，而不是年齡的長短，更不是靠沒有文化來發展。一刀切按照行政科員工資套改，將對高、中級人才造成極大傷害！這有悖于國家人才發展綱要。這次參公主要沒有把專業技術人員待遇考慮進去，不符合《公務員法》等有關法律法規規定，這種無論職稱高低、工齡長短、業績大小，一律任科員的一刀切的做法不符合《公務員法》第十九條第二款“公務員的級別根據所任職務及德才表現、工作實績和資歷確定”；不符合《新錄用公務員任職定級規定》（中組發[2008]20號）第四條第二款“其他具有工作經歷的，可根據其資歷和工齡，比照本機關同等條件的人員確定職務與級別”的規定；更不符合《中華人民共和國勞動法》所規定的按勞分配的基本原則。與高、中級技術人員的貢獻相比，這些人的工資并不高。參公后，由于行政機關工勤人員有參照標準，即使單位工作最簡單工勤人員。這顯然是不公平的。工作了三十年的高、中級職稱的科技人員一夜降至與一個參加工作僅2—3年的行政機關工作人員工資相當，這算什么政策？ “豬糧安天下”，充分說明農牧業在新的歷史條件下的重要戰略地位和作用，“科學技術是第一生產力”，專業技術人員是科學技術的重要載體。實現自治區政府提出的農牧經濟強區的宏偉目標離不開高、中級技術人員的無私奉獻；現代農牧業的發展，農牧產品質量安全、重大動、植物疫病防控等關乎國計民生的大事更離不開高、中級專業技術人員的無私奉獻。我們理解本次參公管理目的是為了理順公益性事業單位的公益性職能，解決公益性事業單位參公人員的歷史遺留問題，由過去的職稱工資制合理過渡到職級工資制，發揮他們的聰明才智和主人翁精神，充分調動他們的工作積極性和主動性，為地方經濟社會全面發展再立新功。而這種一刀切全部將高、中級科技人員初定為科員的政策是完全錯誤的，將會嚴重傷害參公事業單位高、中級技術人員的工作積極性，人為的制造矛盾，與本次參公管理的目的背道而馳。因為這次套改沒有按與職稱對應的行政級別相應套改，而是一刀切為科員和辦事員，凡是沒有行政級別的統統按辦事員或科員套改！這樣這些原來只套職稱工資而沒有掛上相應行政級別的初、中、高級職稱的工作人員的工資就倒退了幾個檔次。然而現有在職的科學技術干部沒有行政職務則按科員套，差距很大；一個全日制大學學歷“助理工程師、工程師、高級工程師”不如一個工人的中級工、高級工的工資；一個干復雜技術工作的助理工程師、工程師、高級工程師不如一個干簡單工作的工人中級工、高級工，那國家為什么還要提高國民文化素質呢。素質越高待遇越低！

最后，高級職稱歷來都套副處（非領導職務）級別的，中級職稱歷來 都套低于副處高于正科（非領導職務）級別的，初級職稱歷來都套副科或科員非領導職務）級別的；而“參公”后則只按辦事員或科員來套改，這是明顯不合理的做法。

行政單位中科員的取得，根據《國家公務員職稱升降暫行規定》（人發[1996]13號的要求，凡高中或中專畢業生連續兩年考核優秀或連續三年考核稱職即可晉升為科員，大學生畢業試用期滿一年，即可晉升科員。參工后的具有大學生本科學歷工作年限長達二十至三十年取得高、中級職稱的專業技術人員的職級待遇卻不如行政機關的工人，這種做法合理嗎？符合黨的“尊重知識，尊重人才”的方針政策嗎？據初步測算，套改后高、中級職稱科技人員的工資都不同程度地降低了很多：大約降低1500多元左右。這是明顯有失公平的！以前，事業單位執行職稱工資制度時，人事部門都號召大家走職稱工資道路，不要去擠“官道”（即走行政級別工資），大部分老實人安心職稱工資而沒有設法去爭取相應的行政級別；結果被這樣的“參公”套改狠狠地宰了一刀！本來，“參公”套改完全可以按歷來的做法套上相應的級別的，但人事部門卻說“沒有文件依據”，而這樣宰了這些人一刀的，就有文件依據了嗎？難道這些經過嚴格的評審，有著貢獻、或經過嚴格的統考得來的技術職務不正反映了能力與待遇相對應的體現？“參公 ”之前他們是人才，“參公”后我們就不是人才了嗎？假如，他們一開始不是走職稱道路，而是走行政級別，那末我相信這些高、中級知識分子不會全都只停留在辦事員或科員這一職務檔次上吧！

這樣的“參公”套改真是大大傷害了一大批知識分子！大大挫傷了科技人員的工作積極性！現在，離退休金的計算方法都盡量地就高不就低，而“參公”的工資套改卻如此慘痛的向這知識分子大割一刀，能不留下不定的隱患嗎？難道這就是黨的“十七大、十八大”會議精神的指導思想？可憐我們這些所謂知識分子，奮斗幾十年，一夜回到了解放前！這公平嗎？以人為本，黨的政策就是這樣體現的嗎？

強烈呼吁：政府盡快出臺合理的“參公”工資套改文件，盡快解決專業技術職務人員的待遇問題！恢復原來相應的套改級別.同時補發幾年來參公造成的損失，這是眾多知識分子關心的大問題.呼吁政府重視重視專業技術人員參公失公的大問題！